浙江省提升渡運(yùn)及陸島交通公共服務(wù)均等化實施方案

1、浙江省提升渡運(yùn)及陸島交通公共服務(wù)均等化實施方案為確保人民群眾安全、便捷出行，加大水上公共服務(wù)總量供給，改善結(jié)構(gòu)配置，提升服務(wù)的公平性和均衡性，大力發(fā)展海島與庫區(qū)水上交通，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，以提升基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，繼續(xù)開展陸島碼頭、庫區(qū)交通碼頭建設(shè)、渡口改造項目，進(jìn)一步改善海島及涉渡區(qū)域群眾的出行條件，最大程度地消除渡運(yùn)安全隱患，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、總體目標(biāo)遵循“大島建、小島遷”及“能撤則撤，宜渡則渡”總原則，計劃通過5年時間（2013-2017），實施陸島交通建設(shè)項目89個，完善沿海島嶼交

2、通網(wǎng)絡(luò)，改善陸島交通條件；對現(xiàn)有535道渡口全面實施渡埠升級改造、渡船更新及建路建橋撤渡項目，讓群眾“坐上舒心船、過上平安渡”，全力提升我省渡運(yùn)和陸島交通公共服務(wù)均等化建設(shè)，建立健全以縣鄉(xiāng)人民政府為責(zé)任主體的渡運(yùn)安全監(jiān)管體系。三、工作任務(wù)（一）建設(shè)島嶼交通網(wǎng)絡(luò)，改善島嶼與陸上交通條件。按照我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)對海島交通建設(shè)的要求，以發(fā)展“滾裝碼頭、高速客運(yùn)、全天候靠泊、客貨碼頭分離”為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善陸島交通網(wǎng)絡(luò)。完善島嶼間的滾裝運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，5000人以上島嶼配齊車渡碼頭，3000至5000人島嶼根據(jù)需要建設(shè)車渡碼頭；積極發(fā)展島際高速客運(yùn)，市縣本島和主要經(jīng)濟(jì)大島建設(shè)貨運(yùn)碼頭，逐步實現(xiàn)客貨分

3、流；繼續(xù)實施1000人以上島嶼一島兩碼頭的建設(shè)，解決不同風(fēng)向出行問題；完善已有陸島交通碼頭的消防、安全、通道、場地、候船室、倉庫等配套設(shè)施建設(shè)。（二）加快庫區(qū)交通碼頭建設(shè)。隨著麗水灘坑等水庫的建設(shè)完成，庫區(qū)周邊交通復(fù)建任務(wù)重大，為保障當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姲踩?、滿足人民群眾的便捷出行要求，計劃完成庫區(qū)碼頭建設(shè)20個。（三）內(nèi)河渡口改造實行建橋建路撤渡和升級改造兩手抓。計劃完成建橋撤渡45處，建路撤渡10處，基本撤銷渡運(yùn)距離不足100米的農(nóng)村渡口，全省渡口總數(shù)控制在500道以內(nèi)，完成剩余渡口渡埠設(shè)施的更新改造。實施“渡口示范工程”，打造內(nèi)河示范渡口，升級改造渡埠設(shè)施600處。（四）加大渡船更新改造力度，全

4、面推進(jìn)新一輪渡船更新改造，進(jìn)一步改善我省渡船安全技術(shù)狀況，打造標(biāo)準(zhǔn)化渡船。更新渡船200艘，實施渡船船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，進(jìn)一步提升我省渡船品質(zhì)。四、主要措施（一）提高認(rèn)識，把推進(jìn)渡運(yùn)、陸島交通公共服務(wù)均等化建設(shè)納入政府惠民安康工程的建設(shè)范疇。各級交通行政主管部門、港航管理部門和財政部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，把陸島碼頭建設(shè)、渡口改造工作作為我省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一項公共基礎(chǔ)性工作來抓，并積極爭取當(dāng)?shù)厝嗣裾谡呒百Y金上給予大力支持和投入。要積極配合渡口所在地人民政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照內(nèi)河水上交通安全管理條例及浙江省渡口安全管理辦法的要求，全面落實渡口的安全管理主體責(zé)任。對于渡口安全管理責(zé)任

5、落實到位的，渡口改造補(bǔ)助項目予以優(yōu)先安排。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，保障渡運(yùn)、陸島交通公共服務(wù)均等化建設(shè)的全面順利實施。省交通運(yùn)輸廳成立以王德寶副廳長為組長，省港航局戚步云局長為副組長，廳規(guī)劃處、廳財務(wù)處、廳建管處、廳科教處、廳安全處、省公路局、省港航局、廳質(zhì)監(jiān)局等各單位部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省港航局，加強(qiáng)對該工程實施的組織和指導(dǎo)。各有關(guān)單位應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任，明確職責(zé)。（三）明確目標(biāo)，科學(xué)編制規(guī)劃，積極開展前期工作。根據(jù)浙江省農(nóng)村公路“十二五”發(fā)展規(guī)劃（浙交201278號）制定的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，積極開展前期工作，按項目的輕重緩急，明確各年度具體工

6、作計劃。（四）加大資金補(bǔ)助力度，保障項目順利實施。1.各級財政要繼續(xù)加大對我省陸島碼頭建設(shè)、渡口改造項目的資金補(bǔ)助力度，交通行政主管部門和港航管理部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門落實好項目配套資金。申請補(bǔ)助渡口改造項目、陸島碼頭項目均應(yīng)由縣級主管部門或當(dāng)?shù)卣鼍唔椖颗涮踪Y金承諾函。2.省級財政將積極推進(jìn)交通資金專項性一般轉(zhuǎn)移支付改革，進(jìn)一步優(yōu)化燃油稅資金支出結(jié)構(gòu)，切實保障陸島碼頭建設(shè)、渡口改造項目的省級補(bǔ)助資金，并加強(qiáng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和項目申請程序的規(guī)范化管理。（1）資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)沿海渡船更新項目：溫州、臺州、舟山市等沿海地區(qū)的渡船更新項目，按照渡船標(biāo)準(zhǔn)建造價格一次性補(bǔ)助35%。若渡船實際購造價格低于標(biāo)準(zhǔn)建

7、造價格的，則按船舶實際購造價格的35%給予補(bǔ)助。寧波市地區(qū)的渡船改造項目可參照執(zhí)行。渡船標(biāo)準(zhǔn)建造價格由省港航局每年度定期公布。內(nèi)河渡船更新項目：欠發(fā)達(dá)地區(qū)按每個核定客位標(biāo)準(zhǔn)建造價格70%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，若實際造價低于標(biāo)準(zhǔn)建造價格的，以實際造價為準(zhǔn)；發(fā)達(dá)地區(qū)按每個核定客位標(biāo)準(zhǔn)建造價格50%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，若實際造價低于標(biāo)準(zhǔn)建造價格的，以實際造價為準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)建造價格由省港航局每年度定期公布。建橋撤渡項目：省級補(bǔ)助項目按照橋面面積800元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,其中橋?qū)挸^5.5米的以5.5米計，不足5.5米的以實計，單項工程補(bǔ)助資金不超過100萬元；中央補(bǔ)助項目按照橋面長度10000元/米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

8、補(bǔ)助，單項補(bǔ)助不超過總投資的45%。建路撤渡項目：按照道路長度15萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，單項工程最高補(bǔ)助75萬元。內(nèi)河渡埠改造項目：欠發(fā)達(dá)地區(qū)按合同造價的70%進(jìn)行補(bǔ)助，發(fā)達(dá)地區(qū)按照合同造價的50%進(jìn)行補(bǔ)助，單項工程補(bǔ)助最高20萬元。候渡亭建設(shè)項目每個補(bǔ)助4萬元。陸島及庫區(qū)碼頭項目：陸島交通碼頭每個泊位補(bǔ)助100萬元，車渡碼頭每個泊位補(bǔ)助300萬元。泊位等級在50噸級（含）以下的庫區(qū)碼頭，每個泊位補(bǔ)助80萬元；泊位等級在50噸級至100噸級（含）的庫區(qū)碼頭，每個泊位補(bǔ)助120萬元；泊位等級在 100噸級以上的庫區(qū)碼頭，每個泊位補(bǔ)助180萬元。庫區(qū)設(shè)計高低水位落差在15米以上，補(bǔ)助金額加乘1

9、.2系數(shù)。（2）項目申報程序渡口改造項目由申請人填寫項目申請表（見附件），于每年3月底前報渡口所在縣（區(qū)）級渡口主管部門審核后，會縣級財政部門同意，報地市渡口主管部門；地市渡口主管部門對申請資料審核后，于每年4月15日前將申請項目匯總情況報省港航局；省港航局對申請項目進(jìn)行審核匯總，經(jīng)局長辦公會議審議后于6月底之前擬定補(bǔ)助項目，報省交通運(yùn)輸廳；省交通運(yùn)輸廳擬訂項目補(bǔ)助方案，在廳門戶網(wǎng)站公示后，送省財政廳審核，并聯(lián)合下達(dá)補(bǔ)助資金。陸島及庫區(qū)碼頭項目，由地市投資主管部門審批的，在項目初步設(shè)計批復(fù)后由地市交通部門正式行文向省交通運(yùn)輸廳提出資金補(bǔ)助申請，省交通運(yùn)輸廳根據(jù)規(guī)劃符合性及項目概算核實后，明確省

10、級補(bǔ)助項目，在年度計劃中根據(jù)建設(shè)進(jìn)度安排補(bǔ)助資金；由省級審批的，省交通運(yùn)輸廳在年度計劃中根據(jù)建設(shè)進(jìn)度安排補(bǔ)助資金。報部補(bǔ)助項目，由省交通運(yùn)輸廳行文報交通運(yùn)輸部申請補(bǔ)助資金。（五）加強(qiáng)管理，提高建設(shè)投資效益。針對陸島碼頭建設(shè)、渡口改造項目條件差、配套資金少的實際情況，在管理上下功夫。嚴(yán)格項目工作程序，完善業(yè)主負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格實行項目招投標(biāo)制度和相關(guān)管理制度，增強(qiáng)工程質(zhì)量意識和安全意識，切實提高建設(shè)投資綜合效益。（六）加強(qiáng)考核和督查，為保證陸島碼頭建設(shè)、渡口改造項目的有效實施，各單位要加強(qiáng)對項目實施的考核和督查。要根據(jù)總體實施方案和各自實際，排出年度計劃，并列入年度考核，同時要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)項目實施情況

11、的督查。省交通運(yùn)輸廳將結(jié)合各單位年度計劃，制定相應(yīng)考核目標(biāo)，進(jìn)行不定期抽查和年度考核。保質(zhì)保量完成考核目標(biāo)的，下年度優(yōu)先安排項目計劃；未完成考核目標(biāo)和未落實配套資金的，下年度原則上不予安排新的項目。附件：1.浙江省沿海地區(qū)渡船更新改造補(bǔ)助申請表2.浙江省沿海地區(qū)渡船更新改造補(bǔ)助申請匯總表3.浙江省內(nèi)河渡口建橋撤渡項目申請表4.浙江省內(nèi)河渡口建路撤渡項目申請表5.浙江省內(nèi)河渡口建橋撤渡項目申請表（報部項目）6.浙江省渡口埠改造項目申請表（含候渡亭）7.浙江省內(nèi)河渡船更新改造項目申請表附件1浙江省沿海地區(qū)渡船更新改造補(bǔ)助申 請 表申請單位:申請日期:浙江省交通運(yùn)輸廳制渡口經(jīng)營人（渡船所有人）聯(lián)系電

12、話渡口名稱原渡船名稱所屬市縣開戶銀行戶名銀行帳號新增船名船舶種類建造日期船舶來源購造價船舶所有權(quán)證號碼船舶國籍證號碼船舶檢驗證號碼申請人保證:所有申請情況、材料真實有效，并愿承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切法律責(zé)任。申請單位（人） 簽名（蓋章）管理部門審核意見縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局（或渡口辦）單位負(fù)責(zé)人 單位印章縣（市、區(qū)）財政部門單位負(fù)責(zé)人 單位印章市交通運(yùn)輸局（或渡口辦）單位負(fù)責(zé)人 單位印章省港航局審核意見單位負(fù)責(zé)人 單位印章省交通運(yùn)輸廳審批意見單位負(fù)責(zé)人 單位印章 19 附件2浙江省沿海地區(qū)渡船更新改造補(bǔ)助申請匯總表序號渡口所屬市渡口所在縣（區(qū)）渡口名稱渡口屬性原渡船名新建（改造）渡船擬補(bǔ)資金（萬元）

13、備 注新建/改建現(xiàn)渡船名主尺度客位船質(zhì)有無動力合同造價（萬元）標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價（萬元）（長寬）米合計12345附表3浙江省內(nèi)河渡口建橋撤渡項目申請表申請單位：序號渡口名稱縣、鄉(xiāng)渡越河流年渡運(yùn)量 （萬人次）建橋項目 名 稱前期工作橋梁尺度 （長寬）（米）橋梁主體工程投資（萬元） 項目總 投 資 （萬元）申請補(bǔ)助金額（萬元）是否列入 “康莊工程” 備 注 縣級交通（港航）部門 意見 （蓋章） 年 月 日縣級財政部門 意見 （蓋章）年 月 日 市級交通（港航）主管部門（蓋章）年月日附件4浙江省內(nèi)河渡口建路撤渡項目申請表申請單位：填報時間：序號渡口名稱縣、鄉(xiāng)渡越河流年渡運(yùn)量（人次）項目名稱前期 工作道路長度

14、（千米）建路主體工程投資（萬元）項目總投資（萬元）申請補(bǔ)助金額（萬元）是否列入 “康莊工程” 備 注 縣級交通（港航）部門意見 （蓋章） 年 月 日縣級財政部門意見 （蓋章） 年 月 日 市級交通（港航）主管部門（蓋章）年月日附件5浙江省內(nèi)河渡口建橋撤渡項目申請表（報部項目）申請單位：填報時間：序號渡口名稱縣、鄉(xiāng)渡越河流年渡運(yùn)量 （萬人次）建橋項目 名 稱前期 工作道路長度（千米）建路主體工程投資（萬元）項目總投資（萬元）申請補(bǔ)助金額（萬元）是否列入 “康莊工程”備注 縣級交通（港航）部門意見 （蓋章）年 月 日 縣級財政部門意見 （蓋章） 年 月 日 市級交通（港航）主管部門（蓋章）年 月 日附件6浙江省渡口渡埠改造項目申請表（含候渡亭）申請單位：序號渡口名稱縣（市、區(qū)）跨越河流渡埠主尺寸（米）項目工程（m）和造價（萬元）其它工程總造價（萬元）當(dāng)?shù)鼗I資（萬元）申請補(bǔ)助金額 （萬元 )備注長寬高漿砌塊