質(zhì)監(jiān)局職能建設調(diào)研報告

1、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。質(zhì)監(jiān)局職能建設調(diào)研報告 11月9日，中國質(zhì)量報宣布了題為在重點工程設立質(zhì)監(jiān)法律效勞站一文，對市質(zhì)監(jiān)局稽察分局經(jīng)過質(zhì)監(jiān)法律效勞站效勞本地嚴重建立項目標經(jīng)歷做法及獲得的初步成效予以報道。11月25日至12月1日，市質(zhì)監(jiān)局稽察大隊構成調(diào)研組前去展開專題調(diào)研。經(jīng)由深化仔細地實地調(diào)研，我們深切地感觸到：市質(zhì)監(jiān)局稽察分局在嚴重項目上設立質(zhì)監(jiān)法律效勞站，是做好新期間質(zhì)監(jiān)法律任務的探究和立異。他們經(jīng)過樹立質(zhì)監(jiān)法律效勞站這個平臺，做到從泉源上對嚴重項目產(chǎn)物質(zhì)量進行嚴厲把關，把法律監(jiān)視融入本地社會經(jīng)濟開展大局，其經(jīng)歷做法值得我們進修借鑒。我們以為，當時做好質(zhì)監(jiān)法律任務，必需改變?nèi)蝿?/p>

2、理念，立異法律形式，樹立長效監(jiān)管機制，效勞經(jīng)濟開展大局。只要如許，質(zhì)監(jiān)稽察任務才干有所作為，才干在企業(yè)、經(jīng)濟和社會開展中迸宣布日益強壯的勃勃活力。 一、市質(zhì)監(jiān)局稽察分局的根本概略 市質(zhì)監(jiān)局稽察分局成立于1989年11月，前身為原市規(guī)范計量局部屬的技能監(jiān)視反省所，后接踵改名為市技能監(jiān)視稽察所、市質(zhì)量技能監(jiān)視稽察支隊，現(xiàn)為正處級全供事業(yè)單元，參照公事員治理。市作為副省級城市，在體系體例上并沒有對證監(jiān)部分執(zhí)行垂直治理，當前仍是本地當局的構成部分。依照市當局印發(fā)的質(zhì)監(jiān)部分“三定方案”，市質(zhì)監(jiān)局稽察分局共有32個事業(yè)編制，實有30名任務人員，內(nèi)設辦公室、法制科和6個稽察科，并設有中國質(zhì)量萬里行江蘇投訴站

3、分站、市產(chǎn)（商）質(zhì)量量投訴告發(fā)中間。1996年以來，經(jīng)市質(zhì)監(jiān)局受權，市質(zhì)監(jiān)局稽察分局依法在轄區(qū)內(nèi)展開質(zhì)量、規(guī)范化、計量及特種設備稽察法律任務。近年來，該局環(huán)繞本地經(jīng)濟社會開展大局，把觸及民生的產(chǎn)物作為打假治劣的重點，先后查獲多起劣質(zhì)食物、建材、地條鋼、農(nóng)資、電腦及耗材、汽車配件等大案要案，遭到本地黨委、當局的一定和表揚，被授予“市文明單元”、“江蘇省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)推進依法行政進步前輩單元”“市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)進步前輩單元”等聲譽稱號。 二、市質(zhì)監(jiān)局稽察分局效勞本地嚴重工程項目標首要經(jīng)歷做法 市質(zhì)監(jiān)局稽察分局在展開法律監(jiān)視任務中，擅長在復雜多變的諸多矛盾中抓住泉源質(zhì)量監(jiān)管這個牛鼻子，在辦案進程中以過硬的才能博

4、得工程項目方的信賴，與工程項目方協(xié)作建立法律平臺，拓寬結案源渠道，加大結案件查處的任務力度，確保了重點項目質(zhì)量平安。其首要經(jīng)歷做法如下： （一）改變法律理念，強化效勞認識。我們在調(diào)研中調(diào)查到，市質(zhì)監(jiān)局稽察分局曩昔曾經(jīng)以高額罰款出名全國，在企業(yè)和群眾心目中他們就是典型的“罰款局”，其社會位置和外部形象一度遭到質(zhì)疑。阿誰時侯，市質(zhì)監(jiān)局稽察分局和良多當?shù)匾粯?，法律隊查辦違法案件大多重罰款輕治理，可否頂格、足額、多罰，罰款可否實時到位，成為那時展開質(zhì)監(jiān)法律任務的指點思維。掉隊的法律理念招致的直接結果就是罰充公入上去了，社會形象下來了，一工夫社會各界對證監(jiān)部分的責備、批判和非難不停于耳，黨委、當局對證監(jiān)

5、任務也頗多微詞，質(zhì)監(jiān)稽察面對日暮途窮的困頓境地，法律任務進入了一條寸步難行的死胡同。2021年11月下旬，市質(zhì)監(jiān)局新一屆黨構成立后，不失機機地提出了“改變法律理念，效勞開展大局”的任務思緒。市質(zhì)監(jiān)局稽察分局連系任務實踐，調(diào)整任務偏向，依照市局提出的“三定位”準則即以“維護經(jīng)濟次序，效勞企業(yè)開展，促進平安監(jiān)管”為指點思維展開質(zhì)監(jiān)法律，以實踐舉動呼應本地黨委、當局“促經(jīng)濟，保開展，為國度重點工程質(zhì)量平安保駕護航”的召喚，不時探究以效勞求開展的行政法律新路子，充沛發(fā)揚質(zhì)監(jiān)稽察本能機能優(yōu)勢，起勁追求建立協(xié)作效勞的法律平臺，為今后在重點項目設立質(zhì)監(jiān)稽察法律效勞任務站奠基了需要的思維根底。 （二）前移法律

6、關隘，增強泉源監(jiān)管。市質(zhì)監(jiān)局稽察分局以為，質(zhì)監(jiān)行政法律效勞于重點項目是當局的要求、情勢的需求和本能機能的表現(xiàn)。近年來，他們?nèi)萆韺嶋H，著眼大局，環(huán)繞經(jīng)濟開展，發(fā)揚本能機能優(yōu)勢，為重點工程保駕護航。市當局在全市先后確定了200家重點工程，個中中國電子科技集團公司第十四研討所（以下簡稱“十四所”）是一家國表里知名的電子信息財產(chǎn)研討機構和出產(chǎn)企業(yè)，曾先后為我國“兩彈一星”、“載人航天”、”三峽水利”等多項國度工程和嚴重實驗項目做出過凸起奉獻。其新區(qū)建立是國度級重點工程項目。為確保工程質(zhì)量，市質(zhì)監(jiān)局稽察分局提早介入，前移法律關隘，按照產(chǎn)物質(zhì)量法第二條“建立工程運用的修建資料、修建構配件和設備，屬于前款規(guī)

7、則的產(chǎn)物局限的，合用本律例定”之規(guī)則，對十四所新區(qū)建立工程用修建資料進行重點法律反省，先后查處了3批不及格建材，對供應不及格建材的供給商賜與了響應的行政處分。與此還，分局指導自動上門走訪，向十四一切關部分和指導傳遞狀況，一起商榷若何確保工程用修建資料的質(zhì)量，兩邊構成了高度共識。針對本地重點工程多次呈現(xiàn)嚴峻質(zhì)量問題這一實踐狀況，為確珍重點工程的正常施工進度，確保不因建材質(zhì)量問題形成工程變亂隱患，市質(zhì)監(jiān)局稽察分局在為十四所效勞中自動接納了以下五項辦法：一是舉行培訓班，對開拓商、修建商、監(jiān)理人員、裝潢人員等分歧人群普及質(zhì)量平安常識，指導他們不時進步把關技藝，嚴厲進貨規(guī)范，進一步強化產(chǎn)物質(zhì)量平安認識;

8、二是合時召開人大、當局等部分相關人員參與的觀摩會和座談會，充沛發(fā)揚典范的示范帶頭效果，積極將把關嚴、做法好的重點工程推行、宣傳出去，營建優(yōu)越的外部氣氛;三是樹立完美“黑紅榜”監(jiān)視約束立案準則，對證量好的建材產(chǎn)物列入“紅榜”，與項目方牽線搭橋，引薦進入重點工程;對查證屬實的劣質(zhì)建材一概列入“名單”迫令退上班程;四是協(xié)助項目方嚴厲審核復查準則，加大對修建資料供給商的天資審核，首要對建材產(chǎn)物的出產(chǎn)答應證、3c認證、產(chǎn)物查驗申報等質(zhì)量證實文件進行審核驗證，確保工程質(zhì)量平安;五是精確掌握施工現(xiàn)場輕易呈現(xiàn)的產(chǎn)物質(zhì)量問題規(guī)則，增強重點建材產(chǎn)物的監(jiān)視反省，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題履行前置奉告準則，開具重點項目現(xiàn)場質(zhì)量

9、治理問題診斷申報書、稽察建議書等，提示項目方實時發(fā)現(xiàn)和改正工程質(zhì)量平安隱患問題。經(jīng)過法律關隘的有用前移，增強了與工程項目方的溝通協(xié)調(diào)，樹立了質(zhì)監(jiān)稽察部分的威望位置，完成了對重點工程的泉源監(jiān)管，遭到了當局、企業(yè)和群眾的遍及好評。 （三）掌握有利機遇，組建效勞機構。市質(zhì)監(jiān)局稽察分局在效勞重點項目進程中，擅長經(jīng)過與工程項目方的溝通和協(xié)調(diào)，獲得企業(yè)的了解、信賴和支撐，并擅長搶抓時機，乘勢而上，為最終在嚴重工程組建“質(zhì)監(jiān)法律效勞任務站”發(fā)明了有利前提。2021年5月，市質(zhì)監(jiān)局稽察分局在十四所新區(qū)建立工地查處了一批無錫某企業(yè)出產(chǎn)的劣質(zhì)電線電纜，法律人員依據(jù)案情實時向工程方宣布了稽察建議書，自動協(xié)助施工企業(yè)

10、處理工程用電線電纜問題。他們在依法對出產(chǎn)廠家、資料供給商進行行政處分的根底上，還協(xié)助工程方撤除已裝置運用的貨值150多萬元不及格電纜，撤換尚未運用的價值200多萬元不及格電纜，從基本上消弭了工程的質(zhì)量隱患，協(xié)助工程方挽回了嚴重損掉。這個案件也惹起了十四所新區(qū)建立批示部指導的高度存眷。他們自動提議市質(zhì)監(jiān)局稽察分局在十四所設立效勞機構，增強對施工環(huán)節(jié)的監(jiān)視反省，協(xié)助工程項目方嚴把修建資料質(zhì)量關，以確保工程全體質(zhì)量。市質(zhì)監(jiān)局稽察分局乘勢而上，一方面立刻成立十四所效勞機構;另一方面開端規(guī)劃以此為切入點，逐漸擺開質(zhì)監(jiān)部分具體介入本地重點工程建立的序幕。依照市質(zhì)監(jiān)局黨組“保增進、促開展、辦實事”的詳細要求

11、，經(jīng)由嚴重、有序的運作籌建，分局于本年6月初正式掛牌成立市質(zhì)監(jiān)局稽察分局駐第十四研討所新區(qū)建立“質(zhì)監(jiān)法律效勞任務站”，這標記著質(zhì)監(jiān)部分效勞本地嚴重項目進入了新的開展階段，具有主要的里程碑式的意義。 （四）借助任務平臺，確保效勞成效。市質(zhì)監(jiān)局稽察分局由分擔法律任務的副局長牽頭，稽察二科參與構成駐十四所“質(zhì)監(jiān)法律效勞任務站”，在十四所新區(qū)工程建立批示部設有專門的辦公室，對證監(jiān)法律效勞任務站的擔任人、聯(lián)絡人的相片、姓名、通信方法及任務理念、質(zhì)監(jiān)本能機能、效勞內(nèi)容、效勞熱線悉數(shù)予以公示，為新區(qū)建立工程展開全方位的質(zhì)量效勞供應便捷、有用的保證。他們根據(jù)稽察分局的任務本能機能，首要展開三個方面的效勞：一是

12、實時受理告發(fā)、投訴案件。對其產(chǎn)物蒙受冒充、侵權損害時實時供應打假效勞、維權支撐;二是在其蒙受跨地域產(chǎn)物損害時，實時供應跨部分、跨地域的綜合性效勞;三是展開產(chǎn)物質(zhì)量相關司法律例宣傳、征詢效勞。經(jīng)過調(diào)研，我們總結該質(zhì)監(jiān)法律效勞任務站的運作形式首要有以下五種：一是經(jīng)過現(xiàn)場受理投訴告發(fā)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量違法案件，實時割斷劣質(zhì)修建資料起原;二是經(jīng)過發(fā)放效勞卡，疏通與項目方的協(xié)作渠道;三是經(jīng)過參與工程項目推進會、工程例會，對工程建立提出有關質(zhì)量平安方面的宣布合理化建議，協(xié)助工程方接納辦法，消弭變亂隱患，包管工程質(zhì)量;四是經(jīng)過舉行普法常識講座、制造建材案例警示牌等方式，不時強化工程建立人員的法制認識;五是經(jīng)過監(jiān)管和

13、效勞，把發(fā)現(xiàn)的問題實時傳遞工程方，為建立工程質(zhì)量把好修建資料關。自十四所質(zhì)監(jiān)法律效勞站成立半年來，市質(zhì)監(jiān)局稽察分局借助這一任務平臺，發(fā)放稽察法律效勞卡500多張，共對300多人次展開了普法教育，實時發(fā)現(xiàn)和消弭變亂隱患10起，先后對十四所新區(qū)建立工程所用的鋼材、水泥、防水卷材、電纜、配電柜、平安玻璃等10多類產(chǎn)物進行反省，向新區(qū)建立工程批示部宣布稽察建議書和案情傳遞23次，對13起在工程中涉嫌質(zhì)量問題的案件進行了立案查詢，為工程方挽回經(jīng)濟損掉500多萬元。 三、考慮和啟迪 市質(zhì)監(jiān)局稽察分局環(huán)繞本地經(jīng)濟開展，充沛發(fā)揚本能機能優(yōu)勢，借助質(zhì)監(jiān)法律效勞站這個有用載體，對嚴重項目展開質(zhì)量平安效勞，收到了分

14、明成效。當時新情勢下，我們?nèi)艉苇h(huán)繞黨委、當局的中間任務，發(fā)揚法律效勞本能機能，在促進全市經(jīng)濟開展的還，創(chuàng)始質(zhì)監(jiān)法律任務的新場面。市質(zhì)監(jiān)局稽察分局的成功經(jīng)歷給我們以深入的啟迪，值得我們考慮和進修。 （一）效勞大局是創(chuàng)始質(zhì)監(jiān)法律任務新場面的打破口。重點項目是當局經(jīng)濟任務的主要支撐點。為了重點項目標順暢施行，良多當?shù)囟歼B系實踐，制訂出臺了一些有利于重點項目建立的優(yōu)惠政策，接納了方式多樣的維護性辦法，甚至對行政法律部分的任務也作出了響應的制止性規(guī)則，在這種布景下，法律部分墮入進退維谷的為難境地：假如對重點項目展開監(jiān)視反省，行政法律部分勢需要違背黨委、當局作出的制止性規(guī)則，輕則被傳遞批判，重則被追查黨政

15、紀責任;假如機械地恪守和執(zhí)行這些制止性規(guī)則，對重點項目疏于監(jiān)管，那么項目建立進程中一旦呈現(xiàn)責任變亂或其它問題，法律部分會因不盡職瀆職照樣被追查司法責任。對此，不少法律人員會抱怨法律情況欠好，難于展開任務，甚至失望絕望，心灰意冷。市質(zhì)監(jiān)局稽察分局經(jīng)過樹立質(zhì)監(jiān)法律效勞站，順暢介入本地的嚴重建立項目，他們的經(jīng)歷做法給了我們有益的啟示：黨委、當局之所以對行政法律部分作出制止性規(guī)則，最終目標是為了重點建立項目標順暢施行，促進本地經(jīng)濟的安康開展。假如法律人員沒有大局觀念，無視和違背當?shù)禺斁值挠嘘P禁令，以狹窄的觀念機械地、形而上學地去法律，勢必觸及“雷區(qū)”然后激發(fā)不用要的矛盾。應該說，市和良多當?shù)匾粯樱灸?/p>

16、確定了108個重點項目，對這些重點項目相同授與了響應的優(yōu)惠政策，法律情況與外埠比擬迥然不同。但假如我們換個角度看問題，就像市質(zhì)監(jiān)局稽察分局那樣，襟懷大局，自動效勞，特殊是介入嚴重項目時能少點法律者的顏色，多點效勞者的熱情，飾演好一個效勞者的人物，從更高的層面協(xié)助項目方處置一些扎手的工作，在爭奪項目工程方的了解和共同后，黨委、當局就會一定、支撐我們的任務，我們在效勞嚴重項目進程中實行監(jiān)管職責就會收到事半功倍的結果。 （二）構建載體是展開質(zhì)監(jiān)法律任務的孵化器。市質(zhì)監(jiān)局稽察分局以質(zhì)監(jiān)法律效勞任務站為有用載體，對本地的重點項目展開質(zhì)量、計量、規(guī)范、特種設備等全方位的效勞，到達了當局、企業(yè)和群眾“三稱心

17、”。質(zhì)監(jiān)法律稽察若何在當局任務中得以充沛表現(xiàn)，這是一個新課題。市質(zhì)監(jiān)局稽察分局給我們作出了很好的答復：維護任務大局，發(fā)揚本能機能優(yōu)勢，效勞重點項目，促進經(jīng)濟開展。經(jīng)過建站設點這一立異行動，使行政法律者和被執(zhí)行者彼此的關系發(fā)作了質(zhì)的轉變，完成了由敵手變伴侶，由排擠到歡送的改變，換來了由曩昔法律人員帶著問題找上門，門難進、臉難看、案難辦的情形，釀成了目前的請進門、共同辦、防患于未然，一起自動把劣質(zhì)建材擋在門外，由此獲得了雙贏雙稱心的最佳結果。我們對全市的重點項目展開質(zhì)監(jiān)效勞，也相同需求選擇一個適宜的任務平臺。連系市的實踐狀況，質(zhì)監(jiān)法律任務只要合時介入重點項目建立，在與項目工程方協(xié)商一致的根底上，經(jīng)

18、過構建相似“效勞任務站”如許的載體，綜合協(xié)調(diào)質(zhì)量、計量、規(guī)范、特種設備等方面的技能力氣，才干順暢展開法律效勞任務，逐漸構成法律效勞的合力和對嚴重項目標技能支撐，才干博得項目工程方的尊敬和共同，完成技能機構反哺法律稽察的任務格式，完成技能效勞對證監(jiān)法律任務更深條理的促進效果。 （三）立異任務是加強質(zhì)監(jiān)法律任務有用性的催化劑。依照曩昔的慣例思想，質(zhì)監(jiān)部分對企業(yè)進行監(jiān)視反省，凡間就是法律人員直接進駐企業(yè)，把企業(yè)作為行政相對人，要求企業(yè)共同我們展開查詢，抽樣做筆錄走法律順序，對涉嫌違法的企業(yè)依法授與響應的行政處分。如許做從司法層面來講叫依法做事，本來無可厚非，但如許做又很輕易惹起企業(yè)的惡感和沖突。究其

19、緣由，我們以為首要癥結是法律部分效勞不到位形成的。市質(zhì)監(jiān)局稽察分局注重任務立異，對重點工程項目進行質(zhì)量監(jiān)管時打了一個美麗的“迂回仗”。他們不是直接把工程項目方當做行政相對人，而是抓住有利機遇，以優(yōu)質(zhì)的效勞獲取工程項目方的信賴和支撐，應邀以效勞者的身份介入工程建立范疇，經(jīng)過設立質(zhì)監(jiān)法律效勞站，發(fā)揚本身優(yōu)勢，協(xié)助工程批示部對工程在用的修建配件和資料展開質(zhì)量監(jiān)管，受項目方托付，依法對施工建立進程中呈現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)物的供貨方及出產(chǎn)廠家進行處分，還因協(xié)助工程項目方維權挽回損掉而獲取了這些企業(yè)最大限制地支撐，施工各方甚至自動為稽察人員供應質(zhì)量違法案源，打假治劣任務做到了“隔山打牛”、“有破有立”，法律結果十分分明。和市質(zhì)監(jiān)局稽察分局比擬，我們展開法律稽察任務，加強質(zhì)監(jiān)法律任務的有用性，相同需求辦法立異，進一步把握靈敏的辦案技巧，在撲朔迷離的諸多矛盾中抓住首要矛盾，在求同存異的根底上連合一切