淺談國有企業(yè)績效評價與激勵政策研究

1、 淺談國有企業(yè)績效評價與激勵政策研究 摘要：精準(zhǔn)評價國有企業(yè)的經(jīng)營者價值，是充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者干事創(chuàng)業(yè)熱情的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)國有企業(yè)活力的核心。筆者通過對國有企業(yè)薪酬激勵政策的觀察思考，討論優(yōu)化國有企業(yè)績效評價和激勵的重要意義。關(guān)鍵詞：績效評價 激勵政策 高質(zhì)量發(fā)展2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是本輪深化國企改革關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)之年。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，作為國民經(jīng)濟(jì)中堅力量的國有企業(yè)，面臨著國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、風(fēng)險挑戰(zhàn)增多的新局面、新形勢。2018年5月，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見1，標(biāo)志國企薪酬新一輪改革

2、序幕拉開，也意味著國企改革正朝著市場化方向進(jìn)一步接軌。中央企業(yè)及各地均相繼出臺了國有企業(yè)績效評價與激勵政策的改革措施，如中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法2、地方省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬核定辦法3等，為國有大型集團(tuán)企業(yè)制訂績效評價與激勵細(xì)則指明了方向。本文管中窺豹，嘗試對國有企業(yè)績效評價與激勵政策進(jìn)行研讀，從而為國有企業(yè)績效考核與經(jīng)營者激勵機(jī)制建設(shè)提供借鑒。一、國有企業(yè)分類管理重大變化、功能界定更趨清晰精細(xì)國有企業(yè)改革實(shí)踐告訴我們，分類改革是國資國企各項(xiàng)改革的前提和基礎(chǔ)。2015年關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見4中將國有企業(yè)分為商業(yè)類、公益類兩大類，2018年關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定

3、機(jī)制的意見中將國有企業(yè)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類、金融類、文化類五大類，劃分方法發(fā)生了明顯變化。金融類、文化類由于其管控特點(diǎn)有別于其他企業(yè)而單列，商業(yè)類國企則細(xì)分為一類、二類，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的屬于商業(yè)一類,主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)屬于商業(yè)二類。在這樣的分類基礎(chǔ)上，后續(xù)出臺的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法對各類型國有企業(yè)的績效評價提出了非常鮮明的意見，充分體現(xiàn)了各類企業(yè)的特點(diǎn)。例如商業(yè)類國有企業(yè)中，一類企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值為導(dǎo)向，重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本回報水平和市場競

4、爭能力；二類企業(yè)主要考核重大專項(xiàng)任務(wù)完成情況，同時可以適度調(diào)整經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和國有資本保值增值率指標(biāo)考核權(quán)重。國有企業(yè)類型的梳理與再劃分，背后是多年來國企改革領(lǐng)域在實(shí)踐中逐步形成的對國有企業(yè)特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)具備突出的“市場”特征，其考核評價體系與激勵機(jī)制也與其分類屬性相匹配，充分反映充分競爭行業(yè)不確定性高、競爭激烈、以效益效率為核心的特點(diǎn)。二、國企工資“一適應(yīng)、兩掛鉤” 決定機(jī)制改革目標(biāo)更明確黨的十九大報告明確提出，要堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見提出要“建立健全同勞動力市場基本

5、適應(yīng)、同國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。”這是落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署的具體舉措，目的是進(jìn)一步建立健全靈活、高效的國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推動國有企業(yè)全面提升發(fā)展質(zhì)量和效率。這也意味著經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率將成為決定國企工資的兩個重要因素，這不僅是競爭類國有企業(yè)工資總額、工資水平確定的重要因素，也成為影響國有企業(yè)經(jīng)營負(fù)責(zé)人薪酬水平的重要因素，從而推動經(jīng)營團(tuán)隊主動控編增效，從企業(yè)經(jīng)營實(shí)際需求出發(fā)考慮人員配置。改革的最終目標(biāo)是把國有企業(yè)變成市場的主體，通過建立更加符合市場規(guī)則的薪酬體系來不斷激發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理

6、者和廣大員工的積極性，更好地參與市場的競爭，更好地發(fā)揮國有的資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)，發(fā)揮后國有企業(yè)在國有經(jīng)濟(jì)中的重要作用。三、對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員優(yōu)化績效評價與激勵的要求更高實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配方法是增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力的重要指揮棒，特別是對競爭類企業(yè)而言。沒有科學(xué)的評價和績效激勵，會讓國有企業(yè)失去先發(fā)優(yōu)勢，甚至?xí)⑾劝l(fā)優(yōu)勢變成發(fā)展的掣肘，進(jìn)而影響進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)。建立科學(xué)的績效評價和激勵機(jī)制是未來國企改革的重要任務(wù)。5認(rèn)真剖析在充分競爭行業(yè)中取得重大成功的國有企業(yè)的案例，不難發(fā)現(xiàn)建立實(shí)現(xiàn)與績效相掛鉤的差異化薪酬分配方法是這些企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)

7、展重要支撐。優(yōu)化績效評價與激勵是未來國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，很多工作也已經(jīng)有了有效的推動。一是建立與選任方式相匹配的績效評價與激勵機(jī)制。按照差異化薪酬分配辦法，市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬協(xié)商機(jī)制，由董事會按照市場薪酬水平與職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績目標(biāo)協(xié)商確定薪酬，報國資委備案。組織行政任命、有行政身份的企業(yè)負(fù)責(zé)人，根據(jù)企業(yè)類型薪酬標(biāo)準(zhǔn)有所差異，公益類6、特定功能類7央企負(fù)責(zé)人，其薪酬參考國家相應(yīng)級別的公務(wù)員薪酬和國企的實(shí)際情況綜合考量后決定；商業(yè)競爭類8央企負(fù)責(zé)人，其薪酬參照市場標(biāo)準(zhǔn)，并略低于市場。而市場選聘的和競爭性央企的高管薪酬則按照市場化標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)企業(yè)效益增長情況決定。通過職業(yè)經(jīng)理人

8、的方式優(yōu)化國有企業(yè)的績效評價與激勵在一些國有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行的有效的嘗試，后續(xù)還需要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和完善。二是建立與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的績效評價與激勵機(jī)制。以浙江省國資委為例，根據(jù)企業(yè)功能或行業(yè)特點(diǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整基本年薪和績效年薪的比例。對競爭類企業(yè)來說，降低基本年薪比例、提高績效年薪比例，實(shí)際上降低了旱澇保收的穩(wěn)定收入占比，將企業(yè)經(jīng)營者個人收益與企業(yè)效益更加緊密捆綁，更有利于反映企業(yè)“不進(jìn)則退”的市場競爭特點(diǎn)，也更有利于激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的進(jìn)取心與積極性。從實(shí)際的執(zhí)行情況來看，這樣的改革對于把競爭類企業(yè)更好地推向市場發(fā)揮了重要的作用。三是建立與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的績效評價與激勵機(jī)制。

9、競爭類企業(yè)必須以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、提升市場競爭力為主要目標(biāo)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益始終是決定工資分配的核心因素。意見允許符合條件企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資總額增長與經(jīng)濟(jì)效益增長同步，“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”的機(jī)制將進(jìn)一步健全。只有建立了相對成熟的與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的績效評價與激勵機(jī)制，才能充分處于充分競爭行業(yè)的企業(yè)更好地與市場接軌，在積極的市場競爭中更好地激發(fā)改革發(fā)展的主觀能動性。三、結(jié)語經(jīng)過“十三五”的改革和發(fā)展，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位更加凸顯，展望“十四五”，國有企業(yè)的發(fā)展會面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更加需要健全配套激勵機(jī)制，以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力。相信通過對業(yè)績效評價與經(jīng)營

10、者激勵機(jī)制再創(chuàng)新、再優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)競爭類企業(yè)內(nèi)在活力和市場競爭力，一定能夠以動力變革、效率變革更好地推進(jìn)國有資本做大做優(yōu)做強(qiáng)。【參考文獻(xiàn)】1. 16中華人民共和國國務(wù)院. 國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見. 2018-05-252. 40國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會. 中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法. 2019-03-013. 6 浙江省國資委. 浙江省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬核定辦法. 2019-07-104. 170 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會. 關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見. 2015-12-29.5. 白彥平.國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度存在的問題與改革策略研究j.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2019,(04):116-119.6. 公益類企業(yè)指以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主