發(fā)展普惠性幼兒園的對(duì)策與思考--以咸陽地區(qū)為例doc

1、摘 要幼兒“入園難、入園貴”是關(guān)系民生、關(guān)系學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重大問題之一。國家對(duì)于提高學(xué)前三年教育的質(zhì)量問題越來越重視。擴(kuò)大普惠性幼兒園的覆蓋范圍，為適齡兒童接受學(xué)前教育提供強(qiáng)有力的保障。這也是廣大人民群眾所期望的。本文通過問卷法與訪談法對(duì)咸陽地區(qū)數(shù)名家長、園長以及教師進(jìn)行調(diào)查得知，他們對(duì)于普惠性幼兒園的建設(shè)，在不同維度上存在著不同程度的期待。雖然建設(shè)普惠性幼兒園在很大程度上緩解了幼兒接受教育的問題、并且能夠促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。但是在實(shí)施建設(shè)的過程中還是存在很大的紕漏。本文通過對(duì)咸陽地區(qū)普惠性幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)出了普惠性幼兒園發(fā)展過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。希望

2、能為咸陽地區(qū)發(fā)展普惠性幼兒園提供幫助。關(guān)鍵詞：普惠性；普惠性幼兒園；社會(huì)期待abstractthe difficulty of admission and admission to the park is one of the most important issues concerning the peoples livelihood and the development of preschool education. the state has paid more and more attention to improving the quality of preschool educa

3、tion for three years. expand the scope of inclusive kindergarten for school-age children to provide a strong guarantee for pre-school education. this is what the people expect. in this paper, through questionnaires and interviews to investigate several parents, principals and teachers in xianyang, t

4、hey have different expectations for the construction of inclusive kindergarten. although the construction of inclusive kindergarten to a large extent alleviated the problem of childrens education, and can promote the development of preschool education. however, there are still a lot of flaws in the

5、process of implementation. in this paper, through the investigation and analysis of the present situation of inclusive kindergartens in xianyang, this paper summarizes the problems existing in the development of inclusive kindergartens, and puts forward some corresponding countermeasures. hope to he

6、lp the development of inclusive kindergartens in xianyang.key words:inclusive; inclusive kindergarten; social expectation目 錄toc o 1-3 h z u 摘 要 ivabstract v引言 1（一）相關(guān)概念界定 11.普惠性 12.普惠性幼兒園 13.社會(huì)期待 1（二）研究意義 1（三）普惠性幼兒園的衡量標(biāo)準(zhǔn) 11.面向大眾，幼兒入園機(jī)會(huì)平等 12幼兒園的收費(fèi)需合理 23.幼兒園的質(zhì)量要達(dá)標(biāo) 2（四）研究方法 21.問卷法 22.訪談法 3一、 普惠性幼兒園的社會(huì)期待

7、 3（一）不同的利益主體對(duì)普惠性幼兒園的期待 31.家長對(duì)普惠性幼兒園的期待 32.園長對(duì)普惠性幼兒園的期待 43.幼兒教師對(duì)普惠性幼兒園的期待 5（二）不同發(fā)展水平的地區(qū)對(duì)普惠性幼兒園的期待 5二、 咸陽地區(qū)發(fā)展普惠性幼兒園過程中的困境 6（一）普惠性幼兒園政策在推廣過程中舉步維艱 61.普惠性政策不完善，可操作性低 62.政府宣傳力度不足，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)普惠性認(rèn)識(shí)有偏差 6（二）普惠性幼兒園建設(shè)過程中難以達(dá)到衡量標(biāo)準(zhǔn) 71.政府財(cái)政投入不足，導(dǎo)致辦園質(zhì)量低下 72教育資源分配不均，導(dǎo)致教育公平難以實(shí)現(xiàn) 73.幼兒園收費(fèi)不合理，導(dǎo)致普惠性程度降低 7（三）師資建設(shè)嚴(yán)重匱乏，是影響普惠性幼兒園發(fā)展

8、的重要因素 81.教師的學(xué)歷水平和道德水平低下 82.教師培訓(xùn)力度不足，造成幼兒園教學(xué)質(zhì)量低下 93.教師流動(dòng)性太大，導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定 9三、發(fā)展普惠性幼兒園的對(duì)策 9（一）加強(qiáng)普惠性幼兒園政策的推廣 91.完善普惠性政策，推動(dòng)普惠性幼兒園的發(fā)展 92.加大政府的宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)普惠性幼兒園的認(rèn)知 10(二)嚴(yán)格按照衡量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展普惠性幼兒園 101.加大政府的財(cái)政投入，提高辦園質(zhì)量 102.合理分配教育資源，確保教育公平 103.制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高幼兒園的普惠程度 11（三）加強(qiáng)普惠性幼兒園師資隊(duì)伍的建設(shè) 111.全面提高教師的學(xué)歷水平和道德水平 112.加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)力度，是提

9、高教學(xué)質(zhì)量的重要條件 113.提高教師的薪資待遇，降低教師的流動(dòng)性 12四、結(jié)語 12參考文獻(xiàn) 13附錄1 14附錄2 17謝 辭 18引言（一）相關(guān)概念界定“普惠”可以理解為“普遍優(yōu)惠”，即普遍的、廣泛的給予他人或群體一定的優(yōu)惠與好處。在學(xué)前教育的領(lǐng)域中，普惠性指的是在國家相關(guān)政策的帶動(dòng)下，各級(jí)政府通過增加學(xué)前教育資源的總量，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村地區(qū)、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)之間等各項(xiàng)教育資金的合理分配情況，實(shí)現(xiàn)資源共享，惠及廣大人民群眾。普惠性幼兒園就是指國家和政府為了促進(jìn)教育公平，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展的情況制定各種幫扶政策，為所有適齡的學(xué)前兒童提供平等的入園機(jī)會(huì)而發(fā)展的面向大眾的、收費(fèi)較低的、教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的

10、幼兒園1。社會(huì)期待顧名思義就是指社會(huì)上的不同身份的個(gè)體或群體對(duì)某件事情的期待。本文中的社會(huì)期待指的是幼兒園園長、幼兒教師以及幼兒家長對(duì)普惠性幼兒園的期待，即園長、教師以及家長對(duì)普惠性幼兒園所持有的一種社會(huì)態(tài)度。（二）研究意義針對(duì)咸陽地區(qū)大力發(fā)展普惠性幼兒園，政府已經(jīng)做出了很多摸索與實(shí)踐。但本文從理論上豐富了咸陽政府在推動(dòng)普惠性幼兒園發(fā)展過程中的相關(guān)政策。實(shí)踐過程中，對(duì)政府推廣和宣傳普惠性幼兒園的方法上給出了可行性建議。普惠性幼兒園的發(fā)展與實(shí)踐，關(guān)系到學(xué)前教育事業(yè)和廣大人民自身的利益。發(fā)展普惠性幼兒園的相關(guān)研究，有效的解決了咸陽地區(qū)“入園難、入園貴”的實(shí)際問題，使幼兒的受教育權(quán)利得到保障，從而促

11、進(jìn)幼兒在學(xué)齡前的健康發(fā)展以及學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。（三）普惠性幼兒園的衡量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展普惠性幼兒園是國家為了普及幼兒教育而提出的相應(yīng)解決策略，把對(duì)該策略的實(shí)施當(dāng)成各省市幼兒園建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。那么實(shí)施過程中就應(yīng)該嚴(yán)格按照國家制定的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)。因此它的衡量標(biāo)準(zhǔn)如下：1.面向大眾，幼兒入園機(jī)會(huì)平等“面向大眾”是指政府、幼兒園應(yīng)給本地區(qū)所有達(dá)到入學(xué)年齡的幼兒提供平等接受教育的機(jī)會(huì)，其中包括不同階層、不同家庭背景的幼兒，最重要的是對(duì)弱勢兒童的應(yīng)該加強(qiáng)重視。所以，它的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是要面向本地區(qū)人民群眾公平招生，保證每一個(gè)幼兒都能就近入園接受教育。2幼兒園的收費(fèi)需合理2003年關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見

12、的通知第十條明確規(guī)定：“ 幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由，另外收取費(fèi)用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)等”2。質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的幼兒園是廣大人民群眾所追求的，發(fā)展普惠性幼兒園的終極目的就是為了惠民，合理的收費(fèi)就是最大限度的從人民的角度出發(fā)，為人民群眾節(jié)省開支，并且提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。因此幼兒園收費(fèi)要合理。幼兒園的質(zhì)量包括建設(shè)質(zhì)量、師資質(zhì)量等。普惠性幼兒園是面向大眾的示范園，那么在幼兒園質(zhì)量方面應(yīng)該起到帶頭作用。（1）園所的建設(shè)普惠性幼兒園需要具有符合安全、標(biāo)準(zhǔn)的園所建設(shè)。建設(shè)安全的幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)包括幼兒園的場地必須是位于無污染、無噪音的地區(qū)，且交通便利，便于家長接送；活動(dòng)室面積、幼

13、兒園綠化面積符合幼兒園園所建設(shè)的相關(guān)規(guī)定；提供充足的玩具、教具、大型游戲設(shè)施與材料；最重要的是園所的建筑符合安全標(biāo)準(zhǔn)，活動(dòng)室內(nèi)必須具備消毒設(shè)施（紫外線消毒燈、消毒碗柜等）。（2）師資隊(duì)伍的建設(shè)健全的師資隊(duì)伍是一個(gè)幼兒園發(fā)展的基本保障。建設(shè)普惠性幼兒園必須要擁有一支數(shù)量充足、質(zhì)量過硬的教師隊(duì)伍。因此普惠性幼兒園應(yīng)該合理配備的優(yōu)秀的幼兒老師，專業(yè)的學(xué)前教育管理人員，進(jìn)入幼兒園應(yīng)聘的教師必須持有幼兒教師資格證及學(xué)歷證書，具有幼兒教育方面的專業(yè)知識(shí)與教學(xué)技能，并且進(jìn)行統(tǒng)一的考核，經(jīng)過層層選拔，最終擇優(yōu)錄用。（四）研究方法本文主要采用了問卷法與訪談法。調(diào)查問卷是關(guān)于普惠性幼兒園的社會(huì)期待的問卷調(diào)查。通過

14、對(duì)咸陽地區(qū)數(shù)名幼兒家長、幼兒園園長以及幼兒教師進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)出問卷200份，回收有效問卷192份，對(duì)得出數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致分析，并做出總結(jié)。問卷的結(jié)構(gòu)主要包括以下幾個(gè)方面： 被調(diào)查者的基本情況（1,2,3,4,5,6）；園舍建設(shè)（8,9,11,15,18,19,22,23）；園務(wù)工作（10,24） ；保教工作（20） ；人員配備（12,13,14） ；人員資質(zhì)（16,17） ；政府職責(zé)（21）。通過對(duì)幼兒園園長和政府行政人員的訪談，了解咸陽地區(qū)在發(fā)展普惠性幼兒園時(shí)，相關(guān)普惠性政策的制定與實(shí)施中出現(xiàn)的問題以及有哪些解決問題的建議。1、 普惠性幼兒園的社會(huì)期待普惠性幼兒園的發(fā)展可以從很大程度上縮小不同

15、發(fā)展水平地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量上的差距，讓不同地區(qū)的所有適齡兒童都能接受同等質(zhì)量的教育。所以，社會(huì)廣大人民群眾很期待普惠性幼兒園的全面推行。通過對(duì)咸陽地區(qū)的不同人群對(duì)普惠性幼兒園的期待進(jìn)行問卷調(diào)查，并做出了相應(yīng)的分析。（一）不同的利益主體對(duì)普惠性幼兒園的期待幼兒園的利益主體主要指的是：政府機(jī)構(gòu)、幼兒園園長、管理人員、幼兒教師、家長、幼兒等3。本文主要從家長、幼兒園園長、幼兒教師三個(gè)利益主體出發(fā)，分別從園舍建設(shè)、保教工作、人員配備、人員資歷、政府職責(zé)等五個(gè)緯度展開調(diào)查。依據(jù)他們對(duì)普惠性幼兒園不同緯度的期待程度，辦廣大人民群眾想要的幼兒園，做人民滿意的幼教工作。家長是幼兒園最主要的利益主體。收費(fèi)合理，教

16、育質(zhì)量高的幼兒園是絕大多數(shù)家長所期待的幼兒園，也是家長最先考慮的條件。因此，本文通過對(duì)咸陽地區(qū)數(shù)名幼兒家長進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果如下。從圖1可以看出，幼兒家長對(duì)普惠性幼兒園的各個(gè)方面的期待都很強(qiáng)烈，尤其是對(duì)工作人員的資歷上的期待非常強(qiáng)烈，對(duì)保教工作、園舍建設(shè)和人員配備等方面的期待總體一致。在調(diào)查過程中，有家長表示：為孩子選擇幼兒園時(shí)首先考慮幼兒園教師的道德水平與素質(zhì)的高低，只有老師好，他們才能把孩子放心的交給幼兒園，才能讓孩子接受到良好的教育；其次是幼兒園環(huán)境，如交通便利；離家近，方便接送以及園內(nèi)設(shè)施是否齊全等方面。因此，教育作為服務(wù)行業(yè)，服務(wù)者（主要指園長）必須滿足消費(fèi)者（家長）的需求，才能使幼

17、兒園產(chǎn)生良好的效益，促進(jìn)幼兒園長遠(yuǎn)發(fā)展4。家長對(duì)政府職責(zé)的期待不高，可能是因?yàn)榧议L對(duì)政府監(jiān)督與管理幼兒園方面的職責(zé)了解太少，他們認(rèn)為幼兒園的管理與發(fā)展與政府之間沒有太多的聯(lián)系。本文分別從公辦園園長和民辦園園長對(duì)普惠性幼兒園各緯度的期待進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果如下圖所示。從圖2可以看出，公辦園園長與民辦園園長對(duì)普惠性幼兒園的期待都很強(qiáng)烈。主要體現(xiàn)在對(duì)人員資歷的期待上，有的園長表示：教師的素質(zhì)高低與文化程度直接影響幼兒園的招生數(shù)量，有的家長之所以選擇來我們幼兒園，就是沖著我們的教師來的。民辦園園長對(duì)人員資歷的期待更為強(qiáng)烈的原因是因?yàn)槊褶k幼兒園的發(fā)展主要由生源數(shù)來決定，而教師的素質(zhì)直接影響幼兒園的招生數(shù)量。其

18、次就是園舍建設(shè)和人員配備方面的期待比較強(qiáng)烈，主要的原因可能就是幼兒園的硬件和軟件設(shè)施是一個(gè)幼兒園的命脈，讓家長能從視覺上對(duì)幼兒園產(chǎn)生直接的評(píng)價(jià)。因此幼兒園對(duì)園舍建設(shè)以及人員配備方面也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的期待，且民辦園園長比公辦園園長的期待更為強(qiáng)烈。幼兒教師主要是對(duì)幼兒園園舍建設(shè)與人員配備方面期待很強(qiáng)烈，幼兒園的園舍建設(shè)符合安全衛(wèi)生要求，對(duì)于教師以及幼兒都是有很大的好處，一方面在健康方面不會(huì)受到威脅，另一方面，教師在管理幼兒時(shí)可以省心省力，不會(huì)擔(dān)心由于幼兒園的建筑不安全而造成幼兒身心上的傷害；在幼兒園在對(duì)人員的配備上應(yīng)盡可能充足，各個(gè)崗位的工作人員協(xié)同教師在保證幼兒身心健康的前提下對(duì)幼兒進(jìn)行教育教學(xué)工作

19、，比如具備專業(yè)知識(shí)與技能的保健醫(yī)生是一個(gè)幼兒園必不可少的，幼兒的晨檢工作是需要專業(yè)的醫(yī)生來進(jìn)行的，如果幼兒園沒有專業(yè)的保健醫(yī)生，那么晨檢工作就沒人來做，幼兒每天的健康狀況也就無法保障。所以，各個(gè)崗位的工作人員必須配備完整。此外，通過對(duì)咸陽地區(qū)幼兒園教師進(jìn)行調(diào)查，可知咸陽大部分民辦幼兒園教師的工資非常低，并且幼兒園不會(huì)為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)，福利也特別少。此外，教師期待國家發(fā)展普惠性幼兒園的同時(shí)，能夠重視對(duì)教師的關(guān)心，從各個(gè)方面來提高教師的工資待遇以及職業(yè)聲望。（二）不同發(fā)展水平的地區(qū)對(duì)普惠性幼兒園的期待不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的群眾對(duì)普惠性幼兒園的了解不同，同樣對(duì)普惠性幼兒園各維度的期待程度也不同。

20、通過對(duì)咸陽地市以及周邊縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行問卷調(diào)查，得出結(jié)果如下。從圖3的數(shù)據(jù)可以表明，總的來說，城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的群眾在園舍建設(shè)、人員資歷、人員配備、保教工作的期待上的差異顯著；但是普遍對(duì)政府的職責(zé)期待程度并不高，訪談過程中，我們了解到大部分群眾認(rèn)為政府只是對(duì)公辦園有一定的職責(zé)，至于民辦園是沒有權(quán)利去約束的。在各個(gè)緯度的期待上，城市人群比農(nóng)村人群的期待要高；研究生、本科學(xué)歷的群體比本科以下學(xué)歷的家長期待要高；高收入家庭比低收入家庭的期待要高。相比較而言，80%以上的農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)家長對(duì)保教工作的期待更高，一方面原因可能是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的幼兒園保教工作還不能在很大程度上滿足家長的需要，另一方面可能是由于

21、落后地區(qū)家長的文化程度低，對(duì)其他緯度了解不夠，所以在園舍建設(shè)、人員配備、人員資歷等緯度期待不高，反而更加期待幼兒園的保教工作。2、 咸陽地區(qū)發(fā)展普惠性幼兒園過程中的困境咸陽地區(qū)在大力建設(shè)普惠性幼兒園的過程中，取得了很大的成效，如提高了幼兒園的入園率，適當(dāng)降低了收費(fèi)。但是，也存在很多問題。通過對(duì)咸陽地區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查與分析，總結(jié)了以下主要問題。（一）普惠性幼兒園政策在推廣過程中舉步維艱1.普惠性政策不完善，可操作性低當(dāng)前我國普惠性幼兒園的發(fā)展的方向還不太明確，有關(guān)普惠性政策不夠細(xì)化，沒有針對(duì)性，并且可操作性不強(qiáng)，比如：政府對(duì)幼兒園沒有制定明確的補(bǔ)貼制度、補(bǔ)貼方式，缺

22、乏保障普惠性幼兒園穩(wěn)定發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策。此外，對(duì)于普惠性幼兒園建設(shè)質(zhì)量方面缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，普惠性幼兒園的建設(shè)質(zhì)量方面始終無法保證。制定政策是實(shí)施的基本保證，實(shí)踐是制定政策的基礎(chǔ)。因此，在完善普惠性幼兒園發(fā)展方面的政策，還需要我們?cè)诎l(fā)展的過程中積極總結(jié)并加以完善。2.政府宣傳力度不足，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)普惠性認(rèn)識(shí)有偏差發(fā)展普惠性幼兒園是為了緩解我國幼兒受教育問題所推行的一項(xiàng)新的政策。但是在實(shí)際調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)咸陽地區(qū)80%的園長把“普惠性”理解為幼兒園與家長之間互惠的過程，國家加大對(duì)幼兒園的資金投入，以此來降低幼兒園的收費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)家長的優(yōu)惠。并沒有深刻理解普惠性幼兒園是為了服務(wù)大眾，提高人民素質(zhì)

23、的基礎(chǔ)力量。由于我國學(xué)前教育發(fā)展遲緩，并且咸陽本地政府的宣傳力度嚴(yán)重不足，只是“空喊口號(hào)”，沒有落實(shí)到行動(dòng)上，導(dǎo)致絕大多數(shù)家長以及園長對(duì)發(fā)展普惠性幼兒園不能從思想上轉(zhuǎn)變過來。盡管我國的教育資源總量在不斷增多，但是還不能夠?qū)崿F(xiàn)整體的教育公平。（二）普惠性幼兒園建設(shè)過程中難以達(dá)到衡量標(biāo)準(zhǔn)1.政府財(cái)政投入不足，導(dǎo)致辦園質(zhì)量低下幼兒園的辦園質(zhì)量直接決定幼兒園的教育質(zhì)量。據(jù)陜西省傳媒網(wǎng)報(bào)道：我省為了支持普惠性幼兒園的發(fā)展，投入5400萬元，通過獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的方式，支持1000余所普惠性民辦幼兒園修改園舍、購置玩教具，為全社會(huì)提供低收費(fèi)、普惠性服務(wù)。但是政府財(cái)政投入主要集中于普惠性公辦園，導(dǎo)致在積極建設(shè)普惠性

24、幼兒園的過程中，有的民辦幼兒園還是由于缺乏流動(dòng)資金，在建園時(shí)“偷工減料”，造成幼兒園的建設(shè)存在很大的安全隱患；幼兒園的硬件設(shè)施（多媒體教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室器材、舞蹈室器材）嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致幼兒園的教育質(zhì)量無法滿足相關(guān)規(guī)定，且不能達(dá)到家長的需求；此外，由于經(jīng)費(fèi)有限，幼兒園投放的游戲材料、大型玩教具不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響幼兒的生命健康。這些完全不符合普惠性幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)。2教育資源分配不均，導(dǎo)致教育公平難以實(shí)現(xiàn)第一，由于我國幼兒教育事業(yè)發(fā)展滯后，學(xué)前教育資源不能平均分配，咸陽地區(qū)也存在很大程度上的資源分配不均衡現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在咸陽地區(qū)城市與農(nóng)村、公辦園與民辦園之間資源分配嚴(yán)重失衡，優(yōu)質(zhì)資源普遍集中分

25、配在公辦園以及城市中的大多數(shù)幼兒園，這對(duì)于咸陽農(nóng)村地區(qū)和一些民辦園的來說，很難體現(xiàn)出教育的公平性。對(duì)于很多貧困家庭來說，無法使孩子享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，那么對(duì)于這一個(gè)家庭來說永遠(yuǎn)不可能改變貧窮的命運(yùn)。第二，根據(jù)調(diào)查，咸陽市區(qū)的幼兒園有收取“擇園費(fèi)”的現(xiàn)象存在。有很多家長不惜花費(fèi)巨額的“擇園費(fèi)”，數(shù)額萬元以上，有的高達(dá)幾萬元。私底下“找熟人、托關(guān)系”也要讓孩子進(jìn)入優(yōu)質(zhì)幼兒園接受學(xué)前教育。導(dǎo)致劃分到這個(gè)區(qū)域內(nèi)的適齡兒童不能就近入學(xué)。第三，近年來，隨著咸陽地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員的逐漸增多，農(nóng)民工子女的教育問題成為家長的一塊心病。根據(jù)調(diào)查，有30%的幼兒園只接收咸陽本地區(qū)戶口的子女入園，對(duì)于外地戶口子女一律不

26、接收；有40%的幼兒園雖然接收，但是會(huì)要求家長繳納額外的費(fèi)用5。這種現(xiàn)象揭示了多數(shù)幼兒園園長對(duì)外來農(nóng)民工子女的歧視，沒有做到普惠性幼兒園的資源共享。3.幼兒園收費(fèi)不合理，導(dǎo)致普惠性程度降低自2010年以來，我國學(xué)前教育事業(yè)在國家和政府的推動(dòng)下，取得了重大的突破，學(xué)前教育的投入增加，資源迅速擴(kuò)大，到2015年，我國的入園率已達(dá)到70%。由于我國學(xué)前教育的普惠程度低，盡管每個(gè)城市的幼兒園數(shù)量多，但是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的普惠性幼兒園數(shù)量卻是少之又少。咸陽地區(qū)少數(shù)貴族幼兒園2000元/每月，大多數(shù)民辦園的收費(fèi)都是每個(gè)月800元以上，而公辦園的收費(fèi)僅僅只有400元/每月。雖然公辦幼兒園收費(fèi)低，但是有很多幼兒園私底

27、下會(huì)向家長收取高達(dá)萬元的“擇園費(fèi)”，同樣地，一般家庭的孩子根本進(jìn)不去。不僅如此，有的幼兒園為了增加招生數(shù)量，惡意降低其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是在幼兒入園之后，又利用開辦興趣班、購買演出服飾以及教育材料等理由向家長收取額外的費(fèi)用，造成家長內(nèi)心的憤怒與無奈。在對(duì)幼兒園管理者進(jìn)行訪問時(shí)，她們提到：現(xiàn)在的普惠性幼兒園規(guī)定的收費(fèi)是很低的，但是隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成物價(jià)越來越高，如果降低收費(fèi)，許多民辦園轉(zhuǎn)型普惠性幼兒園沒有能力購買設(shè)備，辦園成本的增加導(dǎo)致普惠性幼兒園的發(fā)展十分困難，為了維持幼兒園的發(fā)展，很多幼兒園就出現(xiàn)各種“亂收費(fèi)”現(xiàn)象，導(dǎo)致幼兒園的普惠性降低。（三）師資建設(shè)嚴(yán)重匱乏，是影響普惠性幼兒園發(fā)展的重

28、要因素幼兒園教師幼兒園發(fā)展的核心力量，是學(xué)前教育質(zhì)量的有力保障。因此，我們需要高素質(zhì)、高學(xué)歷的幼兒教師。這也是家長對(duì)普惠性幼兒園最期待的緯度之一。通過對(duì)咸陽地區(qū)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)了以下問題。據(jù)調(diào)查，咸陽地區(qū)幼兒園教師的教育程度普遍偏低，其中研究生學(xué)歷僅占1%，本科學(xué)歷占13%，大專學(xué)歷占36%，中專學(xué)歷占50%。教師的教育程度低、專業(yè)知識(shí)與能力不足，無法滿足家長的需求。造成這方面的原因可能是因?yàn)槲覈鴮W(xué)前教育起步較晚，我國最初建立幼兒園是由于許多大型工廠為了解決女職工在家照顧孩子而無法正常工作的問題而專門建立的托幼機(jī)構(gòu)，咸陽有很多工廠，都有自己的廠辦幼兒園，如國棉一廠幼兒園、國棉二廠幼

29、兒園等。因此，當(dāng)時(shí)的教師只要能夠看管孩子，照顧孩子的生活起居就可以，根本不需要有特定的專業(yè)知識(shí)，也沒有任何學(xué)歷要求。所以造成現(xiàn)在教師的學(xué)歷水平普遍偏低。想要改變這一實(shí)際情況，可能需要經(jīng)歷很長一段時(shí)期的實(shí)踐摸索。近年來，各地區(qū)幼兒園出現(xiàn)各種的“虐童事件”屢見不鮮，頻繁曝光。如咸陽市幼兒園的教師揪著幼兒的耳朵拖出活動(dòng)室,讓其幼兒園在走廊上站整整三個(gè)小時(shí)；幼兒園中班教師由于孩子吵鬧，隨手扔了一本書砸到幼兒的頭上，導(dǎo)致孩子的頭部被劃傷，并縫了三針。這些現(xiàn)象表明我國的教育工作者的道德水平低下，她們長期從事幼兒教育工作，由于工作壓力大，職業(yè)聲望低，而造成的嚴(yán)重的職業(yè)倦怠感。對(duì)于教師的職業(yè)道德還應(yīng)該從各個(gè)方

30、面來提高。2.教師培訓(xùn)力度不足，造成幼兒園教學(xué)質(zhì)量低下陜西省為了加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，投入0.5億元，用于培訓(xùn)幼兒園園長及教師。但是咸陽市每年組織教師培訓(xùn)的名額非常少，大部分都被公辦園教師占用，而普惠性民辦幼兒園教師基本沒有太多的機(jī)會(huì)可以參加培訓(xùn)。在訪談過程中，有園長指出：現(xiàn)在的老師大多數(shù)都是浮躁的，都是“身在曹營心在漢”，教師的流動(dòng)性太強(qiáng)了，我們花費(fèi)時(shí)間與金錢為我們的教師進(jìn)行培訓(xùn)，最終我們教師還是會(huì)辭職，這對(duì)于我們的幼兒園就是很大的損失，因此，也就不太重視對(duì)教師的培訓(xùn)了。教師的缺乏專業(yè)知識(shí)與技能，那么幼兒園的教育質(zhì)量自然就不盡人意。3.教師流動(dòng)性太大，導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定造成教師數(shù)量不足的首要原

31、因就是幼兒園教師的流動(dòng)性太強(qiáng)。教師的工資是教師全身心工作的有力保障。根據(jù)對(duì)咸陽地區(qū)幼兒教師的調(diào)查與訪問得知，除公辦園教師的工資相對(duì)穩(wěn)定，且有國家正式編制；大多數(shù)民辦園幼師的平均工資都是在1200-1800元，福利也相對(duì)較少，實(shí)在令人堪憂。因此，在調(diào)查中，一位年輕的幼兒教師說到，幼兒園工資太低，而且壓力大，工作中不能出現(xiàn)任何紕漏，全天的精神必須時(shí)刻高度集中，容不得一點(diǎn)兒馬虎。如果孩子一旦出現(xiàn)任何一點(diǎn)問題，首先家長指著你的鼻子罵，接著園長會(huì)找你談話，扣工資、寫檢查都是最常見的事情。我們也想進(jìn)公辦園，但是公辦園實(shí)在太少了，一般人想進(jìn)去都難，所以我們有的老師一年之內(nèi)換好幾份工作都是不足為奇的，有的人甚

32、至走出這個(gè)行業(yè)，改行做其他工作了。因此，這也是造成教師嚴(yán)重流失的主要原因。調(diào)查可知，教師流動(dòng)性強(qiáng)、不穩(wěn)定的原因有：工資低占65%，地位低占13%，壓力大占32%，家長要求高占46%。且幼兒教師不受人尊重也導(dǎo)致很多教師離開幼兒園另謀出路。因此，教師流動(dòng)性太大影響普惠性幼兒園的師資力量極其不穩(wěn)定。三、發(fā)展普惠性幼兒園的對(duì)策既然普惠性幼兒園的發(fā)展過程中出現(xiàn)了以上問題，那么我們做調(diào)查的目的就是為了根據(jù)出現(xiàn)的問題尋找出解決問題的對(duì)策。針對(duì)咸陽地區(qū)發(fā)展普惠性幼兒園過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探析，總結(jié)出發(fā)展普惠性幼兒園的對(duì)策如下：（一）加強(qiáng)普惠性幼兒園政策的推廣1.完善普惠性政策，推動(dòng)普惠性幼兒園的發(fā)展完善的政策

33、體系是發(fā)展普惠性幼兒園的理論依據(jù)。在制定普惠性幼兒園的政策時(shí)主要從幼兒、教師、家庭和幼兒園等多方面來考慮。政府也可以通過對(duì)民辦幼兒園依據(jù)普惠性幼兒園的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，同時(shí)根據(jù)幼兒園的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助，這也是對(duì)家庭的一種財(cái)政投入，減輕了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；對(duì)教師的投入也非常重要，尤其體現(xiàn)在教師的工資待遇問題上，應(yīng)制定相應(yīng)的政策來保障教師的利益；對(duì)于幼兒園辦園方面應(yīng)該制定合理的監(jiān)管體制，來保障普惠性幼兒園在園舍建設(shè)、幼兒園設(shè)施的配備上符合普惠性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高質(zhì)量的幼兒園來服務(wù)人民群眾。在幼兒園的管理方面，制定相應(yīng)的管理制度。需要建立完善的質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)估工作、以及責(zé)任制度。

34、首先應(yīng)該建立資金使用的監(jiān)督制度，為了使教育經(jīng)費(fèi)的合理有效的利用，必須實(shí)行全面的資金監(jiān)督制度，確保每一分錢都用在建設(shè)普惠性幼兒園的開支上，防止以任何名義私自挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)。其次，普惠性幼兒園在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)防止“小學(xué)化”傾向，通過對(duì)普惠性幼兒園的教學(xué)質(zhì)量、辦園質(zhì)量實(shí)施監(jiān)測與評(píng)估，按照評(píng)估結(jié)果給予幼兒園一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。最后，有效的利用社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)普惠性幼兒園各方面的發(fā)展進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，增強(qiáng)幼兒園的教育質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。2.加大政府的宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)普惠性幼兒園的認(rèn)知改變?nèi)藗儗?duì)普惠性幼兒園的認(rèn)知是推廣普惠性幼兒園發(fā)展的前提，尤其是幼兒園教育工作者對(duì)發(fā)

35、展普惠性幼兒園的價(jià)值深刻理解直接影響我國發(fā)展普惠性的實(shí)施效果。觀念是行動(dòng)的主導(dǎo)力量。只有掙脫了思想的束縛，才能真正的落實(shí)到行動(dòng)中去。要深刻理解發(fā)展普惠性幼兒園對(duì)于廣大人民群眾帶來的積極作用以及對(duì)我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展帶來的重要實(shí)踐意義。此外，政府的宣傳也起到?jīng)Q定性作用，國家發(fā)展普惠性幼兒園不是空喊口號(hào)，而要落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，政府有制定政策的權(quán)利，同樣也有大力推廣宣傳政策的義務(wù)，因此應(yīng)加強(qiáng)政府的宣傳力度，從根本上改變?nèi)藗儗?duì)普惠性幼兒園的認(rèn)識(shí)。(二)嚴(yán)格按照衡量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展普惠性幼兒園“沒有規(guī)矩不成方圓”，發(fā)展普惠性幼兒園必須嚴(yán)格按照國家制定的普惠性幼兒園的衡量標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，確保每個(gè)幼兒都能平等的享有受教

36、育權(quán)利的機(jī)會(huì)。1.加大政府的財(cái)政投入，提高辦園質(zhì)量針對(duì)咸陽地區(qū)，我們應(yīng)把資金著重用于農(nóng)村地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范園的建設(shè)，鼓勵(lì)大多數(shù)民辦園轉(zhuǎn)型普惠性幼兒園。對(duì)于主動(dòng)發(fā)展普惠性幼兒園的私人或企業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。這樣既可以支持群眾創(chuàng)業(yè)，又可以穩(wěn)定現(xiàn)存幼兒園的發(fā)展，通過適當(dāng)?shù)卦鰪?qiáng)行業(yè)的競爭，來激發(fā)辦園者對(duì)幼兒園質(zhì)量的追求。另外，在幼兒園的園舍建設(shè)，設(shè)施配備方面加強(qiáng)各行政部門的監(jiān)督，確保幼兒園的質(zhì)量以及安全達(dá)到普惠性幼兒園的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。園所數(shù)量充足，才能實(shí)現(xiàn)園所質(zhì)量上的突破。2.合理分配教育資源，確保教育公平資源合理有效的利用是我們追求的目標(biāo)。第一，應(yīng)該在城市與農(nóng)村之間合理分配，加強(qiáng)有關(guān)部門的監(jiān)督，確保

37、教育資源都能充分利用，絕不浪費(fèi)任何教育資源。在此基礎(chǔ)可以進(jìn)行資源的互相利用，如城市先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備可以被農(nóng)村幼兒園普遍利用，農(nóng)村的本土資源可以進(jìn)入城市幼兒園作為教學(xué)素材，做到資源的整合利用。第二，根據(jù)咸陽地區(qū)幼兒園發(fā)展來看，應(yīng)該研究出一定的救濟(jì)方案，為特殊兒童、家庭困難兒童、外來務(wù)工子女提供學(xué)前教育的保障，幫助這些家庭的幼兒順利入學(xué)。第三，在政策實(shí)施之后，應(yīng)加大對(duì)幼兒園管理的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“亂收費(fèi)、走后門”的現(xiàn)象，這也是為了促進(jìn)教育的公平，進(jìn)而維護(hù)普惠性幼兒園良性運(yùn)作。3.制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高幼兒園的普惠程度很多園長表示以增加學(xué)費(fèi)來保障幼兒園的發(fā)展很顯然是不恰當(dāng)?shù)模@樣做違反了發(fā)展普惠性幼兒

38、園“惠民”的初衷。我省對(duì)幼兒的資助力度也很大，總投入2.08億元，支持各地按照每生每年750元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困幼兒進(jìn)行補(bǔ)助，確保貧困家庭的幼兒都能接受學(xué)前教育。各級(jí)政府及幼兒園應(yīng)該把國家的好政策落實(shí)到行動(dòng)中。政府應(yīng)該根據(jù)咸陽地區(qū)普惠性幼兒園發(fā)展的情況的制定各項(xiàng)制度，如根據(jù)咸陽地區(qū)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平來確定普惠性幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化到各項(xiàng)收費(fèi)都應(yīng)該有明確的指標(biāo)，并且進(jìn)行監(jiān)督與調(diào)控，堅(jiān)決杜絕“亂收費(fèi)”現(xiàn)象的產(chǎn)生。對(duì)于存在不正當(dāng)收費(fèi)的園所采取法律的途徑對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅制止與管理。（三）加強(qiáng)普惠性幼兒園師資隊(duì)伍的建設(shè)教師是幼兒園發(fā)展的軟實(shí)力，提高普惠性幼兒園教師的素質(zhì)，提升教育教學(xué)水平，打造一支穩(wěn)定的、高質(zhì)量教師

39、隊(duì)伍促進(jìn)普惠性幼兒園科學(xué)、健康的發(fā)展。根據(jù)咸陽地區(qū)的教師流動(dòng)的實(shí)際情況，提出以下解決對(duì)策：提高教師的學(xué)歷水平，現(xiàn)在應(yīng)該從兩個(gè)方面出發(fā)：首先國家應(yīng)該在大學(xué)本科學(xué)前教育專業(yè)上擴(kuò)大招生，培訓(xùn)一大批具有高學(xué)歷、高質(zhì)量的幼兒教師來填補(bǔ)我國幼兒園教師這一個(gè)巨大的人才缺口；其次針對(duì)在職教師，當(dāng)?shù)卣坝變簣@園長應(yīng)根據(jù)不同教師的學(xué)歷水平，為其創(chuàng)造機(jī)會(huì)進(jìn)行深造，接受繼續(xù)教育，提高教師的知識(shí)與技能水平。對(duì)于進(jìn)入幼兒園的教師必須嚴(yán)格運(yùn)用考試錄用制進(jìn)行考核，確保進(jìn)入幼兒園工作的教師都是具備專業(yè)知識(shí)與技能的優(yōu)秀教師。教師的道德水平低下的原因是由于工作時(shí)間長、工資低、壓力大等主要因素導(dǎo)致的，只要能夠在發(fā)展普惠性幼兒園的同

40、時(shí)，重視對(duì)教師的職業(yè)道德的培養(yǎng)；適當(dāng)減輕教師的工作壓力應(yīng)該就能緩解各種不道德的行為出現(xiàn)。2.加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)力度，是提高教學(xué)質(zhì)量的重要條件優(yōu)秀的教師是保證幼兒園保教質(zhì)量的前提，教師培訓(xùn)是提高教師素質(zhì)的關(guān)鍵因素。充分發(fā)揮幼兒教師的作用，激發(fā)教師的工作活力，注重對(duì)教師的培訓(xùn)。第一，對(duì)教師的培訓(xùn)要有針對(duì)性，并且對(duì)不同學(xué)歷水平的教師分別培訓(xùn)，避免培訓(xùn)內(nèi)容發(fā)生沖突。主要的培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)該向農(nóng)村基層教師傾斜。使咸陽地區(qū)農(nóng)村幼兒園的教師在教學(xué)理念與教學(xué)技術(shù)等方面能取得更大的進(jìn)步，使教師能夠全面的掌握技能與知識(shí)。第二，對(duì)教師的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)制定合適的培訓(xùn)方式，如聘請(qǐng)學(xué)前教育專家開展針對(duì)如何將保育與教育相結(jié)合的知識(shí)性講座

41、；或者是組織優(yōu)秀教師之間進(jìn)行交流，觀摩學(xué)習(xí)教育實(shí)踐經(jīng)歷等方式。第三，在組織教師培訓(xùn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)培訓(xùn)過程的監(jiān)督、評(píng)價(jià)與鼓勵(lì)。培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)更多集中在所有的幼兒園工作人員，為他們提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，而不是僅僅針對(duì)園長或優(yōu)秀教師；培訓(xùn)的時(shí)間最好是在教師的工作之余，還要重視培訓(xùn)之后的總結(jié)與評(píng)價(jià)，這樣不僅可以提高教師培訓(xùn)的質(zhì)量，還可以對(duì)教師是否掌握培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行考核，達(dá)到培訓(xùn)的效果。3.提高教師的薪資待遇，降低教師的流動(dòng)性解決幼兒園教師的流動(dòng)性大的問題應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，首先政府應(yīng)該切實(shí)保障教師的工資待遇、提高教師的社會(huì)聲望、爭取社會(huì)福利等權(quán)益，留住優(yōu)秀的、資深的幼兒教師，真正的為教師的利益考慮，防止教師退出幼教行

42、業(yè)。如幼兒園為教師繳納五險(xiǎn)一金；對(duì)普惠性幼兒園的優(yōu)秀教師進(jìn)行登記注冊(cè)，縮小與公辦園教師在福利待遇社會(huì)聲望等方面的差距。其次，應(yīng)適當(dāng)?shù)臏p少教師的工作時(shí)間、降低工作壓力，使教師能夠帶著愉悅的心情開展每天的教育教學(xué)工作。最后，全社會(huì)應(yīng)該轉(zhuǎn)變對(duì)幼兒教師的態(tài)度，尊重教師的人格，理解教師的職業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)同幼師的工作不僅僅是照顧孩子的日常生活，而是抓住在日常生活的教育契機(jī)對(duì)幼兒進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃龑?dǎo)，使其養(yǎng)成良好的習(xí)慣，并不只是照顧幼兒的一日生活。四、結(jié)語發(fā)展普惠性幼兒園可以從根本上能夠解決“入園難、入園貴”的問題，因此，發(fā)展普惠性幼兒園已經(jīng)被社會(huì)普遍接受。本文從家長、園長以及幼兒園教師三方面的利益出發(fā)，了解到咸

43、陽地區(qū)不同的利益主體對(duì)普惠性幼兒園的不同維度的期待。結(jié)合他們的期待發(fā)展符合大眾需求的普惠性幼兒園。通過對(duì)咸陽地區(qū)普惠性幼兒園的發(fā)展的現(xiàn)狀做出調(diào)查，對(duì)其長出現(xiàn)的問題做出了分析，并提出自己的建議，希望能夠?qū)ο剃柕貐^(qū)發(fā)展普惠性幼兒園有所幫助。由于自己的知識(shí)水平有限，本研究有很多不足之處，不具有針對(duì)性，這些需要通過以后的努力來改進(jìn)的方面。參考文獻(xiàn)1張靜. 關(guān)于大力發(fā)展普惠性幼兒園的思考以開封市為參照j. 開封教育學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(11):244-245.1張靜. 關(guān)于大力發(fā)展普惠性幼兒園的思考以開封市為參照j. 開封教育學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(11):244-245.3劉鳳英,李艷旭. 農(nóng)村普惠性民辦幼兒園師資建設(shè)的問題及對(duì)策j. 當(dāng)代教育理論與實(shí)踐,2016,(03):11-13.4宣興村. 普惠性民辦幼兒園:問題、原因及對(duì)策j. 淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(06):134-137.5王默,秦旭芳. 不同利益主體視野下的普惠性幼兒園發(fā)展思路基于遼寧省三市的實(shí)證分析j. 現(xiàn)代教育管理,2015,(06):21-26.6楊興涓,李延芳. 民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型中存在的問題及對(duì)策j. 陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(03):49-52.8莊小滿,羅麗丹. 推廣普惠性民辦幼兒園建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策以海南省為例j. 長春教育學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(23):55-56.9. 完善政策加大投入