龍游縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目工作方案V

1、關(guān)于龍游縣數(shù)字城管建設(shè)工作的匯報(bào)龍游縣建設(shè)局（2007年12月17日）按照縣長(zhǎng)在縣政府十屆七次全體會(huì)議上提出的“進(jìn)一步理順城市管理體制，創(chuàng)新管理手段，積極推進(jìn)數(shù)字城管工作，提高城市精細(xì)化管理水平”的工作要求，龍游縣建設(shè)局等相關(guān)部門積極開展“數(shù)字城管”建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、數(shù)字城管基本概念首先簡(jiǎn)單地介紹一下“數(shù)字城管”，它包含四層含義：一是綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，建立一個(gè)城市管理的監(jiān)督指揮平臺(tái)，實(shí)行科學(xué)快速、有效的城市管理；二是采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件事件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對(duì)象的準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的精細(xì)化；三是

2、創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心為兩個(gè)軸心的管理新體制，將監(jiān)督職能與指揮職能分開，各司其職，各負(fù)其責(zé)，監(jiān)督與制約互動(dòng)，再造城市管理新流程；四是建立外評(píng)價(jià)與內(nèi)評(píng)價(jià)相結(jié)合的比較科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市管理各方面進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)城市管理工作的責(zé)任到位。二、盡快推行數(shù)字城管建設(shè)的重要性和必要性目前，在全國(guó)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、揚(yáng)州、杭州等。這些城市通過實(shí)施數(shù)字化城市管理，均取得了較好成效。1、促進(jìn)了城市管理工作效率的提高北京東城區(qū)兩年來，問題發(fā)現(xiàn)率提高到90%；杭州每天發(fā)現(xiàn)問題達(dá)到3000件以上，每天發(fā)現(xiàn)和處置問題的量相當(dāng)于以往一個(gè)月的數(shù)量；深圳市每天

3、平均立案達(dá)2664件，一天的立案數(shù)等于往年同期的52倍；揚(yáng)州市對(duì)城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率從過去10%左右提高到現(xiàn)在的90%以上。第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制初步形成。效率提高還表現(xiàn)在案件辦結(jié)率普遍提高，如北京東城區(qū)問題辦理結(jié)案率平均時(shí)間從過去的一周左右縮短到12.1小時(shí)，處理問題數(shù)量是過去5.4倍；深圳市案件平均處理時(shí)間由4天縮短為13.2小時(shí)；揚(yáng)州市處置結(jié)案率達(dá)98.96%，比原先的83%提高15.96個(gè)百分點(diǎn)。上海市長(zhǎng)寧區(qū)一個(gè)月處置結(jié)案33161件，結(jié)案率達(dá)到99.35%。2、推動(dòng)了城市管理體制的變化“數(shù)字城管”新模式架構(gòu)之一就是要求設(shè)立“兩軸”為核心的管理體制，這是“新模式”運(yùn)行的組織保證。北京東

4、城區(qū)和先后通過專家組驗(yàn)收的七個(gè)城市（城區(qū)）設(shè)立的數(shù)字化城市管理新模式，都按標(biāo)準(zhǔn)分設(shè)了城市管理“監(jiān)督中心”和“指揮中心”，形成了新的管理體制。上海、深圳以監(jiān)督與指揮分離為原則，在市級(jí)層面設(shè)立一個(gè)監(jiān)督指揮中心，在各區(qū)分別設(shè)立監(jiān)督中心和指揮中心，由市級(jí)統(tǒng)一接納信息反饋和投訴，區(qū)級(jí)接受案件和處理。即“統(tǒng)一接納，統(tǒng)一派遣，區(qū)級(jí)受理”的模式。揚(yáng)州市在市級(jí)層面上成立數(shù)字化城市管理“監(jiān)督中心”和“指揮中心”兩個(gè)機(jī)構(gòu)，在區(qū)級(jí)設(shè)立指揮監(jiān)督中心，由市級(jí)統(tǒng)一接納案件并派遣，由區(qū)級(jí)進(jìn)行處理。即“統(tǒng)一接納，分別派遣，區(qū)級(jí)受理”的模式。杭州市數(shù)字城管建立城市管理信息中心（事業(yè)編制）和協(xié)同平臺(tái)“新兩軸”，采取市區(qū)及各部門集中

5、辦公協(xié)同、分層處置的模式，建立了“市級(jí)統(tǒng)一受理、市區(qū)及部門協(xié)同指揮、各相關(guān)單位處置問題”的城市管理工作機(jī)制。這種模式與北京東城區(qū)相比，是小機(jī)構(gòu)，大協(xié)作，編制人數(shù)和管理成本大大減少，減少了工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了市與區(qū)、委辦局部門之間的合作，有效解決了管理邊界和盲區(qū)，部門職責(zé)更為明晰，管理邊界更為清晰，合作更及時(shí)有效，提升了政府管理效能和服務(wù)水平。目前，基本形成“小事不出社區(qū)、煩事不出街道、難事不出城區(qū)，有事相互協(xié)調(diào)”的管理局面。“監(jiān)督”與“指揮”機(jī)構(gòu)及職能的分離，形成了案件上報(bào)指揮派遣及時(shí)處置核查結(jié)案考核評(píng)價(jià)的管理流程再造，從而形成城市管理監(jiān)督與制約互動(dòng)的“新兩軸”，有力地推動(dòng)了城市管理體制變革。3、

6、促進(jìn)了有關(guān)管理部門的協(xié)作配合“新模式”帶來管理體制變革、管理流程再造、確立監(jiān)督考評(píng)體系，促進(jìn)了管理資源整合。北京市全面建成對(duì)接各城區(qū)管理的數(shù)字化城市管理市級(jí)平臺(tái)；北京市東城區(qū)通過“數(shù)字城管”平臺(tái)建立了分管副區(qū)長(zhǎng)主持的聯(lián)席會(huì)議制度；上海結(jié)合“12319”服務(wù)熱線建立市級(jí)平臺(tái)，完善市級(jí)專業(yè)部門和城區(qū)處置問題聯(lián)動(dòng)機(jī)制；深圳實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接入、分布受理、分級(jí)處置”機(jī)制，各業(yè)務(wù)部門分別承擔(dān)了51%的部件管理和33%的事件管理；杭州借助政務(wù)外網(wǎng)，搭建全市172家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和362個(gè)社區(qū)的互聯(lián)互通交換平臺(tái)；揚(yáng)州市數(shù)字化城管實(shí)行“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的機(jī)制。北京市朝陽(yáng)區(qū)將“門前三包”納入

7、新模式范圍，形成“六個(gè)天天”機(jī)制，即維護(hù)保潔主體天天維護(hù)、信息采集員天天檢查、管理主體天天處理、城管大隊(duì)天天執(zhí)法、系統(tǒng)天天評(píng)價(jià)、內(nèi)外網(wǎng)天天公布。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與12319服務(wù)熱線設(shè)施有機(jī)結(jié)合，使得城市管理的各個(gè)專業(yè)部門、各個(gè)管理層次的人、財(cái)物、信息等管理資源，能夠?qū)崿F(xiàn)整合和優(yōu)化組合，提高了城市管理整體效能。4、打造了解決群眾問題的技術(shù)平臺(tái)城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái)是“新模式”運(yùn)行的技術(shù)核心。按照“新模式”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過對(duì)城市管理的部件普查、單元網(wǎng)格劃分、數(shù)據(jù)建設(shè)、系統(tǒng)搭建等工作，形成技術(shù)先進(jìn)、使用方便、運(yùn)行穩(wěn)定、處理高效的信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)城市管理的手段和方法的更新。通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處置問

8、題，定位精確管理，辦事效率監(jiān)督等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了提高管理效能的目標(biāo)，打造了為廣大人民群眾利益服務(wù)的技術(shù)平臺(tái)。各試點(diǎn)城市在建立技術(shù)平臺(tái)的過程中，整合政府現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)資源，注重節(jié)約投資，保證了技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)。5、人民群眾的滿意程度明顯提高北京市東城區(qū)政府2005年上半年接到便民熱線電話中反映城市管理的問題占18%，市政府便民熱線交辦的城市管理問題占交辦事項(xiàng)的29%，而2006年上半年分別為3.8%和23.9%，呈不斷下降的趨勢(shì)。上海市盧灣區(qū)12319熱線反映的城市管理問題的月投訴量，較“新模式”實(shí)施前下降32%。杭州市市長(zhǎng)公開電話受理的市政市容問題投訴，在“新模式”運(yùn)行后下降了三分之一。據(jù)南京

9、市有關(guān)部門對(duì)鼓樓區(qū)居民的問卷調(diào)查，83.6%的居民認(rèn)為市容市貌明顯改善，61.7%的居民認(rèn)為流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)及夜間排檔等問題得到控制和管理，86.6%的居民對(duì)數(shù)字化城管模式系統(tǒng)運(yùn)行后的城市管理的方式感到滿意或基本滿意。三、龍游縣數(shù)字城管建設(shè)目標(biāo)通過實(shí)施數(shù)字化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，形成城市管理各相關(guān)部委辦局齊抓共管的大城管格局，實(shí)現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”的管理，并為建設(shè)“數(shù)字龍游”打下良好基礎(chǔ)。一是資源共享，構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)一的綜合平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源(包括政務(wù)專網(wǎng)、

10、視頻監(jiān)控等)，構(gòu)建基于“3S”技術(shù)統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺(tái)，對(duì)城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時(shí)管理。二是實(shí)行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮，監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能。統(tǒng)一網(wǎng)格管理數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、物理網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展覆蓋到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。四、龍游縣數(shù)字城管實(shí)施范圍1

11、、地域范圍：龍游縣目前城市建城區(qū)為12平方公里。龍游縣數(shù)字城管項(xiàng)目建設(shè)工作一期工程擬在龍翔路、27號(hào)路以南，13號(hào)路以東，衢龍路、巨龍路、龍?zhí)m路以北，34號(hào)路以西約4.5平方公里區(qū)域?qū)嵤?，包括龍洲街道的部分區(qū)域，待條件成熟后，再逐步擴(kuò)展。2、涉及單位：主要涉及市政園林管理處、自來水公司、環(huán)境衛(wèi)生管理所、城建監(jiān)察大隊(duì)等單位。2、對(duì)象范圍：納入數(shù)字化城市管理對(duì)象的范圍。以建設(shè)部頒布的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼(CJT2142007)城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的七大類部件(包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類以及擴(kuò)展部件類)和六大類事件(包括市容

12、環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類以及擴(kuò)展事件類)為主，另可結(jié)合我市的實(shí)際情況適當(dāng)增加新的部件和事件。五、龍游縣數(shù)字城管建設(shè)規(guī)劃根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合龍游縣調(diào)研情況，以“花小錢、辦大事、辦好事”為原則，適當(dāng)創(chuàng)新，創(chuàng)建覆蓋面廣、功能齊全、單位面積投入較低的數(shù)字化城市管理模式：“日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結(jié)合，部件無線普查，逐步精細(xì)化管理”。在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、城市秩序等公共服務(wù)領(lǐng)域，建立起完善的城市管理機(jī)制：信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問題解決快速精確到位的處置機(jī)制、職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制以及管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞龍

13、游縣”數(shù)字城管”建設(shè)模式，項(xiàng)目分三階段進(jìn)行：1、第一階段2007年11月2008年6月，在龍游縣城主城區(qū)4.5平方公里范圍內(nèi)建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，主要涉及市政園林管理處、自來水公司、環(huán)境衛(wèi)生管理所、城建監(jiān)察大隊(duì)等單位；初步建設(shè)日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結(jié)合，基于城市事部件的城市精細(xì)化管理系統(tǒng)。建設(shè)內(nèi)容如圖表5-1所示：圖表5-1 龍游縣“數(shù)字城管”規(guī)劃圖龍游縣數(shù)字城管系統(tǒng)第一階段建設(shè)內(nèi)容可概況為“六個(gè)一”：設(shè)計(jì)一套工作流程、搭建一個(gè)基礎(chǔ)資源庫(kù)、建成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、開發(fā)一套應(yīng)用系統(tǒng)、建設(shè)一個(gè)職能中心、形成一套考核機(jī)制。（1）工作流程建設(shè)龍游縣數(shù)字城管實(shí)現(xiàn)責(zé)任網(wǎng)格管理法和城市事件管理法相結(jié)合的方

14、法，通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)七個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)精確、敏捷高效、全方位的管理。（2）基礎(chǔ)資源庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)資源庫(kù)包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，事件庫(kù)、部件庫(kù)、網(wǎng)格地理編碼庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，這些數(shù)據(jù)庫(kù)全部集中在數(shù)字城管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心。（3）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字城管系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。本系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)主要用來連接龍游縣數(shù)字城管辦公室、數(shù)據(jù)中心（服務(wù)器托管的IDC機(jī)房）、相關(guān)業(yè)務(wù)單位、信息采集員、社區(qū)、社會(huì)公眾等。對(duì)這些單位會(huì)采用不同的連接方式，數(shù)字城管辦公室和各政府部門之間的連接通過龍游縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)；社區(qū)、社會(huì)公眾通過互聯(lián)網(wǎng)連接到數(shù)字城

15、管系統(tǒng)的門戶服務(wù)器；信息采集員通過移動(dòng)無線網(wǎng)連接到數(shù)據(jù)中心。（4）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)指龍游縣數(shù)字城管應(yīng)用系統(tǒng)，該軟件用以實(shí)現(xiàn)城市設(shè)施和城市環(huán)境管理所需的功能，從城管信息的采集、立案、處理、結(jié)案到綜合評(píng)價(jià)，均由該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)該系統(tǒng)也負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)各種信息的存儲(chǔ)和管理。該系統(tǒng)具體由以下子系統(tǒng)組成，包括：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、部件在線更新子系統(tǒng)和城管門戶網(wǎng)站。（5）職能中心建設(shè)根據(jù)建設(shè)部及省建設(shè)廳有關(guān)數(shù)字化城管機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，根據(jù)龍游縣實(shí)際，數(shù)字城管工作機(jī)構(gòu)為“龍游縣數(shù)字城管辦公

16、室”，由”龍游縣數(shù)字城市化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)監(jiān)督中心、指揮中心、綜合辦。（6）考核機(jī)制建設(shè)加快制定龍游縣數(shù)字城管受理員考核細(xì)則、龍游縣數(shù)字城管派遣員考核細(xì)則、龍游縣數(shù)字城管信息采集員考核細(xì)則、龍游縣數(shù)字城管工作考核標(biāo)準(zhǔn)，龍游縣數(shù)字城管辦公室統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，通過日巡查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核機(jī)制，減少人為誤評(píng)，確保了考核的公正、公平，推動(dòng)龍游縣”數(shù)字城管”系統(tǒng)的建設(shè)。2、第二階段2008年7月2008年11月，優(yōu)化一階段建成系統(tǒng)，初步建設(shè)基于城市部件/事件的綜合管理系統(tǒng)，基本建成“小城管”，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)。如圖表5-1所示，具體包括：一、城市管理的地

17、域范圍、涉及單位擴(kuò)大，如擴(kuò)大到主城區(qū)4.5平方公里以外，涉及單位從建設(shè)局下屬單位擴(kuò)大到城市管理的各個(gè)業(yè)務(wù)單位；二、系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)容，城市管理的信息化領(lǐng)域增加，如建設(shè)路燈防盜系統(tǒng)、車載GPS系統(tǒng)等；三、優(yōu)化數(shù)字化城市管理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)。3、第三階段充分應(yīng)用各種先進(jìn)信息技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)全市通用、信息共享的數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，延展到城市多領(lǐng)域，如數(shù)字社區(qū)、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等，以此為最終全面完成“數(shù)字龍游”建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。六、龍游縣”數(shù)字城管”系統(tǒng)的創(chuàng)新點(diǎn)1、結(jié)合龍游縣實(shí)際，花小錢、辦大事、辦好事龍游縣地處浙西，是一個(gè)縣級(jí)中小城市，建成區(qū)面積比較小，縣財(cái)政能力有限，我們本著花小錢

18、、辦大事、辦好事的原則，對(duì)數(shù)字城管新模式進(jìn)行創(chuàng)新，節(jié)省項(xiàng)目投資：（1）采用無線數(shù)據(jù)普查，將原來30多萬的普查費(fèi)用降低到5萬的普查指導(dǎo)費(fèi)；（2）按照預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，共需招聘信息采集員20名，由于龍游縣數(shù)字城管采用視頻監(jiān)控的先進(jìn)技術(shù)，在監(jiān)控探頭覆蓋區(qū)域減少信息采集員人數(shù)，最后確定的信息采集員為10人，節(jié)約了近一半的人力；（3）為了進(jìn)一步減輕縣財(cái)政的負(fù)擔(dān)，有效整合建設(shè)局現(xiàn)有的人力資源，龍游縣的10名信息采集員全部從縣建設(shè)局市政園林、自來水、環(huán)衛(wèi)的日常巡查人員中整合（其中市政園林管理處4人，自來水公司3人，環(huán)境衛(wèi)生管理所3人）；數(shù)字城管辦公室主任由建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)兼任，2名副主任、1名監(jiān)督考評(píng)員由現(xiàn)有在編人員轉(zhuǎn)

19、崗，4名受理員由現(xiàn)“12319”建設(shè)熱線服務(wù)中心人員轉(zhuǎn)崗，其余3名視頻監(jiān)控員、2名派遣員、1名保障人員均由現(xiàn)有在崗人員轉(zhuǎn)崗；（4）利用龍游縣的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)城市管理相關(guān)業(yè)務(wù)單位的對(duì)接；（5）利用龍游縣規(guī)劃局1：10000電子地圖資源，建設(shè)全縣統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。2、面向大系統(tǒng)，突出大城管龍游縣數(shù)字城管項(xiàng)目建設(shè)，跳出了單一從城管系統(tǒng)思考城市管理的框框，把范圍擴(kuò)大到與城市管理有關(guān)的部門、行業(yè)和社會(huì)，形成面向大系統(tǒng)、突出大城管的工作理念。從對(duì)城市管理部件、事件的分類設(shè)計(jì)開始，就把所有城市管理事項(xiàng)納入范圍。在85類部件（10類部件龍游暫無）和54類事件（1類事件龍游暫無）中，建設(shè)局直接管理

20、的部件有24類、事件34類，涉及其他部門管理的部件有51類、事件19類。這種大系統(tǒng)、大城管，把城市管理變過去由建設(shè)局一家管為建設(shè)局牽頭，大家共同管，有效發(fā)揮各級(jí)政府、職能部門和專業(yè)單位在城市管理中的作用，整合各種行政資源，形成管理拳頭，提高了綜合管理效率。3、“雙探頭”的全方位立體監(jiān)督龍游縣”數(shù)字城管”系統(tǒng)采用了機(jī)械探頭（即視頻監(jiān)控點(diǎn)）與“人工探頭”（即信息采集員）相結(jié)合的立體監(jiān)督模式。信息采集員在工作時(shí)間會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，并可以對(duì)機(jī)械探頭發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行細(xì)致的了解，消滅探頭的監(jiān)控死角，其機(jī)動(dòng)性、靈活性和目的性遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于機(jī)械探頭。但機(jī)械探頭可以不受勞動(dòng)強(qiáng)度、天氣、時(shí)間以

21、及其機(jī)械故障以外的因素干擾，能實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)控區(qū)域24小時(shí)的連續(xù)監(jiān)控，客觀性較強(qiáng)。人工監(jiān)控與機(jī)械監(jiān)控互為補(bǔ)充、相互結(jié)合、相得益彰，使龍游縣”數(shù)字城管”系實(shí)現(xiàn)了全方位的立體監(jiān)督，能更全面的反映縣城情況，使得整個(gè)系統(tǒng)更加完善。亂擺亂賣、亂貼小廣告等街頭“五亂”現(xiàn)象，曾令龍游縣城建監(jiān)察隊(duì)員們頭疼不已。城建監(jiān)察隊(duì)員兩崗三班滿大街巡查，也架不住“五亂”神出鬼沒的“游擊戰(zhàn)”。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻監(jiān)控員可以通過攝像頭隨時(shí)監(jiān)控龍游縣主要路段的市容狀況，讓“五亂游擊隊(duì)”無所遁形。4、創(chuàng)新完善數(shù)字城管流程，簡(jiǎn)易問題直接處理，快速結(jié)案，提高處理效率在龍游縣”數(shù)字城管”系統(tǒng)中，根據(jù)龍游縣城市管理的實(shí)際需要，設(shè)計(jì)了一個(gè)”簡(jiǎn)

22、易問題快速處理”的流程，即對(duì)于非法張貼小廣告等小型事件，信息采集員利用問題上報(bào)功能對(duì)問題現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照，然后自行處理問題（撕下小廣告紙等），再把處理后的情況進(jìn)行拍照，最后把處理前后的照片作為附件一起上報(bào)給監(jiān)督中心。信息采集員不僅要做好城管問題的信息采集，而且要做簡(jiǎn)易問題的處理者，凡是信息采集員能自行解決的問題，自己當(dāng)場(chǎng)解決，不能事無巨細(xì)都由相關(guān)責(zé)任單位來處理，以減少資源浪費(fèi)，避免把簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化。信息采集員自行處理后，將處理情況上報(bào)監(jiān)督中心，列入其工作績(jī)效考核的成績(jī)，既提高了工作效率，有調(diào)動(dòng)了信息采集員的積極性。5、路燈桿定位為小區(qū)域定位提供了簡(jiǎn)易解決辦法與龍游縣公安部門合作，在縣城路燈桿上印上

23、醒目編碼，作為社會(huì)公眾報(bào)案、視頻監(jiān)控信息采集的定位參照點(diǎn)，通過路燈桿，受理員在數(shù)字城管平臺(tái)上可以立刻標(biāo)明事故發(fā)生的具體方位，這也是一種最簡(jiǎn)易的“網(wǎng)格”。6、無線數(shù)據(jù)普查，實(shí)現(xiàn)部件信息的快速采集和實(shí)時(shí)更新考慮到龍游縣作為縣級(jí)中小城市，建成區(qū)面積比較小，信息采集員對(duì)城區(qū)主要街道和城市管理部件都十分熟悉，將由信息采集員在專業(yè)測(cè)繪單位的指導(dǎo)下，對(duì)部件進(jìn)行無線普查，實(shí)現(xiàn)部件信息的快速采集。由于手工采集精度不高，部件在線更新子系統(tǒng)支持信息多次采集，精度逐步糾正。其他已建”數(shù)字城管”城市都存在部件信息不準(zhǔn)確，實(shí)時(shí)更新困難的問題，需定期委托專業(yè)測(cè)繪單位普查更新。龍游縣”數(shù)字城管”系統(tǒng)，方便地解決了以上難題，由

24、信息采集員通過無線進(jìn)行部件數(shù)據(jù)普查，通過部件在線更新子系統(tǒng)進(jìn)行更新。7、有力推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，信息資源共建共享龍游縣”數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)不僅廣泛共享了其他部門的信息，而且開放了共享接口，為建立大范圍、多部門的信息資源共享摸索了經(jīng)驗(yàn)。隨著龍游縣電子政務(wù)信息建設(shè)的開展，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、人口管理系統(tǒng)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)、醫(yī)療保險(xiǎn)管理系統(tǒng)和勞動(dòng)力資源管理系統(tǒng)和環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)等，均可融合與”數(shù)字城管”系統(tǒng)。七、龍游縣數(shù)字城管前期工作龍游縣“數(shù)字城管”建設(shè)項(xiàng)目2007年啟動(dòng)開始，到目前完成以下工作：一、2007年4月，成立了”龍游縣數(shù)字城市化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)

25、，建設(shè)局等29家相關(guān)部門一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，建設(shè)局夏局長(zhǎng)兼任辦公室主任，童副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任，辦公室設(shè)在縣建設(shè)局。二、XXXXX（補(bǔ)充）二、 委托華信郵電設(shè)計(jì)院撰寫完成“龍游縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可行性研究報(bào)告”。三、2007年11月3日，省數(shù)字城管專家組一致同意通過“龍游縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可行性研究報(bào)告”的評(píng)審，并給于了高度評(píng)價(jià)。八、龍游縣數(shù)字城管項(xiàng)目下一步工作計(jì)劃龍游縣數(shù)字城管項(xiàng)目下階段工作計(jì)劃安排如下：1、2008年1月底前完成項(xiàng)目第一階段技術(shù)方案編制、項(xiàng)目資金籌集、項(xiàng)目立項(xiàng)及項(xiàng)目招投標(biāo)等工作。2、2008年2月底前完成網(wǎng)格劃分及編碼、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作；完成項(xiàng)目立項(xiàng)和

26、數(shù)字城管辦公室場(chǎng)所裝修；辦公室工作人員組建及培訓(xùn)；完成專業(yè)信息采集員隊(duì)伍的組建及培訓(xùn)工作。3、2008年4月底前完成第一階段系統(tǒng)硬件平臺(tái)的建設(shè)、軟件系統(tǒng)的開發(fā)測(cè)試工作。4、2008年5月底前完成第一階段系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)、初始化，第一階段系統(tǒng)進(jìn)入試運(yùn)行。5、2008年6月中旬前完成第一階段系統(tǒng)試運(yùn)行，正式交付使用。九、需要縣領(lǐng)導(dǎo)研究確定的XX項(xiàng)工作一、完成龍游縣數(shù)字城管項(xiàng)目立項(xiàng)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。二、XXXX十、經(jīng)費(fèi)預(yù)算龍游縣”數(shù)字城管”工程一次性投資￥560.07萬元，其中一階段￥283.44萬元人民幣，二階段￥276.63萬元人民幣。針對(duì)此類項(xiàng)目的一次性建設(shè)的經(jīng)費(fèi)籌措，國(guó)內(nèi)基本上采用以下兩者模式：

27、1、政府一次性投資，比如杭州”數(shù)字城管” 一階段投資4000萬元，紹興縣”數(shù)字城管” 一階段投資1300萬元；2、BOO投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式（即建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)，承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)某項(xiàng)政府項(xiàng)目），比如臺(tái)州路橋”數(shù)字城管” 一階段投資1000余萬元，諸暨市”數(shù)字城管” 一階段投資900余萬元。具體對(duì)比明細(xì)如下：1、采用政府一次性投資方式，需財(cái)政統(tǒng)籌安排資金如下：（1）一次性建設(shè)投入：￥560.07萬元；（2）項(xiàng)目利息費(fèi)用（銀行利息按7.65%，五年，此項(xiàng)為一次性投資的隱性成本）：￥560.07(1+7.65%)5-1￥249.61萬元。龍游縣“數(shù)字城管”建設(shè)投資估算表（一次性投資方式）序號(hào)項(xiàng)目金額（萬元）1一次性建設(shè)投入￥