公務(wù)員制度與實務(wù)(第一、二講)

1、公務(wù)員制度與實務(wù) 第一講 公務(wù)員制度：框架與價值 基本概念基本概念 西方國家公務(wù)員制度的歷史沿革西方國家公務(wù)員制度的歷史沿革 中國公務(wù)員制度的歷史沿革中國公務(wù)員制度的歷史沿革 公務(wù)員制度的框架公務(wù)員制度的框架 公務(wù)員制度的價值公務(wù)員制度的價值 一、公務(wù)員的概念與范疇 公務(wù)員，公務(wù)員， Civil Servant,Civil Servant,全民或國民成為全民或國民成為 了了“主人主人”，公務(wù)員是全體國民的仆人或曰服務(wù)，公務(wù)員是全體國民的仆人或曰服務(wù) 員務(wù)，這是員務(wù)，這是“公務(wù)員公務(wù)員”一詞的革命性意義一詞的革命性意義, ,亦是應(yīng)亦是應(yīng) 該把握的公務(wù)員制度的精神實質(zhì)之一。該把握的公務(wù)員制度的精神

2、實質(zhì)之一。 從狹義的角度理解，公務(wù)員是接受公民的委從狹義的角度理解，公務(wù)員是接受公民的委 托，代表國家實施社會公共事務(wù)管理職能、行使托，代表國家實施社會公共事務(wù)管理職能、行使 行政權(quán)和執(zhí)行公務(wù)的人員。其中，社會公共事務(wù)行政權(quán)和執(zhí)行公務(wù)的人員。其中，社會公共事務(wù) 管理職能是公務(wù)員存在的基礎(chǔ)，行使行政權(quán)是履管理職能是公務(wù)員存在的基礎(chǔ)，行使行政權(quán)是履 行職能的手段，執(zhí)行公務(wù)是目的。是為民服務(wù)的行職能的手段，執(zhí)行公務(wù)是目的。是為民服務(wù)的 公職人員。公職人員。 一、公務(wù)員的概念與范疇 （一）內(nèi)涵：四個層面（一）內(nèi)涵：四個層面 1 1、與國家政權(quán)相結(jié)合：行使國家行政權(quán)的工作人員。、與國家政權(quán)相結(jié)合：行使國

3、家行政權(quán)的工作人員。 2 2、與發(fā)揮功能相結(jié)合：、與發(fā)揮功能相結(jié)合：執(zhí)行法律和政策，對社會公執(zhí)行法律和政策，對社會公 共事務(wù)進(jìn)行管理的人員共事務(wù)進(jìn)行管理的人員 3 3、與所在組織相結(jié)合：、與所在組織相結(jié)合：國家行政機(jī)關(guān)或曰各級政府國家行政機(jī)關(guān)或曰各級政府 中的工作人員。中的工作人員。 4 4、與特定產(chǎn)生方式相結(jié)合：、與特定產(chǎn)生方式相結(jié)合：公開競爭考試、擇優(yōu)任公開競爭考試、擇優(yōu)任 用的政府人員。用的政府人員。 一、公務(wù)員的概念與范疇 （二）外延（二）外延 1 1、國外立法、國外立法 小范圍：公務(wù)員僅指中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命小范圍：公務(wù)員僅指中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命 的事務(wù)官。的

4、事務(wù)官。英國：常任文官（事務(wù)官）英國：常任文官（事務(wù)官） 中范圍：中央政府的所有公職人員。中范圍：中央政府的所有公職人員。美國：政務(wù)官、事務(wù)美國：政務(wù)官、事務(wù) 官官 大范圍：把從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國會除議大范圍：把從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國會除議 員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業(yè)和事業(yè)單員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業(yè)和事業(yè)單 位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員。位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員。法國：立法、行政、司法系法國：立法、行政、司法系 統(tǒng)工作人員及公共企事業(yè)單位人員。統(tǒng)工作人員及公共企事業(yè)單位人員。 2 2、我國立法、我國立法 國家公務(wù)員法國家公務(wù)員法第第2 2

5、條條“本法所稱公務(wù)員，是指依法履本法所稱公務(wù)員，是指依法履 行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的 工作人員。工作人員。” 本法所稱公務(wù)員是指依法履行公職、本法所稱公務(wù)員是指依法履行公職、 納入國家行政編制、由國家財政負(fù)納入國家行政編制、由國家財政負(fù) 擔(dān)工資福利的工作人員。擔(dān)工資福利的工作人員。 公務(wù)員法公務(wù)員法第第2 2條條 以英國為代表的小范圍以英國為代表的小范圍 國外公務(wù)員范圍的劃分國外公務(wù)員范圍的劃分 以美國為代表的中范圍以美國為代表的中范圍 以法國為代表的大范圍以法國為代表的大范圍 中國大致屬于中國大致屬于“中中”范范 圍

6、圍 公務(wù)員公務(wù)員 的條件的條件 2 2、納入國家、納入國家 行政編制行政編制 3 3、由國家財政、由國家財政 負(fù)擔(dān)工資福利負(fù)擔(dān)工資福利 1 1、依法履行公職、依法履行公職 在我國同時具備哪些條件才能稱作是公務(wù)在我國同時具備哪些條件才能稱作是公務(wù) 員？員？ 中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員；中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員； 人大機(jī)關(guān)工作人員；人大機(jī)關(guān)工作人員； 行政機(jī)關(guān)工作人員；行政機(jī)關(guān)工作人員； 審判機(jī)關(guān)工作人員；審判機(jī)關(guān)工作人員； 檢察機(jī)關(guān)工作人員；檢察機(jī)關(guān)工作人員； 政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員；政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員； 民主黨派機(jī)關(guān)工作人員民主黨派機(jī)關(guān)工作人員。 （除工勤人員以外） 參照管理人員參照管理人員 公務(wù)員法一百零

7、六條規(guī)定：公務(wù)員法一百零六條規(guī)定： 法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管 理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以 外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員 法進(jìn)行管理。法進(jìn)行管理。 10 參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位 參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位 （一）西方國家公務(wù)員制度的建立背景（一）西方國家公務(wù)員制度的建立背景 經(jīng)濟(jì)背景：分工導(dǎo)致專業(yè)管經(jīng)濟(jì)背景：分工導(dǎo)致專業(yè)管 理理 主要資本主義國家公務(wù)員制度的建立主要資本主義國家公務(wù)員制度的建立 始于始于1919世紀(jì)中后期，它是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)世紀(jì)中后期，它是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā) 展引起政府職能日益強(qiáng)

8、化的必然結(jié)果。展引起政府職能日益強(qiáng)化的必然結(jié)果。 政府職能的強(qiáng)化使得政府規(guī)模不斷擴(kuò)政府職能的強(qiáng)化使得政府規(guī)模不斷擴(kuò) 張，工作人員大量增加。另一方面，分工張，工作人員大量增加。另一方面，分工 進(jìn)一步細(xì)化，客觀上要求政府管理公共事進(jìn)一步細(xì)化，客觀上要求政府管理公共事 務(wù)人員的專業(yè)化素質(zhì)和管理效率與之相匹務(wù)人員的專業(yè)化素質(zhì)和管理效率與之相匹 配。配。 政治背景：政黨競爭與管理連續(xù)政治背景：政黨競爭與管理連續(xù) 政黨分贓制并未能實現(xiàn)官職面前人人平等政黨分贓制并未能實現(xiàn)官職面前人人平等 的價值期望，且破壞政府管理的連續(xù)性，阻礙的價值期望，且破壞政府管理的連續(xù)性，阻礙 了管理專業(yè)化水平的提升。伴隨著選舉權(quán)的

9、擴(kuò)了管理專業(yè)化水平的提升。伴隨著選舉權(quán)的擴(kuò) 大、階級沖突開始動搖資產(chǎn)階級國家政權(quán)的穩(wěn)大、階級沖突開始動搖資產(chǎn)階級國家政權(quán)的穩(wěn) 定。如何調(diào)整政府與公民的關(guān)系，緩和政治沖定。如何調(diào)整政府與公民的關(guān)系，緩和政治沖 突，吸納社會精英，化解政治不服從情緒，重突，吸納社會精英，化解政治不服從情緒，重 建社會政治共識，便成為當(dāng)權(quán)者的訴求很大程建社會政治共識，便成為當(dāng)權(quán)者的訴求很大程 度上滿足了這些需求。度上滿足了這些需求。 文化背景：公民權(quán)利與管理規(guī)范文化背景：公民權(quán)利與管理規(guī)范 西方社會認(rèn)可財富的價值評價，經(jīng)過西方社會認(rèn)可財富的價值評價，經(jīng)過 商業(yè)和自治城市的發(fā)展，到資本主義時期商業(yè)和自治城市的發(fā)展，到資

10、本主義時期 更加牢固，更加牢固，“官商二元化官商二元化” ” 成為西方政治成為西方政治 文化的重要特質(zhì)。文化的重要特質(zhì)。 首先，中世紀(jì)歐洲的教權(quán)、皇權(quán)、領(lǐng)首先，中世紀(jì)歐洲的教權(quán)、皇權(quán)、領(lǐng) 主權(quán)、自治權(quán)的并重結(jié)構(gòu)，形成了政府權(quán)主權(quán)、自治權(quán)的并重結(jié)構(gòu)，形成了政府權(quán) 利有限的理念；其次，官商關(guān)系的契約性利有限的理念；其次，官商關(guān)系的契約性 以及自治城市的商業(yè)規(guī)則，造就了政府管以及自治城市的商業(yè)規(guī)則，造就了政府管 理的規(guī)范性基礎(chǔ)；最后，市民意識的興起，理的規(guī)范性基礎(chǔ)；最后，市民意識的興起， 為平等競爭進(jìn)入仕途提供了思想原料。為平等競爭進(jìn)入仕途提供了思想原料。 （二）西方國家公務(wù)員制度的生成與演變（二）

11、西方國家公務(wù)員制度的生成與演變 原生模式：英、美、德、法等。原生模式：英、美、德、法等。 演生模式：日本、發(fā)展中國家。演生模式：日本、發(fā)展中國家。 英國在建立文官制度前，曾實行過兩種政府人英國在建立文官制度前，曾實行過兩種政府人 事管理制度，即資產(chǎn)階級革命前的事管理制度，即資產(chǎn)階級革命前的君主恩賜制君主恩賜制、 資產(chǎn)階級革命后的資產(chǎn)階級革命后的政黨分贓制政黨分贓制。 1 1、英國文官制度的建立和發(fā)展、英國文官制度的建立和發(fā)展 西方國家公務(wù)員（文官）制度起源于英國。西方國家公務(wù)員（文官）制度起源于英國。 (1)(1)英國的文官制度起源于英國的文官制度起源于政務(wù)官與事務(wù)官政務(wù)官與事務(wù)官 的分離的分

12、離 1919世紀(jì)世紀(jì)3030年代嘗試文官常任，在財政部設(shè)年代嘗試文官常任，在財政部設(shè) 立常務(wù)次官，產(chǎn)生了不受黨派影響，不與立常務(wù)次官，產(chǎn)生了不受黨派影響，不與 內(nèi)閣共進(jìn)退，長期任職的事務(wù)官，即早期內(nèi)閣共進(jìn)退，長期任職的事務(wù)官，即早期 的文官的文官 (2)(2)實行實行官職考試補(bǔ)缺制度官職考試補(bǔ)缺制度是英國文官制度是英國文官制度 的標(biāo)志的標(biāo)志 英國文官制度形成的一個重要標(biāo)志是推行英國文官制度形成的一個重要標(biāo)志是推行 考試錄用制度。考試錄用制度。 18541854年，英國出臺了年，英國出臺了關(guān)于建立英國常任關(guān)于建立英國常任 文官制度的報告文官制度的報告，即，即“諾斯科特諾斯科特杜維杜維 廉報告廉報

13、告”。提出了以建立通過公開競爭考。提出了以建立通過公開競爭考 試招募政府工作人員為主要內(nèi)容的的統(tǒng)一試招募政府工作人員為主要內(nèi)容的的統(tǒng)一 的文官制度。的文官制度。 (3) (3)英國政府頒布的英國政府頒布的兩個樞密院令兩個樞密院令宣告了文宣告了文 官制度的建立官制度的建立 18551855年、年、18701870年英國先后頒布了兩個樞密年英國先后頒布了兩個樞密 院令院令關(guān)于錄用國王政府文官的樞密院令關(guān)于錄用國王政府文官的樞密院令 和第二號樞密院令和第二號樞密院令構(gòu)成了英國現(xiàn)代文構(gòu)成了英國現(xiàn)代文 官制度的基本原則和基本措施。世界上第官制度的基本原則和基本措施。世界上第 一個文官制度誕生。一個文官制

14、度誕生。 2 2、美國文官制度的建立和發(fā)展、美國文官制度的建立和發(fā)展 美國的文官制度是在英國文官制度基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次調(diào)美國的文官制度是在英國文官制度基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次調(diào) 整、改革而逐步建立和完善起來的。整、改革而逐步建立和完善起來的。 (1)(1)克服官吏制度中的腐敗現(xiàn)象是美國建立文官制度的克服官吏制度中的腐敗現(xiàn)象是美國建立文官制度的 直接起因直接起因 1829182918331833年期間，美國盛行政黨分肥制度，政府的職年期間，美國盛行政黨分肥制度，政府的職 位大都是政治性任命，總統(tǒng)把政府職位作為對競選支持位大都是政治性任命，總統(tǒng)把政府職位作為對競選支持 者的一種恩賜，分配給支持者。由此帶來了

15、嚴(yán)重的腐敗，者的一種恩賜，分配給支持者。由此帶來了嚴(yán)重的腐敗， 使政府機(jī)關(guān)冗員增加，政績低劣，從而影響政府工作的使政府機(jī)關(guān)冗員增加，政績低劣，從而影響政府工作的 連續(xù)性和穩(wěn)定性。連續(xù)性和穩(wěn)定性。 (2)(2)彭德爾頓法彭德爾頓法奠定了美國文官制度的基礎(chǔ)奠定了美國文官制度的基礎(chǔ) 18811881年，美國第年，美國第2020任總統(tǒng)菲爾德遇刺身亡，任總統(tǒng)菲爾德遇刺身亡， 這一事件促成了美國加快建立公務(wù)員制度的這一事件促成了美國加快建立公務(wù)員制度的 進(jìn)程。進(jìn)程。18831883年年1 1月，國會通過了月，國會通過了調(diào)整和改革調(diào)整和改革 美國文官制度法律美國文官制度法律( (即即彭德爾頓法彭德爾頓法)

16、)。 這個法律確定了文官制度的一些基本原則，這個法律確定了文官制度的一些基本原則， 取消取消“政黨分肥制政黨分肥制”, ,實行考試錄用制度和功實行考試錄用制度和功 績晉升制度?？儠x升制度。彭德爾頓法彭德爾頓法是美國文官制是美國文官制 度的基本法，它的出臺標(biāo)志著美國文官制度度的基本法，它的出臺標(biāo)志著美國文官制度 的形成。的形成。 （三）西方國家公務(wù)員制度的基本特征（三）西方國家公務(wù)員制度的基本特征 1 1、法治化管理、法治化管理 2 2、政治中立、政治中立 公務(wù)員不能參加和支持黨派活動，不能參加和支持公務(wù)員不能參加和支持黨派活動，不能參加和支持 反對政府的活動，不能參加政治性競選活動。其原反對政

17、府的活動，不能參加政治性競選活動。其原 因：因： 受到主權(quán)在民、政治與行政分離理論的影響；受到主權(quán)在民、政治與行政分離理論的影響； 為適應(yīng)兩黨或多黨輪流執(zhí)政這種政黨體制運作的為適應(yīng)兩黨或多黨輪流執(zhí)政這種政黨體制運作的 需要。需要。 3 3、兩官分途（政事分開）、兩官分途（政事分開） “兩官兩官”，是指政務(wù)官和業(yè)務(wù)官（或稱事務(wù)，是指政務(wù)官和業(yè)務(wù)官（或稱事務(wù) 官）。兩官分途，是指兩類官員在產(chǎn)生方式、官）。兩官分途，是指兩類官員在產(chǎn)生方式、 任用條件、管理形式、職責(zé)范圍和職務(wù)履行任用條件、管理形式、職責(zé)范圍和職務(wù)履行 等方面屬于兩種不同的類型，對兩類官員應(yīng)等方面屬于兩種不同的類型，對兩類官員應(yīng) 當(dāng)進(jìn)

18、行區(qū)別管理，兩類官員不能交換、交替當(dāng)進(jìn)行區(qū)別管理，兩類官員不能交換、交替 任職，兩類官員的職能作用也不能代替履行。任職，兩類官員的職能作用也不能代替履行。 4 4、職務(wù)常任（永業(yè)制）、職務(wù)常任（永業(yè)制） 5 5、功績制、功績制 6 6、科學(xué)化管理、科學(xué)化管理 （四）西方國家公務(wù)員制度的發(fā)展與變革（四）西方國家公務(wù)員制度的發(fā)展與變革 2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代末開始，西方公務(wù)員制度相繼發(fā)年代末開始，西方公務(wù)員制度相繼發(fā) 生了結(jié)構(gòu)性變革，表現(xiàn)為：生了結(jié)構(gòu)性變革，表現(xiàn)為： 1 1、公務(wù)員政治中立的原則出現(xiàn)變通、公務(wù)員政治中立的原則出現(xiàn)變通 2 2、公務(wù)員職業(yè)永久性和穩(wěn)定性的傳統(tǒng)被打破、公務(wù)員職業(yè)永

19、久性和穩(wěn)定性的傳統(tǒng)被打破 3 3、職位分類和品位分類兼容并蓄和工資制度、職位分類和品位分類兼容并蓄和工資制度 的改革的改革 4 4、公務(wù)員制度朝著人力資源管理模式的方向、公務(wù)員制度朝著人力資源管理模式的方向 發(fā)展發(fā)展 8080年代以來，用企業(yè)精神來重塑公共部門管理年代以來，用企業(yè)精神來重塑公共部門管理 以縮減政府規(guī)模，提升政府能力為目的的改革以縮減政府規(guī)模，提升政府能力為目的的改革 浪潮，對公務(wù)員制度改革浪潮，對公務(wù)員制度改革: (1): (1)引入人力資源概引入人力資源概 念，強(qiáng)調(diào)人性化管理；念，強(qiáng)調(diào)人性化管理；(2)(2)創(chuàng)造條件吸引優(yōu)秀人創(chuàng)造條件吸引優(yōu)秀人 才；才；(3)(3)擴(kuò)大政府部

20、門和公務(wù)員的自主性；（擴(kuò)大政府部門和公務(wù)員的自主性；（4 4） 簡化職位分類體系，強(qiáng)化彈性管理，（簡化職位分類體系，強(qiáng)化彈性管理，（5 5）能力）能力 主導(dǎo)的考核取向，（主導(dǎo)的考核取向，（6 6）契約型的雇傭關(guān)系；）契約型的雇傭關(guān)系；(7)(7) 終身教育與培訓(xùn)終身教育與培訓(xùn) 干部制度的弊端干部制度的弊端： 第一，第一，“干部干部”概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類； 第二，管理權(quán)限過分集中，管人與管事相脫節(jié)；第二，管理權(quán)限過分集中，管人與管事相脫節(jié)； 第三第三, ,管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長； 第四，管理制度不健全，用人缺乏法治。第四，

21、管理制度不健全，用人缺乏法治。 大陸公務(wù)員制度改革發(fā)展大陸公務(wù)員制度改革發(fā)展 首先，從首先，從“干部干部”到到“公務(wù)員公務(wù)員”的概念轉(zhuǎn)換，是的概念轉(zhuǎn)換，是 認(rèn)識上的一次飛躍。認(rèn)識上的一次飛躍。 其次，從干部人事制度的政策性管理到公務(wù)員制其次，從干部人事制度的政策性管理到公務(wù)員制 度的規(guī)范性管理的轉(zhuǎn)換，是政府法制水平的一度的規(guī)范性管理的轉(zhuǎn)換，是政府法制水平的一 大提高。大提高。 第三，以指令分配用人到公開競爭考試錄用的轉(zhuǎn)第三，以指令分配用人到公開競爭考試錄用的轉(zhuǎn) 換，是人事制度的一次飛躍換，是人事制度的一次飛躍 第四，從干部人事制度到公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)換，是第四，從干部人事制度到公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)換，是

22、 中國人事管理走向國際化的一個標(biāo)志。中國人事管理走向國際化的一個標(biāo)志。 中國公務(wù)員制度的特色 四、公務(wù)員制度的框架 （一）公務(wù)員管理的制度環(huán)節(jié) “進(jìn)口進(jìn)口”環(huán)節(jié)（錄用、調(diào)任、職位聘用環(huán)節(jié)（錄用、調(diào)任、職位聘用） “管理管理”環(huán)節(jié)（職務(wù)與級別、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、環(huán)節(jié)（職務(wù)與級別、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、 “出口出口”環(huán)節(jié)（辭職辭退、退休、開除）環(huán)節(jié)（辭職辭退、退休、開除） 公務(wù)員的權(quán)利（申訴、控告）、義務(wù)、法律責(zé)任公務(wù)員的權(quán)利（申訴、控告）、義務(wù)、法律責(zé)任 獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資保險福利）獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資保險福利） （18章章107條）條） 第一章第一章總

23、則總則 第二章第二章公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利 第三章第三章職務(wù)與級別職務(wù)與級別 第四章第四章錄用錄用 第五章第五章考核考核 第六章第六章職務(wù)任免職務(wù)任免 第七章第七章職務(wù)升降職務(wù)升降 第八章第八章獎勵獎勵 第九章第九章懲戒懲戒 第十章第十章培訓(xùn)培訓(xùn) 第十一章第十一章交流與回避交流與回避 第十二章第十二章工資保險福利工資保險福利 第十三章第十三章辭職辭退辭職辭退 第十四章第十四章退休退休 第十五章第十五章申訴控告申訴控告 第十六章第十六章職位聘任職位聘任 第十七章第十七章法律責(zé)任法律責(zé)任 第十八章第十八章附則附則 “進(jìn)口進(jìn)口”環(huán)節(jié)（考任、選任、調(diào)任、聘任）環(huán)節(jié)（考任、選任

24、、調(diào)任、聘任） 考任：考任： 中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試 “中國競爭最激烈的考試”第一考 人數(shù)越來越多 學(xué)歷越來越高 “進(jìn)口進(jìn)口”環(huán)節(jié)環(huán)節(jié) 管理環(huán)節(jié)管理環(huán)節(jié) 職務(wù)與級別、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、職務(wù)與級別、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、 獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資保險福利獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資保險福利 職位分類職位分類（職務(wù)與級別）（職務(wù)與級別） 管理環(huán)節(jié)管理環(huán)節(jié) 公 務(wù) 員 職 位 類 別 劃 分 專業(yè)技術(shù)類職位專業(yè)技術(shù)類職位 行政執(zhí)法類職位行政執(zhí)法類職位 綜合管理類職位綜合管理類職位 職職 務(wù)務(wù) 設(shè)設(shè) 置置 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 級級 別別 設(shè)設(shè) 置置 27

25、27個級別個級別 6 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 11 10 9 8 7 科科 員員 辦辦 事事 員員 省省 部部 級級 正正 職職 省省 部部 級級 副副 職職 廳廳 局局 級級 正正 職職 廳局級副職廳局級副職 縣處級正職縣處級正職 縣處級副職縣處級副職 鄉(xiāng)鄉(xiāng)科級正職科級正職 鄉(xiāng)科級副職鄉(xiāng)科級副職 管理環(huán)節(jié)管理環(huán)節(jié) 1、 管理環(huán)節(jié)管理環(huán)節(jié) 職務(wù)晉升的方式職務(wù)晉升的方式 公開選拔與競爭上崗是公務(wù)員職務(wù)晉升的公開選拔與競爭上崗是公務(wù)員職務(wù)晉升的方式之一方式之一 公務(wù)員公務(wù)員工資的構(gòu)成工資的構(gòu)成 實行國家統(tǒng)一的職務(wù)及與級別相結(jié)合

26、的工資制度實行國家統(tǒng)一的職務(wù)及與級別相結(jié)合的工資制度 工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金 制定公務(wù)員工資的原則制定公務(wù)員工資的原則 國家實行工資調(diào)查制度國家實行工資調(diào)查制度 公務(wù)員加班休假公務(wù)員加班休假 “出口出口”環(huán)節(jié)環(huán)節(jié) 出口環(huán)節(jié)出口環(huán)節(jié) 辭辭 職職 辭辭 退退 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動依照法律規(guī)定需擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動依照法律規(guī)定需 要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)。要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)。（因公辭職）（因公辭職） 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個人或者其他原因，可以擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個人或者其他原因，可以 自愿提出辭去

27、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（自愿辭職）（自愿辭職） 領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者 惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的， 應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（引咎辭職）（引咎辭職） 領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任 現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng) 導(dǎo)職務(wù)。導(dǎo)職務(wù)。（責(zé)令辭職）（責(zé)令辭職） 公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系公務(wù)員辭去公職或者退休的

28、，原系領(lǐng)導(dǎo)成員領(lǐng)導(dǎo)成員 的公務(wù)員在離職的公務(wù)員在離職三年三年內(nèi)，內(nèi)，其他公務(wù)員其他公務(wù)員在離職在離職 兩年兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企 業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原 工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。 “三年兩不準(zhǔn)三年兩不準(zhǔn)”的規(guī)定的規(guī)定 公務(wù)員制度運行機(jī)制主要包括公務(wù)員制度運行機(jī)制主要包括激勵協(xié)調(diào)激勵協(xié)調(diào) 機(jī)制、人力資源開發(fā)機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)機(jī)制、人力資源開發(fā)機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī) 制、維權(quán)保障機(jī)制制、維權(quán)保障機(jī)制四大機(jī)制。四大機(jī)制。 （二）公務(wù)員制度的運行機(jī)制 1、 激勵協(xié)調(diào)機(jī)制激

29、勵協(xié)調(diào)機(jī)制 公務(wù)員管理主要是對人的管理，現(xiàn)代管理公務(wù)員管理主要是對人的管理，現(xiàn)代管理 理論是人本管理，即重視人的主體性，將理論是人本管理，即重視人的主體性，將 人作為主體而不是客體進(jìn)行管理人作為主體而不是客體進(jìn)行管理。 激勵機(jī)制的基本原則激勵機(jī)制的基本原則 物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合 適度性與靈活性相結(jié)合適度性與靈活性相結(jié)合 及時性與經(jīng)常性相結(jié)合及時性與經(jīng)常性相結(jié)合 完善公務(wù)員激勵管理機(jī)制的途徑完善公務(wù)員激勵管理機(jī)制的途徑 引入市場理念和手段引入市場理念和手段 適當(dāng)進(jìn)行負(fù)激勵適當(dāng)進(jìn)行負(fù)激勵 建立政府績效評估制度建立政府績效評估制度 提供公務(wù)員更多的參與和發(fā)展空間提供公務(wù)員

30、更多的參與和發(fā)展空間 2、人力資源開發(fā)機(jī)制、人力資源開發(fā)機(jī)制 人力人力 資源資源 物力物力 財力財力 信息信息 形象形象 德德動機(jī)、態(tài)度動機(jī)、態(tài)度 素質(zhì)素質(zhì) 才才知識、技能知識、技能 選人選人技能、考核技能、考核 人力資源開發(fā)人力資源開發(fā) 用人用人任用、培訓(xùn)任用、培訓(xùn) 人力資源開發(fā)機(jī)制的基本內(nèi)容人力資源開發(fā)機(jī)制的基本內(nèi)容 構(gòu)成要素構(gòu)成要素 A A、政策層面、政策層面靜態(tài)靜態(tài) 制定政策驅(qū)動人的積極性、創(chuàng)造性。制定政策驅(qū)動人的積極性、創(chuàng)造性。 B B、機(jī)制層面、機(jī)制層面動態(tài)動態(tài) 機(jī)制的動態(tài)性就是通過管理開展活動，在活機(jī)制的動態(tài)性就是通過管理開展活動，在活 動中優(yōu)勝劣汰。動中優(yōu)勝劣汰。 C C、人員

31、層面、人員層面 人員開發(fā)是指針對公務(wù)員個體制訂培養(yǎng)方案，人員開發(fā)是指針對公務(wù)員個體制訂培養(yǎng)方案， 使個人成長與組織發(fā)展能夠同步進(jìn)行使個人成長與組織發(fā)展能夠同步進(jìn)行 人力資源開發(fā)模式人力資源開發(fā)模式 工具型開發(fā)工具型開發(fā) 心理行為學(xué)派的模式，主要是設(shè)計、研究、應(yīng)用一套切實可心理行為學(xué)派的模式，主要是設(shè)計、研究、應(yīng)用一套切實可 行的人員選拔技術(shù)與工具，考試選拔制度，競聘答辯制度等行的人員選拔技術(shù)與工具，考試選拔制度，競聘答辯制度等 量化工具屬于此類。量化工具屬于此類。 管理型開發(fā)管理型開發(fā) 即通過實施科學(xué)化管理來優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、開發(fā)人力資即通過實施科學(xué)化管理來優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、開發(fā)人力資 源潛力

32、。職位分類就屬于管理型開發(fā)。源潛力。職位分類就屬于管理型開發(fā)。 培養(yǎng)型開發(fā)培養(yǎng)型開發(fā) 人才的發(fā)展機(jī)會取決于組織所提供的資源、鼓勵人才的發(fā)展機(jī)會取決于組織所提供的資源、鼓勵 以及支持等環(huán)境。如公務(wù)員培訓(xùn)、交流、技能鍛以及支持等環(huán)境。如公務(wù)員培訓(xùn)、交流、技能鍛 煉等都是有效途徑。煉等都是有效途徑。 制度型開發(fā)制度型開發(fā) 制度型開發(fā)就是通過制訂法律法規(guī)，依法對公務(wù)制度型開發(fā)就是通過制訂法律法規(guī)，依法對公務(wù) 員進(jìn)行科學(xué)管理，達(dá)到選人的目的。制度型開發(fā)員進(jìn)行科學(xué)管理，達(dá)到選人的目的。制度型開發(fā) 模式基于制度主義理論，強(qiáng)調(diào)任何制度的發(fā)展都模式基于制度主義理論，強(qiáng)調(diào)任何制度的發(fā)展都 是基于明顯的路徑依賴，也

33、就是說，制度或政策是基于明顯的路徑依賴，也就是說，制度或政策 形成最終結(jié)果在很大程度上取決于最高的條件。形成最終結(jié)果在很大程度上取決于最高的條件。 3、監(jiān)督約束機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制 沒有監(jiān)督約束的政府是腐敗的政府。公務(wù)員監(jiān)督約束沒有監(jiān)督約束的政府是腐敗的政府。公務(wù)員監(jiān)督約束 的運行是一個龐大的社會政治系統(tǒng)工程，涉及法律、道德、的運行是一個龐大的社會政治系統(tǒng)工程，涉及法律、道德、 社會輿論、制度安排等各個方面。社會輿論、制度安排等各個方面。 監(jiān)督約束機(jī)制的內(nèi)涵監(jiān)督約束機(jī)制的內(nèi)涵 公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制是指對公務(wù)員的行為實施內(nèi)部公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制是指對公務(wù)員的行為實施內(nèi)部 和外部兩方面制約的社會運行系統(tǒng)

34、。和外部兩方面制約的社會運行系統(tǒng)。 監(jiān)督約束機(jī)制的內(nèi)容監(jiān)督約束機(jī)制的內(nèi)容 義務(wù)與責(zé)任約束義務(wù)與責(zé)任約束 紀(jì)律與處分約束紀(jì)律與處分約束 考核約束考核約束 退職后的從業(yè)限制約束退職后的從業(yè)限制約束 兼職限制約束兼職限制約束 財產(chǎn)申報約束財產(chǎn)申報約束 4、維權(quán)保障機(jī)制、維權(quán)保障機(jī)制 公務(wù)員維權(quán)保障機(jī)制的內(nèi)涵公務(wù)員維權(quán)保障機(jī)制的內(nèi)涵 維權(quán)保障機(jī)制是指國家制定有關(guān)政府人事管理的有法律約維權(quán)保障機(jī)制是指國家制定有關(guān)政府人事管理的有法律約 束力的各種規(guī)范性文件，主要是調(diào)整國家行政職務(wù)體系的束力的各種規(guī)范性文件，主要是調(diào)整國家行政職務(wù)體系的 法律規(guī)范。法律規(guī)范。 法律保障主要包括公務(wù)員身份與職能實施的物質(zhì)保障

35、與權(quán)法律保障主要包括公務(wù)員身份與職能實施的物質(zhì)保障與權(quán) 利保障等。包括工作保障權(quán)、財產(chǎn)保障權(quán)、職業(yè)安全保障利保障等。包括工作保障權(quán)、財產(chǎn)保障權(quán)、職業(yè)安全保障 權(quán)、退休與辭職補(bǔ)償權(quán)益及失業(yè)保障權(quán)等。權(quán)、退休與辭職補(bǔ)償權(quán)益及失業(yè)保障權(quán)等。 維權(quán)保障機(jī)制的內(nèi)容維權(quán)保障機(jī)制的內(nèi)容 法制建設(shè)法制建設(shè) 剛性保障系統(tǒng)剛性保障系統(tǒng) 保障保障 具體機(jī)構(gòu)設(shè)置具體機(jī)構(gòu)設(shè)置 道德倫理道德倫理 柔性保障系統(tǒng)柔性保障系統(tǒng) 輿論輿論 法律保障法律保障公務(wù)員法公務(wù)員法的保障，以及一套比較健全的保障，以及一套比較健全 的法規(guī)體系的法規(guī)體系 機(jī)構(gòu)保障機(jī)構(gòu)保障公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)履行對公務(wù)員的保障責(zé)任公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)履行對公務(wù)員的保障責(zé)任

36、 倫理道德保障倫理道德保障公務(wù)員倫理、即公德在公共行政活動公務(wù)員倫理、即公德在公共行政活動 中發(fā)揮出積極整合和保障作用中發(fā)揮出積極整合和保障作用 維權(quán)保障機(jī)制的運行維權(quán)保障機(jī)制的運行 強(qiáng)化權(quán)利保障機(jī)制強(qiáng)化權(quán)利保障機(jī)制“無過失不得免職無過失不得免職”信條信條 健全職業(yè)保障機(jī)制健全職業(yè)保障機(jī)制保障公務(wù)員隊伍的相對穩(wěn)定保障公務(wù)員隊伍的相對穩(wěn)定 創(chuàng)建依法管理體制創(chuàng)建依法管理體制制度化、法制化、程序化、規(guī)制度化、法制化、程序化、規(guī) 范化。范化。 公務(wù)員管理體制是對公務(wù)員實施管理的權(quán)利運作形公務(wù)員管理體制是對公務(wù)員實施管理的權(quán)利運作形 式，主要包括公務(wù)員管理的權(quán)利配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置職式，主要包括公務(wù)員管理的權(quán)

37、利配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置職 能劃分等內(nèi)容。能劃分等內(nèi)容。 公務(wù)員管理體制主要有公務(wù)員管理體制主要有部外制、部內(nèi)制、折衷制部外制、部內(nèi)制、折衷制三種三種 類型。類型。 （三）公務(wù)員的管理體制 公務(wù)員管理體制的類型公務(wù)員管理體制的類型 1 1、公務(wù)員管理體制的涵義、公務(wù)員管理體制的涵義 公務(wù)員管理體制是指公務(wù)員管理權(quán)力的配置和劃分，公務(wù)員管理體制是指公務(wù)員管理權(quán)力的配置和劃分， 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及由此構(gòu)成的公務(wù)員管理系統(tǒng)。公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及由此構(gòu)成的公務(wù)員管理系統(tǒng)。 2 2、類型、類型 部外制部外制 部外制又稱為獨立制管理機(jī)構(gòu)，指公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)獨立于部外制又稱為獨立制管理機(jī)構(gòu)，指公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

38、獨立于 行政系統(tǒng)之外。行政系統(tǒng)之外。 在在政府行政組織之外政府行政組織之外設(shè)置獨立的人事機(jī)構(gòu)；設(shè)置獨立的人事機(jī)構(gòu)； 不受政黨干涉和行政首長控制；負(fù)責(zé)公務(wù)員不受政黨干涉和行政首長控制；負(fù)責(zé)公務(wù)員 考試錄用、培訓(xùn)、升遷、考核、工資福利、考試錄用、培訓(xùn)、升遷、考核、工資福利、 獎懲、離退休、撫恤等。如獎懲、離退休、撫恤等。如美國美國聯(lián)邦人事管聯(lián)邦人事管 理總署。理總署。 【優(yōu)點【優(yōu)點】獨立性、公平性強(qiáng)；政治中立；資獨立性、公平性強(qiáng)；政治中立；資 源整合；集中規(guī)劃、統(tǒng)一管理；源整合；集中規(guī)劃、統(tǒng)一管理； 【缺點【缺點】立法、行政、司法機(jī)關(guān)不配合；行立法、行政、司法機(jī)關(guān)不配合；行 政首長人事權(quán)力弱化，責(zé)

39、任模糊；人事權(quán)與政首長人事權(quán)力弱化，責(zé)任模糊；人事權(quán)與 行政權(quán)分離，人事政策與法規(guī)容易脫離實際。行政權(quán)分離，人事政策與法規(guī)容易脫離實際。 部外制國家有美國、日本部外制國家有美國、日本 美國美國公務(wù)員委員會，由公務(wù)員委員會，由3 3名委員組成，名委員組成，3 3人中不能有人中不能有2 2 人同屬于一個政黨，避免委員會被一黨操縱。委員會須經(jīng)人同屬于一個政黨，避免委員會被一黨操縱。委員會須經(jīng) 參議院批準(zhǔn)，由總統(tǒng)任命，任期參議院批準(zhǔn)，由總統(tǒng)任命，任期6 6年。年。 日本日本人事院。人事院在建制上歸內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)，與內(nèi)閣人事院。人事院在建制上歸內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)，與內(nèi)閣 法治局和國防會議一起并列為內(nèi)閣中法治局和國防會議

40、一起并列為內(nèi)閣中3 3個獨立性較強(qiáng)的機(jī)個獨立性較強(qiáng)的機(jī) 構(gòu)，人事院有自己獨立的預(yù)算。構(gòu)，人事院有自己獨立的預(yù)算。 我國臺灣地區(qū)也屬于部外制，考試院是五權(quán)憲法設(shè)定的我國臺灣地區(qū)也屬于部外制，考試院是五權(quán)憲法設(shè)定的 獨立機(jī)構(gòu)之一。獨立機(jī)構(gòu)之一。 部內(nèi)制部內(nèi)制 部內(nèi)制指公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)附屬于政府行政系統(tǒng)內(nèi)。部內(nèi)制指公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)附屬于政府行政系統(tǒng)內(nèi)。 部內(nèi)制又稱為大陸制管理機(jī)構(gòu)，其人事與行政沒部內(nèi)制又稱為大陸制管理機(jī)構(gòu)，其人事與行政沒 有分離，行政部門及行政首長有直接的人事決定有分離，行政部門及行政首長有直接的人事決定 權(quán)。權(quán)。 部內(nèi)制國家主要是歐洲大陸國家，如法國、德國部內(nèi)制國家主要是歐洲大陸國家，

41、如法國、德國 等。等。 法國法國國家行政與公務(wù)員總局。歸總理秘書處國家行政與公務(wù)員總局。歸總理秘書處 領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)。 德國德國聯(lián)邦公務(wù)員委員會，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在聯(lián)邦聯(lián)邦公務(wù)員委員會，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在聯(lián)邦 內(nèi)政部。內(nèi)政部。 在在政府行政系統(tǒng)以內(nèi)政府行政系統(tǒng)以內(nèi)設(shè)置人事機(jī)構(gòu)，各行政部門設(shè)置人事機(jī)構(gòu)，各行政部門 負(fù)責(zé)處理本部門人事管理工作；中央政府負(fù)責(zé)處理本部門人事管理工作；中央政府/內(nèi)閣設(shè)內(nèi)閣設(shè) 置的人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定人事管理法規(guī)和政策，并置的人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定人事管理法規(guī)和政策，并 協(xié)調(diào)監(jiān)督各行政部門人事工作；各行政部門內(nèi)設(shè)協(xié)調(diào)監(jiān)督各行政部門人事工作；各行政部門內(nèi)設(shè) 人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常人事行政。人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常

42、人事行政。 【優(yōu)點】人事【優(yōu)點】人事/行政合一，對癥下藥；事權(quán)統(tǒng)一，行政合一，對癥下藥；事權(quán)統(tǒng)一， 管理效率高；管理效率高； 【缺點】非獨立性，受制于行政首長；各自為政；【缺點】非獨立性，受制于行政首長；各自為政； 不思進(jìn)?。徊凰歼M(jìn)??； 折衷制折衷制 折衷制在結(jié)構(gòu)上是一種中央統(tǒng)一與部門分散相折衷制在結(jié)構(gòu)上是一種中央統(tǒng)一與部門分散相 結(jié)合的綜合性管理體制。結(jié)合的綜合性管理體制。 折衷制在管理職權(quán)上分開折衷制在管理職權(quán)上分開 考試權(quán)、任用權(quán)考試權(quán)、任用權(quán)獨立于行政系統(tǒng)之外獨立于行政系統(tǒng)之外 其他人事權(quán)其他人事權(quán)由政府各部門自行管理由政府各部門自行管理 折衷制國家主要有英國，故折衷制又稱為英國制。折

43、衷制國家主要有英國，故折衷制又稱為英國制。 英國英國獨立的公務(wù)員中央管理機(jī)構(gòu)是公務(wù)員委獨立的公務(wù)員中央管理機(jī)構(gòu)是公務(wù)員委 員會，其主要只能是考試任免。下設(shè)考選委員會、員會，其主要只能是考試任免。下設(shè)考選委員會、 終選委員會。終選委員會。 英國人事管理機(jī)構(gòu)的另一特點是，財政部是公務(wù)英國人事管理機(jī)構(gòu)的另一特點是，財政部是公務(wù) 員最高綜合性管理機(jī)構(gòu)，各項人事決策命令需財員最高綜合性管理機(jī)構(gòu)，各項人事決策命令需財 政大臣簽署頒布。財政部設(shè)立政大臣簽署頒布。財政部設(shè)立“編制處編制處”，專門，專門 負(fù)責(zé)各項人事行政業(yè)務(wù)。負(fù)責(zé)各項人事行政業(yè)務(wù)。 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)及其職能公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)及其職能 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是

44、指根據(jù)公務(wù)員管理事務(wù)需要而專門設(shè)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是指根據(jù)公務(wù)員管理事務(wù)需要而專門設(shè) 置的組織。公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能可以概括為五種：置的組織。公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能可以概括為五種： 1 1、決策職能、決策職能主要表現(xiàn)為制定具體人事行政規(guī)劃和主要表現(xiàn)為制定具體人事行政規(guī)劃和 解釋人事法規(guī)等。解釋人事法規(guī)等。 2 2、執(zhí)行職能、執(zhí)行職能指公務(wù)員管理的相關(guān)法律、法規(guī)和政指公務(wù)員管理的相關(guān)法律、法規(guī)和政 策的具體實施。策的具體實施。 3 3、監(jiān)督、仲裁職能、監(jiān)督、仲裁職能在形式上包括綜合管理機(jī)構(gòu)對在形式上包括綜合管理機(jī)構(gòu)對 部門管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，上級管理機(jī)構(gòu)對下級管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)部門管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，上級管理機(jī)構(gòu)對

45、下級管理機(jī)構(gòu)的監(jiān) 督，管理機(jī)構(gòu)對公務(wù)員的監(jiān)督等。仲裁職能主要是受理公督，管理機(jī)構(gòu)對公務(wù)員的監(jiān)督等。仲裁職能主要是受理公 務(wù)員的申訴并對申訴進(jìn)行裁判。務(wù)員的申訴并對申訴進(jìn)行裁判。 4 4、協(xié)調(diào)職能、協(xié)調(diào)職能主要是協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)與個人主要是協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)與個人 的關(guān)系的關(guān)系 我國公務(wù)員管理體制我國公務(wù)員管理體制 1 1、我國的公務(wù)員管理體制的歷史沿革、我國的公務(wù)員管理體制的歷史沿革 黨管干部原則黨管干部原則中共中央組織部一直是管中共中央組織部一直是管 理干部的干部人事部門。理干部的干部人事部門。 19501950年年1111月月中央人民政府人事部，協(xié)助中央人民政府人事部，協(xié)助 中組部管

46、理干部。中組部管理干部。 19541954年年1111月月中央人事部縮編為國務(wù)院人中央人事部縮編為國務(wù)院人 事局事局 19691969年年文革期間，從中央到地方的各級文革期間，從中央到地方的各級 人事管理機(jī)構(gòu)全部被撤銷。所有業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向中央組織部。人事管理機(jī)構(gòu)全部被撤銷。所有業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向中央組織部。 19801980年，黨新成立國家人事局年，黨新成立國家人事局 19821982年，成立勞動人事部年，成立勞動人事部 19881988年，成立人事部，是綜合管理國家公務(wù)員的國年，成立人事部，是綜合管理國家公務(wù)員的國 家機(jī)構(gòu)家機(jī)構(gòu) 20082008年，重新成立勞動保障部，在下設(shè)公務(wù)員管理年，重新成立勞動保障部

47、，在下設(shè)公務(wù)員管理 局局 2 2、我國公務(wù)員管理體制的現(xiàn)狀、我國公務(wù)員管理體制的現(xiàn)狀 機(jī)構(gòu)設(shè)置模式：機(jī)構(gòu)設(shè)置模式： 在各級政府設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)在各級政府設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu) 在政府各個部門設(shè)置執(zhí)行機(jī)構(gòu)在政府各個部門設(shè)置執(zhí)行機(jī)構(gòu) 第二講第二講 公務(wù)員錄用制度公務(wù)員錄用制度 考錄制度 （內(nèi)涵，淵源，條件， 方法，程序） 聘用制度 79 一、一、 公務(wù)員考試錄用制度公務(wù)員考試錄用制度 1 1、公務(wù)員錄用制度的含義（適用范圍、公務(wù)員錄用制度的含義（適用范圍、 對象、方法）對象、方法） 公務(wù)員考試錄用制度是指根據(jù)國家管理的公務(wù)員考試錄用制度是指根據(jù)國家管理的 需要，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采用需要，依照有關(guān)法

48、律、法規(guī)的規(guī)定，采用 公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼 備的標(biāo)準(zhǔn)，從符合法定資格條件的公民中，備的標(biāo)準(zhǔn)，從符合法定資格條件的公民中， 擇優(yōu)錄用擔(dān)任某種職務(wù)的一種制度。擇優(yōu)錄用擔(dān)任某種職務(wù)的一種制度。 80 要準(zhǔn)確把握公務(wù)員錄用制度的上述含義，還需要重點了解要準(zhǔn)確把握公務(wù)員錄用制度的上述含義，還需要重點了解 以下四個組成要素：以下四個組成要素： （1 1）國家公務(wù)員錄用制度的適用范圍。國家公務(wù)員錄用）國家公務(wù)員錄用制度的適用范圍。國家公務(wù)員錄用 制度的適用范圍是僅限于擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度的適用范圍是僅限于擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的 國家公

49、務(wù)員，包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員。國家公務(wù)員，包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員。 （2 2）國家公務(wù)員錄用的對象。我國公務(wù)員錄用的對象是）國家公務(wù)員錄用的對象。我國公務(wù)員錄用的對象是 公務(wù)員系統(tǒng)以外的工作人員公務(wù)員系統(tǒng)以外的工作人員 （3 3）國家公務(wù)員的錄用方法。我國公務(wù)員的錄用方法是）國家公務(wù)員的錄用方法。我國公務(wù)員的錄用方法是 “凡進(jìn)必考凡進(jìn)必考”（考試、考核）國家錄用公務(wù)員都要進(jìn)行錄用（考試、考核）國家錄用公務(wù)員都要進(jìn)行錄用 考試（筆試和面試）。考試（筆試和面試）。 一、一、 公務(wù)員考試錄用制度公務(wù)員考試錄用制度 2、考試錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展、考試錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展

50、 考試錄用制度產(chǎn)生于中國考試錄用制度產(chǎn)生于中國 考試錄用制度最早起源于我國古代的科考試錄用制度最早起源于我國古代的科 舉制度。舉制度。 中國古代的科舉制，形成了中國歷史上中國古代的科舉制，形成了中國歷史上 獨特的官吏選拔任用的考試體系，西方獨特的官吏選拔任用的考試體系，西方 國家的學(xué)者認(rèn)為，歐美的文官制度是受國家的學(xué)者認(rèn)為，歐美的文官制度是受 中國科舉制度的影響而形成的。中國科舉制度的影響而形成的。 82 科舉制科舉制中國古代的考官制度中國古代的考官制度 孫中山：孫中山：“現(xiàn)在各國的官員考試制度，差現(xiàn)在各國的官員考試制度，差 不多都是學(xué)英國的。窮流溯源，英國的考不多都是學(xué)英國的。窮流溯源，英國

51、的考 試制度，原來還是從中國學(xué)過去的。試制度，原來還是從中國學(xué)過去的?！?83 美國學(xué)者美國學(xué)者威爾威爾杜蘭杜蘭(Will Purant(Will Purant) )在其宏篇在其宏篇 巨著巨著世界文明史世界文明史中，盛贊中國古代的中，盛贊中國古代的 科舉制度是科舉制度是 人類所發(fā)展出的選擇公仆的方法中最奇特、人類所發(fā)展出的選擇公仆的方法中最奇特、 令人贊賞的方法?？婆e制度后為西方文官令人贊賞的方法?？婆e制度后為西方文官 制度所借鑒，其對世界文明的貢獻(xiàn)可與制度所借鑒，其對世界文明的貢獻(xiàn)可與 四大發(fā)明四大發(fā)明相媲美。相媲美。 中國科舉制度始于隋代，止于清光緒中國科舉制度始于隋代，止于清光緒 313

52、1年年 (1905(1905年年) )，前后歷時，前后歷時13001300多年。多年。 隋文帝統(tǒng)一中國后，廢除了九品中正制，開始隋文帝統(tǒng)一中國后，廢除了九品中正制，開始 實行開科取士。實行開科取士。 唐代繼承并發(fā)展了這一制度。唐代繼承并發(fā)展了這一制度。 宋代對科舉制更加重視，并進(jìn)行了不少改革。宋代對科舉制更加重視，并進(jìn)行了不少改革。 明清是科舉制的極盛時期，考試辦法最為完備。明清是科舉制的極盛時期，考試辦法最為完備。 明清時期的考官制，雖然考試內(nèi)容日益僵化明清時期的考官制，雖然考試內(nèi)容日益僵化 ( (如如“八股取士八股取士”) )，但在考試制度與方法方面，但在考試制度與方法方面 卻相當(dāng)完備，使

53、我國的科舉制發(fā)展達(dá)到了頂峰。卻相當(dāng)完備，使我國的科舉制發(fā)展達(dá)到了頂峰。 85 科舉制對西方建立公務(wù)員制度的影響科舉制對西方建立公務(wù)員制度的影響 中國的科舉制度早在元朝時就開始流傳到西中國的科舉制度早在元朝時就開始流傳到西 方方 西方把中國的科舉制視為西方把中國的科舉制視為“機(jī)會均等機(jī)會均等”的象的象 征，一些激進(jìn)的政治家竭力主張以此為參照征，一些激進(jìn)的政治家竭力主張以此為參照 進(jìn)行人事制度改革。進(jìn)行人事制度改革。 從歐美文官制度的歷史淵源上看，中國科舉從歐美文官制度的歷史淵源上看，中國科舉 制度的影響是不容忽視的。制度的影響是不容忽視的。 86 考任制在國外的發(fā)展考任制在國外的發(fā)展 - -英國

54、（英國（18701870年）規(guī)定凡未經(jīng)考試獲得文官事務(wù)年）規(guī)定凡未經(jīng)考試獲得文官事務(wù) 委員會及格證書者，一律不準(zhǔn)從事任何事務(wù)官委員會及格證書者，一律不準(zhǔn)從事任何事務(wù)官 職。職。 加拿大加拿大(1882(1882年年) )和美國和美國(1883(1883年年) )。 法國和德國雖也采用公開考試、擇優(yōu)錄用辦法國和德國雖也采用公開考試、擇優(yōu)錄用辦 法，但全面推行文官制度是在第二次世界大法，但全面推行文官制度是在第二次世界大 戰(zhàn)以后。戰(zhàn)以后。 日本在戰(zhàn)后效仿歐美實行文官日本在戰(zhàn)后效仿歐美實行文官( (公務(wù)員公務(wù)員) )制度，制度， 對公務(wù)員采用公開考試、擇優(yōu)錄用辦法，直對公務(wù)員采用公開考試、擇優(yōu)錄用辦

55、法，直 至今日。至今日。 87 3、我國的公務(wù)員考試錄用制度、我國的公務(wù)員考試錄用制度 19931993年年8 8月月1414日，國務(wù)院正式頒布日，國務(wù)院正式頒布 國家公務(wù)員暫行條例國家公務(wù)員暫行條例。根據(jù)。根據(jù)條條 例例精神，人事部于精神，人事部于19941994年年6 6月月7 7日頒日頒 布了布了國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定， 標(biāo)志著國家公務(wù)員考試錄用制度正式標(biāo)志著國家公務(wù)員考試錄用制度正式 建立。建立。 88 考試錄用的適用范圍考試錄用的適用范圍 公務(wù)員錄用的適用范圍公務(wù)員錄用的適用范圍 公務(wù)員法公務(wù)員法第第2121條第一款規(guī)定：條第一款規(guī)定：“錄用擔(dān)錄用擔(dān) 任主任科員

56、以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng) 導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、 平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！?具體包括：主任科員、副主任科員、科員和辦事具體包括：主任科員、副主任科員、科員和辦事 員員 89 報考公務(wù)員的條件報考公務(wù)員的條件 公務(wù)員法公務(wù)員法第第1111條規(guī)定：條規(guī)定：“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條 件：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年滿十件：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年滿十 八周歲；（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；（四）具八周歲；（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

57、（四）具 有良好的品行；（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；有良好的品行；（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件； （六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力； （七）法律規(guī)定的其他條件。（七）法律規(guī)定的其他條件?！?公務(wù)員法公務(wù)員法第第2121條第二款規(guī)定：條第二款規(guī)定：“民族自治地方依民族自治地方依 照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時，依照法律和有關(guān)規(guī)定對少照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時，依照法律和有關(guān)規(guī)定對少 數(shù)民族報考者予以適當(dāng)照顧。數(shù)民族報考者予以適當(dāng)照顧。” 公務(wù)員法公務(wù)員法第第2424條：條：“下列人員不得錄用為公務(wù)員：下列人員不得錄用為公務(wù)員： （一）曾因犯罪受

58、過刑事處罰的；（二）曾被開除公（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；（二）曾被開除公 職的；（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情職的；（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情 形的。形的?！?” 90 公務(wù)員考試錄用的基本條件包括積極條件和消公務(wù)員考試錄用的基本條件包括積極條件和消 極條件。極條件。 積極條件積極條件許可性條件，只有符合這些條件許可性條件，只有符合這些條件 方可進(jìn)入公務(wù)員隊伍。方可進(jìn)入公務(wù)員隊伍。 A A：公民權(quán)要求：公民權(quán)要求求職者需擁有完全的公民權(quán)求職者需擁有完全的公民權(quán) B B：學(xué)歷或教育背景：學(xué)歷或教育背景 C C：職業(yè)經(jīng)歷：職業(yè)經(jīng)歷 D D：語言（包括母語與外語程度）：語

59、言（包括母語與外語程度） E E：兵役要求：兵役要求 F F：身體狀況：身體狀況 消極條件消極條件限制性條件限制性條件 A.A.年齡限制年齡限制最高年齡和最低年齡限最高年齡和最低年齡限 制制 B.B.犯罪記錄犯罪記錄 C.C.其他違反紀(jì)律其他違反紀(jì)律 考試方法和內(nèi)容考試方法和內(nèi)容 公務(wù)員考試的方法公務(wù)員考試的方法 （1 1）筆試法）筆試法 論文式筆試法論文式筆試法，也叫主觀性筆試法。 短答式筆試法短答式筆試法，也叫客觀性筆試法。 筆試的優(yōu)越性：一是經(jīng)濟(jì)性；二是客觀性；筆試的優(yōu)越性：一是經(jīng)濟(jì)性；二是客觀性； 三是廣泛性；四是公正性三是廣泛性；四是公正性。 （2 2）口試法）口試法 （3 3）模擬

60、操作法）模擬操作法 （4 4）心理素質(zhì)測驗）心理素質(zhì)測驗 93 筆試法筆試法 筆試法是讓考生在規(guī)定的時間內(nèi)運用文字解答試卷中預(yù)先擬 好的試題，然后通過試卷評判來測試學(xué)生掌握基本知識和專 業(yè)知識的程度、寫作能力、閱讀理解能力、對于知識的綜合 運用能力以及邏輯思維能力的一種較為普遍的測試方法。其 特點是題量大、內(nèi)容分布范圍廣、評分客觀公正、考試的可 信度也較高，因而經(jīng)常被人們所采用。 但是，筆試也有一些缺陷或不足，主要表現(xiàn)為對于考生的政 治態(tài)度、思想品德以及實際工作能力等方面的情況很難測定， 而且，考生有時還可以任意作答、猜測、作弊等不正當(dāng)?shù)氖?段都會對考試成績產(chǎn)生影響，因而不能準(zhǔn)確地反映出考生掌