產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理論文

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理論文 摘要：政府為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展而提供的專項資金，在企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中確實起到了良好的效果，但也出現(xiàn)了一定問題。對農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金的管理存在諸如政策目標(biāo)不夠明確、受益主體不夠公平、立項評審不夠公正、后續(xù)監(jiān)管不夠有力等問題直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金在某些時候并沒有真正達(dá)到所期望的效益。為此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的管理，以求能夠取得良好的績效。 關(guān)鍵詞：績效預(yù)算；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；專項資金；資金管理 為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府會提供一定的專項資金，然而在我國的社會背景下，由于各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督的不足，導(dǎo)致這部分專項資金真正能被用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況相對較少。為了真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，

2、有必要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的用途進(jìn)行全面的管理，并且以此促使我國的社會經(jīng)濟(jì)能夠得到整體上的發(fā)展。 1績效預(yù)算和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金 1.1績效預(yù)算的概念。績效預(yù)算是指政府根據(jù)事業(yè)和工程制定計劃以及實施方案，并且在此之上編制預(yù)算的方式。這種預(yù)算編制的約束手段即為績效目標(biāo)，因此被統(tǒng)稱為績效預(yù)算。世界各國對此的稱呼方式不同，但本質(zhì)上都是以計劃為中心，將成本和效益之比作為考核標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算組織形式1。在我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中，這種方式同樣具有較高的實行價值。1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的特點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的主要特點首先在于專項的數(shù)目眾多，尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展名目品類眾多，因此導(dǎo)致了名目眾多。但受限于產(chǎn)業(yè)的重要程度，專

3、項資金的規(guī)模大小有所不同，例如對山林的整體開發(fā)和對農(nóng)村地區(qū)某一塊土地的開發(fā)，規(guī)模大小顯然是不可能相同的。另外，為探索資金使用方式，專項資金也有扶持方式多樣的特點。 2影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的問題 2.1政策目標(biāo)不夠明確。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的問題首先在于政策的目標(biāo)不夠明確。對農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，它設(shè)立的目的在于調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，并且借此調(diào)整我國的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但具體的做法并沒有規(guī)定。獲得了專項資金的農(nóng)業(yè)項目不確定具體需要達(dá)到的政策目標(biāo)，因此得到資金后投入哪個方面往往是由自身隨意決定，政策的目標(biāo)不夠明確直接導(dǎo)致了資金使用效率的低下。2.2受益主體不夠公平。政策目標(biāo)的不明確直接導(dǎo)致了受益主體的不公平，由于沒有

4、明確的指向性，許多懂得經(jīng)營、交流技術(shù)優(yōu)秀、懂得“投其所好”的農(nóng)業(yè)相關(guān)的管理人員，以及那些有“門路”的人，反而更加容易得到專項資金的扶持。而那些擁有同等資質(zhì)的農(nóng)業(yè)行業(yè)，反而可能根本不知道有這樣的政策，導(dǎo)致受益主體的不夠公平。2.3立項評審不夠公正。另外一項問題在于立項的評審不夠公正。這一點往往與專家學(xué)者，以及“學(xué)院派”的評審專家對實際情況不夠了解造成的2。例如很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)情況都有地域和習(xí)慣的差別，無法根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件進(jìn)行分析，而是照搬其他地區(qū)的成果案例進(jìn)行立項。而某些專家?guī)в兴叫牡脑u審也有可能導(dǎo)致立項評審的內(nèi)容不夠公正，失去項目本身的科學(xué)性。2.4后續(xù)監(jiān)管不夠有力。對專項資金的后續(xù)監(jiān)

5、管環(huán)節(jié)，在我國尚且不夠完善。這種不完善主要體現(xiàn)在監(jiān)督管理的主體多樣化，權(quán)責(zé)分配不夠合理。例如進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)時，專項資金的管理在某些地區(qū)可能歸由財政部門，也可能歸農(nóng)業(yè)部門，甚至在我國的某些地區(qū)會歸由產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)部門負(fù)責(zé)。對資金使用的評價機(jī)制也未能建立起來，也導(dǎo)致后續(xù)的監(jiān)管環(huán)節(jié)不足。 3提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金績效的方法 3.1明確政策目標(biāo)。想要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金績效，首先需要明確政策的目標(biāo)。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個認(rèn)識到了這份專項資金的使用條件，是政府認(rèn)定必須要達(dá)到某一目標(biāo)，就能夠令各個企業(yè)自我審視自身的條件，同時也有助于企業(yè)加強(qiáng)對內(nèi)部財政的管理，令企業(yè)發(fā)展向政府目標(biāo)要求的方向前進(jìn)，最終才能夠達(dá)

6、成促使行業(yè)向政府需要的方向發(fā)展的目的。3.2堅持公平原則。在政府建立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金時，需要向全社會公示，令農(nóng)業(yè)行業(yè)中的相關(guān)企業(yè)都能夠得到這一消息，從而能夠有所預(yù)料，為取得專項資金進(jìn)行前期準(zhǔn)備。而進(jìn)行申報的過程也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開，由全社會進(jìn)行監(jiān)督，以保證申報和評選的公正性。3.3公正立項評審。在立項時要保證公正性，需要保證專家學(xué)者和具有實踐經(jīng)驗的行業(yè)內(nèi)部人士的合理比例。例如當(dāng)進(jìn)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金立項時，需要有土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目行業(yè)的內(nèi)部人員，以及相關(guān)學(xué)科的高等學(xué)府的教授，通過理論和實際兩方面綜合進(jìn)行評選，以保證立項的公正性3。3.4加強(qiáng)監(jiān)督力度。需要加強(qiáng)監(jiān)督的力度，明確專項資金的

7、歸屬部門，同時也有必要完善整體的管理體系。需要建立起一個合理且高效的監(jiān)管體系，明確對項目的監(jiān)管能力，跟蹤資金的落實情況，確認(rèn)項目資金和所得效益的比例，最終保證農(nóng)業(yè)整體能夠真正得到發(fā)展。 4結(jié)語 綜上所述，我國現(xiàn)階段對農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金的管理存在一定不足，具體內(nèi)容包括政策目標(biāo)不夠明確、受益主體不夠公平、立項評審不夠公正、后續(xù)監(jiān)管不夠有力等問題，這些問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項資金并沒有真正達(dá)到所期望的效益，因此需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金的管理，從績效預(yù)算的角度對專項資金的使用效率進(jìn)行分析，建立明確政策目標(biāo)，堅持公平的原則，公正立項評審，加強(qiáng)監(jiān)督力度，進(jìn)而加強(qiáng)對專項資金的管理，最終提高資金的使用效率，達(dá)到促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)得到良性發(fā)展的目的。 參考文獻(xiàn) 1朱海濤.產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金制度改革研究J.黑龍江科技信息，2016，（18）：296. 2吳丹.財政專項資金績效評價研究D.江蘇大學(xué)，2016. 3廖建江.績