以改革創(chuàng)新精神破解社會管理難題深圳社會管理創(chuàng)新工作調(diào)研

1、以改革創(chuàng)新精神破解社會管理難題深圳市社會管理創(chuàng)新工作調(diào)研時間:2010年09月01日09時00分 來源：求是 作者:本刊記者 楊紹華 易賽鍵今年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年。30年來，深圳在經(jīng)濟快速發(fā) 展、社會全面進步的同時，社會管理工作也面臨流動人口服務管理難、 歷史遺留問題解決難、社會治安管理難等諸多難題。近年來，深圳市 委市政府以改革創(chuàng)新精神破解社會管理難題，堅持黨委政府主導、維護群眾利益、大膽改革創(chuàng)新、依法依規(guī)管理、源頭治理五個原則，從 五個方面入手深入推進社會管理創(chuàng)新，取得了顯著成效，為探索新形勢下社會管理創(chuàng)新工作積累了寶貴經(jīng)驗。理念創(chuàng)新一一開啟社會管理創(chuàng)新的閘門樹立以人為本理念，做到

2、管理與服務相結合,在管理中體現(xiàn)服務， 在服務中強化管理，通過改善對社會、企業(yè)和基層的服務，推動社會 管理創(chuàng)新。樹立源頭管理理念，實現(xiàn)管理科學高效常態(tài)化，通過構建 行政責任、法治政府建設指標、政府績效評估指標、行政電子監(jiān)察四 大體系，形成人大政協(xié)監(jiān)督、政府公共關系、政務公開、社會監(jiān)督四 大平臺，建立依法管理、常態(tài)管理、有序管理的長效管理機制。樹 綜合治理理念，部門協(xié)同形成合力，完善綜治基層基礎工作體系、綜 治工作責任體系、社會治安防控體系、平安深圳建設體系、社會管理 服務工作體系。樹立依靠群眾理念，擴大公眾參與，建立專業(yè)性社會 工作者隊伍，建立聯(lián)防隊、巡邏隊、治安理事會等各種群防群治組織， 動員

3、群眾積極參與治安管理。體制機制創(chuàng)新構建基礎性關鍵性社會管理制度為破解基層社會治安、社會穩(wěn)定方面力量分散、多頭管理的難題， 深圳創(chuàng)新街道綜治信訪維穩(wěn)工作體制， 夯實基層社會管理基礎，在全 市57個街道設立綜治信訪維穩(wěn)中心，把信訪維穩(wěn)與綜合治理工作相 結合，把“中心”建設與加強社會管理工作相結合，對社會管理各項任 務進行分解、排查、處置，提高基層的矛盾糾紛化解能力和社會治安 防控能力。創(chuàng)新出租屋流動人口管理體制。2003年底，根據(jù)人口形勢發(fā)生的變化，深圳市率先對出租屋管理體制進行改革，按照“房戶 合一、以房管人”的模式，整合原公安戶管員和房屋租賃管理隊伍， 成立了隸屬綜治部門的市、區(qū)、街道、社區(qū)四

4、級流動人口和出租屋綜 合管理機構，按照一定比例組建協(xié)管隊伍，完善了管理網(wǎng)絡。近年來， 他們不斷加大管理、服務和執(zhí)法工作力度，推行“旅業(yè)式”、“物業(yè)式”、 “單位自管式”、“散居包片式”和“院區(qū)圍合式”五種出租屋管理模式完 善信息通報反饋機制，建立流動人口分類管理機制，實行出租屋編碼 卡制度和出租屋管理的“普查”、抽查”和“倒查”制度效提升了社會 治安和城市管理水平。建立、大調(diào)解”機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解 與司法調(diào)解的良性互動，建立專職調(diào)解員制度，構建起“以專帶兼、 專兼結合、網(wǎng)絡化”的“大調(diào)解”格局建立人民調(diào)解組織與信訪、公安、 法院等部門的調(diào)解聯(lián)動工作機制及警民聯(lián)調(diào)機制，切實解決了大量糾

5、紛難題。手段創(chuàng)新 運用高科技手段實現(xiàn)社會動態(tài)管理是運用網(wǎng)格化手段，實現(xiàn)社會管理精細化。依據(jù)轄區(qū)面積、居住人口狀況、出租屋間數(shù)、工廠商鋪數(shù)、治安情況、地理環(huán)境及管理 難易度等因素，將社區(qū)劃分為若干責任網(wǎng)格，實行“一格多員”（管理 員、協(xié)管員、督導員、警員等）責任捆綁管理模式，實行“多網(wǎng)合一， 一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”，實現(xiàn)事前 主動防范、常態(tài)化治本管理。二是運用信息化手段，實現(xiàn)社會管理動 態(tài)化。加強街道綜治信訪維穩(wěn)中心信息平臺標準化建設, 健全出租屋 和流動人口信息管理系統(tǒng)，按照實有房屋全部納入管理和人來登記、 人住管理、人走注銷的要求，認真做好房屋普查登記和流動人口信

6、息 采集工作，及時摸清全市出租屋和流動人口的底數(shù)， 人口信息做到了 實時動態(tài)管理和資源共享。三是運用科技化手段，實現(xiàn)社會管理數(shù)字 化。在治安、城管、打擊非法營運、春運購票人流疏導、口岸物流監(jiān) 控等方面使用電子監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)線索和搜集相關證據(jù)，對加強 動態(tài)防控、震懾違法犯罪分子發(fā)揮了重要作用。深圳市首創(chuàng)的“路燈 桿報警定位標識”系統(tǒng)，提高了指揮處置效率。基層基礎建設創(chuàng)新一一綜治工作全面覆蓋、守護平安一是強化城中村、 舊屋村、同鄉(xiāng)村管理。深入推進城中村和舊屋 村改造和整治，推廣“圍合院區(qū)式”創(chuàng)建和“門禁卡加視頻”做法，提高 小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率，做好群防群治工作。把建立預警機制與村規(guī)民 約自我管

7、理相結合。在同業(yè)同籍人員居住較集中的區(qū)域（同鄉(xiāng)村）， 探索建立黨支部進行自我管理。通過強化“三村”管理，刑事治安案件 發(fā)案數(shù)明顯下降，居民安全感和滿意度明顯提高。 二是強化特殊區(qū)域的綜合管理。在深圳機場成立場區(qū)社會治安綜合治理委員會、場區(qū)社 會治安綜合治理辦公室、場區(qū)社會治安綜合治理信訪維穩(wěn)中心， 在羅 湖口岸、火車站設立嚴管區(qū)，在大型企業(yè)、重點場所組建綜治工作室， 在龍崗區(qū)所屬海域建立“海上大綜管”機制，擴大綜治工作覆蓋面。三_ 是強化多種平安創(chuàng)建活動。加強對安全文明小區(qū)的日常管理、 動態(tài)管 理和長效機制建設，確保小區(qū)管得好、不滑坡。四是強化群防群治組 織建設和管理。廣泛發(fā)動群眾開展鄰里守望

8、、看家護院活動。充分發(fā) 揮共產(chǎn)黨員、公職人員作用，調(diào)動外來人員積極性，組成群眾看護隊 伍，推進“紅袖章”工程，在社區(qū)樓院易發(fā)案時間段、易發(fā)案路段和易 發(fā)案部位開展看護巡邏，在技防設施監(jiān)控不到的背街小巷和未封閉樓 院加強看護布控?？己酥贫葎?chuàng)新-責任考核獎罰分明、科學合理一是建立部門考核量化指標體系。 根據(jù)綜治各成員單位的職能分 工，重新確定綜治目標管理責任，逐一量化，形成新的綜治委成員單 位目標責任量化考核體系，全面評價各部門綜治責任制落實情況。 二 是完善各區(qū)責任制考核體系。把以往分別進行的綜治目標責任制考 核、安全文明小區(qū)檢查驗收與出租屋流動人口管理工作抽查考核合并 統(tǒng)一進行，既減輕了基層工作負擔，又增強了綜治工作合力。對專項 工作設置專項評分和特別扣分條款。 三是落實綜治責任獎懲制度。一堅 持對年度綜治目標責任制落實情況進行考評， 兌現(xiàn)獎懲，增強綜治工 作的榮譽感、責任感。加大責任追究力度，嚴格落實綜治“一票否決 權”制。四是實施綜治巡視制度。由政法綜治部門牽頭，組織綜治巡 視組督查綜治法律法規(guī)和有關規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況；督促各區(qū)、各綜 治委成員單位貫徹落實上級和市委市政府的決策和部