電子政務(wù)應(yīng)用與發(fā)展[精選]

1、淺談我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展策略摘要加快政府現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升整個社會的信息化水平和服務(wù)發(fā)展水平是目前大家都關(guān)注的問題。近幾年，我國電子政務(wù)取得了長足的進展，但也存在著不少問題，制約著我國電子政務(wù)的進一步發(fā)展。因此，制定符合我國國情的電子政務(wù)策略，采取相應(yīng)的措施，是發(fā)展我國電子政務(wù)的關(guān)鍵。本文分析了我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了其中存在的問題，提出了解決我國電子政務(wù)發(fā)展的策略。關(guān)鍵詞 電子政務(wù)；現(xiàn)狀；發(fā)展策略一、我國電子政務(wù)發(fā)展概述我國政務(wù)信息化建設(shè)起步相對較晚，從2000年以后雖然取得了一些進展，但由于體制、法律、標(biāo)準、以及人員素質(zhì)等方面的原因，整體化水平還比較低。聯(lián)合國2008年內(nèi)發(fā)布了

2、成員國電子政務(wù)的評測結(jié)果，結(jié)果顯示，中國在191個成員國中，排名第70位，位居中上水平。根據(jù)政府網(wǎng)站的可取性，國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，為公民提供基本社會服務(wù)的電子化參與程度指標(biāo)，表示每個國家電子政務(wù)成熟程度的指數(shù)。美國0.927，位居第一。瑞典0.840，名列第二。澳大利亞0.837，而中國為0.565。排名比較靠后。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，在電子政務(wù)指數(shù)方面，美國3.01，澳大利亞2.6，新加坡2.58，加拿大2.52，中國1.38，韓國2.3，日本2.72，這些都從側(cè)面反映了我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀和所處的位置。 數(shù)據(jù)來源:國家信息中心，2009年電子政務(wù)藍皮書，第27頁。在國家的大力支持和推動下，我國

3、的電子政務(wù)也取得了較大的進展，市場規(guī)模持續(xù)擴大。數(shù)據(jù)顯示，2001年至2010年，中國電子政務(wù)市場規(guī)模累計己達2200億元，年增長率在20%左右。2007年電子政務(wù)市場就已經(jīng)達到了632億元人民幣左右。2008年達到了700億元，2009年達到750億元，同比增長了20%。 數(shù)據(jù)來源:中國電子政務(wù)信息網(wǎng)，/grp. topoint. com. cn從總體上看，部委網(wǎng)站和省級政府門戶網(wǎng)站己基本邁進發(fā)展階段，而縣級政府門戶網(wǎng)站還處于準備和起步階段。截止到2008年底，國務(wù)院76個部委及直屬單位中71個機構(gòu)有部門網(wǎng)站，31個省（自治區(qū)，直轄市）中28個擁有政府門戶網(wǎng)站。91.3%的地市政府擁有政府門

4、戶網(wǎng)站。69.3%的縣政府擁有政府門戶網(wǎng)站。省地市縣政府門戶網(wǎng)站總體數(shù)量較2006年增長率達58.9%。2008年1月網(wǎng)民使用政府部門網(wǎng)頁的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計顯示，網(wǎng)民經(jīng)常使用的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（網(wǎng)上投訴，網(wǎng)上審批，網(wǎng)上監(jiān)督等）只占到5.1%，而該報告第七部分：澳門互聯(lián)網(wǎng)使用現(xiàn)狀統(tǒng)計報告中，網(wǎng)民使用政府部門網(wǎng)站的情況“絕少、從不使用政府部門網(wǎng)站”的只占到30%，這種對比令人乍舌。 參見中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告，2008年1月，第42-44頁。二、我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題雖然我國電子政務(wù)取得了較為快速的發(fā)展，但是目前仍存在以下方面的問題：（一）對電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認識尚且不足電子政務(wù)的核心價值

5、之一，就是要改善政府的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。我國在電子政務(wù)建設(shè)中，雖然在理論上也承認這一點，但在一些地方或部門的實踐中，卻出現(xiàn)了另外一種情形過多地重視了政府機構(gòu)內(nèi)部的信息化和政府對社會監(jiān)管的信息化，而忽視了政府對社會、公眾服務(wù)的信息化。不少政府部門和公務(wù)人員對電子政務(wù)的認識還存在一些誤區(qū)，如把電子政務(wù)僅僅看成政府部門的計算機化，用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，或者簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有從政府再造、政府轉(zhuǎn)型以及行政改革的深層次來認識電子政務(wù)，沒有從政府與公眾的互動角度來理解電子政務(wù)。例如1999年啟動的“政府上

6、網(wǎng)工程”取得了很大的成績，但是，在實施過程中也存在著許多問題，許多政府把上網(wǎng)工程僅僅看作是建立信息公告網(wǎng)站，相當(dāng)多的政府網(wǎng)站僅限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，信息量少，質(zhì)量不高，更新不及時，缺乏互動性，幾乎沒有網(wǎng)上辦公切入點，各級政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)，辦公自動化體統(tǒng)尚未與網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合。（二）缺乏合理規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準，缺少統(tǒng)一的組織機構(gòu)實施電子政務(wù)，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準，這是國外發(fā)展電子政務(wù)普遍的一條經(jīng)驗。在我國，存在的實際情況是幅員遼闊，人口眾多，政府機構(gòu)的數(shù)量龐大，并且各地政府管理水平和經(jīng)濟基礎(chǔ)等各方面的差異，電子政務(wù)的發(fā)展水平和層次不可能完全相同。但

7、無論是中央政府，還是地方政府，至今都尚未對電子政務(wù)的建設(shè)進行全面規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。技術(shù)標(biāo)準上的“條塊分割”使許多政府部門的網(wǎng)絡(luò)之間不能互通，直接造成了政府信息孤島的問題，各種各樣的政府?dāng)?shù)據(jù)庫留在部門內(nèi)部，也造成了信息資源的荒置和浪費，不能信息共享，從而形成資源孤島。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時往往各自為政，沒有建立相應(yīng)統(tǒng)一的組織機構(gòu)，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。網(wǎng)上政務(wù)協(xié)同不能實現(xiàn)，社會公眾找政府部門辦事不得不分頭進行，耗時耗力，政務(wù)效率很難

8、提高。如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去，將來政府間、部門間的互聯(lián)互通勢必難以實現(xiàn)，以至于給國家造成巨大的浪費。（三）信息安全及電子政務(wù)立法滯后對于電子政務(wù)來說，信息安全是第一位的。電子政務(wù)系統(tǒng)的安全直接決定了政府的業(yè)務(wù)能否正常開展、權(quán)力能否正常執(zhí)行。電子政務(wù)系統(tǒng)安全一般包括兩個方面：一方面是通過技術(shù)手段保證網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全；另一方面是安全管理制度建設(shè)和政府工作人員安全意識的培養(yǎng)。因此，電子政務(wù)要健康發(fā)展，必須有一系列與之相配套的法律法規(guī)。電子政務(wù)將國家信息和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)提供給公民，同時政府各部門內(nèi)部還必須實現(xiàn)信息交流和資源共享，這必然涉及國家信息和核心政務(wù)的保護，政府的哪些信息必須公開，

9、哪些不能公開，缺乏法律依據(jù)。公眾的大量私人信息進入政府的數(shù)據(jù)庫，公眾的隱私如何保障，也需要立法。同時，我國目前電子政務(wù)建設(shè)所需要的大量基礎(chǔ)設(shè)施還需要從國外引進，核心芯片和軟件內(nèi)核還掌握在別人手中。國產(chǎn)化不等于絕對安全，絕對安全卻必須國產(chǎn)化。 這些都對我國電子政務(wù)的安全構(gòu)成了極大的威脅，而我國目前在信息網(wǎng)絡(luò)安全防護和信息安全意識方面還比較薄弱。在電子政務(wù)發(fā)展較快的一些國家，都先后出臺了一系列電子政務(wù)應(yīng)用的法律法規(guī)。如美國就在 1999年通過了政府文書工作減少法案以及電子簽名法案，2001年國會提出了電子政府法案等。而在我國目前僅僅出臺了一些簡單的行政法規(guī)用以對互聯(lián)網(wǎng)進行管理，而在具體的電子支付、

10、信息安全和保護等方面的法規(guī)還比較欠缺。這些問題如果不及時解決勢必制約電子政務(wù)的長遠發(fā)展，影響服務(wù)型政府作用的發(fā)揮。（四）信息資源的利用存在缺陷第一是“死庫”資源開發(fā)。從目前情況看，我國信息資源的開發(fā)和利用存在著“五多五少”現(xiàn)象，即原始信息多，加工整理信息少；孤立分散的信息多，交流共享的信息少；傳統(tǒng)載體方式信息多，電子載體方式信息少；行政性開發(fā)的信息多，市場化開發(fā)的信息少；靜止?fàn)顟B(tài)的信息多，動態(tài)反饋的信息少。在國內(nèi)數(shù)以千計的信息庫中能保持不斷更新和有效利用的只占一成左右，其他一些信息庫均處于癱瘓與半癱瘓狀態(tài)。第二是網(wǎng)站信息陳舊。我國的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信

11、息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值，不能及時更新、內(nèi)容平淡重復(fù)，實用信息缺少，網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了紅頭文件之類的政府公文，看不到其他有價值的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。第三是缺乏調(diào)查研究。許多政府部門在實施電子政務(wù)建設(shè)的過程中，對自身所處的綜合信息環(huán)境缺乏了解和評估，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)脫離本部門實際和客觀環(huán)境，引起資源浪費或資源不足等問題。要避免這種情況出現(xiàn)，就需要在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)之前認真進行調(diào)

12、查研究，細致考慮實際需要，充分利用現(xiàn)有資源，力求避免一哄而上。3、 促進我國電子政務(wù)發(fā)展的相關(guān)策略（一）明確前提，提高認識隨著電子政務(wù)的推進，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的辦公習(xí)慣和技能都將受到挑戰(zhàn)。電子政務(wù)作為一種新的管理理念，一種先進的管理模式，要被人所接受是需要一個過程的。首先就是要求人們對電子政務(wù)有一個觀念上的更新。解放思想，更新觀念，就是要把子政務(wù)建設(shè)提高到轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提高行效率，促進廉政建設(shè)，密切黨群、政群關(guān)系的高度來認識。因此，我們要充分領(lǐng)會政府管理信息化在實現(xiàn)以信息化促進工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略中具有的重要意義，充分認識電政務(wù)對提高國家競爭力的重大作用。促使行政

13、領(lǐng)導(dǎo)的觀念變到行政改革與創(chuàng)新上來，使他們從先進生產(chǎn)力代表的高來認識電子政務(wù)建設(shè)，切實能在新一輪經(jīng)濟增長周期到來的關(guān)鍵時刻，支持和引導(dǎo)電子政務(wù)健康快速的發(fā)展。電子政務(wù)不是將原有的工作流程搬上網(wǎng)絡(luò)，也不是原有的職能計算機化，而是一種從工業(yè)社會的傳統(tǒng)行政模式向后工業(yè)社會和信息時代新的政府管理模式的轉(zhuǎn)變。 張成福，唐鈞：中國電子政務(wù)的十大困境，天津行政學(xué)院學(xué)報，2009年第8期，第17頁。（二）合理規(guī)劃，統(tǒng)一電子政務(wù)標(biāo)準為有效支撐我國電子政務(wù)工程的建設(shè)以及加快電子政務(wù)標(biāo)準的研究和制定工作，國務(wù)院信息化工作辦公室和國家標(biāo)準化管理委員會于近日成立了電子政務(wù)標(biāo)準化總體組，全面啟動電子政務(wù)標(biāo)準化工作。電子政務(wù)

14、標(biāo)準化總體組的職責(zé)是提出我國電子政務(wù)的標(biāo)準體系框架和實施計劃，組織制定電子政務(wù)建設(shè)需要的標(biāo)準，參與解決我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用過程中產(chǎn)生的互聯(lián)互通問題和其他與標(biāo)準有關(guān)的問題。標(biāo)準的制定是一項復(fù)雜的工作，電子政務(wù)標(biāo)準化總體組將采取開放的工作方式，積極調(diào)動各部門尤其是企業(yè)的力量參與。標(biāo)準化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是電子政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息連通共享、業(yè)務(wù)協(xié)同互動、信息安全可靠的前提，更是電子政務(wù)服務(wù)的有效實現(xiàn)基礎(chǔ)。我國國家電子政務(wù)標(biāo)準化總體組已推出電子政務(wù)標(biāo)準化指南和六項電子政務(wù)試用標(biāo)準及相關(guān)電子政務(wù)參考文獻，但這些標(biāo)準和參考文獻還不夠具體。為了進一步統(tǒng)一電子政務(wù)標(biāo)準，首先，統(tǒng)一電子政務(wù)基礎(chǔ)組件，

15、組件就像建設(shè)一棟大廈使用的磚和預(yù)制板，必須予以統(tǒng)一；然后在此基礎(chǔ)上，開發(fā)統(tǒng)一的政務(wù)門戶系統(tǒng)平臺、信息發(fā)布平臺、工作流平臺和數(shù)據(jù)交換平臺。這樣才能在信息資源共享中不會產(chǎn)生由于電子技術(shù)方面的原因而導(dǎo)致的共享困難，使“三網(wǎng)一庫”都可順利連通。而且，有了統(tǒng)一的標(biāo)準，就可指導(dǎo)電子政務(wù)信息資源共享的下一步發(fā)展，又可打破信息孤島，使信息可自由流通，以形成完整的信息流。其次，由于我國電子政務(wù)建設(shè)已進行一段時間，對于以前的平臺不可能全部推倒重來，否則那是對資源的極大浪費。因此，我們可以應(yīng)用一些諸如xml語言等技術(shù)（xml語言是一種標(biāo)記語言，但是xml又和普通的標(biāo)記語言不同，因為它是一種元標(biāo)記語言，是一種用來定義

16、標(biāo)記的標(biāo)記語言。這種標(biāo)記語言能被某一行業(yè)采用，就會成為該行業(yè)的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準，從而實現(xiàn)不同標(biāo)準之間的數(shù)據(jù)庫可以自由流通、信息共享）。 沈健：加快政務(wù)信息化建設(shè)促進政府只能轉(zhuǎn)變，信息化建設(shè)，2010年第2期第31頁。最后，在我國必須進一步研究數(shù)碼認證系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)的安全和顧客隱私的保護等問題，加快制定出統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準規(guī)范和安全保證體系，以利于在電子政務(wù)建設(shè)進程中各種應(yīng)用程序的集成、系統(tǒng)可規(guī)模化，以及軟件的升級和維護。從而有效地避免低水平的重復(fù)建設(shè)。（三）完善電子政務(wù)立法，建立健全法制體系建立健全法制體系，保護網(wǎng)絡(luò)信息安全，為政府公共服務(wù)提供保障具有重大意義。電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。電子

17、政務(wù)法制環(huán)境的完善與否，與電子政務(wù)的健康發(fā)展息息相關(guān)。電子政務(wù)立法要有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展、有利于提升電子政務(wù)的服務(wù)效能。首先要制定與電子政務(wù)有關(guān)的行政管理與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的法規(guī)與標(biāo)準，盡快規(guī)范各地的電子政務(wù)建設(shè)，保證網(wǎng)站信息資源發(fā)布的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)政府、企業(yè)、公民在網(wǎng)上相互之間的良哇互動；其次制定相應(yīng)的法律法規(guī)，解決電子簽名、電子支付的合法性等問題；最后應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確保政府公共信息資源無償?shù)叵蚬姽_，無論是公民還是事業(yè)單位，在不違反保密法的前提下，都可以獲得政府信息。根據(jù)我國電子政務(wù)發(fā)展，可以研究制定電子政務(wù)法。電子政務(wù)法包括電子政務(wù)組織法（主要規(guī)定電子政務(wù)的主管部

18、門及其職權(quán)職責(zé)）以及電子政務(wù)本身的法律地位和法律效力。從法律層面對電子虛擬政府是否與傳統(tǒng)有形政府處于同等法律地位、網(wǎng)絡(luò)行政行為是否與傳統(tǒng)行政行為具有同樣法律效力以及網(wǎng)絡(luò)行政行為是否應(yīng)履行特殊的程序等問題應(yīng)作出明確規(guī)定。（四）加強信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重視信息資源開發(fā)電子政務(wù)公共服務(wù)功能的實現(xiàn)，應(yīng)完善和拓展政府組織的傳統(tǒng)服務(wù)功能，使傳統(tǒng)政府服務(wù)的內(nèi)容和方式得到改造和創(chuàng)新。 一方面，通過信息網(wǎng)絡(luò)把政府承擔(dān)的各類公共服務(wù)的內(nèi)容、程序、辦事方法、要求等向單位和個人予以公布；另一方面，通過在線預(yù)約、在線簽證、在線申報、在線報稅、在線繳款等電子服務(wù)項目為公眾提供多元化的服務(wù)渠道，使政府對公眾的服務(wù)更加便利，

19、從而提高政府及其服務(wù)的可接近性和易獲得性。而這一切都需要以完備的信息基礎(chǔ)設(shè)施、先進的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，否則就無法實現(xiàn)。政府在對社會的管理中擁有龐大的信息，如果不將這些信息資料數(shù)字化，那么電子政務(wù)所倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)化行政就會失去實質(zhì)意義。建立和發(fā)展公用電子資料庫是充分利用政府信息的重要手段，是政府信息化最基本的工作之一政府信息化的一個重要目的就是共同利用政府所擁有的信息資源，為公民提供最好的行政服務(wù)。為了促進信息資源的共同利用，根據(jù)社會需求，政府應(yīng)該在可能的范圍內(nèi)開發(fā)便民的服務(wù)項目，建立和發(fā)展公用電子資料庫。四、結(jié)語 政府的主要職責(zé)之一是為企業(yè)服務(wù)、為公眾服務(wù)，這就要求政府必須樹立一種以服務(wù)對象為中心的理念和價值，時時處處以企業(yè)和公眾作為政府處理各項事務(wù)的中心，通過多種形式給企業(yè)和公眾提供充足、優(yōu)質(zhì)