城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步驟的路徑探究論文

1、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步驟的路徑探究論文 論文關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村工業(yè)化，城市化 論文摘要：伴隨著中國經(jīng)濟社會的改革與發(fā)展，浙江通過農(nóng)村市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化路徑，實現(xiàn)了從自發(fā)性的城鄉(xiāng)關(guān)系變遷到自覺性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的演進，探索形成了城鄉(xiāng)一體化路徑的“浙江模式”。其基本特征是經(jīng)濟發(fā)展與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，政策導(dǎo)向與市場機制協(xié)同作用，農(nóng)村工業(yè)化與城市化殊途同歸，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)共同推進。 浙江從本省的實際出發(fā)，堅持“先行探索、干在實處、走在前列、科學(xué)發(fā)展”的理念，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)和把握機遇，在全國率先進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的積極探索和創(chuàng)新實踐，由此形成了獨具特色的推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑模式，從而使浙江

2、在城鄉(xiāng)及區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的均衡度、城鄉(xiāng)居民收入增長速度及兩者差距縮小的程度、城市化水平、農(nóng)村全面小康建設(shè)進程度及城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)均等化發(fā)展程度等許多方面都走在全國的前列。因而，研究浙江城鄉(xiāng)一體化的演進路徑特征，對于浙江自身統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略進一步的縱深發(fā)展和全面提升，以及推進全國其他地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略都有積極的借鑒意義。 一、浙江城鄉(xiāng)一體化的演進特征 由于受到以往落后的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的制約，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征極為明顯，這種結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展水平的嚴重失衡，而且以二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟體制形式進一步固化。伴隨著中國的改革和發(fā)展，城鄉(xiāng)的環(huán)境激勵約束條件不斷變遷，城鄉(xiāng)主體

3、行為也隨之做出適應(yīng)性選擇。這種效應(yīng)促使浙江的城鄉(xiāng)一體化不斷演進，主要經(jīng)歷了自發(fā)性市場驅(qū)動、探索性政策引導(dǎo)和自覺性戰(zhàn)略主導(dǎo)這樣三個重要階段，從而實現(xiàn)了從市場驅(qū)動的自發(fā)性城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整向政府主導(dǎo)的自覺性統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變。 （一）基層自發(fā)動力驅(qū)使的農(nóng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系變革（19781992年） 浙江在改革開放和市場化進程中，面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性制約，首先是從農(nóng)村基層開始，以農(nóng)村經(jīng)濟體制變革為突破口，大力推行農(nóng)村所有制變革；從突破以糧為綱、單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟格局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和第一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，經(jīng)歷了一個在農(nóng)村基層自下而上自發(fā)動力驅(qū)動下，以農(nóng)村市場化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)的城鄉(xiāng)關(guān)

4、系變遷歷程。這些改革創(chuàng)新的實踐探索，促使浙江農(nóng)村實現(xiàn)了從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多種經(jīng)營發(fā)展，從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向三次產(chǎn)業(yè)并舉，從單一的集體經(jīng)濟向“國有、集體、民營、個體”等多種形式共同發(fā)展，從單一的鄉(xiāng)土經(jīng)濟向離土離鄉(xiāng)進城辦廠務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)變，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、小城鎮(zhèn)欣欣向榮、專業(yè)市場蓬勃發(fā)展和千百萬農(nóng)民闖市場的全新格局。 從這一時期城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的基本特征來看，主要表現(xiàn)為：第一，在農(nóng)村自我發(fā)展能力和機制得到明顯強化的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村內(nèi)部“以工促農(nóng)”、“以商興農(nóng)”的內(nèi)生機制開始形成；第二，農(nóng)村市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程開始啟動；第三，其動力源為改革開放條件下農(nóng)村基層組織和民眾自發(fā)驅(qū)使。所以，這一進程解放了

5、農(nóng)村生產(chǎn)力，變革了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，使農(nóng)村自我發(fā)展的能力大大增強，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)在一定范圍和層次得以變革。雖然這一階段還僅僅是初步促成了農(nóng)村內(nèi)部“以工補農(nóng)”、“以工促農(nóng)“機制的形成，或者說“它是在城鄉(xiāng)分割體制下為脫貧致富而不得已的選擇”（邵峰，2006）。 （二）市場化推動和政策引導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化模式探索（19932003年） 從1993年開始，伴隨著我國市場經(jīng)濟體制改革全面實施的進程，一方面，浙江通過大力培育市場主體，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變遷，力求在市場主體形成和產(chǎn)權(quán)制度上有所突破，從而進一步推動農(nóng)村市場化改革以形成市場機制運作的微觀基礎(chǔ)，使浙江在社會經(jīng)濟體制機制上形成明顯的先發(fā)優(yōu)勢；

6、另一方面，不斷推進宏觀行政管理體制的改革與創(chuàng)新，在“省管縣“財政體制的基礎(chǔ)上不斷推進“強縣擴權(quán)”改革，進一步強化縣域和城鎮(zhèn)發(fā)展活力，從而為浙江后來的經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。 應(yīng)該說，經(jīng)過這一階段的改革推動和政策引導(dǎo)，農(nóng)村的市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程取得明顯成效，這就為浙江消除城鄉(xiāng)差距和推進城鄉(xiāng)一體化進程創(chuàng)造了很好的基礎(chǔ)條件。這一時期城鄉(xiāng)關(guān)系變革主要特征是，通過市場化改革推動和政策引導(dǎo)，使農(nóng)村市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程明顯加快，從而在縣域?qū)哟未偈钩青l(xiāng)間“以工促農(nóng)、以商興農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”聯(lián)動發(fā)展機制的初步形成。然而，就這一時期城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的性質(zhì)主要還是基于農(nóng)村自身發(fā)展和縣域?qū)用娴某青l(xiāng)一體化，這當(dāng)

7、中雖然也存在一些政策性引導(dǎo)，但都是政府基于基層自下而上自發(fā)性探索實踐的經(jīng)驗和問題而進行的一時性或局部性政策導(dǎo)向，這種推進方式并不能從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制問題，也無法徹底消除城鄉(xiāng)一體化中的主要障礙。 （三）政府統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化整體推進（2003年以來） 無論是最初通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“以工補農(nóng)”效應(yīng)，還是以后農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化形成的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”機制，雖然都在很大程度上從農(nóng)村發(fā)展的層面改善了城鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系，但在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義上看，由于缺乏從整體上的推進也就無法從根本上改變和消除二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，因而浙江先期城鄉(xiāng)一體化的實踐探索只能是在局部的范圍和初級的層次推進。隨著

8、黨中央在十六大以后明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，特別是浙江社會經(jīng)濟在進入工業(yè)化中后期面臨著新時期特殊背景形勢的迫切要求，從2003年開始，以省委省政府正式出臺一系列實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重大舉措為標志，浙江進入了以政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略為主導(dǎo)的自覺性城鄉(xiāng)一體化發(fā)展歷程。根據(jù)進程的演進特性大致可以劃分為三個標志性階段： 1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策和準備（20032004年）。圍繞打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和推進城鄉(xiāng)一體化，浙江首先在全國率先出臺了一系列重要的政策文件，同時在一些地區(qū)進行先行試點。比如，2003年浙江義烏和嘉興先后率先在全國出臺了城鄉(xiāng)一體化行動綱要和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要。2004年

9、初浙江省又在嘉興市召開了全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進一體化工作座談會，明確提出了全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標：第一步，在頭幾年盡快使城鄉(xiāng)一體化工作步入軌道，一些工作取得突破性進展，基本建立起城鄉(xiāng)一體化的推進機制和推進體系；第二步，到2010年基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；第三步，到2020年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這標志著浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策及總體構(gòu)想已經(jīng)基本形成。 2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施和梯度推進（20052007年）。在先期試點探索的基礎(chǔ)上，2004年底浙江省正式推出并實施浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化綱要。這是全國第一個省級層面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化綱要，它在整

10、個經(jīng)濟社會發(fā)展進程中具有劃時代意義。根據(jù)綱要提出的戰(zhàn)略目標要求，浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，主要是在以政府為主導(dǎo)和農(nóng)民為主體的作用機制下，通過全面統(tǒng)籌和整體建設(shè)、因地制宜和分步、分層次推進的方式全面展開、步步推進和不斷深化。 3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的縱深發(fā)展和總體提升（2008年以來）。2008年底，隨著浙江省委關(guān)于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見的出臺，特別是浙江在全國率先全面啟動浙江省基本公共服務(wù)均等化行動計劃（20082012）和浙江省低收入群眾增收行動計劃（20082012年），標志著浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程正在進入全面向縱深發(fā)展和層次提升的全新

11、階段，已開始向更高層次目標挺進。 二、浙江城鄉(xiāng)一體化演進的路徑模式 不同國家在經(jīng)濟社會發(fā)展的特定階段都會普遍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，但其二元結(jié)構(gòu)一定是嵌入在一個國家特定的政治、經(jīng)濟制度結(jié)構(gòu)之中，即不同國家或地區(qū)處在不同發(fā)展水平和階段，消除原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)外約束條件必然會有所不同。因此，在推進城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇上就應(yīng)從實際出發(fā)、選擇適合自身特色的發(fā)展模式?？疾煺憬青l(xiāng)一體化的演進歷程，其路徑模式的主要特征表現(xiàn)為： （一）經(jīng)濟發(fā)展與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動 浙江城鄉(xiāng)一體化推進模式的一個明顯特征是，一方面通過改革的不斷深化和制度創(chuàng)新消除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性體制，在制度和體制層面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和實現(xiàn)

12、融合的機制通道和作用平臺；另一方面通過發(fā)展經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟縮小明顯的經(jīng)濟差距，從而構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)和互動平臺。 大量事實表明，在現(xiàn)代化進程的一定階段，世界各國普遍存在著城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)象，而且在一定的時期內(nèi)這種失衡以及由此形成的二元社會結(jié)構(gòu)甚至?xí)掷m(xù)擴張，這是社會演進中的一種自然過程。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入到工業(yè)化中期階段以后，縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化又會成為各國現(xiàn)代化進程中一種基本趨勢。由此可知，就發(fā)達國家通常意義上的基本經(jīng)驗來講，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并實現(xiàn)一體化的核心主要是經(jīng)濟發(fā)展問題，即當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，通過工業(yè)化的反哺帶動和城市化的推進融合就可以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并實現(xiàn)

13、城鄉(xiāng)一體化，這是一般規(guī)律。 然而，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻具有其特殊性。作為一種社會發(fā)展的自然演進過程，一方面，與世界其他國家相同，它遵循著現(xiàn)代化進程的普遍規(guī)律，與工業(yè)化的進程相聯(lián)系；另一方面，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制作用，其城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成還受到體制性因素的強化。這就意味著，如果說一般的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是工業(yè)化進程初期自然分化的結(jié)果，那么，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特性在一定意義上就是工業(yè)化進程初期的“自然分化”與計劃體制強制的“人為分化”雙重作用的結(jié)果，即一般國家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特性主要是“經(jīng)濟性”的，而我國的二元結(jié)構(gòu)特性卻是“經(jīng)濟性”與“體制性“的疊加。這表明我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除二元結(jié)構(gòu)并實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的核

14、心問題，不僅是單純的經(jīng)濟發(fā)展問題，還應(yīng)包括體制機制的改革創(chuàng)新問題，這是“中國趨向”的特殊性。 （二）農(nóng)村工業(yè)化與城市化殊途同歸 從某種意義上說，浙江農(nóng)村工業(yè)化城市化城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，代表了“浙江模式”從起初創(chuàng)新崛起到重大轉(zhuǎn)折再到深化完善的路徑特征（陶濟，2008）。以往國外實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的道路盡管千差萬別，但主戰(zhàn)場基本都在城市，即主要是直接得益于城市工業(yè)的重新布局（城市工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村的遷移）。然而，與發(fā)達國家這種通過“工業(yè)農(nóng)村化”推動和實際導(dǎo)致的“農(nóng)村工業(yè)化”路徑不同，浙江廣袤的農(nóng)村卻成為推進工業(yè)化、城市化的溫床。 浙江之所以選擇農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這一“農(nóng)村內(nèi)生型”城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，一

15、是由于浙江人口密集并且過去主要集中在農(nóng)村且當(dāng)時城市工業(yè)比較落后，如果期望通過傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化模式實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就會面臨更多制約，促使農(nóng)村先行改革發(fā)展更加符合浙江省情也符合國情。二是基于浙江啟動改革與發(fā)展的根據(jù)地都是在農(nóng)村，代表浙江特色的各種形式無論是“民營經(jīng)濟”、“塊狀經(jīng)濟”還是“專業(yè)市場”的發(fā)展都始源于農(nóng)村，這表明農(nóng)村具有內(nèi)生并先行發(fā)展的強大動力和基礎(chǔ)條件。三是一旦農(nóng)村市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段從而促使鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力大大增強，使得農(nóng)村勞動力的分工和分業(yè)、農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)型和就近轉(zhuǎn)移、以及農(nóng)村村落的社區(qū)化變遷等都具備了現(xiàn)實基礎(chǔ)和有利條件，這些對于整體上促進工業(yè)化和城市化水平的提高同

16、樣具有積極作用。 （三）政策導(dǎo)向與市場機制協(xié)同作用 從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，作為社會進步內(nèi)在要求的一種客觀趨勢首先必須經(jīng)歷一個社會發(fā)展的自然演進過程。但是由于這一進程在整個利益格局上涉及到社會各個領(lǐng)域和層面不同群體的意愿，尤其在市場經(jīng)濟體制運行的基本條件下微觀主體的動力主要來自利益機制驅(qū)動，從而“經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在機理并不能自發(fā)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”（朱允衛(wèi)、黃祖輝，2006）。所以，城鄉(xiāng)一體化作為社會發(fā)展目標，要求政府必須通過統(tǒng)籌發(fā)展的長期戰(zhàn)略實現(xiàn)這一艱巨和復(fù)雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)工程。許多國家的發(fā)展經(jīng)驗都表明，要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，僅依賴于市場機制的自發(fā)協(xié)調(diào)根本無法突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙并

17、保證城鄉(xiāng)一體化利益格局的形成，而完全依靠政府的作用也是難以解決這一巨大系統(tǒng)工程全面性、持續(xù)性運作的動力來源和經(jīng)濟保障。這就意味著，市場機制的自組織作用和政府戰(zhàn)略與政策的他組織作用不可或缺。 比如，伴隨著農(nóng)村市場化改革和經(jīng)濟發(fā)展，浙江各地城鄉(xiāng)一體化進程的初始階段主要是通過自發(fā)性市場機制的自組織驅(qū)動在鄉(xiāng)村廣泛展開。此時政策的效應(yīng)主要是在改革開放的大背景下創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境，使基層主體自主性得到強化，從而充分激發(fā)基層的積極性和創(chuàng)造力。所以，浙江雖然受到土地等自然資源的稀缺性約束，但由于具有非常寬松的政策環(huán)境條件，同時又存在地方特有的文化傳統(tǒng)，這些都對農(nóng)村主體拓展自我發(fā)展空間形成了很強激勵，從而導(dǎo)致主體內(nèi)在自發(fā)動力的有效生成。因此，從這一時期農(nóng)村市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化啟動發(fā)展的機制來看主要是基于改革開放條件下農(nóng)村基層組織和民眾自發(fā)動力驅(qū)使所致。 當(dāng)民營優(yōu)勢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢、城鎮(zhèn)化優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)，特別是隨著我國開始市場經(jīng)濟體制改革的全面推進，原先基層自發(fā)探索性市場化的創(chuàng)新實踐模式在市場經(jīng)濟體制的意義上已經(jīng)成為正式制度層面的政策方針得以倡導(dǎo)和正式推行，就意味著原先基于基層主體非制度性自發(fā)動力驅(qū)動的農(nóng)村市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉街贫刃允袌鰴C制驅(qū)動的農(nóng)村市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。同時，由于市場化改革的推進，不僅促使農(nóng)村經(jīng)濟