【word】 澳大利亞調(diào)解制度的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、澳大利亞調(diào)解制度的經(jīng)驗(yàn)與啟示fazhan?tashanzhish|他山之石口林廣華替代性糾紛解決方式(alternativedisputeresolution,簡(jiǎn)稱adr),也稱作“非訴訟糾紛解決方式”,即運(yùn)用調(diào)解,仲裁等非訴訟方式解決社會(huì)糾紛,它是對(duì)傳統(tǒng)的依靠法院訴訟解決糾紛方式的一種有益補(bǔ)充,其程序簡(jiǎn)捷,成本低廉,效率更高的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)獲得普遍承認(rèn).世界上許多國(guó)家,例如美國(guó),加拿大,挪威,荷蘭,日本,新加坡,澳大利亞等都非常重視對(duì)adr制度的研究與應(yīng)用.adr在現(xiàn)代世界各國(guó)解決糾紛的方式中所占的比重越來越大.澳大利亞是一個(gè)新興移民國(guó)家,各種文化,價(jià)值觀,生活方式融合共存,和諧文明,有序發(fā)展.聯(lián)

2、邦與各州非常重視社會(huì)矛盾解決機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展.替代性糾紛解決方式在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾中起著非常重要的作用.在眾多非訴訟糾紛解決方式之中,調(diào)解運(yùn)用得最廣泛,大量的糾紛都是未進(jìn)入訴訟程序就通過調(diào)解解決了,取得了很好的社會(huì)效果.澳大利亞的調(diào)解實(shí)踐澳大利亞的調(diào)解實(shí)踐呈現(xiàn)出豐富多樣性.(一)私立調(diào)解私立調(diào)解服務(wù)是指由獨(dú)立于法院,裁判所,政府機(jī)關(guān)或者社區(qū)組織的調(diào)解人主持并收取費(fèi)用的調(diào)解.一般來說,獨(dú)立的調(diào)解人不受制于調(diào)解人行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn).收費(fèi)由市場(chǎng)決定.它主要出現(xiàn)在商業(yè)爭(zhēng)議領(lǐng)域,在人身傷害,公共政策,環(huán)境和家庭事務(wù)等領(lǐng)域,也存在個(gè)人調(diào)解.私立調(diào)解服務(wù)包括自由調(diào)解人的調(diào)解,私立調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解和專業(yè)人士組織的

3、調(diào)解.1.自由調(diào)解人名氣大的調(diào)解人經(jīng)常被邀請(qǐng)參加調(diào)解影響大的涉及政府部門,商業(yè)部門,大型組織,國(guó)外企業(yè)的爭(zhēng)議.不太有名氣的調(diào)解人則把調(diào)解與培訓(xùn),教育和咨詢結(jié)合起來.絕大多數(shù)個(gè)體調(diào)解人從事的調(diào)解都是他們作為律師,社會(huì)工作者,心理學(xué)家或者學(xué)者的兼職工作.2.私立調(diào)解機(jī)構(gòu)澳大利亞有許多私立調(diào)解機(jī)構(gòu)提供收費(fèi)的調(diào)解和其他方式的糾紛解決服務(wù).例如,澳大利亞商業(yè)爭(zhēng)議中心,悉尼爭(zhēng)議中心,今日調(diào)解,沖突管理中心,仲裁員協(xié)會(huì),澳大利亞國(guó)際商業(yè)仲裁中心等.這些組織提供市場(chǎng)化的調(diào)解和其他adr服務(wù),有自己的合同條款,調(diào)解協(xié)議,程序規(guī)則和行為準(zhǔn)則.他們幫助當(dāng)事人在調(diào)解桌前坐下來,提供場(chǎng)所,設(shè)備等便利條件.每個(gè)組織都有符

4、合該組織規(guī)定的調(diào)解人條件的調(diào)解人名單,調(diào)解人參加某一特定的調(diào)解活動(dòng).設(shè)在悉尼和布里斯本的全國(guó)糾紛中心充當(dāng)用戶和調(diào)解服務(wù)提供者之間的中間人;它們把業(yè)務(wù)委托給其他調(diào)解服務(wù)提供者,它們沒有自己的調(diào)解人.3.專業(yè)人士組織一些專業(yè)人士組織提供調(diào)解服務(wù).例如執(zhí)業(yè)律師,心理學(xué),社會(huì)工作和會(huì)計(jì)等領(lǐng)域的專業(yè)組織.這些專業(yè)組織有自己的調(diào)解人名錄,絕大多數(shù)調(diào)解人接受過基本的培訓(xùn).他們通常會(huì)作一些市場(chǎng)推介.個(gè)體調(diào)解人會(huì)支付這些組織一定比例的行政管理費(fèi).(二)法院調(diào)解法院調(diào)解是指糾紛當(dāng)事人被指令,勸導(dǎo)或者自愿地在聽證之前將案件交付給法院的工作人員進(jìn)行調(diào)解.1991年,澳大利亞聯(lián)邦法院(調(diào)解和仲裁)法對(duì)家庭法(1975年

5、)和澳大利亞聯(lián)邦法院法(1976年)作了修訂,使得聯(lián)邦,州和地方各個(gè)級(jí)別的法院都有權(quán)決定把案件交付調(diào)解或者仲裁.法院調(diào)解因而成為澳大利亞司法制度中的一個(gè)重要特色.值得指出的是,在澳大利亞,進(jìn)入訴訟程序的糾紛只占整個(gè)社會(huì)的糾紛的非常小的一部分,而且進(jìn)入訴訟程序后的糾紛通過adr方式解決的趨勢(shì)也在不斷加強(qiáng).盡管澳大利亞的人口在不斷增加,但是法院的負(fù)擔(dān)(不管是民事還是刑事)卻呈下降趨勢(shì).究其原因,一個(gè)重要方面就是adr的應(yīng)用在不斷增加.新南威爾士州的民事程序法(2005年)包括了調(diào)解和仲裁框架.不管當(dāng)事人是否同意,法院可以決定案件是否交付調(diào)解.調(diào)解人一般是法院的工作人員,例如登記官或者法律顧問,而不

6、是法官.當(dāng)然,在某些情況下,由法官調(diào)解更加合適.昆士蘭州的統(tǒng)一民事程序規(guī)則(1999年)也規(guī)定了調(diào)解和其他adr的程序框架.在維多利亞州,無(wú)論是治安法院,還是基層法院或者高等法院,都有著非常先進(jìn)的adr糾紛解決體系,adr在整個(gè)維多利亞司法系統(tǒng)被廣泛運(yùn)用.法院提供能為當(dāng)事人推薦調(diào)解人的機(jī)構(gòu)名錄.為了支持調(diào)解,法院設(shè)立調(diào)解中心,為調(diào)解提供場(chǎng)所,并把一些案件委托給個(gè)體調(diào)解人.高等法院規(guī)則規(guī)定調(diào)解可由法院指令,無(wú)須當(dāng)事人同意.2011年第o3期/總第245期6l澳大利亞調(diào)解制度的經(jīng)驗(yàn)與啟示他山之石fazhan?tashanzhlshf1995年,維多利亞高等法院建立了”門檻方案”,以鼓勵(lì)更多的案件交

7、付調(diào)解.2005年,又增加了新的規(guī)定,讓助理法官在法院內(nèi)部對(duì)包括上訴案件在內(nèi)的糾紛進(jìn)行調(diào)解.2005年l0月至2007年7月,高等法院的94宗案子交付調(diào)解,其中59%是由助理法官調(diào)解或者在助理法官調(diào)解之后調(diào)解成功的.現(xiàn)在,維多利亞高等法院的民事案件沒有不經(jīng)過調(diào)解就進(jìn)入審判程序的.在西澳大利亞州,高等法院在民事和刑事案件中都引入了調(diào)解機(jī)制.2006年,西澳大利亞高等法院制定了刑事案件協(xié)商會(huì)議計(jì)劃,出臺(tái)了刑事案件自愿協(xié)商會(huì)議議定書.(三)政府機(jī)構(gòu),裁判庭和法律援助委員會(huì)的調(diào)解1.社區(qū)司法計(jì)劃提供的調(diào)解“社區(qū)司法計(jì)劃”是指政府機(jī)構(gòu)提供的不向當(dāng)事人收取費(fèi)用的調(diào)解服務(wù).“社區(qū)調(diào)解”意味著調(diào)解人是當(dāng)?shù)鼐用?/p>

8、代表,而非專業(yè)人士.現(xiàn)代澳大利亞adr的發(fā)展可以追溯到新南威爾州的社區(qū)司法中心,該中心的成立由社區(qū)司法中心法(1983年)作出規(guī)定.新南威爾州政府設(shè)立該中心的動(dòng)機(jī)是為解決”引起強(qiáng)烈憤怒并經(jīng)常導(dǎo)致嚴(yán)重犯罪”的后院糾紛找出一個(gè)非訴訟的有效路徑,以期減少司法系統(tǒng)資源,警察不再為打擊嚴(yán)重犯罪疲于奔命,公眾對(duì)司法制度更加尊重,人們不再動(dòng)輒訴諸法律,糾紛處理成本更低.1987年,維多利亞州仿效新南威爾州的做法,設(shè)立了7個(gè)社區(qū)糾紛處理中心,后來只保留一個(gè),設(shè)在坎貝爾市,受理全州的業(yè)務(wù).在昆士蘭州,司法局于1990年制定了提供調(diào)解和其他糾紛解決服務(wù)的社區(qū)司法計(jì)劃.澳大利亞首都地區(qū)和南澳大利亞州也都有社區(qū)調(diào)解服

9、務(wù).由法律作出規(guī)定的社區(qū)司法計(jì)劃提供的調(diào)解服務(wù),具有調(diào)解的一般特征,例如保密,不需要提交證據(jù),對(duì)調(diào)解人的保護(hù)與責(zé)任豁免等.他們提供高質(zhì)量,值得信賴的調(diào)解服務(wù),調(diào)解人需要接受初期培訓(xùn),繼續(xù)培訓(xùn),技巧考核,工作報(bào)告,每隔幾年需重新取得任命.社區(qū)司法計(jì)劃為公共或者私人機(jī)構(gòu)提供調(diào)解服務(wù),糾紛范圍從小的鄰里糾紛到大的社會(huì)問題的爭(zhēng)議.2.社區(qū)組織提供的調(diào)解這里的”社區(qū)組織”是指不屬于政府部門的機(jī)構(gòu).這些非政府機(jī)構(gòu)提供調(diào)解服務(wù)時(shí),由政府,調(diào)解人和其他人員以及其他諸如州律師協(xié)會(huì)等力量給予資助.整個(gè)澳大利亞有許多社區(qū)組織提供調(diào)解服務(wù),糾紛范圍主要涉及婚姻,社區(qū)與鄰里糾紛.大多數(shù)社區(qū)組織由州政府資助,只向當(dāng)事人收

10、取很少的錢或者根據(jù)其收人,按照不同的比例收取費(fèi)用.第一個(gè)社區(qū)調(diào)解組織是由”聯(lián)合教會(huì)家庭與婚姻服務(wù)處”于1987年成立的”家庭調(diào)解中心”.該中心首先在悉尼開展業(yè)務(wù),然后發(fā)展到新南威爾州的其他地方.業(yè)務(wù)主要集中在家庭調(diào)解.對(duì)調(diào)解人員有復(fù)雜的培訓(xùn)計(jì)劃和任命制度以及其他確保調(diào)解人的素質(zhì)和可靠性的措施.“澳大利亞人際關(guān)系”(以前叫做“婚姻指導(dǎo)”)自二十世紀(jì)八十年代末開始提供社區(qū)調(diào)解服務(wù).該組織主要為正在離婚或者已經(jīng)離婚的配偶提供調(diào)解服務(wù),但也為企業(yè),社區(qū),消費(fèi)者和單位提供調(diào)解服務(wù).該組織為員工和調(diào)解人提供大量的培訓(xùn),對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核,審查和評(píng)估,以確保服務(wù)質(zhì)量.政府出資設(shè)立的社區(qū)法律中心提供調(diào)解服務(wù),

11、通常不收費(fèi)或者收取很少的費(fèi)用.3.政府機(jī)構(gòu)和裁判庭提供的調(diào)解(1)反歧視機(jī)構(gòu)反歧視領(lǐng)域是澳大利亞的adr制度最先運(yùn)用的領(lǐng)域之一.新南威爾士州1977年的反歧視法案設(shè)立反歧視委員會(huì),為受害者提供調(diào)解服務(wù).其他的州和聯(lián)邦政府也相繼設(shè)立了類似的反歧視委員會(huì).這一制度為解決歧視爭(zhēng)議提供非對(duì)抗性的解決程序.(2)聯(lián)邦行政上訴裁判庭聯(lián)邦行政上訴裁判庭(aat)對(duì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在稅收,社會(huì)保障,移民和退伍士兵等方面的事務(wù)作出的決定是否正確進(jìn)行審查.aat具有法定職權(quán)盡量使用非正式的程序快速處理爭(zhēng)議.當(dāng)aat收到對(duì)行政決定要求審查的申請(qǐng)時(shí),首先舉行一個(gè)預(yù)備會(huì)議.預(yù)備會(huì)議的作用在于弄清楚爭(zhēng)議是什么,并力圖達(dá)成一個(gè)

12、經(jīng)過談判的結(jié)果.1992年發(fā)布了實(shí)用指南,鼓勵(lì)aat的成員舉行預(yù)備會(huì)議,與當(dāng)事人討論案件的處理是否正確,盡量使當(dāng)事人之間達(dá)成調(diào)解.1993年,對(duì)1975年的聯(lián)邦行政上訴仲裁庭修正法案又作了有關(guān)調(diào)解的立法補(bǔ)充,自此以后,調(diào)解被運(yùn)用于aat所有的對(duì)行政決定的審查過程之中.有證據(jù)表明,政府機(jī)構(gòu)更愿意通過調(diào)解解決爭(zhēng)議,而非由aat作出決定.(3)土著人權(quán)利仲裁庭另外一個(gè)適用調(diào)解的仲裁庭是全國(guó)土著人權(quán)利仲裁庭(nntr).1993年聯(lián)邦議會(huì)制定了土著人權(quán)利法,該法承認(rèn)和保護(hù)土著人的權(quán)利,確立了處理有關(guān)土著人權(quán)利糾紛的一套制度,成立了在處理土著人土地所有權(quán)的申請(qǐng)中起重要作用的nn1tr,nntr被要求”公

13、平,公正,經(jīng)濟(jì),迅速”處理爭(zhēng)議并”考慮土著人和托雷斯海峽島民的文化和風(fēng)俗”.nnit在處理糾紛申請(qǐng)時(shí),必須舉行凋解會(huì)議.調(diào)解由nntr的成員擔(dān)任,nnqt的成員不能有任何偏見.(4)其他仲裁庭和委員會(huì)澳大利亞有許多其他法定的仲裁庭和委員會(huì),把調(diào)解作為糾紛處理程序的一部分.這些組織包括:西澳大利亞勞資關(guān)系委員會(huì),維多利亞州行政上訴裁判庭,昆士蘭州健康裁判庭,維多利亞州房屋租賃裁判庭,昆士蘭州房屋租賃局,南澳大利亞州勞資關(guān)系委員會(huì),南威爾士州消費(fèi)者投訴仲裁庭,塔斯馬尼亞州勞資委員會(huì),等等.調(diào)解一般由登記官主持.當(dāng)事人支付調(diào)解費(fèi)用.除非登記官調(diào)解失敗或者無(wú)法處理糾紛,仲裁庭或者委員會(huì)一般不對(duì)糾紛舉行

14、聽證.(5)法律援助機(jī)構(gòu)一些州的法律援助機(jī)構(gòu)提供調(diào)解服務(wù).第一個(gè)提供調(diào)解的法律援助機(jī)構(gòu)是在有先進(jìn)的調(diào)解制度的昆士蘭州建立起來的.法律援助機(jī)構(gòu)的”調(diào)解會(huì)議”調(diào)解婚姻和其他民事糾紛.對(duì)于受法律援助的當(dāng)事人來說,必須參加調(diào)解會(huì)62發(fā)展?月刊隊(duì)zhan?tashanzh|shl他山之石議,如果不參加調(diào)解會(huì)議,則不會(huì)給當(dāng)事人提供法律援助;對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)邀參加調(diào)解會(huì)議,如果對(duì)方當(dāng)事人拒絕,即不舉行調(diào)解會(huì)議.4.行業(yè)組織的調(diào)解許多私營(yíng)企業(yè)建立了處理消費(fèi)者投訴以及與消費(fèi)者之間的糾紛的程序.高效的投訴和糾紛處理被私營(yíng)企業(yè)認(rèn)為是質(zhì)量管理的組成部分,同時(shí)是國(guó)內(nèi)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素.許多金融,通訊和服務(wù)行業(yè)的全國(guó)性組

15、織都設(shè)有專門的投訴處理部門.1995年,澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(獨(dú)立的非營(yíng)利組織)頒布的投訴處理標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了行業(yè)組織調(diào)解的發(fā)展.金融業(yè)在投訴處理方面的制度最為完善.澳大利亞銀行業(yè)有負(fù)責(zé)處理消費(fèi)者投訴(涉及的金額在1o萬(wàn)澳元以下)的專員(ombudsman).消費(fèi)者投訴專員辦公室的職能之一就是把當(dāng)事人召集到一起開會(huì),共同尋找解決方案.如果問題沒有解決,專員可以向當(dāng)事人推薦解決方案.在推薦解決方案之后,當(dāng)事人如果還不能達(dá)成一致意見,專員可以作出決定.專員的決定對(duì)銀行具有約束力,但是消費(fèi)者仍然可以起訴.澳大利亞調(diào)解制度對(duì)我們的啟示f一)調(diào)解在化解社會(huì)糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面起著重要作用在澳大利亞,大量的

16、社會(huì)糾紛都是通過調(diào)解等非訴訟手段得以解決的.從澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)來看,司法之外的糾紛解決機(jī)制越完善,進(jìn)入司法程序的案件越少,司法機(jī)關(guān)的壓力就越小,司法解決糾紛的效果就越好,從某種意義上說,是司法終極性和權(quán)威性的體現(xiàn).正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值.和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)公平正義的社會(huì),司法公正尤為重要,因?yàn)?司法是社會(huì)正義的最后一道防線,司法公正是世界公認(rèn)的現(xiàn)代法治的首要的和最高的價(jià)值目標(biāo),是司法的宗旨和靈魂.司法機(jī)關(guān)只有被動(dòng),中立,不偏不倚地解決糾紛,才能從實(shí)質(zhì)上和形式上公平,徹底地解決社會(huì)糾紛,促進(jìn)社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn).另一方面,也要維護(hù)司法的權(quán)威性.如果司法缺乏應(yīng)有的權(quán)威性,沒有公信力,社會(huì)公正便無(wú)從保障,

17、社會(huì)糾紛就陷入了循環(huán)往復(fù),并有進(jìn)一步惡化的可能.因此,澳大利亞等國(guó)家都重視adr在解決社會(huì)糾紛中的作用,把非訴訟糾紛解決程序作為訴訟的前置程序.例如,在法院設(shè)立附設(shè)的仲裁和調(diào)解組織;在審前程序階段規(guī)定可以由法官主持和解會(huì)議,促進(jìn)和解,從而形成訴訟外調(diào)解與訴訟中和解并存的良性發(fā)展,也可以由當(dāng)事人雙方聘請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)案件進(jìn)行評(píng)估,以便當(dāng)事人全面了解案件中涉及的專業(yè)問題,提高和解的可能性.經(jīng)過審前adr的”過濾”,大量的糾紛已經(jīng)通過adr處理,只有少量的案件進(jìn)入到實(shí)質(zhì)的審判階段,這樣既能優(yōu)化司法資源配置,節(jié)約訴訟成本,保證法官集中精力審理復(fù)雜,疑難的案件,推動(dòng)法官隊(duì)伍的職業(yè)化和精英化,同時(shí),也減輕當(dāng)事

18、人的訟累,有利于當(dāng)事人和睦共處,促進(jìn)社會(huì)的和諧.社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治,公平正義,誠(chéng)信友愛,充滿活力,安定有序,人與自然和諧相處的社會(huì).構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)包括:”社會(huì)主義民主法制更加完善,依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí),人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”和”社會(huì)管理體系更加完善,社會(huì)秩序良好”兩個(gè)方面.社會(huì)糾紛的及時(shí),妥善解決,是國(guó)家民主法制和社會(huì)管理完善的重要體現(xiàn),也是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要手段和重要保障.我國(guó)已經(jīng)建立起一套解決社會(huì)糾紛的機(jī)制,制度和方法,包括訴訟程序和非訟程序.訴訟程序包括刑事訴訟,民事訴訟和行政訴訟,非訟程序例如和解,調(diào)解,仲裁,行政裁決,行政復(fù)議,申訴,信訪等.這些糾紛解決機(jī)制在化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)人民安居樂業(yè),維護(hù)社會(huì)安定方面發(fā)揮了重要作用.但是,仍然存在著一些不足,尤其是和諧社會(huì)的基本目標(biāo)給我們的立法,執(zhí)法,司法等提出了一些新的要求,需要我們更新觀念,完善制度,健全有效解決糾紛的機(jī)制,進(jìn)一步完善各類調(diào)解制度.(二)提供調(diào)解服務(wù)的主體可以多元化在澳大利亞,從事調(diào)解的主體呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì),既有獨(dú)立的個(gè)體調(diào)解人,也有從事調(diào)解的機(jī)構(gòu);既有私立調(diào)解組織,也有政府機(jī)構(gòu)提供調(diào)解服務(wù),還有大量的法院附設(shè)調(diào)解機(jī)構(gòu)和政府提供資助的社區(qū)組織提供調(diào)解服務(wù),此外,許多行業(yè)組織也設(shè)立調(diào)解機(jī)構(gòu),從而構(gòu)成