關(guān)于對(duì)違法生育對(duì)象社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題的思考

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！關(guān)于對(duì)違法生育對(duì)象社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題的思考 關(guān)于對(duì)違法生育對(duì)象社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題的思索 關(guān)于對(duì)違法生育對(duì)象社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題的思索依法向違法生育子女的公民征繳必要的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，既是對(duì)不履行方案生育義務(wù)的公民一種經(jīng)濟(jì)限制，又在某種程度上減輕了國(guó)家、社會(huì)撫養(yǎng)違法出生人口的經(jīng)濟(jì)壓力。將違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位具有非常重要的意義。然而，實(shí)際工作中，違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)卻很難征繳到位。由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題長(zhǎng)期得不到解決，進(jìn)而嚴(yán)峻影響到了人口與方案生育法的全面貫徹施行和人口與方案生育政策的順當(dāng)推行。如何解決違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題已成為社會(huì)特殊是

2、廣闊計(jì)生工關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。就此，我想從三個(gè)方面進(jìn)展一些初淺討論。一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳概況社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難不僅帶傾向性、普遍性，而且不同層面對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位率差異性大。如株洲市二ooo年至二oo一年兩年中，全市應(yīng)征繳對(duì)象1573例，應(yīng)征繳金額819.9萬(wàn)元，實(shí)際征繳金額452.4萬(wàn)元，征繳到位率僅55.14。荷塘區(qū)一九九八年至二oo二年五年中，全區(qū)應(yīng)征繳對(duì)象91例，應(yīng)征繳金額88.96萬(wàn)元，實(shí)際征繳金額只有26.4萬(wàn)元，征繳到位率僅29.6。從該區(qū)五年征繳分布狀況看，農(nóng)村應(yīng)征繳對(duì)象57例，應(yīng)征繳金額53.5萬(wàn)元，實(shí)際征繳金額7.67萬(wàn)元，征繳到位率14.32，城鎮(zhèn)純居民中應(yīng)征繳對(duì)象25例，

3、應(yīng)征繳金額26.62萬(wàn)元，實(shí)際征繳金額12.33萬(wàn)元，征繳到位率46.31，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)征繳對(duì)象9例，應(yīng)征繳金額8.79萬(wàn)元，實(shí)際征繳金額6.35萬(wàn)元，征繳到位率72.24。在應(yīng)征繳對(duì)象中申請(qǐng)法院執(zhí)行的有11例，申請(qǐng)執(zhí)行金額14.96萬(wàn)元?？梢?，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳在農(nóng)村表現(xiàn)為“兩多一低、在城市表現(xiàn)為“兩少一高，即農(nóng)村的征繳對(duì)象多、應(yīng)征繳金額多、征繳到位率特別低，城鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、廠礦的征繳對(duì)象少、應(yīng)征繳金額少、征繳到位率相對(duì)高。二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難的緣由一違法生育子女公民的自身?xiàng)l件情況不佳。從歷年積累的資料看，違法生育子女的公民差不多都是文化素養(yǎng)不高、婚育觀念相對(duì)滯后、法制意識(shí)淡溥、經(jīng)濟(jì)條件差的對(duì)

4、象，特殊是農(nóng)村違法生育子女的公民更為典型，不少經(jīng)濟(jì)條件并不富裕的農(nóng)民，由于受“養(yǎng)兒防老、“傳宗接代思想的影響，想方設(shè)法躲生超生，這類人群很少擁有積累和相當(dāng)家財(cái)，甚至徒有空房一棟。違法生育子女對(duì)象的自身?xiàng)l件情況不佳，是造成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難最根本、最挺直的緣由。二社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳氣氛不濃。應(yīng)當(dāng)說，如期足額地將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位，除了可以緩解國(guó)家、社會(huì)撫養(yǎng)違法出生人口的經(jīng)濟(jì)壓力外，更重要的是通過實(shí)行這種手段而在某種意義上到達(dá)訓(xùn)練公民履行方案生育義務(wù)的目的，促進(jìn)人口與方案生育目的的全面實(shí)現(xiàn)，但實(shí)際工作中，各級(jí)還沒有從思想上擺正社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳的認(rèn)識(shí)。詳細(xì)表如今兩方面，一是從上到下的一年一度人口與方案生育責(zé)

5、任目的中沒有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位率這個(gè)考核指標(biāo)。由于缺乏考核引導(dǎo)，基層工作人員自然不會(huì)象抓考核指標(biāo)那樣盡心盡力，即使他們思想上意識(shí)到這項(xiàng)工作的必要性，而在詳細(xì)操作中實(shí)行的卻往往是能征多少算多少的看法。二是社會(huì)相關(guān)方面還沒有形成幫助征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的概念。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳，始終被認(rèn)為是計(jì)生行政機(jī)關(guān)單方面的行為，事實(shí)上，任何權(quán)利的行使都需要其他權(quán)利的幫助，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳執(zhí)行更需要相關(guān)方面的協(xié)作。比方法院、稅務(wù)、工商、公安、銀行等方面假如主動(dòng)幫助征繳的話，那么，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳效果就會(huì)好得多。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳氣氛不濃，給違法生育子女公民的壓力不夠，致使有的應(yīng)繳對(duì)象能拖那么拖、能躲那么躲，有的甚至干脆不理

6、不睬，這是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難到位的又一重要因素。三社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳體制不順由于我國(guó)行政強(qiáng)迫執(zhí)行的根本制度是以申請(qǐng)法院強(qiáng)迫執(zhí)行為原那么，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)迫執(zhí)行為例外，除公安、海關(guān)、稅務(wù)、審計(jì)等少數(shù)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)擁有行政強(qiáng)迫執(zhí)行權(quán)外，其他絕大多數(shù)擁有行政懲罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)并不肯定擁有行政強(qiáng)迫執(zhí)行權(quán)，計(jì)生行政機(jī)關(guān)即屬此列。它只具有對(duì)公民違法生育子女行為的認(rèn)定權(quán)、懲罰權(quán)，而無(wú)強(qiáng)迫執(zhí)行權(quán)。對(duì)不自覺繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，計(jì)生行政機(jī)關(guān)只能采納非訴訟方式提請(qǐng)法院強(qiáng)迫執(zhí)行。而法院由于執(zhí)行人員和財(cái)力緊缺等問題，承受不起大量的非訴訟行政執(zhí)行案件所形成的壓力，即使法院受理，也只能依據(jù)時(shí)間挨次實(shí)行按部就班的執(zhí)行程序。這就注定了計(jì)生行政

7、機(jī)關(guān)作出的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳打算，既無(wú)法通過自身強(qiáng)迫執(zhí)行解決，又不行能全部提交法院強(qiáng)迫執(zhí)行到位，這種行政司法執(zhí)行運(yùn)行體制，使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳的行政效率大打了折扣。四社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳手段不多目前向違法生育子女的公民征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，無(wú)外乎計(jì)生行政機(jī)關(guān)挺直征繳或?qū)⑸倭堪讣嵴?qǐng)法院非訴訟執(zhí)行兩種渠道。無(wú)論通過何種渠道，前提是違法生育子女的公民必需具有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)力量，否那么就束手無(wú)策，即使法院強(qiáng)迫執(zhí)行，也只是通過封存、扣押拒不交納者的局部動(dòng)產(chǎn)，頂多對(duì)其實(shí)行行政拘留措施迫使其繳納，而從未象執(zhí)行經(jīng)濟(jì)案件那樣，實(shí)行封 關(guān)于對(duì)違法生育對(duì)象社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題的思索第2頁(yè)存、拍賣拒不繳納者的不動(dòng)產(chǎn)等強(qiáng)迫措施，更

8、沒有采納過限制其他權(quán)利之手段。由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳渠道還沒有廣泛開拓，征繳措施上的不夠嚴(yán)峻，給應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象留下了抗拒繳納的空間。三、解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難的方法渠道解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題，必需實(shí)行綜合治理的措施，除了從根本上杜絕違法人口出生外，還要從多方面著手。一要實(shí)在進(jìn)步對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳工作的認(rèn)識(shí)。各級(jí)指導(dǎo)、各個(gè)部門要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)不符合規(guī)定條件生育子女的公民對(duì)社會(huì)應(yīng)增加的社會(huì)事業(yè)公共投入缺乏賜予補(bǔ)償?shù)男姓允召M(fèi)。目的是對(duì)違法生育的公民賜予必要的經(jīng)濟(jì)限制，以調(diào)整自然資源的合理利用和愛護(hù)環(huán)境。通過運(yùn)用這種經(jīng)濟(jì)制約手段和措施，到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)公民生育行為，抑制人口過快增長(zhǎng)，最終減輕人

9、口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展、資源利用和環(huán)境愛護(hù)的壓力。各級(jí)決不能因?yàn)樯鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳難到位而實(shí)行能征多少算多少的不負(fù)責(zé)任看法，更不能聽之任之。要醒悟地看到，將一個(gè)人撫養(yǎng)到16歲，國(guó)家和社會(huì)至少要擔(dān)當(dāng)2.19萬(wàn)元的撫養(yǎng)費(fèi)，每征收一分錢到位，就給國(guó)家和社會(huì)削減一分錢的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，否那么，國(guó)家和社會(huì)就要多擔(dān)當(dāng)一分錢的經(jīng)濟(jì)壓力。假如對(duì)違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有的征繳了，有的沒有征繳；有的全部征繳到位了，有的卻只有局部或少局部征繳到位了，就不能表達(dá)法律的權(quán)威性、公正性，法律面前人人公平就會(huì)是一句空話。假如不依法將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位，就會(huì)對(duì)不履行人口與方案生育義務(wù)的公民失去應(yīng)有的限制，就會(huì)讓人產(chǎn)生一種無(wú)所謂的錯(cuò)覺，造成更

10、多的違法人口的出生，增加人口與方案生育目的的實(shí)現(xiàn)難度，給人口與方案生育政策的推行、法律的貫徹施行產(chǎn)生阻力，甚至影響社會(huì)的全面進(jìn)展。我們各級(jí)指導(dǎo)、各個(gè)部門肯定要把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳工作作為人口與方案生育綜合治理的一項(xiàng)重要措施來抓。首先要把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳到位率作為一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)列入到各級(jí)黨委政府人口與方案生育的年度和任期責(zé)任目的考核，二是要把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳可能涉及到的全部部門納入方案生育綜合治理部門的范圍，并把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳列進(jìn)綜合治理工作之中一并考核。二要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳執(zhí)行協(xié)作力度。各級(jí)各部門各單位在確保不侵害違法生育子女公民根本人權(quán)的前提下，對(duì)計(jì)生行政機(jī)關(guān)下達(dá)的當(dāng)事人未申請(qǐng)行政復(fù)議的和超過行

11、政復(fù)議期自然生效的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳打算或法院進(jìn)入強(qiáng)迫執(zhí)行程序的執(zhí)行行為，要主動(dòng)協(xié)作，該凍結(jié)的款項(xiàng)要予以凍結(jié)，該劃拔的款項(xiàng)要予以劃拔，該實(shí)行限制措施的要準(zhǔn)時(shí)實(shí)行，該處分的必需處分，要通過多種有效途徑，促使違法生育子女的公民準(zhǔn)時(shí)繳納好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。三要依法從嚴(yán)征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)違法生育子女公民應(yīng)繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，一要依法足額計(jì)征，準(zhǔn)時(shí)下達(dá)征繳打算；二要針對(duì)征繳對(duì)象的不同情況和特點(diǎn)，實(shí)行敏捷多樣的措施確保征繳效果；三是對(duì)拒不交納者，法院要反復(fù)實(shí)行行政拘留措施直至征繳到位為止，或者實(shí)行封存、拍賣其不動(dòng)產(chǎn)的嚴(yán)峻手段，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位。四要完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳執(zhí)行體制。一是適度改革現(xiàn)行執(zhí)行體制，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳行政案件的審查和執(zhí)行職能在法院和計(jì)生行政機(jī)關(guān)之間進(jìn)展安排，由法院審查社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳打