關(guān)于中國大學(xué)校長職業(yè)化的探討

1、關(guān)于中國大學(xué)校長職業(yè)化的探討 摘 要：中國大學(xué)校長職業(yè)化是社會(huì)改革、教育發(fā)展的迫切需要。要實(shí)現(xiàn)大學(xué)校長職業(yè)化，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建提高校長職業(yè)素質(zhì)的教育與培訓(xùn)機(jī)制，建立開放性的職業(yè)化校長選聘機(jī)制，健全有利于職業(yè)化校長成長的激勵(lì)和約束機(jī)制。 關(guān)鍵詞：大學(xué)校長；職業(yè)化；能力結(jié)構(gòu)；機(jī)制中圖分類號(hào)： g471.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： aa discussion of professionalization of university presidents in china abstract: professionalization of university presidents in china is

2、necessary for both social reforms and development of education. in order to achieve this goal, we must change our thinking, provide education and training to raise university presidents professional capabilities, establish an open system for selecting university presidents, and improve the related c

3、ontrol and incentive system. key words: university president; professionalization; structure of capabilities; system 近幾年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的日益健全，我國正進(jìn)入職業(yè)化社會(huì)；加入wto后，教育國際化步伐不斷加速，我國的教育市場尤其是高等教育市場面臨國際資本的激烈競爭；再加上高校連年擴(kuò)招以及民辦高校的迅速發(fā)展所帶來的巨大管理壓力，傳統(tǒng)的大學(xué)校長職務(wù)制已不再適應(yīng)新形勢的要求。在此背景下，大學(xué)校長職業(yè)化理念應(yīng)運(yùn)而生。一、大學(xué)校長職業(yè)化提出的背景 校長職業(yè)化在中外教育史以及當(dāng)代世

4、界教育改革進(jìn)程中并不是一個(gè)嶄新的命題。在1995年教育部人事司舉辦的全國中小學(xué)校長培訓(xùn)工作研討班，教育部人事司領(lǐng)導(dǎo)的undp項(xiàng)目(cpr/91/420)中小學(xué)校長提高培訓(xùn)項(xiàng)目承擔(dān)單位赴美國、加拿大、英國、澳大利亞、德國、新西蘭等國考察所撰寫的系列報(bào)告中,也都曾提及校長職業(yè)發(fā)展與專業(yè)化的問題,有的報(bào)告則明確提出校長職業(yè)化的命題1。當(dāng)然，關(guān)于大學(xué)校長職業(yè)化命題的提出還是近年來的事情，這一命題的提出有其深刻的社會(huì)歷史背景。其背景有如下四個(gè)方面。1. 校長職業(yè)發(fā)展的要求學(xué)校管理者是隨著學(xué)校的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。我國古代書院的“山長”，其身份就很類似于當(dāng)今的校長。日本學(xué)者安藤堯雄在學(xué)校管理一書中專章對(duì)校長職業(yè)

5、作了十分精辟的闡述,分析了校長職業(yè)產(chǎn)生的四個(gè)原因:(1)學(xué)校教育規(guī)模的擴(kuò)大；(2)學(xué)校教育組織的復(fù)雜化；(3)學(xué)校教育工作的專門化和知識(shí)化,要求其管理也能專門化和知識(shí)化,因而需要一定的教育；(4)學(xué)校是社會(huì)的教育器官,是社會(huì)系統(tǒng)的組成部分,因而教育職能必須合理化、組織化，教育機(jī)構(gòu)是由此而設(shè)立的2?？梢姡ｉL職業(yè)是社會(huì)、教育發(fā)展的必然產(chǎn)物。在傳統(tǒng)的體制下，學(xué)?？繐芸钌?，不需要經(jīng)營，即使不具備管理能力，校長也可以憑借某一專業(yè)特長而擔(dān)任。因而，在我國高校出現(xiàn)了大量的所謂“雙肩挑” ，甚至教學(xué)、科研、行政“三肩挑”的校長。隨著學(xué)校與社會(huì)關(guān)系的日益密切，高校的培養(yǎng)專門人才、進(jìn)行科學(xué)研究、開展社會(huì)服務(wù)三

6、種主要職能越來越突出，大學(xué)從社會(huì)的邊緣走向中心，大學(xué)校長的職權(quán)也隨之不斷擴(kuò)大，面臨的競爭也越來越激烈。管理工作的復(fù)雜性、艱巨性和個(gè)人精力的有限性都要求大學(xué)校長走上職業(yè)化道路。2. 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,必然引發(fā)教育體制的變革,校長的職能也隨之發(fā)生變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,教育由政府統(tǒng)管,校長角色完全被納入行政干部系列,并賦予相應(yīng)的行政級(jí)別。大學(xué)依附于政府,依附于教育行政部門,其人、財(cái)、物等一切都由上級(jí)行政部門控制,學(xué)校成為政府的附屬物,甚至其工作也由政府和社會(huì)包辦代替。這樣，不但難以形成獨(dú)立的辦學(xué)思想和教育理念,而且助長了“官本位”思想,甚至加劇了官僚學(xué)術(shù)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。由

7、于市場經(jīng)濟(jì)體制的推行、民辦高校為生存發(fā)展而展開的競爭等原因向校長提出了更高更新的要求,像過去那種行政權(quán)力型的校長已越來越不能滿足新形勢的要求，將不得不向職業(yè)能力型轉(zhuǎn)變。在人力資源資本化的今天，人力資本能夠創(chuàng)造財(cái)富的觀點(diǎn)已為人們共同承認(rèn)，憑個(gè)人的才能參與分配也已被社會(huì)接受。因此，在個(gè)人追求成功卓越、增值社會(huì)的背景下，校長們通過走上職業(yè)化道路而實(shí)現(xiàn)自身增值是理所當(dāng)然的事。反之，由于職業(yè)型校長對(duì)社會(huì)的新貢獻(xiàn)，社會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則允許他們走上職業(yè)化道路3。3. 教育國際化的要求加入wto給我國高等教育帶來一系列發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使我國高等教育面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)wto服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定,“

8、教育服務(wù)”被納入服務(wù)貿(mào)易范疇。第13條規(guī)定:除了義務(wù)教育和實(shí)施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的機(jī)構(gòu)外的教育市場都要向其他國家開放。2003年3月1日，國務(wù)院公布了中外合作辦學(xué)條例，據(jù)此，我國高等教育將不同程度地、逐步地向世界開放，國際資本將參與我國教育市場的競爭。截至2001年底，在中國開設(shè)的中外合作合資辦學(xué)機(jī)構(gòu)已達(dá)657個(gè)，比1995年增加了44倍，今后還將大幅增加。同時(shí)，國外高教育機(jī)構(gòu)也在大量招收中國留學(xué)生，2002年我國留學(xué)生數(shù)達(dá)12萬多4。這將對(duì)中國高等教育形成巨大的沖擊,同時(shí)也對(duì)大學(xué)校長的素質(zhì)和能力提出了新要求。一方面要求國家改革多年不變的校長人事制度；另一方面要求“校長作為學(xué)校的領(lǐng)

9、導(dǎo)者、管理者,必須按照社會(huì)的要求正確認(rèn)識(shí)自我,明確正確的角色身份,從而履行角色的義務(wù)以滿足社會(huì)和學(xué)校組織的期待,進(jìn)行正確的角色扮演5”。而這種能夠進(jìn)行正確的角色扮演的大學(xué)的優(yōu)秀校長相對(duì)來說比較稀缺，這就使一些“擁才自重”的校長勇敢地走入教育市場，競聘職業(yè)化的大學(xué)校長。4. 建設(shè)若干所世界高水平大學(xué)的要求縱觀世界強(qiáng)國,無不擁有高水平的大學(xué)。這些大學(xué)直接影響和推動(dòng)本國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、教育、管理乃至軍事等各個(gè)領(lǐng)域走在世界的前列。中國要在科技、經(jīng)濟(jì)、教育等方面融入世界主流,參與國際平等對(duì)話與合作交流，就必須抓住“科教興國”戰(zhàn)略和通關(guān)入世的大好機(jī)遇,努力推進(jìn)和深化高等教育改革,建設(shè)幾所甚至幾十所世界

10、高水平大學(xué)，而選拔任用校長是建設(shè)高水平大學(xué)的關(guān)鍵。世界上一些大學(xué)，諸如斯坦福、哈佛、劍橋、牛津等等之所以被稱之為世界一流大學(xué)，是與它們所擁有的杰出的校長分不開的。人們常說：校長是一學(xué)校的靈魂。因此，我們要想全面提高我國高等教育的整體水平,加快建設(shè)高水平大學(xué)的進(jìn)程，就必須改革職務(wù)校長制，打造一批有先進(jìn)的管理理念、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和善于駕馭市場能力的職業(yè)型的大學(xué)校長。二、校長職業(yè)化的涵義及其應(yīng)具的能力結(jié)構(gòu) 對(duì)于中國高等教育來說，中國大學(xué)校長職業(yè)化還是個(gè)新的命題。所謂校長職業(yè)化,主要包括三個(gè)層面的涵義:第一,校長職業(yè)化是指經(jīng)由專門訓(xùn)練而具有管理、經(jīng)營學(xué)校與進(jìn)行教育科研的職業(yè)技能并獲得認(rèn)證資格,能使其統(tǒng)

11、轄的教育資源實(shí)現(xiàn)持續(xù)增值的高級(jí)專業(yè)人才。第二,校長職業(yè)化是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下,在對(duì)高等教育實(shí)行市場行為的管理過程中,校長已不再是政府任命的一種行政職務(wù),而是一種受聘于市場的職業(yè)。第三,校長職業(yè)化是指專業(yè)人才或有志于校長職業(yè)者，可以依據(jù)其相應(yīng)的任職條件,通過教育市場獲取校長職業(yè);反之,教育機(jī)構(gòu)或辦學(xué)單位可以按照其辦學(xué)要求,通過教育市場購買或招聘到符合任職條件的校長；應(yīng)聘的校長則按照聘約規(guī)定的職責(zé)要求，憑借職業(yè)能力履行管理、經(jīng)營學(xué)校的職責(zé)。簡單地說,所謂校長職業(yè)化,即是校長職業(yè)的專業(yè)化和市場化,其本質(zhì)是勞務(wù)的商品化6。一般來說，現(xiàn)代教育要求大學(xué)的職業(yè)化校長的能力結(jié)構(gòu)應(yīng)包括三大系統(tǒng)：1. 經(jīng)營管理能

12、力首先，大學(xué)職業(yè)化校長應(yīng)具備教育經(jīng)營能力。所謂教育經(jīng)營能力,即是指面向市場經(jīng)濟(jì)的資源運(yùn)籌能力。日本學(xué)者安藤堯雄在20世紀(jì)50年代就提出學(xué)校經(jīng)營的概念。他認(rèn)為：學(xué)校經(jīng)營是指制訂教育計(jì)劃,并且為實(shí)現(xiàn)教育計(jì)劃創(chuàng)造各種必要的條件7。隨著社會(huì)主義市場體制的建立,教育體制改革的不斷深入,要求大學(xué)校長將教育融入經(jīng)濟(jì),即既尊重教育規(guī)律,又尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。所謂懂得經(jīng)營,是指職業(yè)化大學(xué)校長應(yīng)具有企業(yè)家的特質(zhì)和戰(zhàn)略謀劃的能力，即不但要善于運(yùn)作學(xué)校的有形資產(chǎn)和物力資本,而且要善于運(yùn)作學(xué)校的無形資產(chǎn)和人力資本,還要善于組合社會(huì)教育資源創(chuàng)造經(jīng)營效益。其次，職業(yè)化校長還應(yīng)具備教育管理能力。教育管理能力是指協(xié)調(diào)有限的教育資源投

13、入并高效益地實(shí)現(xiàn)教育總目標(biāo)的能力。校長要運(yùn)用激勵(lì)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等管理手段，調(diào)動(dòng)教職工及學(xué)生的積極性，使學(xué)校健康、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)?？傊?職業(yè)校長既要成為教育方面的專家,又要成為科學(xué)管理的強(qiáng)者。2. 開拓創(chuàng)新能力開拓創(chuàng)新能力是指在管理工作中善于發(fā)現(xiàn)并運(yùn)用新的成果、方法、設(shè)想,并支持參與變革的能力。它包括對(duì)新的科學(xué)技術(shù)和教育改革發(fā)展趨勢的預(yù)見能力,對(duì)時(shí)代變化發(fā)展的適應(yīng)能力,對(duì)現(xiàn)行工作的改革能力等?，F(xiàn)代教育的本質(zhì)就是創(chuàng)新,在已有的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新是現(xiàn)代教育發(fā)展的基本規(guī)律。肩負(fù)著培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的人才的特殊使命的高等學(xué)校,職業(yè)化校長的創(chuàng)新觀念無疑將是至關(guān)重要的。因?yàn)橹挥胁粩嗟貏?chuàng)新，“跳出教育看教育

14、”,才能在開放wto教育服務(wù)貿(mào)易的條件下,不斷地增強(qiáng)我國高等教育的競爭力；只有具有開拓創(chuàng)新能力的大學(xué)校長，才能夠帶領(lǐng)學(xué)校通過教育體制創(chuàng)新和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力,提升社會(huì)生產(chǎn)力水平,促進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展?？傊?，創(chuàng)新是大學(xué)發(fā)展的動(dòng)力,開拓創(chuàng)新是職業(yè)化校長的立足之本。3. 服務(wù)育人能力對(duì)于大學(xué)校長來說,服務(wù)意識(shí)十分重要。他要為學(xué)生的學(xué)習(xí)與成才服務(wù),為教職工的教育教學(xué)及其自身發(fā)展服務(wù),因而，必須注重其職業(yè)的服務(wù)性。而且隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，高校教職工和學(xué)生的知識(shí)水平不斷提高，民主和平等意識(shí)逐步增強(qiáng)，“以人為本”的理念深入人心。面對(duì)這樣一個(gè)群體實(shí)施管理，單憑簡單的行政手段和冷冰冰的制度顯然是

15、不夠的。而且，學(xué)校是在培育人才而非制造一般商品，因此，大學(xué)校長的服務(wù)育人水平就非比尋常。所以，校長應(yīng)以北京大學(xué)校長蔡元培、清華大學(xué)校長蔣南翔、南京師院院長陳鶴琴、華東師大校長劉佛年等教育界的大師們?yōu)榭?，使自己具備較高的政治素質(zhì)，擁有以德載物的寬廣胸懷，兼具科學(xué)素質(zhì)和人文素養(yǎng)，使自己富有異于常人的人格魅力。作為一校之長，還要能夠創(chuàng)造一個(gè)民主的、寬松的、和諧的學(xué)術(shù)育人環(huán)境，堅(jiān)持人本化管理，建立充滿活力的柔性組織，注重文化育人。正如英國諾丁漢大學(xué)校長楊福家所說，“校長就是創(chuàng)造一流環(huán)境讓人發(fā)展的人”8。 三、實(shí)現(xiàn)校長職業(yè)化的有效途徑 目前，盡管實(shí)現(xiàn)大學(xué)校長職業(yè)化已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)和條件，但是它在我

16、國還是新生事物，還有諸多因素制約著它的發(fā)展。要促進(jìn)大學(xué)校長職業(yè)化，我們應(yīng)從以下四個(gè)方面著手實(shí)施：1. 轉(zhuǎn)變觀念第一,從職務(wù)觀念向職業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,教育由政府統(tǒng)管,校長是政府任命的一種行政職務(wù),并按照政府指令以行政手段管理學(xué)校。因其擁有職務(wù)權(quán)力,一般稱之為“職務(wù)校長”。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下,校長是一種受聘于市場的職業(yè),并按照聘約的規(guī)定管理學(xué)校。因其擁有職業(yè)能力,一般稱之為“職業(yè)校長”9。從“職務(wù)校長”向“職業(yè)校長”的轉(zhuǎn)變,是中國大學(xué)校長職業(yè)化的必經(jīng)之路。第二,從權(quán)力本位向能力本位的轉(zhuǎn)變。要建設(shè)職業(yè)化校長隊(duì)伍，首先必須改變把校長當(dāng)行政官員看待的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力與職務(wù)能力的合理嫁接，

17、以能力為本的市場用人機(jī)制取代權(quán)力為本的計(jì)劃用人機(jī)制。第三、探索黨管干部的新模式。我們應(yīng)在堅(jiān)持黨管干部這一根本原則的基礎(chǔ)上，努力探索其適應(yīng)時(shí)代要求的新的實(shí)現(xiàn)形式。如確立大學(xué)校長的法人代表地位，以利于深入改革高等教育管理體制。2. 建立和完善提高校長職業(yè)素質(zhì)的教育與培訓(xùn)機(jī)制校長培訓(xùn)是保障職業(yè)校長的素質(zhì)與能力的重要手段，也是校長職業(yè)化的重要內(nèi)容。眾所周知，學(xué)術(shù)水平不能等同于管理水平，一位出色的大學(xué)校長不應(yīng)只是某一領(lǐng)域的專家、教授，更應(yīng)是一位教育大師。因此，如同開展中小學(xué)校長培訓(xùn)一樣，我們也要建立、健全大學(xué)校長培訓(xùn)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有大學(xué)校長的專業(yè)養(yǎng)成教育和專業(yè)提高培訓(xùn)，使他們中的優(yōu)秀人才脫穎而出，逐

18、步往職業(yè)化方向發(fā)展。而且，職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容、模式和方法要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，既要加強(qiáng)經(jīng)營管理能力，又要注重先進(jìn)教育理念的確立。因?yàn)椤爸挥芯邆浣逃砟畹男ｉL,才有治校的理想,才能營造治校文化,才有治校的方向與良方10”。3. 構(gòu)造開放性的職業(yè)化校長的選聘機(jī)制面對(duì)教育改革發(fā)展的緊迫形勢,我們必須建立開放性的校長資格認(rèn)定機(jī)制,應(yīng)抓緊制定校長職業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行校長資格證書制度。 同時(shí)，改革傳統(tǒng)的中國大學(xué)校長委任制，遵守公平競爭、競聘上崗的原則，建立開放性的多元化的校長競聘機(jī)制。例如：我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家以廣告形式向全社會(huì)乃至全世界公開招聘大學(xué)校長的辦法。同時(shí)，職業(yè)校長的聘期可適當(dāng)延長一些，如美國哈佛大學(xué)

19、校長任期就很長，這樣可以減少一些短期行為的產(chǎn)生。4. 健全有利于職業(yè)化校長成長的激勵(lì)和約束機(jī)制應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分研究論證，建立一整套具有嚴(yán)密科學(xué)性、較強(qiáng)操作性的職業(yè)校長評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)校長任期內(nèi)的工作進(jìn)行全方位的考核與評(píng)定，盡可能避免由于校長的錯(cuò)誤決策而導(dǎo)致的教育失誤。同時(shí)，配合大學(xué)管理者職員制的改革，推行校長職級(jí)評(píng)定制度，以利于與普遍存在的行政級(jí)別現(xiàn)象脫鉤，并有效促進(jìn)職業(yè)校長的合理流動(dòng)。為了提高校長的積極性和主動(dòng)性，挖掘大學(xué)校長的潛能，我們還必須采用合理有效的物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)和制度激勵(lì)等激勵(lì)措施，尤其要大幅提高職業(yè)校長的收益，讓優(yōu)秀大學(xué)的優(yōu)秀校長的年薪遠(yuǎn)高于一般教授的收入。在對(duì)其激勵(lì)的同時(shí)，也需要確立制度化的約束與監(jiān)督措施，逐步完善職業(yè)化校長的內(nèi)部和外部約束機(jī)制。作為