探析集團(tuán)會計委派的實施及運(yùn)行優(yōu)化

1、精品文檔探析集團(tuán)會計委派的實施及運(yùn)行優(yōu)化探析集團(tuán)會計委派的實施及運(yùn)行優(yōu)化企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部會計委派制是集團(tuán)企業(yè)加強(qiáng)對各所屬二級單位財務(wù)監(jiān)控的有效方式之一。結(jié)合X集團(tuán)實行會計委派制的現(xiàn)實經(jīng)驗，對其在推行中的制約因素進(jìn)行了分析，并就如 何進(jìn)一步完善會計委派制度，消除會計委派的制度性動力短 缺、優(yōu)化會計委派制的路徑設(shè)計和適配機(jī)制、以內(nèi)控驅(qū)動會 計委派制等方面提出了新對策。會計委派制；財務(wù)監(jiān)督；會計管理企業(yè)集團(tuán)會計委派制，是指由集團(tuán)（總公司、母公司）向 下屬企業(yè)或子公司委派會計人員（如財務(wù)總監(jiān)、會計機(jī)構(gòu)負(fù) 責(zé)人等），對被委派的會計人員一般由集團(tuán)進(jìn)行直接管理的 會計委派形式。委派會計人員的組織人事關(guān)系、工資福

2、利由 集團(tuán)負(fù)責(zé)，以保持會計人員的獨(dú)立性。它通過賦予會計人員 相對獨(dú)立的地位，在財務(wù)環(huán)節(jié)建立權(quán)力約束制度，保證了會 計信息的時效性、準(zhǔn)確性，有利于從源頭上堵住管理上的漏 洞，對促進(jìn)資產(chǎn)保值增值、提高會計信息質(zhì)量、加強(qiáng)會計監(jiān) 督和會計治理、推動廉政建設(shè)將起到積極的作用。一、X集團(tuán)實施會計委派制的必要性：基于理論與現(xiàn)實的 視角（一）基于委托代理理論的會計委派制現(xiàn)在企業(yè)集團(tuán)多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn) 代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、企業(yè) 日常經(jīng)營管理權(quán)的分離， 所有者與經(jīng)營者之間是一種委托代 理關(guān)系。X集團(tuán)作為國有企業(yè)，其制度安排就是建立有效的 委托代理關(guān)系，通過出資人所有

3、權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)的分離，在 國家、政府與企業(yè)之間形成委托代理關(guān)系。但二者的目標(biāo)函 數(shù)是不一致的，委托人總是希望通過各種方式來監(jiān)督和激勵 代理人，使之盡其所能為委托人謀取最大利益；但代理人具 有直接的管理權(quán)，若監(jiān)督激勵弱化，代理人會為了自身利益， 用虛假的會計信息粉飾自己的業(yè)績。會計委派制實際上就是委派會計和委派者之間的一種委 托與代理關(guān)系。委派制的目的是讓執(zhí)行監(jiān)督的會計人員與被 監(jiān)督者的企業(yè)分離，不存在人事及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，這樣會計 人員可依據(jù)會計法賦予的權(quán)力，對企業(yè)經(jīng)營活動中各類 違紀(jì)問題進(jìn)行監(jiān)督。 因此X集團(tuán)對成員企業(yè)實施會計委派體 制，不僅降低了委托代理成本， 對于完善下屬單位內(nèi)控體系、 彌

4、補(bǔ)產(chǎn)權(quán)主體約束不到位的不足有重要意義。會計委派制度能為企業(yè)集團(tuán)財產(chǎn)所有者提供最佳的監(jiān)控者。（二）急需為提高會計信息質(zhì)量、推進(jìn)廉政建設(shè)尋求突破口首先，委派會計掌握著企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行的第一手資料， 同時，委派會計的人事和經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)管理者的控制 之外，可以較客觀公正地提供包括經(jīng)營管理者行為的真實信 息。這樣，委派會計具備成為最佳監(jiān)督者的客觀條件了解被 監(jiān)督者的活動，也具備了主觀條件愿意對被監(jiān)督者的行為進(jìn) 行客觀的反映，委派會計自然就成為最佳的監(jiān)督者人選。其 次，對下屬單位的監(jiān)督更為及時和有效，同時委派人員充當(dāng) 了公司與下屬企業(yè)的信息聯(lián)絡(luò)員，充分保證了信息流暢，有 利于企業(yè)管理效率與水平的提高

5、。（三）是加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)，推進(jìn)會計體制創(chuàng)新的現(xiàn)實需 要實行會計委派制，使會計工作成為一種具有社會化服務(wù)功 能的職業(yè)，滿足各方面對會計信息的需要；可以促使會計人 員相互學(xué)習(xí)，公平競爭，提高會計隊伍的思想道德水平和業(yè) 務(wù)水平。實行會計委派制，會計人員的工作業(yè)績與其獎懲和 工資、福利待遇直接掛鉤，可以防止委派人員因依法堅持原 則而遭受不公正的待遇， 也防止受派單位任用不稱職或瀆職 的會計人員，解決了會計人員處于兩難境地的問題。二、X集團(tuán)會計委派路徑設(shè)計X集團(tuán)財務(wù)部根據(jù)授權(quán)向二級單位及副業(yè)公司委派會計。 管理體制上，確保會計人員的監(jiān)督主體身份及監(jiān)督行為的公 正性，保持其在行政關(guān)系、物質(zhì)利益等方面相對

6、獨(dú)立性，對 委派財會人員的行政關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一管理，編制納入X集團(tuán)財務(wù)部。X集團(tuán)總部認(rèn)識到，要使會計委派順利實行，必須建 設(shè)一套完整的運(yùn)行機(jī)制。第一，構(gòu)建責(zé)權(quán)利相結(jié)合的機(jī)制，要對不同崗位、不同級別的會計人員應(yīng)該明確規(guī)定不同的責(zé) 任，同時按照會計法的規(guī)定并結(jié)合具體情況真正賦予受 委派的會計人員應(yīng)有的會計監(jiān)管權(quán)、管理權(quán)等權(quán)力，做到承 擔(dān)一定職責(zé)的同時也具有一定的權(quán)力。第二，建立委派會計 的工資、獎金、福利制度。為確保其獨(dú)立性，防止形成小集 團(tuán)利益，將委派會計的工資福利納入X集團(tuán)總部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。第三，構(gòu)建科學(xué)高效、獎懲有力的激勵機(jī)制。如 為充分調(diào)動委派財務(wù)主管的積極性，增強(qiáng)其責(zé)任感，本著效 率優(yōu)

7、先、有獎有懲，X集團(tuán)總部制定了委派會計考核辦法， 明確界定了其職責(zé)、權(quán)利，并細(xì)化分解各項考核指標(biāo)，做到 權(quán)責(zé)對等，績效掛鉤。第四，建立委派會計的定期輪崗、培 訓(xùn)、回避制度。規(guī)定委派會計在單位的連續(xù)工作年限23年，每年參加一定程度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，委派會計不派往其直接親屬任主要領(lǐng)導(dǎo)的單位。第五，強(qiáng)化信息聯(lián)絡(luò)和監(jiān)察巡視制度。會計人員管理部門負(fù)責(zé)對派駐單位的會計人員進(jìn)行定期與 不定期相結(jié)合的監(jiān)督。集團(tuán)總部也充分認(rèn)識到，一個有效的 會計委派制度必須很好地解決三個問題：一是委派會計的素質(zhì)要專業(yè)化；二是委派會計的職責(zé)要明確化；三是委派會計 的利益要獨(dú)立。由此可見， X集團(tuán)會計委派制是一種出資者 財務(wù)管理體制，被

8、委派會計人員不僅要對母公司投入的資本 進(jìn)行評價和監(jiān)督，使其保值增值，還要對實現(xiàn)整個集團(tuán)的戰(zhàn) 略目標(biāo)負(fù)責(zé)。三、會計委派在“創(chuàng)新與監(jiān)控雙贏”中彰顯生命力（一）進(jìn)一步提高了會計信息質(zhì)量X集團(tuán)實行會計人員委派制在一定程度上防止了虛假的會 計信息，實現(xiàn)了單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會計監(jiān)督權(quán)的分離和制 約，改變了“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會計填數(shù)字”的現(xiàn)象，保障了會 計人員依法行使職權(quán)，杜絕了作假、制假，偽造賬簿、憑證 的現(xiàn)象，提高了會計信息的質(zhì)量， 保證了會計信息的正確性。（二）促進(jìn)了 X集團(tuán)管理創(chuàng)新會計以委派的身份，能更客觀地為受派單位的財務(wù)管理提 出合理化建議。另外，委派會計積極參與受派單位的經(jīng)營活 動，熟悉受派單位的業(yè)

9、務(wù)范圍和具體運(yùn)作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了與受 派單位負(fù)責(zé)人的交流和溝通。因此實行委派制對會計人員自身素質(zhì)的要求進(jìn)一步提高，會計人員充電的積極性蔚然成 風(fēng)。（三）強(qiáng)化了財務(wù)監(jiān)督機(jī)制會計委派制的實行給了會計人員獨(dú)立行使財務(wù)監(jiān)督的權(quán) 力，會計人員既享有職權(quán)，又負(fù)有責(zé)任，不受經(jīng)營者的制約 和控制，改變了以往聽命于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的狀況，使會計人員參 與經(jīng)營管理和經(jīng)營決策的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。加之X集團(tuán)公司對其工作業(yè)績要進(jìn)行考核，被委派公司財務(wù)收支若有違反財 經(jīng)紀(jì)律，被委派的會計人員負(fù)有直接責(zé)任。這樣就促使會計 對違反財經(jīng)紀(jì)律的財務(wù)收支不予受理，不會唯命是從，從而減少資金使用的隨意性。（四）為反腐工作開創(chuàng)了新途徑會計委派制可以

10、在很大程度上防止發(fā)生會計人員被架空 或會計人員與下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合的腐敗現(xiàn)象，既增強(qiáng)了各單位建立自我約束、相互監(jiān)督的自覺性和主動性，又有效地消 除了滋生腐敗的土壤，較好地堵住了誘發(fā)腐敗的漏洞。四、X集團(tuán)實行會計委派的現(xiàn)實阻礙及制約因素分析（一）委派會計與被派駐單位關(guān)系的矛盾問題在原管理體制下，X集團(tuán)會計人員都由單位領(lǐng)導(dǎo)人直接聘 任，其個人經(jīng)濟(jì)利益和職務(wù)升遷等都由所在單位決定，會計 人員必然想方設(shè)法維護(hù)本單位經(jīng)濟(jì)利益，并積極為單位的發(fā)展出謀劃策，而受派會計是由委派機(jī)構(gòu)派出，其個人經(jīng)濟(jì)利 益和個人發(fā)展都由委派機(jī)構(gòu)決定，很難像原單位會計那樣積極為單位發(fā)展傾心盡力。對于受派單位而言，一般都不情愿 將自己

11、單位的收支大權(quán)交由外人管，少部分下屬單位把委派會計視為“異己力量”，產(chǎn)生戒備心理，盡力逃避委派會計 監(jiān)督，游離于其管理與控制之外，使個別委派會計變成一個 機(jī)械的記賬員，成為“擺設(shè)”，造成委派會計被孤立、工作 效率低下等現(xiàn)象。（二）會計人員如何定位、職責(zé)權(quán)限如何落到實處值得深 入研究X集團(tuán)委派制會計的職責(zé)權(quán)限在部分下屬單位沒有落到實 處，主要是權(quán)限界限難定，部門之間、單位之間的情況千差 萬別，不可能采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。同時委派會計需要 哪些權(quán)利、權(quán)限規(guī)定多大為宜，以及與被委派單位行政負(fù)責(zé) 人的關(guān)系等方面也難以把握，在實際執(zhí)行權(quán)限中還有一定難 度，搞不好則難免流于形式。（三）跟蹤管理、配套措施

12、亟待完善跟蹤管理、配套措施不完善。委派改革本身就是摸石頭過 河，沒有現(xiàn)成規(guī)范的經(jīng)驗可以借鑒， 制約了委派工作的開展。 如違反財經(jīng)法紀(jì)、會計秩序混亂，其本質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部控制制 度失效。而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制制度失效的更深層次的原因是 產(chǎn)權(quán)不清所導(dǎo)致的。會計委派應(yīng)與加強(qiáng)內(nèi)部控制配套進(jìn)行， 單獨(dú)改革會計人員的管理體制會流于形式。另外后續(xù)管理辦法的滯后已嚴(yán)重制約了會計委派制工作的深入與發(fā)展。（四）委派人員的素質(zhì)亟待加強(qiáng)合格的委派人員應(yīng)具有較強(qiáng)的素質(zhì)，要通曉國家政策和法規(guī)，掌握會計和審計的專業(yè)知識，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)特點和工 藝流程。但是現(xiàn)有的委派人員對于上述知識的掌握參差不 齊，需要加強(qiáng)委派人員的后續(xù)教育。協(xié)調(diào)

13、實行會計委派制與外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系五、X集團(tuán)會計委派運(yùn)行路徑進(jìn)一步優(yōu)化探討（一）消除會計委派的制度性動力短缺X集團(tuán)只有建立完善的出資人產(chǎn)權(quán)制度，推行會計委派監(jiān) 督的動力性才會增大，應(yīng)用熱情就會高漲，制度性動力短缺 才會消失。政府代表不再扮演各主管局的角色，也不再以多 頭監(jiān)督的形式出現(xiàn)，取而代之的是依法派出監(jiān)事會成員，行 使監(jiān)督權(quán)。X集團(tuán)改革后，除經(jīng)營主營業(yè)務(wù)以外，大力發(fā)展 多元化經(jīng)營，業(yè)務(wù)更加復(fù)雜化，對財務(wù)管理、會計核算的要 求更高，因此推行會計委派制也顯得十分必要，動力也就更 足了。（二）優(yōu)化會計委派制的適配機(jī)制從X集團(tuán)實踐來看，會計委派并不完善，與其他相關(guān)制度 之間還存在著不協(xié)調(diào)、不配

14、套等摩擦，應(yīng)在實踐中探索如何 建立與該項制度的適配機(jī)制。處理好試行會計委派制度與建 立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系，尊重企業(yè)的獨(dú)立市場地位，同時還 要制定與之配套的制度，把委派會計人員對委派單位和受派 單位應(yīng)盡的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)以及與受派單位的關(guān)系用法律 法規(guī)的形式規(guī)定下來，并要注意相關(guān)規(guī)定的一致性和配套 性。協(xié)調(diào)好委派會計與被派駐單位、審計等各方面的關(guān)系， 委派會計不能凌駕于單位之上，偏離自己的位置。要注意好 內(nèi)部會計監(jiān)督與國家行政監(jiān)督、社會審計監(jiān)督、內(nèi)部審計的 關(guān)系。（三）以內(nèi)部控制制度驅(qū)動會計委派制健康發(fā)展通過加強(qiáng)內(nèi)部控制， 建立健全各項基礎(chǔ)管理制度和內(nèi)部約 束、考核、評價機(jī)制，明確相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程 和紀(jì)律要求，以防微杜漸，防患于未然，盡可能地減少會計 違法、違規(guī)行為的發(fā)生。只有使集團(tuán)由上而下共同