第1章_政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概論(第二次課)

1、 服務(wù)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理服務(wù)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理 大力推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織大力推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織 會(huì)計(jì)改革會(huì)計(jì)改革 一、大力推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革一、大力推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革 的重要意義的重要意義 o 建立服務(wù)型政府，提高政府財(cái)政透明度的客觀需要建立服務(wù)型政府，提高政府財(cái)政透明度的客觀需要 o 健全公共財(cái)政體制，支持政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與健全公共財(cái)政體制，支持政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與 管理的必然要求管理的必然要求 o 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管 理水平的重要支撐理水平的重要支撐 o 與時(shí)俱進(jìn)，配合事業(yè)單位體制改革、服

2、務(wù)社會(huì)保障與時(shí)俱進(jìn)，配合事業(yè)單位體制改革、服務(wù)社會(huì)保障 體系的建立健全、促進(jìn)民間非營(yíng)利組織健康發(fā)展的體系的建立健全、促進(jìn)民間非營(yíng)利組織健康發(fā)展的 重要舉措重要舉措 賬單總結(jié)賬單總結(jié) 截至截至2011年年7月月26日日18時(shí)，在已公布時(shí)，在已公布“三公經(jīng)費(fèi)三公經(jīng)費(fèi)”的的86個(gè)中央部門個(gè)中央部門 中公務(wù)接待費(fèi)年預(yù)算超千萬的部門達(dá)中公務(wù)接待費(fèi)年預(yù)算超千萬的部門達(dá)20個(gè)。國(guó)家稅務(wù)總局個(gè)。國(guó)家稅務(wù)總局(含國(guó)稅系含國(guó)稅系 統(tǒng)統(tǒng))、質(zhì)檢總局及、質(zhì)檢總局及中國(guó)科學(xué)院中國(guó)科學(xué)院位列前三，分別達(dá)到位列前三，分別達(dá)到66703.50萬元、萬元、 11384.66萬元和萬元和8043.66萬元。以一年工作萬元。以一年

3、工作250天計(jì)算，國(guó)稅系統(tǒng)接天計(jì)算，國(guó)稅系統(tǒng)接 待費(fèi)平均每天待費(fèi)平均每天267萬元。萬元。 若以人均接待費(fèi)計(jì)算，在同時(shí)公布在職人數(shù)的預(yù)算超千萬的部若以人均接待費(fèi)計(jì)算，在同時(shí)公布在職人數(shù)的預(yù)算超千萬的部 門中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以門中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以1445元元“奪冠奪冠”，其余依次為中國(guó)科學(xué)院，其余依次為中國(guó)科學(xué)院1292 元、元、中國(guó)地震局中國(guó)地震局656元、中國(guó)氣象局元、中國(guó)氣象局505元、農(nóng)業(yè)部元、農(nóng)業(yè)部400元、工信部元、工信部 379元。其中，中國(guó)地震局在解釋中未標(biāo)明在職人數(shù)，只公布了包元。其中，中國(guó)地震局在解釋中未標(biāo)明在職人數(shù)，只公布了包 括離退休人員在內(nèi)的總?cè)藬?shù)，因而實(shí)際數(shù)字應(yīng)該更高。括離

4、退休人員在內(nèi)的總?cè)藬?shù)，因而實(shí)際數(shù)字應(yīng)該更高。 預(yù)算增加預(yù)算增加 2011年年7月月14日，財(cái)政部公布的三公經(jīng)費(fèi)顯示，日，財(cái)政部公布的三公經(jīng)費(fèi)顯示，2011年財(cái)政部財(cái)年財(cái)政部財(cái) 政撥款安排的政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算為預(yù)算為4752.54萬元，比萬元，比2010年實(shí)際支出年實(shí)際支出 增加增加580.53萬元，增長(zhǎng)近萬元，增長(zhǎng)近14%。中央部門的預(yù)算由財(cái)政部批復(fù)，但。中央部門的預(yù)算由財(cái)政部批復(fù)，但 是財(cái)政部自身的三公預(yù)算就大幅增長(zhǎng)，位居榜首。另外，交通運(yùn)輸是財(cái)政部自身的三公預(yù)算就大幅增長(zhǎng)，位居榜首。另外，交通運(yùn)輸 部部“三公三公”預(yù)算超過一億元，比去年實(shí)際支出增加預(yù)算超過一億元，比去年實(shí)

5、際支出增加540余萬元，文余萬元，文 化部增加了化部增加了296.08萬元，民政部增加了萬元，民政部增加了21.13萬元。萬元。 增加理由增加理由 o 財(cái)政部是公費(fèi)出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算增加，理由是今年預(yù)算增加的原財(cái)政部是公費(fèi)出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算增加，理由是今年預(yù)算增加的原 因是中美、中英的兩個(gè)會(huì)去年在國(guó)內(nèi)辦，因是中美、中英的兩個(gè)會(huì)去年在國(guó)內(nèi)辦，2011年輪到外方做年輪到外方做 東，要到國(guó)外開，再加上一些國(guó)際會(huì)議以及東，要到國(guó)外開，再加上一些國(guó)際會(huì)議以及2011年關(guān)稅談判年關(guān)稅談判 等增多，出國(guó)境經(jīng)費(fèi)預(yù)算就多了。等增多，出國(guó)境經(jīng)費(fèi)預(yù)算就多了。 o 交通部公車經(jīng)費(fèi)增加，增加的原因是隨著交通安全監(jiān)管、應(yīng)交通部公車經(jīng)

6、費(fèi)增加，增加的原因是隨著交通安全監(jiān)管、應(yīng) 急搶險(xiǎn)保障等任務(wù)的增多和燃油成本的上漲。油價(jià)上漲也成急搶險(xiǎn)保障等任務(wù)的增多和燃油成本的上漲。油價(jià)上漲也成 為交通部增加公車經(jīng)費(fèi)的一個(gè)理由。為交通部增加公車經(jīng)費(fèi)的一個(gè)理由。 o 政府大多不提政府大多不提“三公消費(fèi)三公消費(fèi)” o 文化部稱，國(guó)家博物館于文化部稱，國(guó)家博物館于2011年年3月正式開館，該館從月正式開館，該館從2007 年因改擴(kuò)建工程一直閉館，國(guó)際間館際交流活動(dòng)相對(duì)減少，年因改擴(kuò)建工程一直閉館，國(guó)際間館際交流活動(dòng)相對(duì)減少， 公務(wù)接待支出相對(duì)較低，因此，公務(wù)接待支出相對(duì)較低，因此，2011年該館年該館“三公經(jīng)費(fèi)三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)預(yù) 算比算比2010年決

7、算數(shù)有所增加。年決算數(shù)有所增加。 o 民政部公開的三公經(jīng)費(fèi)情況中，并未對(duì)為何要增加民政部公開的三公經(jīng)費(fèi)情況中，并未對(duì)為何要增加21萬的因萬的因 公出國(guó)境經(jīng)費(fèi)作出說明。公出國(guó)境經(jīng)費(fèi)作出說明。 二、二、 “十二五十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)及其背景時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)及其背景 o （一）全面推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革（一）全面推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革 o 1、目標(biāo)任務(wù)、目標(biāo)任務(wù) o 根據(jù)推進(jìn)事業(yè)單位改革、促進(jìn)事業(yè)單位健康根據(jù)推進(jìn)事業(yè)單位改革、促進(jìn)事業(yè)單位健康 發(fā)展的需要，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合醫(yī)院、高發(fā)展的需要，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合醫(yī)院、高 校會(huì)計(jì)改革成果，全面修訂事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)校會(huì)計(jì)改革成果，全面修訂事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)

8、 則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，修訂、整合事業(yè)單則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，修訂、整合事業(yè)單 位行業(yè)會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、位行業(yè)會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、 預(yù)算管理水平不斷提升。預(yù)算管理水平不斷提升。 2、相關(guān)背景、相關(guān)背景 o 現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系由現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系由事業(yè)單事業(yè)單 位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）、事業(yè)單位會(huì)事業(yè)單位會(huì) 計(jì)制度計(jì)制度以及醫(yī)院、高等學(xué)校、中小學(xué)以及醫(yī)院、高等學(xué)校、中小學(xué) 校、科研事業(yè)單位、測(cè)繪事業(yè)單位、地校、科研事業(yè)單位、測(cè)繪事業(yè)單位、地 質(zhì)勘探單位等行業(yè)制度構(gòu)成，基本形成質(zhì)勘探單位等行業(yè)制度構(gòu)成，基本形成 于于1998年前后，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位會(huì)

9、計(jì)核年前后，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核 算、服務(wù)國(guó)家預(yù)算管理發(fā)揮了積極的作算、服務(wù)國(guó)家預(yù)算管理發(fā)揮了積極的作 用。用。 o 近年來，隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的近年來，隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的 不斷深化，以及事業(yè)單位體制改革的逐不斷深化，以及事業(yè)單位體制改革的逐 步推進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)步推進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理和財(cái)務(wù) 管理都提出了新的、更高的要求，現(xiàn)行管理都提出了新的、更高的要求，現(xiàn)行 事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度已經(jīng)難以滿足 新形勢(shì)下事業(yè)單位改革和發(fā)展的需要，新形勢(shì)下事業(yè)單位改革和發(fā)展的需要， 并顯現(xiàn)出與財(cái)政預(yù)算改革政策不協(xié)調(diào)、并顯現(xiàn)出與財(cái)政預(yù)算改革政策不

10、協(xié)調(diào)、 資產(chǎn)價(jià)值反映不真實(shí)、會(huì)計(jì)信息不完整資產(chǎn)價(jià)值反映不真實(shí)、會(huì)計(jì)信息不完整 等突出問題，迫切需要在等突出問題，迫切需要在“十二五十二五”時(shí)時(shí) 期進(jìn)行全面修訂。期進(jìn)行全面修訂。 o隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制、教育體制等領(lǐng)域隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制、教育體制等領(lǐng)域 改革的不斷深化，改革的不斷深化，1998年前后形成的年前后形成的 醫(yī)院、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位等行醫(yī)院、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位等行 業(yè)會(huì)計(jì)制度也面臨修訂的必要性和迫業(yè)會(huì)計(jì)制度也面臨修訂的必要性和迫 切性。切性。2010年年12月修訂發(fā)布了新月修訂發(fā)布了新醫(yī)醫(yī) 院會(huì)計(jì)制度院會(huì)計(jì)制度，對(duì)于其他的行業(yè)會(huì)計(jì)，對(duì)于其他的行業(yè)會(huì)計(jì) 制度，需要在制度，需要在“十二五

11、十二五”時(shí)期研究其時(shí)期研究其 修訂或整合問題，積極推進(jìn)相關(guān)工作。修訂或整合問題，積極推進(jìn)相關(guān)工作。 o （二）建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系（二）建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系 o （三）健全社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系（三）健全社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系 o （四）完善民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（四）完善民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) o （五）構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系（五）構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系 【學(xué)習(xí)內(nèi)容學(xué)習(xí)內(nèi)容】 n政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本概念政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本概念 n政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本理論政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本理論 n政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本方法政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本

12、方法 【學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)】 通過本章的學(xué)習(xí)，要求了解政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概通過本章的學(xué)習(xí)，要求了解政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概 念與特點(diǎn)、組成與分級(jí)等基本概念；理解政府與非營(yíng)利組織念與特點(diǎn)、組成與分級(jí)等基本概念；理解政府與非營(yíng)利組織 的會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)原則和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)等基本理論；的會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)原則和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)等基本理論； 掌握政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)要素和會(huì)計(jì)方法。掌握政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)要素和會(huì)計(jì)方法。 u政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是各級(jí)政府、行政單位和事業(yè)單政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是各級(jí)政府、行政單位和事業(yè)單 位以及民間非營(yíng)利組織，以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，運(yùn)用專門位以及民間非營(yíng)利組織，以預(yù)算

13、管理為基礎(chǔ)，運(yùn)用專門 的會(huì)計(jì)方法，對(duì)預(yù)算收支執(zhí)行情況進(jìn)行反映和監(jiān)督的一的會(huì)計(jì)方法，對(duì)預(yù)算收支執(zhí)行情況進(jìn)行反映和監(jiān)督的一 種專業(yè)會(huì)計(jì)。種專業(yè)會(huì)計(jì)。 n政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)以政府預(yù)算管理為中心政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)以政府預(yù)算管理為中心 n政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是以會(huì)計(jì)學(xué)原理為基礎(chǔ)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是以會(huì)計(jì)學(xué)原理為基礎(chǔ) n政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)共同構(gòu)成了我國(guó)的政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)共同構(gòu)成了我國(guó)的 兩大會(huì)計(jì)體系，它是會(huì)計(jì)學(xué)的重要組成部分。兩大會(huì)計(jì)體系，它是會(huì)計(jì)學(xué)的重要組成部分。 1.1 1.1 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本概念政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本概念 1.1.11.1.1政府與非營(yíng)

14、利組織會(huì)計(jì)的概念和特點(diǎn)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念和特點(diǎn) 1政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念 2 2政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特點(diǎn)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特點(diǎn) o政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)主體具有非營(yíng)利性。政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)主體具有非營(yíng)利性。 o政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象具有公共性。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象具有公共性。 o政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)所管理的資金具有財(cái)政性。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)所管理的資金具有財(cái)政性。 o政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)具有兼有性。政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)具有兼有性。 o政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容和方法具有特殊性。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的核算

15、內(nèi)容和方法具有特殊性。 1.1.21.1.2政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的組成和分級(jí)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的組成和分級(jí) p 政府財(cái)政會(huì)計(jì)（財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)）政府財(cái)政會(huì)計(jì)（財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)） p 行政單位會(huì)計(jì)行政單位會(huì)計(jì) p 事業(yè)單位會(huì)計(jì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)( (公立公立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)) ) p 民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì) p 廣義上還包括參與組織和監(jiān)督國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的會(huì)計(jì)：央廣義上還包括參與組織和監(jiān)督國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的會(huì)計(jì)：央 行的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)（出納機(jī)關(guān)）、稅收征解會(huì)計(jì)、建行辦理行的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)（出納機(jī)關(guān)）、稅收征解會(huì)計(jì)、建行辦理 基建撥基建撥( (貸貸) )款會(huì)計(jì)等款會(huì)計(jì)等 1 1政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的

16、組成體系政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的組成體系 預(yù)算會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì) 非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì) （1 1）預(yù)算會(huì)計(jì)的分級(jí)）預(yù)算會(huì)計(jì)的分級(jí) 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)（財(cái)政部）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)（財(cái)政部） 省級(jí)（財(cái)政廳）省級(jí)（財(cái)政廳） 地市（財(cái)政局）地市（財(cái)政局） 地方總預(yù)算會(huì)計(jì)地方總預(yù)算會(huì)計(jì) 縣市（財(cái)政局）縣市（財(cái)政局） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（財(cái)政所）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（財(cái)政所） 2 2政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的分級(jí)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的分級(jí) （2 2）行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)的分級(jí)）行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)的分級(jí) 主管會(huì)計(jì)單位主管會(huì)計(jì)單位 獨(dú)立的核算單位獨(dú)立的核算單位 二級(jí)會(huì)計(jì)單位二級(jí)會(huì)計(jì)單位 基層會(huì)計(jì)單位基層會(huì)計(jì)單位 非獨(dú)立核算單位非獨(dú)立核算單位 報(bào)賬（報(bào)銷

17、）單位報(bào)賬（報(bào)銷）單位 各級(jí)人民政府各級(jí)人民政府 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì) 各級(jí)政府所屬的行政事業(yè)單位各級(jí)政府所屬的行政事業(yè)單位 （主管會(huì)計(jì)單位）（主管會(huì)計(jì)單位） 二級(jí)會(huì)計(jì)單位二級(jí)會(huì)計(jì)單位 基層會(huì)計(jì)單位基層會(huì)計(jì)單位 報(bào)報(bào) 表表 報(bào)報(bào) 表表 報(bào)報(bào) 表表 撥撥 款款 撥撥 款款 撥撥 款款 監(jiān)監(jiān) 督督 監(jiān)監(jiān) 督督 監(jiān)監(jiān) 督督 報(bào)報(bào) 賬賬 單單 位位 各級(jí)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)之間的關(guān)系各級(jí)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)之間的關(guān)系 指導(dǎo)監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)督 總預(yù)算總預(yù)算 會(huì)計(jì)會(huì)計(jì) 主管會(huì)計(jì)主管會(huì)計(jì) 單位單位 二級(jí)會(huì)計(jì)二級(jí)會(huì)計(jì) 單位單位 基層會(huì)計(jì)基層會(huì)計(jì) 單位單位 指導(dǎo)指導(dǎo) 監(jiān)督監(jiān)督 指導(dǎo)監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)督 指導(dǎo)監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)

18、督 財(cái)政部財(cái)政部教育部教育部北京大學(xué)北京大學(xué) 北大附中北大附中 領(lǐng)報(bào)領(lǐng)報(bào)領(lǐng)報(bào)領(lǐng)報(bào) 領(lǐng)報(bào)領(lǐng)報(bào) 例：事業(yè)單位會(huì)計(jì)分級(jí)示意圖例：事業(yè)單位會(huì)計(jì)分級(jí)示意圖 (3)(3)民間非營(yíng)利組織的分級(jí)民間非營(yíng)利組織的分級(jí) o 民間非營(yíng)利組織主要包括依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的民間非營(yíng)利組織主要包括依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的 社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真 寺、教堂等。寺、教堂等。( (獨(dú)立核算的非營(yíng)利組織獨(dú)立核算的非營(yíng)利組織) ) o 民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征： n （1 1）該組織不以營(yíng)利為宗旨和

19、目的；）該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的； n （2 2）資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；）資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)； n （3 3）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。 o政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)是提供滿足信息使用者政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)是提供滿足信息使用者 需要的會(huì)計(jì)信息。需要的會(huì)計(jì)信息。 n財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息應(yīng)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息應(yīng) 當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，其信息使用者主要當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，其信息使用者主要 是財(cái)政部門、上級(jí)單位和行政單位或事業(yè)單位本身是財(cái)政

20、部門、上級(jí)單位和行政單位或事業(yè)單位本身 n民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)滿足捐贈(zèng)人、會(huì)員、民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)滿足捐贈(zèng)人、會(huì)員、 監(jiān)管者等信息使用者的需要。民間非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)監(jiān)管者等信息使用者的需要。民間非營(yíng)利組織的捐贈(zèng) 人、會(huì)員、服務(wù)對(duì)象、債權(quán)人、政府監(jiān)管部門、單位人、會(huì)員、服務(wù)對(duì)象、債權(quán)人、政府監(jiān)管部門、單位 管理層和社會(huì)公眾等，管理層和社會(huì)公眾等， 1 12.12.1政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)目標(biāo)政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)目標(biāo) 1.2 1.2 政府及非營(yíng)利組織的基本理論政府及非營(yíng)利組織的基本理論 o 會(huì)計(jì)主體：各級(jí)政府、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體：各級(jí)政府、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位 o 持續(xù)經(jīng)

21、營(yíng)：各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)將持續(xù)、正常地進(jìn)行下去持續(xù)經(jīng)營(yíng)：各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)將持續(xù)、正常地進(jìn)行下去 o 會(huì)計(jì)分期：歷年制（公歷日期：分為年度、季度和月份）會(huì)計(jì)分期：歷年制（公歷日期：分為年度、季度和月份） o 貨幣計(jì)量：以人民幣為記賬本位幣，發(fā)生外幣收支的，應(yīng)貨幣計(jì)量：以人民幣為記賬本位幣，發(fā)生外幣收支的，應(yīng) 當(dāng)折算為人民幣核算。當(dāng)折算為人民幣核算。 1.2.21.2.2政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)假設(shè)政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)假設(shè) 1.2.31.2.3政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征 可靠性可靠性 可理解性可理解性 相關(guān)性相關(guān)性 可比性可比性 一致性一致性 及時(shí)性及時(shí)性 配比性（有經(jīng)營(yíng)

22、活動(dòng)的事業(yè)單位）配比性（有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位） ?？顚Ｓ脤？顚Ｓ?歷史成本歷史成本 重要性重要性 1.2.41.2.4政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)基礎(chǔ) o 會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ): :收付實(shí)現(xiàn)制收付實(shí)現(xiàn)制和和權(quán)責(zé)發(fā)生制權(quán)責(zé)發(fā)生制 n 政府（財(cái)政總預(yù)算和行政單位）的會(huì)計(jì)核算以收付政府（財(cái)政總預(yù)算和行政單位）的會(huì)計(jì)核算以收付 實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)；實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)； n 公立非營(yíng)利組織（事業(yè)單位）的會(huì)計(jì)核算一般采用公立非營(yíng)利組織（事業(yè)單位）的會(huì)計(jì)核算一般采用 收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā) 生制；生制； n 民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核

23、算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)基民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)基 礎(chǔ)。礎(chǔ)。 1.2.51.2.5政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)要素政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)要素 1 1、資產(chǎn)、資產(chǎn) 資產(chǎn)是指預(yù)算單位（政府、行政和事業(yè)單位）資產(chǎn)是指預(yù)算單位（政府、行政和事業(yè)單位） 占有或者使用的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資占有或者使用的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資 源。源。 2 2、負(fù)債、負(fù)債 負(fù)債是指預(yù)算單位所承擔(dān)的、能以貨幣計(jì)量、負(fù)債是指預(yù)算單位所承擔(dān)的、能以貨幣計(jì)量、 需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。 3 3、凈資產(chǎn)、凈資產(chǎn) n凈資產(chǎn)是指預(yù)算單位的總資產(chǎn)減去負(fù)債后的凈資產(chǎn)是指預(yù)算單位的總資產(chǎn)

24、減去負(fù)債后的 余額。余額。 4 4、收入、收入 n收入是指預(yù)算單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或根據(jù)有關(guān)收入是指預(yù)算單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或根據(jù)有關(guān) 規(guī)定取得的非償還性資金。規(guī)定取得的非償還性資金。 5 5、支出、支出 n支出是預(yù)算單位為實(shí)現(xiàn)其職能或完成公務(wù)活支出是預(yù)算單位為實(shí)現(xiàn)其職能或完成公務(wù)活 動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)耗費(fèi)或支出。動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)耗費(fèi)或支出。 1.2.61.2.6政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)等式政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)等式 任何一個(gè)預(yù)算單位在其業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中，隨任何一個(gè)預(yù)算單位在其業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中，隨 著收支業(yè)務(wù)的發(fā)生，必然要引起資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)不斷地著收支業(yè)務(wù)的發(fā)生，必然要引起資產(chǎn)、負(fù)債、凈資

25、產(chǎn)不斷地 發(fā)生變化。發(fā)生變化。 1.31.3政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)方法政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)方法 o 設(shè)置政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)科目應(yīng)遵循統(tǒng)一性、與預(yù)算設(shè)置政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)科目應(yīng)遵循統(tǒng)一性、與預(yù)算 科目相適應(yīng)、簡(jiǎn)明實(shí)用、客觀性的原則?？颇肯噙m應(yīng)、簡(jiǎn)明實(shí)用、客觀性的原則。 o 在我國(guó)，政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)科目是由國(guó)務(wù)院財(cái)政部在我國(guó)，政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)科目是由國(guó)務(wù)院財(cái)政部 統(tǒng)一制定的。統(tǒng)一制定的。 o 對(duì)于國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)科目，根據(jù)各單位自身對(duì)于國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)科目，根據(jù)各單位自身 的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在不影響會(huì)計(jì)核算要求和會(huì)計(jì)報(bào)表指標(biāo)匯總，的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在不影響會(huì)計(jì)核算要求

26、和會(huì)計(jì)報(bào)表指標(biāo)匯總， 以及對(duì)外提供統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的前提下，可以自行增以及對(duì)外提供統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的前提下，可以自行增 設(shè)、減少或合并某些會(huì)計(jì)科目。設(shè)、減少或合并某些會(huì)計(jì)科目。 （見教材各章）（見教材各章） 1.3.11.3.1政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)科目政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)科目 o 記賬方法：借貸復(fù)式記賬法記賬方法：借貸復(fù)式記賬法 o 記賬規(guī)則：有借必有貸、借貸必相等記賬規(guī)則：有借必有貸、借貸必相等 o 記賬符號(hào)：借方登記：資產(chǎn)、支出的增加和負(fù)債、凈資記賬符號(hào)：借方登記：資產(chǎn)、支出的增加和負(fù)債、凈資 產(chǎn)、收入的減少；貸方則相反。產(chǎn)、收入的減少；貸方則相反。 o 試算平衡：發(fā)生額平衡法、余

27、額平衡法。試算平衡：發(fā)生額平衡法、余額平衡法。 o 會(huì)計(jì)分錄：盡量不編多借多貸的分錄會(huì)計(jì)分錄：盡量不編多借多貸的分錄 o 借貸記賬法的基本原理借貸記賬法的基本原理 經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)分錄會(huì)計(jì)分錄過賬結(jié)帳過賬結(jié)帳試算平衡試算平衡 1.3.31.3.3政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)憑證政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)憑證 一、原始憑證一、原始憑證 o 常用原始憑證：支出報(bào)銷憑證、收款憑證、往來結(jié)算常用原始憑證：支出報(bào)銷憑證、收款憑證、往來結(jié)算 憑證、銀行結(jié)算憑證、撥款憑證、材料收發(fā)憑證、其憑證、銀行結(jié)算憑證、撥款憑證、材料收發(fā)憑證、其 他（如單據(jù)、表冊(cè)、經(jīng)濟(jì)合同、文件等）他（如單據(jù)、表冊(cè)、經(jīng)濟(jì)合同、文件等） o

28、原始憑證除文件外不得以復(fù)制件代替，外文或少數(shù)民原始憑證除文件外不得以復(fù)制件代替，外文或少數(shù)民 族文字的憑證應(yīng)當(dāng)翻譯成中文。族文字的憑證應(yīng)當(dāng)翻譯成中文。 二、記賬憑證二、記賬憑證 o 一般采用通用的記賬憑證進(jìn)行分錄處理；但業(yè)務(wù)量較一般采用通用的記賬憑證進(jìn)行分錄處理；但業(yè)務(wù)量較 大的單位也可采用收、付、轉(zhuǎn)的分類記賬憑證。大的單位也可采用收、付、轉(zhuǎn)的分類記賬憑證。 1.3.41.3.4政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)賬簿政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)賬簿 o 總帳總帳：一般采用三欄式及訂本式的賬簿，根據(jù)記賬憑一般采用三欄式及訂本式的賬簿，根據(jù)記賬憑 證或科目匯總表等進(jìn)行登記。證或科目匯總表等進(jìn)行登記。 o 明細(xì)賬明細(xì)賬：一般采用三欄式、數(shù)量金額式、或多欄式及一般采用三欄式、數(shù)量金額式、或多欄式及 活頁式的賬簿，根據(jù)記賬憑證及原始憑證或匯總原始活頁式的賬簿，根據(jù)記賬憑證及原始憑證或匯總原始 憑證登記。憑證登記。 o 日記賬日記賬：一般采用三欄式及訂本式的賬簿，根據(jù)收付一般采用三欄式及訂本式的賬簿，根據(jù)收付 業(yè)務(wù)的原始憑證逐日逐筆登記。業(yè)務(wù)的原始憑證逐日逐筆登記。 賬簿使用要求賬簿使用要求 1 1、會(huì)計(jì)賬簿的使用以每一會(huì)計(jì)年度為限；、會(huì)計(jì)賬簿的使用以每一會(huì)計(jì)年度為限； 2 2、手工記賬必須使用藍(lán)、黑色墨水書寫，不得使用鉛筆