淺議煤炭企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的創(chuàng)建

1、 淺議煤炭企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的創(chuàng)建 【摘要】通過煤炭企業(yè)傳統(tǒng)安全管理模式與職業(yè)健康安全管理體系對比分析，就職業(yè)健康安全管理體系如何創(chuàng)建、實施提出一些思路，同 時總結體系創(chuàng)建過程中應把握的幾個重點，為體系在煤炭企業(yè)的進一步推廣提供了借鑒。 【關鍵詞】煤炭企業(yè)；職業(yè)健康安全管理體系；創(chuàng)建 1 煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的安全管理模式與職業(yè)健康安全管理體系的對比分析 11 管理特點不同。傳統(tǒng)的安全管理模式主要是依靠方針、政策、法規(guī)、制度，憑經(jīng)驗，強制命令，辦法是人管人，工作是以“事后”為主。職業(yè)健康安全管理體系是一套科學的管理體系,具有系統(tǒng)性、先進性、預防性、全過程控制性、持續(xù)改進性的特點。將企業(yè)工作與預防

2、事故及預 防職業(yè)安全衛(wèi)生危害的各個方面聯(lián)系起來，把獨立、分散的工作變?yōu)檎w工作,利于安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一管理，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)的效率和效益，實現(xiàn)本質化安全。 12 傳統(tǒng)安全管理與職業(yè)健康安全管理體系各要素的對比。傳統(tǒng)的安全管理模式是我國經(jīng)過多年的探索和實踐，從無數(shù)次血的教訓中總結出來的一系列安全管理方法和防范措施， 是計劃時期常用的方法。職業(yè)健康安全管理體系是一個管理上科學，理論上嚴謹，系統(tǒng)性強的管理體系。它的主要特征是:系統(tǒng)性、先進性、持續(xù)改進性、預防性、全過程控制性。 13 傳統(tǒng)安全管理與職業(yè)健康安全管理體系存在的差距 131 職業(yè)健康安全管理體系標準要求企業(yè)的一切活動，都必須在程序化

3、文件的指導下進行，并通過對企業(yè)危險源的辨識、風險評價，在企業(yè)職業(yè)健康安全管理方針的指導下，進行風險控制，最后通過跟蹤監(jiān)查、管理評審，達到控制事故和職業(yè)病傷害，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理的持續(xù)改進目的。而傳統(tǒng)的企業(yè)安全管理模式，缺乏程序化的文件指導，在管理上有一定的局限性，基本上屬于被動式的管理模式。 132 就管理要素來講，ohsms 是由五大功能塊和由其包容的17 個要素組成的、相互聯(lián)系的整體，使其依存、相互作用，從而使建立起的體系完成一個特定的功能職業(yè)安全管理；而傳統(tǒng)的企業(yè)安全管理模式是從局部的安全管理需要出發(fā)，實施管理功能，缺乏管理要素間相互聯(lián)系、相互作用的整體功能。 133 ohsms 標準

4、要求把職業(yè)衛(wèi)生納入體系的有效管理， 而傳統(tǒng)的安全管理模式僅對從事放射工作人員有相應的管理規(guī)定，但缺乏系統(tǒng)性，對作業(yè)現(xiàn)場的噪聲、煤塵、有害氣體等危害沒有文件化的規(guī)定。 2 煤炭企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的創(chuàng)建 21 職業(yè)健康安全管理體系的策劃與設計 211 職業(yè)健康安全管理體系方針的策劃與制定。企業(yè)應有經(jīng)負責人批準的職業(yè)安全健康方針，以闡明整體職業(yè)安全健康目標和改進職業(yè)安全健康績效的承諾。 212 明確組織機構和職責。企業(yè)負責人應承擔職業(yè)健康安全的最終責任，并在安全健康管理活動中起領導作用。對企業(yè)的活動、設施和過程的職業(yè)安全健康風險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗證的工作人員，應確定其作用、職責和權

5、限，并形成文件予以傳達。 213 職業(yè)健康安全目標的制定。企業(yè)應針對其內部相關職能和層次，建立并保持文件化的職業(yè)安全健康目標。目標應予以量化。企業(yè)在建立和評審職業(yè)健康安全目標時，應考慮法律、法規(guī)及其他要求，自身的職業(yè)安全健康風險，可選技術方案，財務、運行和經(jīng)營要求，以及相關方的觀點。 214 職業(yè)健康安全體系管理方案的制定。企業(yè)應制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標的管理方案。方案應予以文件化，并包括下列內容：一是為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標而規(guī)定的用人單位相關職能和層次的職責和權限；二是實現(xiàn)目標的方法、資源和時間表。 215 文件編制。 1）職業(yè)健康安全管理體系文件的結構。職業(yè)健康安全管理體系文件可

6、以有多種分類方法，最基本的是二種。第一種是分三類，即職業(yè)健康安全管理手冊、程序文件和作業(yè)文件；第二種是四類，即職業(yè)健康安全管理手冊、程序、作業(yè)文件和記錄。 2） 職業(yè)健康安全管理體系文件的內容。按照體系文件的層次分類可知，職業(yè)健康安全管理體系文件可有管理手冊、程序文件、作業(yè)文件（即工作指令、作業(yè)指導書、記錄表格證據(jù)等）。上一頁 1 2下一頁 216 編寫體系文件的原則和基本要求。 編寫體系文件的原則是寫你要做的， 做你所寫的， 記你所做的。即：標準要求的要寫到，文件寫到的要做到，做到的要有效（文件寫完后一定要下發(fā)討論和修改，達到所寫即所做）。體系文件要做到：系統(tǒng)性、法規(guī)性、協(xié)調性、見證性、唯一

7、性、適用性。 22 職業(yè)健康安全管理體系的試運行 221 職業(yè)健康安全管理體系試運行目的。一是通過試運行檢驗體系文件的適用性、有效性。二是通過體系各要素的運行，積累體系有效性和符合性的證據(jù)。三是通過目標、管理方案、運行控制、應急預案與響應、績效監(jiān)測與測量要素的運行，實現(xiàn)對ohsms 重大風險的控制。 222 試運行的注意事項。一是做好文件的發(fā)布、使用和管理。二是宣傳貫徹職業(yè)健康安全管理體系文件。三是發(fā)揮體系自身監(jiān)督保障功能。 3 職業(yè)健康安全管理體系創(chuàng)建過程中需要把握的幾個重點 31 領導重視是關鍵。建立ohsms，可以說是“一把手工程”，領導作用舉足輕重。作為領導，應該清醒認識到實施體系，不

8、僅可以提高職工的職業(yè)安全健康意識和能力，改善職業(yè)安全健康條件，增強企業(yè)的凝聚力，而且建立起有效防范職業(yè)風險的機制，為企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展保駕護航，才能適應我國加入wto 的要求，與國際接軌。 32 培訓教育是基礎。一是標準的普及培訓。這是體系建立的第一步，即由咨詢方的專家對全體職工進行試行標準基礎知識的培訓。二是骨干分子的專項培訓。主要是內審員和文件編寫人員的培訓。三是注冊審核員的培訓。培養(yǎng)精英分子指導體系的實施。四是體系文件的宣貫培訓。 33 全員參與是根本。一是安全管理現(xiàn)狀的初始評價需要全員參與。 為了全面查找生產(chǎn)中存在的各種危險因素，每位職工都結合自身工作實際，積極、認真地查找本崗位存在的

9、危險因素，按危險性大小將各種危險因素進行分級，確保體系建立有的放矢。二是體系文件的編寫需要全員參與。體系文件由管理手冊、程序文件和作業(yè)文件三部分組成。三是體系的運行需要全員參與。企業(yè)確定職業(yè)健康安全目標后，要將其分解到部門、崗位。 34 注重實效是重點。建立起來的體系要實在、適用、有價值，一定要符合企業(yè)的生產(chǎn)實際，不照抄他人模式、生搬硬套、流于形式。在體系建立過程中，管理現(xiàn)狀的初始評價和文件的編寫，一定要扎扎實實地進行。 35 以人為本是標志。體系的實施要廣泛發(fā)動職工、依靠職工，要充分發(fā)揮每個職工的主觀能動性。除此之外，還要特別注意挑選一些既有理論水平又有實踐經(jīng)驗的高素質人員加入到工作小組中來，他們是體系的組織者、策劃者和推動者，他們的理論水平、 對標準的理解程度，將影響到體系的規(guī)劃和運轉。 36 抓好宣傳促運轉。宣傳工作是實施體系的催化劑。實施過程中，要特別重視宣傳工作，使體系深入人心；通過墻報、標語、網(wǎng)絡宣傳體系，形成良好的氛圍；適時開展職業(yè)安全健康知識問答，幫助職工盡快了解掌握文件的有關要求；及時介紹體系運轉的正反經(jīng)驗，有效推動體系向前發(fā)展。 37 持續(xù)改進是良策。體系獲得認證，僅僅標志著企業(yè)的安全生產(chǎn)躍