中山市產(chǎn)業(yè)轉型存在的問題

1、中山市產(chǎn)業(yè)轉型存在的問題多年來，中山市一直致力于產(chǎn)業(yè)結構調整升級，推進“工業(yè)立市”、“工業(yè)強 市”到“產(chǎn)業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，工業(yè)化程度不斷提升， 逐漸形成了重點產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域布局漸趨合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。然而，30年來中山市的經(jīng)濟發(fā)展基本屬于一種高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型經(jīng)濟 增長模式，給資源和生態(tài)環(huán)境施加了沉重壓力，不僅將歷史上長期積累的發(fā)展資 源過度消耗，更嚴重擠壓了子孫后代的發(fā)展空間。同時，產(chǎn)業(yè)結構所隱藏的一些 深層次矛盾日益顯露，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸受到威脅。尤其是在受到今年國際金融 危機的沖擊，以外向型為主導的中山經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式受到嚴峻挑戰(zhàn)。以下是中山

2、市產(chǎn)業(yè)轉型中普遍存在的問題：一、產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐較慢，結構性缺工情況突出從1999年起對工業(yè)企業(yè)技術改造投資實施貸款貼息補助， 至2008年市財政 共投入補助資金近3億元，分別對868個重點技術改造項目和200多家省、市級 企業(yè)技術中心安排貼息補助，技改貼息補助項目累計完成總投資為近200億元，技改項目的實施，大大提高了企業(yè)的技術水平，實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。但 2010年中山市三次產(chǎn)業(yè)結構為 4. 15： 59. 39 : 36. 46,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工 業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏低偏輕（輕、重比為 62: 38）。紡織服裝、五金制品這兩大傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)仍占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重20%以上，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小

3、，成長較慢。另外，熟練技工和普工最為欠缺，管理人員及文員相對充足。缺工主要集中 在印染、紡織、家電、五金、玩具、機械、電子等行業(yè)的中小企業(yè)，這些企業(yè)普 工月平均工資停留在1300元左右，薪酬缺乏競爭力。福利待遇較好、管理規(guī)范、 企業(yè)文化較為和諧的企業(yè)，招工則較為容易。二、產(chǎn)業(yè)水平有待提高，發(fā)展模式走向邊緣化主要表現(xiàn)在產(chǎn)品技術含量偏低，具有自主知識產(chǎn)權的高技術產(chǎn)品不多， 產(chǎn)品 附加值偏低，工業(yè)產(chǎn)品增加值率偏低，粗放式發(fā)展模式還未有徹底轉變。中山市隨著發(fā)展的逐漸深入，開始進入階段轉型過程。盡管中山的發(fā)展之路在改革開 放的第一階段取得了巨大的成就，曾經(jīng)是廣東省的“四小龍”之一，但是階段的 轉變和其他

4、城市發(fā)展速度的加快，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟社會的發(fā)展模式未能有效轉 型以適應發(fā)展階段的轉變。中山市可能正走向一條邊緣化的通道上， 這種邊緣化 不僅使中山現(xiàn)有的發(fā)展道路喪失了原來的優(yōu)勢和地位，也極有可能喪失區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)提升空間。毫無疑問，盡管存在著某些內在的持續(xù)創(chuàng)新動力， 但就總體而言，中山的工 業(yè)化仍然停留在傳統(tǒng)的工業(yè)化路徑上。 一方面，中心城市的集聚力不強，依賴小 城鎮(zhèn)的功能無法支撐傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)升級。 另一方面，有些城鎮(zhèn)外來資本的進入由于 民間資本的豐裕而顯得缺乏，其結果并不是一般意義上的外資缺少， 而是外資所 附著的創(chuàng)新（技術的和管理的）沖擊缺乏，參差不齊的發(fā)展模式難以向開放型經(jīng) 濟跨越。

5、目前珠三角很多城市在 90年代中后期開始迅速地推向了與外向型經(jīng)濟 的接軌，隨之而來的產(chǎn)業(yè)升級速度是中山市無法比擬的。三、產(chǎn)業(yè)結構趨同虛高，融資難度較大各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象還比較嚴重， 基礎工業(yè)發(fā)展落后于加工工業(yè)發(fā)展， 生 產(chǎn)資源或生產(chǎn)優(yōu)勢未得到有效發(fā)揮，工業(yè)高速增長但工業(yè)經(jīng)濟效益未能同步提 高。金融危機后，隨著經(jīng)濟逐步復蘇，央行年初兩次上調準備金率，信貸政策趨 向緊縮，各銀行也逐步收緊融資金額，貸款審核和發(fā)放手續(xù)更加嚴格，中小企業(yè) 融資難度加大。這在一定程度上阻礙產(chǎn)業(yè)的快速轉型。根據(jù)統(tǒng)計資料與訪談資料的整理，中山市市級 37個工業(yè)園之中，除少數(shù)園 區(qū)外，多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明。只有健康科技產(chǎn)業(yè)

6、基地、包裝產(chǎn)業(yè)印刷基地、 電子信息科技園、三角高平化工區(qū)、黃埔食品工業(yè)園等五個園區(qū)具有較為鮮明的 產(chǎn)業(yè)特色，其余工業(yè)園基本上屬于綜合性園區(qū)， 產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象普遍。許多園區(qū)產(chǎn) 業(yè)類型呈現(xiàn)出“小而全”的產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象，有 14個園區(qū)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，有 16個園區(qū)的主要產(chǎn)品類型是金屬制品業(yè)，有 7個園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)類型中包括了 紡織服裝業(yè)，園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象明顯。四、產(chǎn)業(yè)對外依賴性強，土地資源、能源和環(huán)境的制約中山傳統(tǒng)發(fā)展主要受外部制約較大， 包括技術、市場和資源制約。由于企業(yè) 普遍缺乏核心關鍵技術支撐，高技術企業(yè)大多從事低端產(chǎn)品加工裝配， 高端產(chǎn)品 不多，核心競爭力不強。國際貿易糾紛日益增加，對產(chǎn)

7、品出口影響較大。中山全市土地面積為1891.95平方公里，建成區(qū)面積35.6平方公里。由于 經(jīng)濟與城市化的高速發(fā)展，中山市的土地利用發(fā)生了巨大變化，大量的農業(yè)用地 轉換為城市和工業(yè)用地，耕地資源銳減。目前，耕地面積只占土地總面積的 18.35%。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加速，中山市土地資源的稀缺性日漸突出， 后備土地資源日漸緊張，供需矛盾十分突出。主要表現(xiàn)為城市無序外延擴張，用 地面積和規(guī)模過大失控，城市建設用地和耕地等其他用地之間的矛盾尖銳。多年 來，上級下達的耕地保有量、建設用地等指標早已突破，多項指標的約束作用不 明顯，土地利用總體規(guī)劃的指導作用沒充分發(fā)揮出來?？傮w上，中山未來發(fā)展面臨著

8、土地資源儲量有限、后續(xù)利用空間不足、現(xiàn)已開發(fā)的低效利用土地整治和改 造難度大等難題，“土地問題”成為制約中山經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化推進、產(chǎn)業(yè)升級 所面臨的重要“瓶頸”。與整個珠三角類似，中山屬于能源資源嚴重匱乏地區(qū)，能源外向依存度極高。 隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，能源需求急劇增加。全市能源消費量從2001年的437.27萬噸標準煤增長到2010年的1061.01萬噸標準煤，年均增長21.72%。中山市目 前使用的能源包括電力、原煤、焦炭、汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣、 天然氣等。在中山市的能源消費中，電力消費需求增長最快。電力消費量從2000 年的54.54億千瓦時增長到2010年的637.38億

9、千瓦時，年均增長26.64%。從 能源結構看，中山市目前能源供給的外部依賴性比較強，電力消費的43.72%直接通過電網(wǎng)從市外引進的，一旦電網(wǎng)發(fā)生故障，能源供應會受到很大影響。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中山工業(yè)污染物排放增多，導致中山生態(tài)環(huán)境日趨脆弱： 工業(yè)污水排放量仍較高，工業(yè)廢氣排放增多，尤其是二氧化硫排放量增加，城市 空氣污染嚴重。在環(huán)境壓力日趨上升的形勢下，如何解決發(fā)展與環(huán)保的矛盾，如 何通過環(huán)保手段來鞏固來之不易的環(huán)保成績，是擺在中山當前的一項重要任務。五、小結總體來說，中山市產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，擁有 22個國家級產(chǎn)業(yè)基地、11個省 級專業(yè)鎮(zhèn)、7個廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。名牌戰(zhàn)略成效顯著，累計獲

10、得國家、 省名牌名標、免檢產(chǎn)品342個，被評為“中國品牌經(jīng)濟城市”和“全國質量興市 先進市”。第三產(chǎn)業(yè)增長迅速，2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值766.21億元，增長26.8%。 農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，綜合生產(chǎn)能力增強，效益農業(yè)、特 色農業(yè)、品牌農業(yè)和綠色農業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，2010年實現(xiàn)農業(yè)總產(chǎn)值134.61億元。但中山市專業(yè)鎮(zhèn)目前還存在著產(chǎn)業(yè)層次不高、技術水平不高、創(chuàng)新能力不強等問題?！皩I(yè)鎮(zhèn)轉型升級的關鍵在于創(chuàng)新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品加創(chuàng)新就等 于新的競爭力?！比绾渭涌熘猩绞挟a(chǎn)業(yè)轉型，無疑是中山市未來發(fā)展需要急切解 決的重大戰(zhàn)略性課題。以下以中山市開發(fā)區(qū)為例子進行分析：一、產(chǎn)業(yè)相對

11、集中度不高六年來，園區(qū)引進90余個工商業(yè)項目，由于前期引進的一些項目，所屬產(chǎn) 業(yè)門類多，行業(yè)相對較為分散。由于互聯(lián)網(wǎng)是近期新引進的項目， 集群效應未能 完成顯現(xiàn)。從開發(fā)區(qū)僅有的27.6平方公里、實際可用面積不足13平方公里的范 圍看，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)也不可能形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。二、企業(yè)創(chuàng)新能力不強目前，園區(qū)多數(shù)企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體，一些企業(yè)技術創(chuàng)新活動 又受到資金、技術、人才短缺的困擾，只有少數(shù)企業(yè)建立了有較強實力的研發(fā)機 構。據(jù)統(tǒng)計，目前園區(qū)與高校、科研院所開展合作的企業(yè)只有10家左右，真正意義上具有國家認證的高新技術企業(yè)不足 5家。由此必然導致園區(qū)企業(yè)承接新產(chǎn) 品的能力不

12、足，研究成果轉化率不高。這有企業(yè)自身方面的原因，也有對產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的扶持力度不夠和未形成完整的實施規(guī)劃，現(xiàn)有政策沒有形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策“洼地”，鼓勵企業(yè)做強做大做優(yōu)力度不大等方面的原因。三、園區(qū)項目承載能力不強開發(fā)區(qū)目前基礎設施建設跟不上項目引進的同步需求。隨著中電十四所、南 京互聯(lián)網(wǎng)軟件園建成投產(chǎn)，大批高素質人才入駐，對園區(qū)綜合服務配套提出了更 高要求。目前，這種承載能力日顯局促，隨著高科技企業(yè)入駐，對開發(fā)區(qū)綜合配 套的需求日漸旺盛，開辟現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新天地已經(jīng)成為驅動園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升的 內在動力。四、開發(fā)建設投入渠道單一開發(fā)區(qū)征地拆遷的成本越來越高，難度也越來越大。開發(fā)區(qū)可支配財力的全 部投入開發(fā)建設也是杯水車薪。加之開發(fā)區(qū)缺乏商業(yè)和房地產(chǎn)項目運作， 大規(guī)模 的基礎