當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育存在的問題及對(duì)策

1、當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育存在的問題及對(duì)策當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育存在的問題及對(duì)策20* 年是實(shí)施六五普法工作的第 * 年。同年，* 月* 日，黨的十八屆 * 中全會(huì)提出， “必 須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神， 建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主 動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇 尚者、自覺遵守者、 堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。 農(nóng)村法制宣傳教育同樣是依法治國的重要組成部分。 同時(shí)，經(jīng)過二十多年來法制宣傳教育，農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、法治理念和法律 素質(zhì)得到明顯提升， 依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力逐步增強(qiáng)，有力推動(dòng)農(nóng)村的和諧和社 會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)

2、展。但隨著形勢(shì)發(fā)展，改革開放步伐的加快，社會(huì)主 義市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的逐步確立， 特別是在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新時(shí)期下，農(nóng)村法 制宣傳教育出現(xiàn)諸多新情況、新問題，面臨新一輪的困難和挑戰(zhàn)。如何深入貫徹十八屆 * 中全會(huì)精神，加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育，應(yīng)引起法制宣傳部門高度重視，積極主動(dòng)研究 對(duì)策。一、當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育存在的問題和不足（一）農(nóng)村法制宣傳教育還留有“死角”。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展， 廣大農(nóng)民開始自主創(chuàng)業(yè)， 傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大變化， 加之很多農(nóng)村青壯年外出務(wù)工數(shù)量增加，農(nóng)村人口流動(dòng)速度加快，給集中進(jìn)行法制宣傳 教育帶來了困難和挑戰(zhàn)。 目前，

3、有些鎮(zhèn)、村對(duì)于法制宣傳僅限于鎮(zhèn)、 村普法宣傳欄宣傳， 而村民自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí)較少， 單一宣傳教育形式不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳的形式和 要求。部分鎮(zhèn)、村對(duì)法制宣傳教育工作不夠重視，抓工作落實(shí)力度不夠，法制宣傳浮于 表面，只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，而農(nóng)民群眾本身受法制教育面窄、效果差，導(dǎo)致農(nóng)村普 法宣傳教育“死角”較多。（二）普法隊(duì)伍自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，而農(nóng) 村法制宣傳的主力軍是廣大鎮(zhèn)、村干部。目前，部分村干部自身文化素質(zhì)偏低，法律意 識(shí)淡薄、法制素養(yǎng)不高，一定程度上影響了農(nóng)村法制教育工作的扎實(shí)有效開展。農(nóng)村干 部在工作中仍存在重產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 輕法制教育現(xiàn)象， 對(duì)組織群

4、眾， 宣傳新農(nóng)村建設(shè)的路線、 方針和政策，國家法律法規(guī)，都停留在一般號(hào)召上。實(shí)際工作中，遇到群眾矛盾糾紛繞 道走，了解問題表面化，分析問題簡單化，解決問題一般化，不善于運(yùn)用法律手段化解 矛盾糾紛，致使群眾遇事常常多頭上訪、越級(jí)上訪或集體群訪。（三）農(nóng)村法制宣傳教育投入機(jī)制不夠健全。 目前我區(qū)大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不 強(qiáng)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力又不足，每年的普法經(jīng)費(fèi)投入為較少，財(cái)政無法過多的支撐普法經(jīng)費(fèi)。造 成了普法資料緊缺， 宣傳物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，直接反映出我區(qū)農(nóng)村普法宣傳教育投入 機(jī)制不健全，從而影響了農(nóng)村法制宣傳的廣度和深度。二、全面推進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育的對(duì)策思考 針對(duì)上述存在的諸多問題和不足，筆者認(rèn)為

5、， 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村法制宣傳教育工 作應(yīng)著重采取以下幾點(diǎn)對(duì)策：（一）法制宣傳的理念要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把握“基本點(diǎn)”，營造農(nóng)村法制宣傳 大氛圍。 一是要樹立農(nóng)村法制 “大宣傳”的理念。法制宣傳教育工作是一項(xiàng)全民參與 的社會(huì)工程，是社會(huì)的共同責(zé)任，政府各部門都是普法的主體，都有向社會(huì)普及法律知 識(shí)的義務(wù)， 特別是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)起執(zhí)法相對(duì)人普及執(zhí)法法律知識(shí)職責(zé)，應(yīng)將法制宣傳教育納入本部門執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，逐步形成全社會(huì)齊抓共管“大普法”、“大教育”、“大宣傳”的法制宣傳教育新理念和新機(jī)制。二是要樹立全新的法制宣傳 動(dòng)靜聯(lián)動(dòng)理念?，F(xiàn)代法律理念要求法律以權(quán)利為本位，保障公民民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)

6、法 治化。普法不僅是法律知識(shí)的傳播，更主要的是法律意識(shí)和法治理念的培養(yǎng)。尤其在新 的形勢(shì)下，法制宣傳教育工作的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建 和諧社會(huì)，法制宣傳教育不僅要宣傳靜態(tài)意義上的法制，還要宣傳動(dòng)態(tài)意義上的法治， 要通過各種法律知識(shí)、法制信息與觀念的傳播，培養(yǎng)人們的法律意識(shí)、民主意識(shí)，更要 著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的行為，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體法律素 質(zhì)的提高，樹立法治精神，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。三是要樹立“圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓普法，抓 好普法促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的宣傳理念。從大的方面講，農(nóng)村普法宣傳是依法治國的前題和基礎(chǔ)，是法律實(shí)施的途徑和手段。 從小的方面講，是推

7、動(dòng)農(nóng)民群眾懂法、 知法、守法、 護(hù)法、用法的有效辦法。因此，開展農(nóng)村普法宣傳，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有 助于農(nóng)民群眾法律素質(zhì)的提高和促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，不能僅局限于“守法”、“不犯 法”，要從確立法律素質(zhì)和法制理念出發(fā)，從一般的“守法”、“不犯法”向“依法維 護(hù)自身的合法權(quán)益”、“依法與管理、監(jiān)督和社會(huì)事務(wù)”高度轉(zhuǎn)變，整體推進(jìn)，互相促 進(jìn)。（二）農(nóng)村法制宣傳的內(nèi)容要堅(jiān)持實(shí)用性，針對(duì)“興奮點(diǎn)”，以增強(qiáng)法制宣傳的吸引力。針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民結(jié)構(gòu)的層次性和法制宣傳需求的多樣性，在制定法制宣傳 計(jì)劃時(shí)，既“求同”也“存異”，既安排憲法、民法、婚姻法、治安處 罰法等共性內(nèi)容，又要因人、因崗、因需而異，如安

8、排村民委員會(huì)組織法、勞 動(dòng)合同法、企業(yè)法、土地管理法、農(nóng)業(yè)法等個(gè)性內(nèi)容，缺什么、補(bǔ)什么， 干什么、學(xué)什么，按需施教，學(xué)以致用，時(shí)刻把脈不同層次農(nóng)民需求的“興奮點(diǎn)”，教 育引導(dǎo)農(nóng)民自覺依法守法致富闖市場，參與市場競爭，學(xué)會(huì)善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和能力，讓農(nóng)民親身感受到法制宣傳教育的 重要性，懂法的必要性，以此來激發(fā)農(nóng)民的學(xué)法熱情、用法原動(dòng)力，增強(qiáng)法制宣傳教育 的吸引力，使農(nóng)村法制宣傳教育逐步由“要我學(xué)”的被動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的主動(dòng) 狀態(tài)，使法制宣傳教育真正進(jìn)村入戶，深入人心。（三）農(nóng)村法制宣傳的方式要堅(jiān)持實(shí)效性，把握“著力點(diǎn)”，以增強(qiáng)法制宣傳的滲透力。

9、針對(duì)農(nóng)村法制宣傳教育對(duì)象的層次性多、分散性大、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，一 些傳統(tǒng)的“我講你聽”、“你說我記”的老辦法已經(jīng)難以奏效，需要我們從過去的“一支筆、一本書、一支隊(duì)”老套路上走出來，在總結(jié)借鑒原有成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上解放思想，拓展思路，創(chuàng)新載體，把法律條文通過一些行之有效的宣傳途徑，變成通俗易懂、形象 幽默、朗朗上口等群眾喜聞樂見形式傳播到千家萬戶。首先要將農(nóng)村原有的法制宣傳媒 體、法制學(xué)校陣地向面上擴(kuò)展，點(diǎn)上滲透，使其有效地發(fā)揮法制宣傳教育的應(yīng)有作用。 其次要充分運(yùn)用廣播、有線電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒介， 發(fā)揮其“觸角”長，“射 程”遠(yuǎn)，傳遞快，覆蓋面廣，形象直觀，入耳入腦的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民走在路上

10、能聽到、坐 在家中能看到、以耳濡目染的形式，把法律送到農(nóng)民心坎上。再次開展行之有效的法制 宣傳主題活動(dòng)。通過開展“法律咨詢”、“以案說法”、“法律知識(shí)競賽”、“現(xiàn)身說 法”和小品、相聲等豐富多彩、寓教于樂的農(nóng)村法制文化活動(dòng)，發(fā)揮潤物無聲、潛移默 化、點(diǎn)滴滲透的作用。同時(shí)根據(jù)不同層次的宣傳教育對(duì)象需求，改變過去枯燥的“灌輸 式”、“填鴨式”宣傳教育的方式，創(chuàng)辦農(nóng)村“普法超市”、法制夜校，由農(nóng)民根據(jù)自 己需求，進(jìn)行“菜單式”、“訂單式”法律知識(shí)宣傳教育。利用農(nóng)民群眾的身邊人、身 邊事、身邊案來“現(xiàn)身說法”、“以案說法”，使農(nóng)民感到法律是看得見、摸得著、學(xué) 得到、用得上的好東西，真正有效地激發(fā)他們學(xué)

11、法用法的濃厚興趣。（四）農(nóng)村法制宣傳的組織要堅(jiān)持靈活性，選擇“結(jié)合點(diǎn)”，以提高法制宣傳 的實(shí)際效果。 針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，根椐農(nóng)民實(shí)際需求，統(tǒng)籌兼顧、見縫插針， 因“類”制宜實(shí)施教育。 對(duì)在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民， 可利用下雨天或農(nóng)閑冬休時(shí)間組織機(jī)動(dòng)教 育；對(duì)就近經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民可選用早晚或節(jié)假日，避開經(jīng)營、務(wù)工時(shí)間進(jìn)行法制宣傳 教育；對(duì)外出經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民可采取郵寄法制宣傳資料進(jìn)行函授式教育；對(duì)農(nóng)民中的 黨團(tuán)員可結(jié)合黨校、團(tuán)校培訓(xùn)及平時(shí)活動(dòng)開展陣地式教育；對(duì)農(nóng)村年老體弱、沒有文化 的農(nóng)民可上門走訪開展談心式教育。春節(jié)期間，利用農(nóng)村走親訪友之機(jī)開展庭院法制故 事會(huì)、法制報(bào)告會(huì)向群眾宣傳法律知識(shí)。還可

12、通過勞動(dòng)保障部門實(shí)行農(nóng)民工外出務(wù)工前 法制培訓(xùn)，發(fā)給普法合格者證書。對(duì)個(gè)體工商戶和企業(yè)職工，特別是私營企業(yè)的職工， 勞動(dòng)、工商、普法依法治理等部門結(jié)合誠信守法經(jīng)營教育開展應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律知識(shí)教育， 對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的限期補(bǔ)課。（五）農(nóng)村法制宣傳的模式要突出可行性，挖掘“創(chuàng)新點(diǎn)”，把法制宣傳工作 不斷引向深入。 從農(nóng)村法制宣傳實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新法制宣傳載體，積極探索新時(shí)期農(nóng)村 法制宣有效途徑，創(chuàng)建農(nóng)村“普法示范村、學(xué)法中心戶、法律明白人”普法新模式，推 動(dòng)“六五”普法健康有序向縱深發(fā)展。 一是創(chuàng)建農(nóng)村普法示范村。區(qū)法宣辦制定下發(fā)創(chuàng)建普法示范村工作實(shí)施意見和考核辦 法，對(duì)創(chuàng)建普法示范村的標(biāo)準(zhǔn)、措施和考核辦

13、法提出具體要求，納入民主法治示范村建 設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核。 各行政村分別成立由支部書記為組長、主任為副組長的普法示范村 創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全普法宣傳“五有”陣地， 即各村有一所法制學(xué)校、一個(gè)法制宣傳欄、配備一套法律圖書、建立一支法制宣傳隊(duì)伍 和一套完整制度和檔案，“研究工作先學(xué)法、作出決策遵循法、解決問題依照法、言論 行動(dòng)符合法”逐步成為村干部和普法骨干的自覺行動(dòng)。 二是培育學(xué)法用法中心戶。以自然村莊劃塊為區(qū)，毗鄰居住的農(nóng)戶為依托，按照群眾自 愿的原則，培育學(xué)法中心戶。確定中心戶數(shù)不受戶數(shù)和人口多少限制，因地制宜，每區(qū) 少則 3-5 戶，多則 10-20 戶。中

14、心戶要求“五有”：即有較好的家庭活動(dòng)場所、有一定 的法律知識(shí)、有一定的群眾基礎(chǔ)、有一套法律宣傳資料、有一定的社會(huì)矛盾調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。 戶主主要由一些農(nóng)村老黨員、離退休回鄉(xiāng)老干部、老教師、人大代表或政協(xié)委員、法律 工作者或愛好者等組成，他們既是懂法守法先行者，也是法律知識(shí)的傳播者。主要職責(zé) 是：利用農(nóng)村空閑、下雨時(shí)間組織鄰居開展法律法規(guī)知識(shí)宣傳；二是利用調(diào)處民事糾紛 等機(jī)會(huì)就事說法，宣傳治安處罰法；三是利用紅白喜事聚會(huì)等平臺(tái)，宣傳農(nóng)村易風(fēng)易俗 等政策法規(guī)。 三是培養(yǎng)法律明白人。以開展“送法律進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)為契機(jī)，依托、區(qū)、鎮(zhèn)黨校和村農(nóng) 民法制學(xué)校等陣地，對(duì)村支書、村主任和村調(diào)解員、村民代表、農(nóng)村民營企業(yè)

15、主等進(jìn)行 輪訓(xùn)。抽調(diào)司法系統(tǒng)律師、法律工作者組成普法講師團(tuán)，利用農(nóng)閑、“三下鄉(xiāng)”時(shí)間進(jìn) 村入戶，現(xiàn)場解答農(nóng)民群眾的法律難題，面對(duì)面受教育。通過普法宣傳教育，實(shí)現(xiàn)村干 部依法行政、 依法決策的意識(shí)明顯增強(qiáng)， 廣大群眾的法制觀念和法律水平有了明顯提高。 對(duì)經(jīng)教育培養(yǎng)，符合“法律明白人”條件的頒發(fā)聘書，調(diào)整充實(shí)到基層法律宣傳隊(duì)、人 民調(diào)解和法律顧問等工作一線， 同時(shí)研究制定適合本村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“法律明白人” 工程長效機(jī)制。（六）農(nóng)村法制宣傳教育的評(píng)估要突出可操作性，完善“歸宿點(diǎn)”，建立農(nóng)村 法制宣傳長效機(jī)制。 農(nóng)村普法 20 多年來，年年有檢查，有的地方還研究制定本地區(qū) 的法制宣傳教育工作考核辦法， 對(duì)推進(jìn)本地區(qū)法制宣傳教育工作的開展起到積極有力的 推動(dòng)作用。但對(duì)于一個(gè)農(nóng)民是多數(shù)、普法是重點(diǎn)的特殊群體，要用制度去規(guī)范人們的行 為，用長效機(jī)制保障普法良性運(yùn)作，迫切需要政府制定出臺(tái)中華人民共和國法制宣傳 教育法，使法制宣傳教育工作起到有章可循，走上法制軌道。在保障機(jī)制方面，要增 加鎮(zhèn)一級(jí)的辦