建筑工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

1、建筑工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng) 急救援預(yù)案建筑工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 1 總則1. 1工作目的為做好建筑工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急 處置工作，確保科學(xué)、及時、有效地組織應(yīng)對事 故，最大限度的減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不 良社會影響，維護經(jīng)濟社會正常秩序，制定本預(yù) 案。1.2工作原則1 . 2. 1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣住建局牽頭 負責(zé)，縣有關(guān)單位根據(jù)建筑工程質(zhì)量安全事故等 級、類型和職責(zé)分工，明確專職人員，落實應(yīng)急 處置的職責(zé)，按照事故的嚴重程度和影響范圍， 建立建筑工程重大質(zhì)量安全事故四級響應(yīng)機制。1 . 2. 2相互協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)縣建設(shè)局要與有關(guān)單位、地方人民政府密

2、 切協(xié)作，保證建筑工程重大質(zhì)量安全事故災(zāi)難信 息及時報告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置。有關(guān)部門接 到事故信息后第一時間內(nèi)啟動應(yīng)急方案。1 . 2. 3分工協(xié)作、屬地負責(zé)地方人民政府是處置建筑工程重大質(zhì)量 安全事故的主體，要承擔(dān)處置事故的首要責(zé)任。 有關(guān)部門要各司其職，密切配合，動員社會力量， 有組織地參與事故的處置活動，采取有力措施， 將事故的危害控制在最小范圍。1 . 3編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、建 設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、安全生產(chǎn)許可證 條例等有關(guān)法律法規(guī)。1 . 4適用范圍本預(yù)案適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 新建、擴建、改建、拆除活動中發(fā)生重大質(zhì)量安 全事故的應(yīng)急處置工作，包括一次造成3

3、人及以 上死亡的事故；地下空間施工坍塌、深基坑支護、 土方開挖邊坡失穩(wěn)造成地面或周邊建筑物倒塌， 道路、管線斷裂，導(dǎo)致重大經(jīng)濟損失或嚴重影響 社會秩序的事故等。適用于已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施 因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡3人及 以上，或者雖未造成人員傷亡，但險情對周邊生 產(chǎn)生活和社會秩序造成嚴重威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng) 濟損失的重大質(zhì)量安全事故。包括因工程地基基 礎(chǔ)（包括地基不均勻沉降、邊坡失穩(wěn)）、主體結(jié) 構(gòu)設(shè)計、施工質(zhì)量不符合國家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 范，內(nèi)外建筑設(shè)備安裝和建筑裝飾裝修施工破壞 主體結(jié)構(gòu)及加裝設(shè)備，任意加層超過設(shè)計荷載等 原因造成建筑物坍塌的事故；因高切坡及其它人 工修建的邊坡

4、崩塌，造成建筑物倒塌的事故等。2 應(yīng)急指揮機構(gòu)與體系2.1指揮機構(gòu)與職責(zé)2 . 1. 1綏濱縣建筑工程重大質(zhì)量安全 事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣建筑工程應(yīng)急指揮 部）的組成和主要職責(zé)如下：指揮長：分管副縣長副指揮長：住建局長、縣委宣傳部、縣 公安局、縣財政局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣政 府政府辦公室、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主管領(lǐng) 導(dǎo)。成員：住建局、縣委宣傳部、縣公安局、 縣財政局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣政府政府辦 公室、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)同志。指揮部 成員未在轄區(qū)或有特殊情況時，由所在單位按職 務(wù)高低遞補。主要職責(zé)：（1）擬定建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng) 急工作制度和辦法；（2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督

5、地方應(yīng)急組織和 應(yīng)急預(yù)案的建立完善；（3）及時了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安 全事故情況，根據(jù)情況需要，向上級人民政府、 行業(yè)主管部門報告事故情況；（4）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與建設(shè)工程重大質(zhì) 量安全事故的處置；（5）為地方提供專家和技術(shù)支持，組織 開展事故應(yīng)急知識宣傳教育工作。2. 1. 2縣建筑工程應(yīng)急指揮部辦公室 設(shè)在省建設(shè)廳。縣建筑工程應(yīng)急指揮部辦公室組成：主任：住建局主管局長副主任：縣委宣傳部、縣公安局、縣財 政局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣政府新聞辦公室、 縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)絡(luò)員：縣建設(shè)局、縣委宣傳部、縣公 安局、縣財政局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣政府 新聞辦公室、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

6、有關(guān)同志。主要職責(zé)：受理事故報告，負責(zé)縣建筑工程應(yīng)急指 揮部正、副指揮長、成員和專家的聯(lián)絡(luò)，傳達指 揮部正、副指揮長的指示。2. 1. 3搶險救援組組長：縣住建局辦公室主任副組長：縣公安局、安全監(jiān)督局成員：上述單位派員參加、事件發(fā)生單位 搶險人員及相應(yīng)部門的工作人員。職 責(zé)：負責(zé)事故的緊急處置、搶險救援、 現(xiàn)場警戒、調(diào)動救援物資等工作。工作要求：(1) 參加搶險救援的人員要掌握自身安全 防護、救護傷員、搶險、搶修的有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、 要求和相關(guān)知識，熟練使用各種防護設(shè)備、搶險 工具、設(shè)備和消防設(shè)備。(2) 進入現(xiàn)場后，應(yīng)立即劃定監(jiān)控范圍， 圭寸閉現(xiàn)場，清除無關(guān)人員，維持現(xiàn)場治安和秩序， 保護事故

7、現(xiàn)場，配合調(diào)查取證，疏導(dǎo)交通，保證 搶險工作的順利進行。(3) 搶險人員到達現(xiàn)場后，要立即分析事 件發(fā)生原因，確定搶險方案，迅速開展搶險救援 工作，避免事件的擴大。2 . 1. 4疏散救援組組長：縣衛(wèi)生局副組長：縣公安局、安全監(jiān)督局成員：以上各單位派人參加、事件發(fā)生單 位對應(yīng)部門人員。職 責(zé)：負責(zé)疏散群眾、搶救傷員及國家 財產(chǎn)、協(xié)助醫(yī)護人員對受傷人員進行緊急救護。工作要求：（1）工作人員要掌握自身安全防護知識和 救護傷員有關(guān)常識，在確保自身安全的前提下開 展搶救傷員、疏散群眾。（2）疏散群眾時要做詳細準(zhǔn)確的記錄，確 保無人員遺漏。2 . 1. 5建筑施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織與職

8、責(zé)，由本企業(yè)、 單位制訂，本級建設(shè)行政主管部門給予指導(dǎo)和督 促。2.2指揮體系建筑工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指 揮體系由縣政府、全縣各相關(guān)單位以及各施工、 房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急指揮部組成。3 預(yù)警預(yù)防機制3.1工作準(zhǔn)備縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期研究建筑 工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)建立和完 善本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊伍，加強 事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作， 防患于未燃。3. 2應(yīng)急演練建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位建筑 工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實情況，并 組織演練。對救援器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人維護。 現(xiàn)場施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、 范 圍，

9、對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進 行監(jiān)控。及時處理事故隱患，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn) 安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)按事故的嚴重程度和影響范圍，將建筑工程重大質(zhì)量安全事故分為I、口、川、區(qū)四級。I級：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、 擴建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡 30人 及以上或一次造成直接經(jīng)濟損失 1億元以上的事故已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程 質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡 30人及以上 或一次造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故。U級：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、 擴建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接經(jīng)濟損失 5000 萬元一1億元

10、的事故。已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程 質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡 10人及以上 30人以下或一次造成直接經(jīng)濟損失 5000萬元- 1億元的事故。皿級：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、 擴建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡 3人及 以上10人以下或一次造成直接經(jīng)濟損失 500萬 元5000萬元的事故。已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程 質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡 3人及以上1 0人以下或一次造成直接經(jīng)濟損失 500萬元一50 00萬元的事故。區(qū)級：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、 擴建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡 2人及 以下，重傷3人以上19人以下或一次造成直接 經(jīng)濟損失100萬元一

11、500萬元的事故。已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程 質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡 2人及以下, 重傷3人以上19人以下，或一次造成直接經(jīng)濟 損失100萬元一500萬元的事故。本預(yù)案的響應(yīng)級別為川級。4. 2響應(yīng)程序建筑工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，事 故所在地建筑工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮 部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門和單位按職責(zé)認 真開展工作。(1) 施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位， 在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量和應(yīng)急指揮 工作組到達現(xiàn)場前，應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù) 案，進行必要的搶險救援，并全力協(xié)助開展事故 應(yīng)急處理工作。(2) 縣應(yīng)急指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案， 迅速趕赴現(xiàn)場，在當(dāng)?shù)?/p>

12、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展 搶險救援工作。配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查及 時將事故處理有關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣蜕霞墤?yīng)急 指揮部報告。(3) 指揮部各工作組在接到通知后要立 即行動起來，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按分工迅 速開展搶險救援工作。(4) 各工作組要緊密配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保 證搶險救援工作有條不紊地開展。4.3事故報告4 . 3. 1報告程序(1) 建筑工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后， 施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應(yīng)立即將事故 情況如實向事故所在地建設(shè)行政管理、其它有關(guān) 部門報告。施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時， 應(yīng)同 時向負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報告； 特種設(shè) 備發(fā)生事故的，應(yīng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理

13、 部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī) 定，如實上報。(2) 縣建設(shè)行政管理部門接到建筑工程 重大質(zhì)量安全事故報告后，應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確” 的原則，立即逐級報告同級人民政府和上一級建 設(shè)行政管理部門。特別緊急的情況下，企業(yè)及各 級地方部門可直接報至省住建廳和省政府辦公 廳?？h應(yīng)急指揮部，必須保證 24小時人員通訊 暢通。4 . 3. 2報告內(nèi)容事故發(fā)生后及時上報以下內(nèi)容：（1）事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、 事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失；（2）有關(guān)建設(shè)、施工等單位名稱、資質(zhì) 等級；（3）事故報告的單位、簽發(fā)人及報告時 間等。根據(jù)事態(tài)進展及時續(xù)報以下內(nèi)容：（4）有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計、

14、施工、監(jiān) 理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，建筑施工企業(yè)負 責(zé)人、項目負責(zé)人、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及 執(zhí)業(yè)資格；（5）事故原因分析；（6）事故發(fā)生后米取的措施等；（7）其它需要上報的有關(guān)事項。4 . 3. 3相關(guān)記錄縣應(yīng)急指揮部應(yīng)對組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動 的情況做出詳細記錄。4 . 4新聞報道建筑工程重大質(zhì)量安全事故的信息和新 聞發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確、準(zhǔn)確、客觀、全面?？h政府應(yīng)急委員會或者其授權(quán)機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突 發(fā)公共事件相關(guān)信息。4. 5善后處理事故發(fā)生地建筑工程應(yīng)急指揮部要督促 協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認真做好死、傷者家屬的安 撫、賠償及其他善后工作，確保社會穩(wěn)定。5 應(yīng)急結(jié)束5.1結(jié)束程序按照“誰啟動，誰

15、負責(zé)的原則，由有 關(guān)應(yīng)急機構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公 眾。特殊情況下，報縣政府或縣政府授權(quán)的部門 決定應(yīng)急結(jié)束。5.2事故調(diào)查縣建設(shè)行政管理部門要依照有關(guān)規(guī)定， 及 時組織有關(guān)部門和單位進行事故調(diào)查，認真吸取 教訓(xùn)，及時進行整改。5 . 2. 1重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴格 遵守國務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、 企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定的各項規(guī)定。5 . 2. 2事故調(diào)查總結(jié)報告中應(yīng)包括下 列內(nèi)容：（1）發(fā)生事故的工程基本情況（2）調(diào)查中查明的事實（3）事故原因分析及主要依據(jù)（4）發(fā)展過程及造成的后果（包括人員 傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評價（5）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效 性

16、（6）事故結(jié)論（7）事故責(zé)任人及其處理（8）各種必要的附件（9）調(diào)查中尚未解決的問題（10）經(jīng)驗教訓(xùn)和安全建議5 . 3表彰獎勵與責(zé)任追究對在處置重大質(zhì)量安全事故中有突出貢 獻的單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎 勵。對引發(fā)重大質(zhì)量安全事負有重要責(zé)任的 單位和人員，以及在處置過程中玩忽職守、貽誤 工作，依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等規(guī) 定追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān) 依法追究刑事責(zé)任。6 應(yīng)急保障6.1通信與信息保障確保應(yīng)急期間的信息及時、準(zhǔn)確、可靠 地傳輸和有效實施指揮，依托現(xiàn)有的有線、無線 通信系統(tǒng)，構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。6.2應(yīng)急支援與裝備保障6 . 2. 1應(yīng)急隊伍保障縣

17、應(yīng)急指揮部必須組織好三支應(yīng)急救援 基本力量：(1) 工程設(shè)施搶險力量：對在建工程， 由施工單位的人員組成，擔(dān)負事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè) 施搶險和安全保障工作；對已建成房屋和設(shè)施， 由房屋產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位的人員組成，協(xié)助 開展事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作；(2) 專家咨詢力量：由從事科研、勘察、 設(shè)計、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專家組成， 負責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性鑒定，研究應(yīng)急 方案、提出相應(yīng)對策和意見；(3) 應(yīng)急管理力量：由縣建設(shè)行政管理 部門的有關(guān)工作人員組成，擔(dān)負接收同級人民政 府和上級建設(shè)行政管理部門的應(yīng)急指令、 組織各 有關(guān)單位對建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故進行應(yīng) 急處理，并與

18、有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)及信息交換。6 . 2. 2地方各級應(yīng)急指揮部必須確保 事故搶險、營救過程中的物資、資金的供給。6.3宣傳培訓(xùn)與演練6 . 3. 1宣傳縣應(yīng)急指揮部要統(tǒng)一部署，有計劃、有 目的、有針對性地開展預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安 全事故及事故應(yīng)急處理知識的宣傳，提高防范意 識和應(yīng)急反應(yīng)能力。6 . 3. 2培訓(xùn)(1) 采取分級負責(zé)的原則，由縣應(yīng)急指 揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，上級建設(shè)行政管理部門負 責(zé)下級應(yīng)急指揮機構(gòu)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)；(2) 培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程、分類指 導(dǎo)、嚴格考核，保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量；(3) 培訓(xùn)工作要結(jié)合實際情況，采取定 期與不定期多種組織方式。6 . 3. 3演練縣應(yīng)急指揮部應(yīng)定期舉行演練，以檢驗、 改善和強化應(yīng)急響應(yīng)能力。7 附則7.1名詞術(shù)語的說明7 . 1. 1本預(yù)案中的建設(shè)工程新建、改建和拆除活動是指：（1）新建：是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè) 項目；按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小， 經(jīng)擴 大規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資 產(chǎn)價值三倍以上，并需要重新進行總體設(shè)計的建 設(shè)項目；遷移廠址的建設(shè)項目（不包括留在原廠 址的部分），符合新