中國油價為何必須與國際接軌匯編

1、 接軌的必然性認(rèn)識不足，有必要認(rèn)真分析和闡述。根據(jù) 石油價格管理辦法規(guī)定，我國國內(nèi)成品油價格與國 際原油價格之間實(shí)行聯(lián)動，國際原油價格連續(xù)22 個工作日變化超過4%，國內(nèi)成品油價格可以進(jìn)行調(diào)整。 從價格管理辦法上看，國內(nèi)成品油價格與國際石油市場 實(shí)現(xiàn)了“間接接軌”，但在具體執(zhí)行價格調(diào)整方 面，國家依然會根據(jù)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和社會承受力等 方面進(jìn)行適度調(diào)控。從未來改革方向上，國家應(yīng)堅(jiān)定不 移地進(jìn)行市場化改革，在沒有完全放開成品油價格 的情況下，將繼續(xù)完善現(xiàn)有石油價格管理辦法，其中國 內(nèi)成品油價格與國際市場進(jìn)一步接軌將是必然選擇。油 價與國際接軌是保證國內(nèi)石油供應(yīng)的客觀要求隨著 國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)

2、展，我國石油需求迅速增長，自 2003年開始石油凈進(jìn)口以來，石油進(jìn)口規(guī)模連年增大， 2010年石油進(jìn)口對外依存度達(dá)到55%。如 果國內(nèi)成品油價格大幅度低于國際市場價格，那么超過2 億噸的石油進(jìn)口就面臨動力不足問題，國內(nèi)石油供應(yīng)就 難以保證。目前，國內(nèi)煉油企業(yè)已經(jīng)逐漸多元化 ，煉油能力也趨于分散，中國石油集團(tuán)和中國石化集團(tuán) 盡管擁有全國80%左右的煉油能力，但中國海洋石油總公 司、延長石油集團(tuán)等大型國有企業(yè)和外資企業(yè) 加快發(fā)展煉油業(yè)務(wù)，眾多地方、民營煉油企業(yè)更是數(shù)量 繁多，如果國內(nèi)油價不與國際接軌，必然造成煉油企業(yè) 嚴(yán)重虧損，煉油企業(yè)將采取少煉或者不煉等可能的 措施來盡量減少損失，并可能增加油品

3、出口，進(jìn)而減少 國內(nèi)市場供應(yīng)。無論是哪種類型的石油煉制企業(yè)，無論 是國有、民營企業(yè)，還是外資企業(yè)，誰都不會長期 高進(jìn)低出，誰都不會長期虧損。對石油煉制企業(yè)來說， 長期以來國內(nèi)市場油價倒掛致使全行業(yè)大面積、大規(guī)模 虧損，煉的越多，虧的越大，前幾年多次出現(xiàn)的“ 油荒”現(xiàn)象說明這種局面難以持續(xù)維持。依靠政府補(bǔ)貼維 持低油價沒有體現(xiàn)公平原則而難以維系如果國內(nèi)油價不 與國際接軌，造成煉油企業(yè)嚴(yán)重虧損，國家為彌 補(bǔ)企業(yè)巨額虧損，會采取政府補(bǔ)貼方式平衡利益關(guān)系。 國家分別在2006年、2007年和2008年一季度，為中國石 化集團(tuán)提供補(bǔ)貼50億元、49億元 和74億元，從而引起社會普遍質(zhì)疑。一是政府補(bǔ)貼如果

4、 單獨(dú)面向個別煉油企業(yè)，那么眾多的其他煉油企業(yè)（包 括中央企業(yè)、地方企業(yè)，國有、民營和外資企業(yè) 等）就會對補(bǔ)貼的公平性提出質(zhì)疑；二是政府補(bǔ)貼難以 彌補(bǔ)企業(yè)實(shí)際損失，盡管可以強(qiáng)調(diào)大型國有企業(yè)應(yīng)該履 行社會責(zé)任，但對于那些地方、民營和外資企業(yè)來 說，單純強(qiáng)調(diào)履行社會責(zé)任恐怕難以做到；三是政府補(bǔ) 貼作為臨時措施可行，但在長期來看，在如何確定補(bǔ)貼 標(biāo)準(zhǔn)、政府財(cái)政承受能力、如何確定享受補(bǔ)貼的企 業(yè)范圍等諸多問題上都將存在復(fù)雜的問題和困難；四是 政府補(bǔ)貼造成經(jīng)濟(jì)利益失衡。依靠補(bǔ)貼維持低油價，必 然導(dǎo)致更大范圍的經(jīng)濟(jì)分配不公平。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)來 看，我國大部分石油資源需從中西部的生產(chǎn)區(qū)域流向油 氣消費(fèi)中心的東部

5、地區(qū)，中西部的能源支撐了東部的經(jīng) 濟(jì)起飛，但依靠政府補(bǔ)貼維持低油價等于是變相地 補(bǔ)貼了東部，加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。從企業(yè)層 面看，因?yàn)楦吆哪墚a(chǎn)業(yè)消耗更多的油氣資源，政府補(bǔ)貼 實(shí)際上更多地流向了高耗能產(chǎn)業(yè)；從消費(fèi)者層面看 ，由于實(shí)際生活中富人往往要比窮人消耗更多石油資源， 政府補(bǔ)貼等于是公共財(cái)政分配向富人傾斜，客觀上更不 利于困難群體。油價與國際接軌是經(jīng)濟(jì)全球化趨 勢的必然要求隨著對外開放程度不斷提高，我國經(jīng)濟(jì)已 成為世界經(jīng)濟(jì)重要組成部分，國內(nèi)石油市場已經(jīng)無法與 國際石油市場脫離。國內(nèi)石油價格不僅要反映國內(nèi) 資源狀況，而且還要反映國際市場供求關(guān)系變化，這就 客觀上要求國內(nèi)石油價格要與國際市

6、場接軌，長期低油 價必然導(dǎo)致國內(nèi)石油需求和國際油價變化之間陷入 矛盾的惡性循環(huán)。一方面，我國石油需求并非世界油價 上漲的決定性因素，但客觀上講我國石油需求確實(shí)對國 際油價有影響；另一方面，長期實(shí)行低油價政策讓 油價上漲壓力無法順利傳遞到終端消費(fèi)者，價格杠桿沒 有對抑制石油消費(fèi)過快增長發(fā)揮重要作用。從石油工業(yè) 層面上來說，加快市場化改革也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化 趨勢的必然選擇，盡管我國石油行業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)充分競 爭，但實(shí)際上石油工業(yè)客觀上需要規(guī)模經(jīng)營，以提高整 體國際競爭力，這客觀上也需要建立符合市場化要 求的經(jīng)營環(huán)境。最近幾年來，我國石油工業(yè)市場化趨勢 十分明顯，油價客觀上需要與國際進(jìn)一步接軌并最終實(shí)

7、 現(xiàn)完全市場化定價。油價與國際接軌是加快轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟(jì)發(fā)展模式的重要措施我國已經(jīng)確定未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向， 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立環(huán)境友好型和節(jié)約型社會，以 實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目 標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和建立節(jié)約型社會，要求國內(nèi)石油 價格必須與國際市場接軌。一方面，我國石油資源 十分稀缺，人均占有石油資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平； 另一方面，我國石油資源消耗過多，單位GDP石油消耗與 發(fā)達(dá)國家水平相差甚大，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平 均水平。長期低油價政策讓市場機(jī)制無法有效地發(fā)揮調(diào) 節(jié)杠桿作用，真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)體制難以建立，也 讓我國付出了生態(tài)、環(huán)境和低能效地沉重成本，對 生態(tài)變化和環(huán)境治理產(chǎn)生極其不利的影響，刺激了高耗 能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于提高石油利用效率，更不利于減 少溫室氣體排放。另外，由于石油價格失真，也不 利于國家對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，投資項(xiàng)目調(diào)控難以擺脫投資 “壓制-反彈”的循環(huán)局面。因