第三章 城鄉(xiāng)社區(qū)的組織體系

1、 第一節(jié)第一節(jié) 社區(qū)黨建社區(qū)黨建 （二）社區(qū)黨組織的作用（二）社區(qū)黨組織的作用 o1、政策宣傳 o2、理論學(xué)習(xí) o3、監(jiān)督教育 o4、聯(lián)系群眾 o5、發(fā)展培養(yǎng) o1、“邊緣化邊緣化” 社區(qū)黨務(wù)工作者淹沒(méi)于社區(qū)居委會(huì)的日常事務(wù)中，黨社區(qū)黨務(wù)工作者淹沒(méi)于社區(qū)居委會(huì)的日常事務(wù)中，黨 建工作不知不覺(jué)被建工作不知不覺(jué)被“邊緣化邊緣化”。 2 2、尚不能完全化、尚不能完全化“被動(dòng)被動(dòng)”為為“主動(dòng)主動(dòng)”。缺乏廣泛參。缺乏廣泛參 與的激勵(lì)機(jī)制。與的激勵(lì)機(jī)制。 （三）社區(qū)黨組織的現(xiàn)狀（三）社區(qū)黨組織的現(xiàn)狀 二、社區(qū)黨組織的職責(zé)二、社區(qū)黨組織的職責(zé) 1 1、社區(qū)利益整合、社區(qū)利益整合 2 2、政治社會(huì)化、政治社會(huì)

2、化 含義：指通過(guò)社會(huì)中政治知識(shí)的傳播，使這種政含義：指通過(guò)社會(huì)中政治知識(shí)的傳播，使這種政 治文化及體制獲得全社會(huì)認(rèn)同過(guò)程。治文化及體制獲得全社會(huì)認(rèn)同過(guò)程。 o（四）社區(qū)黨組織的具體職責(zé)（四）社區(qū)黨組織的具體職責(zé) （三）行為導(dǎo)向（三）行為導(dǎo)向 三、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的主要途徑三、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的主要途徑 （一）要找出社區(qū)黨建工作的新思路；（二）要?jiǎng)?chuàng)造（一）要找出社區(qū)黨建工作的新思路；（二）要?jiǎng)?chuàng)造 社區(qū)黨建工作的新辦法、新機(jī)制社區(qū)黨建工作的新辦法、新機(jī)制 （三）要建立社區(qū)黨建工作新網(wǎng)絡(luò) 1 1、組織網(wǎng)絡(luò)；、組織網(wǎng)絡(luò)；2 2、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；3 3、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；4 4、信息網(wǎng)絡(luò)、信息

3、網(wǎng)絡(luò) o（一）社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮缺乏行政輔助手段和具體的權(quán)力（一）社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮缺乏行政輔助手段和具體的權(quán)力 依托依托 四、影響制約社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的因素四、影響制約社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的因素 1 1、作為最基層的一級(jí)組織，社區(qū)黨組織缺乏必要地行政、作為最基層的一級(jí)組織，社區(qū)黨組織缺乏必要地行政 輔助手段。輔助手段。 2 2、未提及具體權(quán)力、未提及具體權(quán)力 （二）社區(qū)黨組織缺乏發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的物質(zhì)基礎(chǔ)（二）社區(qū)黨組織缺乏發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的物質(zhì)基礎(chǔ) （三）新形勢(shì)下社區(qū)黨務(wù)工作者的整體素（三）新形勢(shì)下社區(qū)黨務(wù)工作者的整體素 質(zhì)亟待提高質(zhì)亟待提高 1 1、社區(qū)黨務(wù)工作者的總體知識(shí)水平不夠高；、社區(qū)

4、黨務(wù)工作者的總體知識(shí)水平不夠高； 2 2、社區(qū)黨務(wù)工作者對(duì)開展社區(qū)黨建工作經(jīng)驗(yàn)不足；、社區(qū)黨務(wù)工作者對(duì)開展社區(qū)黨建工作經(jīng)驗(yàn)不足； 3 3、社區(qū)黨建工作者的心態(tài)未能完全適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)黨建、社區(qū)黨建工作者的心態(tài)未能完全適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)黨建 的要求；的要求； 4 4、社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高。、社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高。 第二節(jié) 社區(qū)居民自治組織 o一、自治和社區(qū)自治的概念和意義 o社區(qū)自治：指社區(qū)居民行使對(duì)社區(qū)權(quán)利機(jī)構(gòu) 的民主選舉和對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的民主決策、 民主管理、民主監(jiān)督，從而達(dá)到自我管理、 自我教育、自我服務(wù)的理想狀態(tài)。 o社區(qū)自治組織是指社區(qū)居民通過(guò)社區(qū)民主政 治參與自主管

5、理本社區(qū)公共事務(wù)的組織形式。 社區(qū)民主自治建設(shè)的實(shí)質(zhì)是把權(quán)力下放給基 層和人民群眾，讓社區(qū)居民有效行使管理基 層行政和社會(huì)事物的權(quán)力，它是社會(huì)主義民 主的重要內(nèi)容。 現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)的自治組織 有以下幾種形式： 村民委員會(huì) 文化體育類 社團(tuán) 志愿者協(xié)會(huì) 組織 業(yè)主管理 委員會(huì) 城市 居民委員會(huì) 自治組織 社區(qū)自治與政府的關(guān)系 o（一）社區(qū)自治組織的生成、發(fā)展依賴于政府的支 持 o為了避免職能剝離和權(quán)力下放帶來(lái)的社會(huì)秩序的混 亂，政府既需要扶持各類社區(qū)自治組織的發(fā)育和發(fā) 展，又需要制定政策法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束社區(qū)自治組 織的行為，促使自治組織的有序發(fā)展。如社區(qū)服務(wù) 中心、社區(qū)調(diào)解中心、社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)

6、、志愿者協(xié)會(huì) 等社區(qū)自治組織離不開政府的扶持。這種扶持不僅 包括政策支持，還包括財(cái)力、物力的支持。 （二）社區(qū)自治組織的發(fā)展與實(shí)踐推動(dòng)政 府管理的民主化 o社區(qū)自治組織的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是基層社會(huì)民 主建設(shè)的發(fā)展，是居民在社區(qū)中當(dāng)家作主人 的體現(xiàn)。這種基層民主、社區(qū)民主發(fā)展得越 好，越能密切與加強(qiáng)黨和政府同居民群眾的 聯(lián)系。 意義 o1、社區(qū)居民自治是一種管理成本比較低的 體制創(chuàng)新 o2、社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求 o3、有利于擴(kuò)大政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層民主建 設(shè) 二、社區(qū)自治的組織體系 o主要內(nèi)容： o1、建立決策層 成立社區(qū)成員代表大會(huì) o2、建立執(zhí)行層 成立社區(qū)居民委員會(huì) 公開招 聘 o3

7、、建立議事層 社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì) o4、建立領(lǐng)導(dǎo)層 社區(qū)黨組織 社區(qū)建設(shè)目標(biāo)： o管理有序 o服務(wù)完善 o生活便利 o環(huán)境優(yōu)美 o治安良好 人際關(guān)系和諧的新型社區(qū) 三、社區(qū)自治的形態(tài) o“規(guī)劃性變遷” o政府主導(dǎo)型 o政府主導(dǎo)作用體現(xiàn)在： o1、培育社區(qū) o2、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù) o3、加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃 四、社區(qū)自治的特征與規(guī)范 o（一）以民主為基礎(chǔ)的三位一體的自治 o1、民主選舉程序 o2、民主決策事務(wù) o3、民主監(jiān)督管理 程序 1 建立選舉工作機(jī)構(gòu) 3 組織推選候選人 4 投票選舉 2 選民登記 o（一）建立選舉工作機(jī)構(gòu) o 街道（鎮(zhèn)）要成立居委會(huì)選舉指導(dǎo)小組， 負(fù)責(zé)組織社區(qū)的居民委員會(huì)選舉。社區(qū)要

8、推 選成立社區(qū)居民選舉委員會(huì)。社區(qū)居民選舉 委員會(huì)由主任、副主任和委員共57人組成， 全部成員由社區(qū)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議推 選產(chǎn)生；社區(qū)居民選舉委員會(huì)具體組織本社 區(qū)的選舉工作。 o（二）選民登記 o 1召開社區(qū)居民選舉委員會(huì)成員會(huì)議 o 2進(jìn)行選民登記 o 3推選社區(qū)居民小組長(zhǎng)和居民代表 o（三）組織推選候選人 o1.公布候選人提名規(guī)則 o 2.組織提名選舉 o 3.公布初步候選人和正式候選人名單 o（四）投票選舉 o 1投票準(zhǔn)備 o 2召開選舉大會(huì)投票 （二）社區(qū)自治的規(guī)范 o1、在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的依法自治 o（1）必須在國(guó)家法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)開 展自治活動(dòng) o（2）社區(qū)相關(guān)的自治章程、

9、程序必須體現(xiàn) 中華人民共和國(guó)憲法和法律的意志 o2、政府指導(dǎo)下與社會(huì)廣泛參與的自治 o“在共建中共享，在共享中共建” 第三節(jié) 社區(qū)中介組織 o城市社區(qū)主要有三層組織：黨組織、居委會(huì) 組織、社區(qū)中介組織 o一、社區(qū)中介組織的含義 社區(qū)中介組織 社區(qū)居民自治 組織 社區(qū)黨組織 社區(qū)組織 o（一）社區(qū)黨組織 o社區(qū)黨組織是社區(qū)民主政治建設(shè)的核心力量。 o（二）社區(qū)居民自治組織 o社區(qū)居民自治組織包括社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)居民會(huì)議。 政府各部門、任何社會(huì)團(tuán)體都不得在社區(qū)居委會(huì)設(shè)立基 層組織。 o（三）社區(qū)中介組織 o社區(qū)中介組織是指社區(qū)內(nèi)居民基于娛樂(lè)性、互助性、服 務(wù)性、學(xué)習(xí)性而自發(fā)建立起來(lái)的組織，包括

10、各種興趣小 組、互助小組及志愿者協(xié)會(huì)等。它承擔(dān)著聯(lián)系政府與居 民，依法進(jìn)行社區(qū)治理和服務(wù)等多種職能。 第三只手 o在市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”和政府“看得見(jiàn)的手” 之間還應(yīng)該引入“第三只手”即中間調(diào)節(jié) 機(jī)制這就是我們常說(shuō)的非營(yíng)利組織 o國(guó)家主要指國(guó)家機(jī)構(gòu)帶有政治的含義 o社會(huì)則是指與國(guó)家相對(duì)的概念：指獨(dú)立于國(guó) 家機(jī)構(gòu)的不受國(guó)家直接控制的非官方領(lǐng)域 非營(yíng)利組織的活動(dòng)空間非營(yíng)利組織的活動(dòng)空間 o民間性、草根性使其具有聯(lián)系基層的天然優(yōu)勢(shì)民間性、草根性使其具有聯(lián)系基層的天然優(yōu)勢(shì)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)和 社區(qū)建設(shè)貼身、及時(shí)滿足了社區(qū)居民的多重需求。社區(qū)建設(shè)貼身、及時(shí)滿足了社區(qū)居民的多重需求。 o易獲取社會(huì)信任，

11、積累社會(huì)資本，降低服務(wù)成本易獲取社會(huì)信任，積累社會(huì)資本，降低服務(wù)成本 o吸納就業(yè)吸納就業(yè) o彌補(bǔ)國(guó)家管理的漏洞，代替政府解決許多社會(huì)問(wèn)題彌補(bǔ)國(guó)家管理的漏洞，代替政府解決許多社會(huì)問(wèn)題 o有效降低政府管理的成本，削減政府的赤字有效降低政府管理的成本，削減政府的赤字 o收入占國(guó)民收入總額的一定比例（美國(guó)：收入占國(guó)民收入總額的一定比例（美國(guó)：1111，19991999） o運(yùn)營(yíng)支出拉動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)，是對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的貢獻(xiàn)運(yùn)營(yíng)支出拉動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)，是對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的貢獻(xiàn) o有利于提高社會(huì)道德品質(zhì)：除了有償雇員的工作，還得益于志有利于提高社會(huì)道德品質(zhì)：除了有償雇員的工作，還得益于志 愿者的積極參與，為營(yíng)造關(guān)心

12、他人、熱心公益的良好風(fēng)尚愿者的積極參與，為營(yíng)造關(guān)心他人、熱心公益的良好風(fēng)尚 o提供更專業(yè)性和技術(shù)性的公共服務(wù)提供更專業(yè)性和技術(shù)性的公共服務(wù) 中國(guó)非營(yíng)利組織的特點(diǎn) o在國(guó)家權(quán)力對(duì)民眾生活的滲透的前提下：公在國(guó)家權(quán)力對(duì)民眾生活的滲透的前提下：公 司混合、官民身份司混合、官民身份 o大部分有傳統(tǒng)的事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)大部分有傳統(tǒng)的事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì) 團(tuán)體轉(zhuǎn)制而來(lái)，掛靠、依靠政府團(tuán)體轉(zhuǎn)制而來(lái)，掛靠、依靠政府 o真正民間性的、自治性的少，成立時(shí)間短、真正民間性的、自治性的少，成立時(shí)間短、 組織結(jié)構(gòu)不健全。組織結(jié)構(gòu)不健全。 o整體上發(fā)育不良整體上發(fā)育不良 收入結(jié)構(gòu)來(lái)源 二、社區(qū)中介組織的分類 o

13、1、休閑活動(dòng)類 o2、文化教育類 o3、自助團(tuán)體類 o4、維護(hù)權(quán)益類 o5、行動(dòng)團(tuán)體類 o6、社區(qū)服務(wù)類 三、社區(qū)中介組織的特征 o1、社區(qū)性 o2、獨(dú)立性 o3、非營(yíng)利性 o4、自愿性 o5、公正性 四、發(fā)展社區(qū)中介組織的意義 o1、是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我 服務(wù)的需要 o2、是促進(jìn)社區(qū)居民全面發(fā)展的需要 o3、是擴(kuò)大城市基層民主的需要 第四節(jié) 其他社區(qū)組織 o一、物業(yè)管理公司 o物業(yè)：居民住宅小區(qū)和辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 o（一）物業(yè)管理 o1、定義 是以人（自然人和法人）為具體 服務(wù)對(duì)象，以物（建筑樓宇、設(shè)備設(shè)施）為 管理對(duì)象，通過(guò)有償勞務(wù)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益， 同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行為，是一種以合 同為中介的信托管理。 2、物業(yè)管理的對(duì)象 o（1）純居住型 o（2）非居住型 o（3）混合型 （二）我國(guó)物業(yè)管理的基本類型 o1、全民所有物業(yè) o2、集體、企業(yè)自有物業(yè) o3、商品化物業(yè) o 物業(yè)管理的性質(zhì)：服務(wù)業(yè)服務(wù)業(yè) （四）物業(yè)管理的原則 o1、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重 o2、以人為本、業(yè)主至上 二、社區(qū)志愿者組織 o志愿者：不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為改