漢代鄉(xiāng)部建制研究論文

1、漢代鄉(xiāng)部建制研究論文 關(guān)鍵詞漢代；鄉(xiāng)部；分等；行政職能；地方政治 摘要簡牘資料表明，漢代的鄉(xiāng)因轄區(qū)和人口分為不同級別，其性質(zhì)是縣政權(quán)的分支機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)佐、游徼與鄉(xiāng)有秩、嗇夫并非是一一對應(yīng)的輔吏與主吏的關(guān)系，而是同屬縣吏序列，受命縣廷行使民政、司法、社會治安、生產(chǎn)管理諸權(quán)，征繳賦稅，征發(fā)徭役，是縣政府行使其統(tǒng)治權(quán)力的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)官部吏的行為直接關(guān)系到地方政治運(yùn)作質(zhì)量和社會秩序的穩(wěn)定與否。 KeyWords:HartDynasties;XiangBu;grading;administrativefunction;localpolitics Abstract:BambooSlipsandWoodenTabl

2、etsshowthatXiangwasdividedintodifferentgradesbasedonthepopulationinHanDynasty,whichfunctionedasthebranchoftheCountyregime.XiangzuoandYoujiao,XiangYouzhiandQiangfuwerenotinproportionalrelationshipbetweentheassociateadministratorandthemasteradministrator,bothofthembelongedtothehierarchyofthecountyadmi

3、nistratorsandworkedunderthecountygovernmentintheareasofcivilaffairs,legislation,socialsecurity,productionmanagement,taxcollectionandrecruitingcorvees,whichwasthebasisforthecountygovernment.Theadministratorsbehaviordirectlyinfluencedthequalityofthelocalpoliticsandthestabilityofthesociety. 如所周知，關(guān)于漢代基層

4、政權(quán)狀況的最原始的系統(tǒng)記述是漢書百官公卿表，其文云：“大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼徼循禁盜賊。”續(xù)漢書百官志五對鄉(xiāng)有秩、嗇夫、鄉(xiāng)三老、亭長、游徼職能的記載詳于百官公卿表，云“鄉(xiāng)置有秩、三老、游徼。本注日：有秩，郡所署，秩百石，掌一鄉(xiāng)人；其鄉(xiāng)小者，縣置嗇夫一人。皆主知民善惡，為役先后，知民貧富，為賦多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財救患，及學(xué)士為民法式者，皆扁表其門，以興善行。游徼掌徼循，禁司奸盜。又有鄉(xiāng)佐，屬鄉(xiāng)，主民收賦稅。亭有亭長，以禁盜賊。本注日：亭長，主求捕盜賊，承望都尉。里有里魁，民有什伍，善惡以

5、告”。現(xiàn)代研究表明，亭和鄉(xiāng)、里不屬于一個行政系統(tǒng)，不是鄉(xiāng)的下級政權(quán)，亭長是直屬于縣的地方治安管理官吏，而非鄉(xiāng)的屬吏；三老的性質(zhì)亦異于嗇夫、有秩，不屬于行政官吏序列，不領(lǐng)俸祿，屬于地方自治系統(tǒng)；漢代基層政權(quán)分為鄉(xiāng)、里兩級。但是人們在研究鄉(xiāng)里制度時，重點(diǎn)多集中于里的沿革、規(guī)模大小、里吏的考述等，而對鄉(xiāng)則幾無論及。這在主觀上是因為對鄉(xiāng)在漢代地方政權(quán)運(yùn)作中的重要性認(rèn)識不足，在客觀上則是資料短缺的限制。近年來一系列簡牘資料的問世特別是張家山漢簡的面世，為我們了解漢代鄉(xiāng)部的建制、屬吏、職能及其在基層政權(quán)運(yùn)作中的地位提供了可能。這不僅可以補(bǔ)充史籍記載之缺，而且使我們對漢代基層政權(quán)的運(yùn)作模式可以有更深入的把握

6、，進(jìn)一步了解漢代地方政治的運(yùn)作特質(zhì)?，F(xiàn)就此略述如下，以就正于方家。 最先提出這一觀點(diǎn)的是王毓鋒先牛和嚴(yán)耕望先牛，參見王毓銓漢代“亭”與“鄉(xiāng)”不同性質(zhì)不同行政系統(tǒng)說“十里一亭十亭一鄉(xiāng)”辨證，載歷史研究1954年第2期；又見氏著萊蕪集，北京：中華書局1983年版。嚴(yán)耕望中國地方行政制度史甲部秦漢地方行政制度(第四版)，(臺北)中央研究院歷史語言研究所?？氖錋，1990年版，第237251頁。 一鄉(xiāng)部的分等與屬吏 眾所周知，漢代縣的設(shè)置因人口多寡和土地廣狹有大小之別，鄉(xiāng)亦如是。漢書百官公卿表云縣“萬戶以上為令，秩千石至六百石。減萬戶為長，秩五百石至三百石縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠；鄉(xiāng)亭亦

7、如之，皆秦制也”。上舉續(xù)漢書百官志也說到鄉(xiāng)有大小之別。但是，因為資料的缺略，對鄉(xiāng)的分等詳情一直無從知曉。張家山漢簡秩律為此提供了直接的說明。秩律是呂后二年以前頒布的律令的一種，是對中央和地方各級官吏頒發(fā)俸祿的專門法規(guī)。在詳細(xì)規(guī)定了當(dāng)時朝廷所轄的約二百八十個縣的縣令、縣長俸祿的同時，也明確規(guī)定了鄉(xiāng)的法律稱謂是“鄉(xiāng)部”及其俸祿等第。按律文，其時之縣令長的俸祿共分五個級別，即長吏一千石，丞、尉八百石；長吏八百石、丞、尉四百石；長吏六百石，丞、尉三百石；長吏五百石，丞、尉三百石；長吏三百石，丞、尉二百石。鄉(xiāng)部的祿秩則有二百石、一百六十石、一百二十石三個級別。律文規(guī)定：“司空、田、鄉(xiāng)部二百石?！薄疤铩⑧l(xiāng)

8、部二百石，司空及尉官、校長百六十石。”“長安廚長，秩各三百石，有丞、尉者二百石，鄉(xiāng)部百六十石。”“都市亭廚有秩者及毋乘車之鄉(xiāng)部，秩各百二十石?！?(p195，197，202)一般說來，漢代地方長吏如郡守、縣令的秩位高低除了轄縣廣狹、戶口多寡之外，還與所處地理位置的是否重要有關(guān)。因此，秩律規(guī)定的二百八十個縣令長的秩祿都具體到每一個縣，而不是統(tǒng)一規(guī)定哪一類縣的秩祿標(biāo)準(zhǔn)，原因就在于此。同理，鄉(xiāng)部秩位也是如此，如規(guī)定“毋乘車之鄉(xiāng)部，秩各百二十石”的原因即是一例?！拔愠塑嚒敝l(xiāng)的重要性低于有乘車之鄉(xiāng)，故特別規(guī)定其秩位為較低的百二十石。 每鄉(xiāng)戶口多寡，以往都是根據(jù)文獻(xiàn)記載來進(jìn)行推定。按漢書百官公卿表所記西

9、漢平帝始元年間全國共有縣、道、國、邑數(shù)1587，鄉(xiāng)6623，戶數(shù)l2233062，平均每縣4至5鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)1847戶左右。續(xù)漢書郡國志五謂東漢順帝時有縣、道、國、邑1180，注引東觀書云，“永興元年，鄉(xiāng)三千六百八十二”，則平均每縣3至4鄉(xiāng)。東漢后期戶口數(shù)較可信的是質(zhì)帝本初元年(146)的9348227戶，則東漢后期平均每鄉(xiāng)約為2539戶。孫星衍輯漢官云“鄉(xiāng)戶五千，則置有秩”2(p8)，這里的每鄉(xiāng)五千當(dāng)是特殊的鄉(xiāng)。從邏輯上分析，人口密度因時因地而異，每鄉(xiāng)戶數(shù)難以整齊劃一，絕不會以五千為標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的戶數(shù)怕沒有如此大的差距。按江蘇東海尹灣漢墓出土木牘所記載的漢成帝末年東?？だ魡T簿，記述了

10、東?？な藗€縣、兩個邑、十八個侯國的吏員實(shí)況，共有鄉(xiāng)170，戶266290，平均每鄉(xiāng)1566戶，和百官公卿表所記數(shù)字的推算結(jié)果相近3(p7981)。古代戶口因時而異，王朝初年和王朝末年差別巨大，每鄉(xiāng)戶口數(shù)亦然。在王朝初建、人口稀少時，每鄉(xiāng)戶數(shù)有限，五百戶之鄉(xiāng)就是大鄉(xiāng)了；隨著時間推移，人口增加，每鄉(xiāng)的戶數(shù)也相應(yīng)增加。續(xù)漢書職官所述之小鄉(xiāng)五百、大鄉(xiāng)二千五百云云，不是同一歷史時期的情況，而是把不同時期的統(tǒng)計數(shù)字混而為一了。至于說“鄉(xiāng)戶五千，則置有秩”，則是沒有普遍意義的。 按尹灣木牘東海郡吏員集簿，觀察其時之縣、邑、侯國的鄉(xiāng)的設(shè)置及其屬吏配備，遠(yuǎn)較文獻(xiàn)記載的復(fù)雜?，F(xiàn)將其各縣、邑、國所轄鄉(xiāng)的數(shù)量及鄉(xiāng)吏

11、設(shè)置列表如下：3(p7981) 上表共列出了東?？な藗€縣、兩個邑和二十個侯國的鄉(xiāng)及其屬吏數(shù)字。從中我們不難看出：第一，盡管縣和侯國是平級單位，但縣的面積要遠(yuǎn)大于侯國，有些侯國的面積不過一鄉(xiāng)而已，僅相當(dāng)于東漢的鄉(xiāng)侯，因而侯國和縣所轄鄉(xiāng)的數(shù)量多少是不能同日而語的。上舉十八個縣，多者如海西縣有十四個鄉(xiāng)，少者有三個鄉(xiāng)，總計一百二十六個鄉(xiāng)，占全郡總鄉(xiāng)數(shù)的四分之三(表中第十八個縣的鄉(xiāng)數(shù)因牘文漫漶而不清，依上下文例推定為三個鄉(xiāng)；在昌慮國之前設(shè)長為長吏、分別有一個和兩個鄉(xiāng)嗇夫的政區(qū)應(yīng)是邑)，平均每縣七個鄉(xiāng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出根據(jù)漢書百官公卿表每縣四五個鄉(xiāng)的數(shù)字推算。百官表所述是綜合縣、邑、侯國及其鄉(xiāng)的總數(shù)而言，縣的鄉(xiāng)

12、數(shù)遠(yuǎn)多于邑和侯國的鄉(xiāng)數(shù)，若平均推算當(dāng)然難得真相。明乎此，可有助于對漢代封國和郡縣關(guān)系的理解。 第二，關(guān)于鄉(xiāng)有秩和鄉(xiāng)嗇夫關(guān)系的爭論可以結(jié)案。有的論者把百官公卿表的“鄉(xiāng)置有秩嗇夫”連讀，認(rèn)為漢代鄉(xiāng)嗇夫分為有秩嗇夫和無秩嗇夫兩種，即大鄉(xiāng)設(shè)有秩嗇夫。小鄉(xiāng)設(shè)無秩嗇夫，認(rèn)為續(xù)漢書百官志的“有秩，郡所署”之“有秩”是有秩嗇夫之省。上表說明，有秩自有秩，嗇夫自嗇夫，二者并非一官異名。按東?？だ魡T名籍簿，全郡共有170個鄉(xiāng)，在具體分列各縣、邑、侯國各鄉(xiāng)長吏時把鄉(xiāng)有秩和鄉(xiāng)嗇夫分列，如海西縣鄉(xiāng)有秩4人、鄉(xiāng)嗇夫10人，下邳縣鄉(xiāng)有秩1人、鄉(xiāng)嗇夫12人，等等。表中共列出鄉(xiāng)有秩24人，鄉(xiāng)嗇夫135人，合計159人，較170

13、人的總數(shù)少11人。原因有的是牘文漫漶缺少記載，有的可能是事實(shí)上缺置。但無論其鄉(xiāng)的總數(shù)和各縣、邑、國的統(tǒng)計數(shù)是否一致，都足以說明鄉(xiāng)的長吏確實(shí)是分別命名為鄉(xiāng)有秩和鄉(xiāng)嗇夫，大鄉(xiāng)為有秩，小鄉(xiāng)為嗇夫，前面均冠以鄉(xiāng)字以示其為一鄉(xiāng)之長，以免和其他機(jī)構(gòu)的有秩和嗇夫混淆。百官公卿表所云之“鄉(xiāng)置有秩嗇夫”應(yīng)將“有秩”和“嗇夫”分讀，而不能聯(lián)讀。續(xù)漢書百官志所說的“鄉(xiāng)置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，掌一鄉(xiāng)人；其鄉(xiāng)小者，縣置嗇夫一人”是對的。不過，謂大鄉(xiāng)郡置有秩、秩百石，小鄉(xiāng)縣置嗇夫則秩不足百石，應(yīng)當(dāng)是后漢制度。上舉二年律令律文說明，在漢初鄉(xiāng)部的秩祿分為二百石、百六十石和百二十石共三等，最低也在百石

14、之上。這兒鄉(xiāng)部當(dāng)是指鄉(xiāng)嗇夫或者鄉(xiāng)有秩而言。 第三，關(guān)于鄉(xiāng)的屬吏設(shè)置問題。漢書百官公卿表和續(xù)漢書百官志五均記述游徼是鄉(xiāng)的屬吏，公卿表謂“嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼徼循禁盜賊”。百官志五則云在嗇夫和游徼之外還有鄉(xiāng)佐，“屬鄉(xiāng)，主民收賦稅”。歷來都把游徼、鄉(xiāng)佐作為鄉(xiāng)嗇夫的屬吏看待，每鄉(xiāng)都有游徼、鄉(xiāng)佐。其實(shí)，若仔細(xì)分析，起碼把游徼作為鄉(xiāng)的屬吏是不能成立的，史傳所見之游徼均直屬于縣。如漢書胡建傳云“客藏公主廬，吏不敢捕。渭城令建將吏卒圍捕(公)主使仆射劾渭城令游徼傷主家奴”。游徼由縣令胡建率領(lǐng)，而非隸屬于鄉(xiāng)嗇夫或者鄉(xiāng)有秩。又如漢書黃霸傳謂“霸少為陽夏游徼”；后漢書鄭均傳注引東觀漢紀(jì)云鄭均之兄鄭仲“為縣游徼”

15、，等等，均言游徼是縣的屬官，碑刻中的材料更是無一例外地證明這一點(diǎn)。這些，前輩學(xué)者早已指出，本文不予重復(fù)。4這里需要補(bǔ)充說明的是，前輩學(xué)者雖然正確地指出了游徼的隸屬系統(tǒng)，但沒能就游徼數(shù)量和鄉(xiāng)的設(shè)置之間作出進(jìn)一步的說明；有的學(xué)者雖然看到了游徼是縣令的屬吏，但仍然把游徼列入鄉(xiāng)的屬吏系統(tǒng)之中。上舉東?？ぜ具M(jìn)一步說明，游徼是隸屬于縣令的治安官吏，其員數(shù)和鄉(xiāng)的多寡是沒有直接聯(lián)系的。全郡170個鄉(xiāng)，只有75名游徼，并非是每鄉(xiāng)一名游徼。如海西縣14個鄉(xiāng)，游徼4人；下邳13個鄉(xiāng)，游徼6人；郯縣11個鄉(xiāng)，游徼3人；蘭陵縣13個鄉(xiāng)，游徼4人；襄賁7個鄉(xiāng)，游徼4人；費(fèi)縣7個鄉(xiāng)，游徼5人游徼數(shù)量和鄉(xiāng)的數(shù)量并非成正比，

16、這進(jìn)一步說明，游徼是縣廷官吏，而不是如鄉(xiāng)有秩和鄉(xiāng)嗇夫那樣分部而治的鄉(xiāng)長吏。漢書百官公卿表和續(xù)漢書百官志均是綜合言之，不能加以機(jī)械理解。宋書百官志下謂“鄉(xiāng)有鄉(xiāng)佐、三老、有秩、嗇夫、游徼各一人”，明確謂每鄉(xiāng)游徼一人，顯然是對兩漢史籍的誤讀。 現(xiàn)在談鄉(xiāng)佐問題。鄉(xiāng)有鄉(xiāng)佐，續(xù)漢書百官志謂“屬鄉(xiāng)，主民收賦稅”。對此，簡牘材料中多有記載，如湖北江陵鳳凰山10號漢墓出土的木牘就記載西鄉(xiāng)鄉(xiāng)佐收取所屬市陽里、鄭里算賦的事情，其文有云：5(p68) 市陽二月百一十二算算三十五錢三千九百二十正偃付西鄉(xiāng)偃佐纏吏奉受正二百四十八。 市陽三月百九算算九錢九百八十一正偃付西鄉(xiāng)偃佐賜。 市陽五月百九算算九錢九百八十一正付西鄉(xiāng)佐

17、緦。 鄭里二月七十二算算三十五前二千五百二十正偃付西鄉(xiāng)偃佐纏吏奉。 算賦由市陽和鄭里的里吏分別收取之后上繳所屬之西鄉(xiāng)，西鄉(xiāng)則由鄉(xiāng)佐負(fù)責(zé)收取。牘文所示西鄉(xiāng)先后有三個鄉(xiāng)佐：賜、纏、緦，似乎鄉(xiāng)佐之與鄉(xiāng)嗇夫不僅是像縣丞之與縣令那樣一一對應(yīng)，普遍設(shè)立，而且每鄉(xiāng)不止一人。但是，按上表數(shù)據(jù)，東?？?70個鄉(xiāng)中只有88個鄉(xiāng)佐，遠(yuǎn)低于每鄉(xiāng)一名的配置。其多者如海西14鄉(xiāng)，鄉(xiāng)佐9人；下邳13鄉(xiāng)，鄉(xiāng)佐9人；郯11鄉(xiāng)，鄉(xiāng)佐7人；佝7鄉(xiāng)，鄉(xiāng)佐6人。其少者如厚丘9個鄉(xiāng)，只有鄉(xiāng)佐1人；像司吾、新陽、東安、平曲、建陵、山鄉(xiāng)、武陽、都平、都陽則沒有鄉(xiāng)佐，其中的司吾有7個鄉(xiāng)，卻沒有一名鄉(xiāng)佐。這些恐怕不是漏置或者缺員所致，而是制度使

18、然。雖然有一鄉(xiāng)一佐的例子，如戚縣就是5鄉(xiāng)5佐，甚至是鄉(xiāng)佐數(shù)多于鄉(xiāng)數(shù)，如利成就是4鄉(xiāng)5佐，但這不足以說明鄉(xiāng)佐就是按鄉(xiāng)設(shè)置，每鄉(xiāng)一名。按尹灣漢簡籍簿所記三十八個縣、邑、國的吏員數(shù)，均以職位高低、秩位尊卑為序，從鄉(xiāng)有秩、鄉(xiāng)嗇夫和鄉(xiāng)佐的位置順序來看，鄉(xiāng)佐決非如縣丞之與縣令那樣一一對應(yīng)的主吏與輔吏的關(guān)系。試舉兩例如下：3(p79) 海西吏員百七人：令一人，秩千石；丞一人，秩四百石；尉二人，秩四百石；官有秩一人，鄉(xiāng)有秩四人；令史四人，獄史三人，官嗇夫三人，鄉(xiāng)嗇夫十人，游徼四人，牢監(jiān)一人，尉史三人，官佐七人，鄉(xiāng)佐九人，亭長五十四人，凡百七人。 郯吏員九十五人：令一人，秩千石；丞一人，秩四百石，尉二人，秩四百

19、石，獄丞一人，秩二百石，鄉(xiāng)有秩五人；令史五人，獄史五人，官嗇夫三人，鄉(xiāng)嗇夫六人，游徼三人，牢監(jiān)一人，尉史三人，官佐九人，鄉(xiāng)佐七人，郵佐二人，亭長四十一人，凡九十五人。 籍簿所列都是縣政府的屬吏，其排列順序是以職能體系和秩位高低為序，是其時之通制。按當(dāng)時縣政府屬吏的秩位分為有秩、斗食、佐史三大級別。籍簿中之官有秩、鄉(xiāng)有秩等屬于“有秩”的級別，令史、獄史、官嗇夫、鄉(xiāng)嗇夫等屬于“斗食”級別，官佐、鄉(xiāng)佐以下則屬于“佐史”級別。其官有秩與鄉(xiāng)有秩、官嗇夫與鄉(xiāng)嗇夫、官佐與鄉(xiāng)佐都屬于同一秩位，在官為官有秩(這兒的“官”為“都官”)，在鄉(xiāng)為鄉(xiāng)有秩，嗇夫和佐亦然，具體官稱因職務(wù)而異。鄉(xiāng)有秩、鄉(xiāng)嗇夫是縣令屬吏，鄉(xiāng)佐

20、也是縣令屬吏，鄉(xiāng)佐不因其名為鄉(xiāng)佐就對鄉(xiāng)有秩、鄉(xiāng)嗇夫負(fù)責(zé)，而是直接對縣令、丞負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)部有事，受命以出，平時則聽治縣廷，所以其員數(shù)和鄉(xiāng)的數(shù)量才相去甚遠(yuǎn)。其行政隸屬關(guān)系和游徼之于縣的關(guān)系相同，只是職能有別而已，游徼分管盜賊，鄉(xiāng)佐分管財稅，其員數(shù)多少視實(shí)際需要而定。鳳凰山木牘所見西鄉(xiāng)有三個鄉(xiāng)佐收取算賦，正說明鄉(xiāng)佐是流動式的收取賦稅，而非一人一鄉(xiāng)，固定不變，這三個人就是受縣令指派到西鄉(xiāng)收稅的三個鄉(xiāng)佐。賦稅是政府的經(jīng)濟(jì)命脈，鄉(xiāng)佐“主民、收賦稅”，直接關(guān)系到國家的財政收入，直屬于縣廷，則可有效防止鄉(xiāng)佐與基層長吏、地主大姓相互勾結(jié)，背公向私，有利于國家對經(jīng)濟(jì)命脈的控制。 上已指出，鄉(xiāng)在法律上稱為鄉(xiāng)部，即分部而

21、治的意思，由鄉(xiāng)有秩或鄉(xiāng)嗇夫總負(fù)其責(zé)。但是，這并不意味著縣令、丞不具體過問鄉(xiāng)的事務(wù)。張家山漢簡二年律令具律(以下引文只出篇名)云：1(p148) 事當(dāng)治論者，其令、長、丞或行鄉(xiāng)官視它事，不存；及病，而非出縣、道界也；及諸都官令、長、丞行離官有它事，而皆其官之也。及病，非之官在所縣道界也，其守丞及令、長若真丞存者所獨(dú)斷治論有不當(dāng)者，令真令、長、丞不存及病者皆共坐之，如身斷治論及存者之罪。唯謁屬所二千石官者，乃勿令坐。 按律文，縣、道之令、長、丞因為“行鄉(xiāng)官視它事”或者是因病而離開治所但并未離開本縣、道，以及都官因公或因病離開治所但不是到其下屬機(jī)構(gòu)所在的縣、道者，其下屬官吏代行其職權(quán)，代理“丞、令、

22、長”，處理日常事務(wù)，這些“守丞、令、長”在處理公務(wù)過程中若出現(xiàn)失誤過錯，原來的令、長、丞除了事先向郡守或所屬二千石官請假說明情況者，都要一并受罰。按漢代制度，以高職行使低職權(quán)利者曰“行”?？h、道之令、長、丞“行鄉(xiāng)官視它事”云云，說明縣令、長不僅要派員處理鄉(xiāng)部事務(wù)，而且要親自到鄉(xiāng)部“行鄉(xiāng)官視它事”。明乎此，有助于我們理解鄉(xiāng)佐之與鄉(xiāng)部和縣廷的關(guān)系?！靶朽l(xiāng)官”事畢竟是臨時行為，在正常情況下，就要派鄉(xiāng)佐處理鄉(xiāng)部事務(wù)。 二鄉(xiāng)部職能補(bǔ)論 上舉漢書百官公卿表述鄉(xiāng)部之職謂“三老掌教化；嗇夫職聽訟，收賦稅；游徼徼循禁盜賊”。續(xù)漢書百官志五對此敘述比較詳細(xì)，云鄉(xiāng)有秩和鄉(xiāng)嗇夫“皆主知民善惡，為役先后，知民貧富，為賦

23、多少，平其差品。三老掌教化，凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財救患，及學(xué)士為民法式者，皆扁表其門，以興善行。游徼掌檄循，禁司奸盜。又有鄉(xiāng)佐，屬鄉(xiāng)，主民收賦稅?！比喜皇锹毮芄倮簦浣袒墓δ芤褳閷W(xué)界所熟知；游徼、鄉(xiāng)佐的隸屬關(guān)系已見于上述，其履行職能是受命于縣廷，但其徼循禁盜賊、收賦稅則是協(xié)助鄉(xiāng)嗇夫的。所以，對鄉(xiāng)嗇夫而言，管理治安、維持統(tǒng)治秩序、收取賦稅自然是其根本的責(zé)任和權(quán)利。只是兩書所述過于簡略，其他傳、紀(jì)對此也少有涉及，后人雖然多方鉤勒，也只能知其框架，難明其時之鄉(xiāng)部在地方行政中的地位，故實(shí)有進(jìn)一步探討的必要。因游徼、鄉(xiāng)佐之徼循禁盜賊和收賦稅的職能眾所周知，上舉江陵鳳凰山漢簡資料已有說明，本文不

24、予贅述?，F(xiàn)以簡牘所及，對漢代鄉(xiāng)部的職能補(bǔ)論如下。 第一，負(fù)責(zé)戶口、土地、田租等所有簿籍的登記管理。戶律云：1(p177178) 恒以八月令鄉(xiāng)部嗇夫、吏、令史相襟案戶籍，副臧(藏)其廷。有移徙者，輒移戶及年籍爵細(xì)徙所，并封。留弗移，移不并封，及實(shí)不徙數(shù)盈十日，皆罰金四兩；數(shù)在所正、典弗告，與同罪。鄉(xiāng)部嗇夫、吏主及案戶者弗得，罰金各一兩。 戶口是國家統(tǒng)治的基礎(chǔ)，戶口準(zhǔn)確與否關(guān)系到國家稅源和役源是否流失的大事，在地方政府是頭等大事。每年八月都要進(jìn)行戶口登記和核查，鄉(xiāng)嗇夫總負(fù)責(zé)，縣廷派職能官吏、令史等協(xié)助進(jìn)行，完成之后上報縣廷。如果有人口遷移，要及時辦理戶口遷移手續(xù)，并把相關(guān)手續(xù)密封。辦理遷移手續(xù)之后

25、而不及時遷移，遷移時不將戶籍手續(xù)加封或者遷移人未離開超過規(guī)定時間十天者，罰金四兩；遷移人所在的里正、田典知情不舉同樣罰金四兩。鄉(xiāng)部嗇夫及相關(guān)官吏以及負(fù)責(zé)核查戶口的人沒有及時發(fā)現(xiàn)要罰金一兩。 上述“襍案戶籍”之“戶籍”是各種簿籍的統(tǒng)稱，實(shí)際登記時分為好幾類。戶律云：1(p178) 民宅園戶籍、年細(xì)籍、由比地籍、田命籍、田租籍，謹(jǐn)副上縣廷，皆以篋若匣匱盛，緘閉，以令若丞、官嗇夫印封，獨(dú)別為府，封府戶 這“宅園戶籍、年細(xì)籍、田比地籍、田命籍、田租籍”都是戶籍的組成部分。宅園戶籍是住宅、園圃、房屋數(shù)量的綜合登記。年細(xì)籍是一戶人口的年齡、體貌特征的登記，居延漢簡中的戍卒名籍多有例證。田比地籍是土地分布位

26、置的詳情登記，記錄土地的縱橫步數(shù)、畝積，周邊與哪些人家的土地相鄰。傳世東漢買地券在記明所買土地縱橫長短、面積多少的同時，均著明所買土地的四鄰，就是因為官方規(guī)定如此，這也有助于對田比地籍含義的理解。田命籍之“命”通“名”，田命籍即田名籍，記載每戶土地數(shù)量及其由來。其時行授田制，每戶土地數(shù)量因爵位不同、身份差別而有異，在戶籍上要有所注名。田租籍是每戶應(yīng)該繳納的租稅登記。人口、土地、租稅數(shù)量每年都在變，戶主、家庭、每戶土地及田租的構(gòu)成還有其他各項稅收數(shù)量相應(yīng)的改變，每年都要重新登記。6這是國家統(tǒng)治的根本，是鄉(xiāng)嗇夫職責(zé)的重中之重。兩漢的思想家、政治家都極為重視民數(shù)，把民數(shù)的多寡視為統(tǒng)治的根本，現(xiàn)在我們

27、可以進(jìn)一步明白其原因了，對鄉(xiāng)嗇夫所肩負(fù)的重任也可多一層的了解。 關(guān)于東漢買地券所反映的內(nèi)容，朱紹侯先生曾有集中而系統(tǒng)的分析，參見氏著秦漢土地制度與階級關(guān)系，中州古籍出版社，1988年。林甘泉、童超先生也有比較詳細(xì)的引證，見氏著中國封建社會土地制度史第一卷，中國社會科學(xué)出版社，1990年，第322330頁。 田命籍之“命”既可解做爵命之“命”，也可解作名籍之“名”。周禮春官序官“典命”鄭玄注“命，謂王遷秩群臣之書”。土地均授之于天子，故日田命籍。文獻(xiàn)中，命又有通名者，田命籍即田名籍，注明各戶所授田宅的多寡及其根據(jù)如爵級等。廣雅釋詁三：“命，名也?！眳问洗呵锊旖瘢骸皷|、夏之命，古今之法，言異而典殊

28、。故古之命多不通乎今之言者，今之法多不合乎古之法者?！笔酚浱旃贂骸巴闷呙喝招≌⒊叫恰彼抉R貞索隱云：“命者，名也。”史記商君列傳云商鞅變法令全國“名田宅臣妾衣服以家次”，所推行的授田制又稱之為名田制。故這兒的田命籍解做“田名籍”更貼切。 民數(shù)之于國家統(tǒng)治的重要，在兩漢政治家、學(xué)者中，以東漢政論家徐斡論述的最為精辟，見徐斡中論民數(shù)。今人王毓銓先生有民數(shù)與漢代封建政權(quán)一文，是論述民數(shù)之與漢代統(tǒng)治重要性的代表作，見氏著萊蕪集，中華書局1983年版。 第二，負(fù)責(zé)土地的授予、買賣及相關(guān)管理事宜。漢承秦制，繼續(xù)推行授田制，具體的授田工作就由鄉(xiāng)嗇夫負(fù)責(zé)。戶律有云：1(p176,177) 未授田宅者，鄉(xiāng)部

29、以其為戶先后次次編之，久為右。久等，以爵先后。有籍縣官田宅，上其廷，令輒以次行之。 代戶、貿(mào)賣田宅，鄉(xiāng)部、田嗇夫、吏留弗為定籍，盈一日，罰金各二兩。 鄉(xiāng)部按照授田民立戶的先后次序授予農(nóng)民土地，先立戶者先授，否則次之。在立戶時間相同的條件下，以爵位高低為序。所授田宅均一一登記成冊，上報縣廷。當(dāng)戶主更換(即“代戶”)或者發(fā)生買賣田宅之事時，鄉(xiāng)嗇夫、田嗇夫、主管官吏要及時地辦理更籍手續(xù)，故意不辦理者，超過規(guī)定時間，每天罰金二兩。根據(jù)上舉遷移戶口時鄉(xiāng)嗇夫等“留弗移，移不并封，及實(shí)不徙數(shù)盈十日，皆罰金四兩”的規(guī)定判斷，這兒的“盈一日”應(yīng)是指超過十天的期限而言。 在授予農(nóng)民土地的同時，鄉(xiāng)部還負(fù)責(zé)田間道路阡

30、陌系統(tǒng)的維護(hù)及公共工程管理。田律云：1(p166) 田廣一步，袤二百四十步，為畛，畝二畛，一佰(陌)道；百畝為頃，十頃一千(阡)道，道廣二丈。恒以秋七月除千(阡)佰(陌)之大草，九月大除道口阪險；十月為橋，修波(陂)堤，利津梁。雖非除道之時而有陷敗不可行，輒為之。鄉(xiāng)部主邑中道，田主田道。道有陷敗不可行者，罰其嗇夫、吏主者黃金各二兩。 阡陌是田問道路系統(tǒng)，陂堤是田間排灌系統(tǒng)，其設(shè)置和維護(hù)由田嗇夫分工負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)嗇夫主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)邑交通道路的維修，但維護(hù)阡陌和陂堤要征發(fā)勞力時，鄉(xiāng)嗇夫也要參與其事。 第三，主持析產(chǎn)分居，調(diào)解家庭糾紛。析產(chǎn)分居、財產(chǎn)變動、戶主變更等和戶籍、授田、稅收相連，都是鄉(xiāng)嗇夫的職責(zé)。分

31、居立戶、確定戶主、書寫遺囑也都是鄉(xiāng)嗇夫法定義務(wù)和權(quán)利。置后律云：1(p185) 嘗有罪耐以上，不得為人爵后。諸當(dāng)拜爵后者，令典若正、伍里人毋下五人任占。 當(dāng)置后，留弗為置后過旬，尉、尉史主者罰金各兩。 “后”是法定繼承人，置后律就是確立繼承人的專門法。凡犯有當(dāng)判耐刑以上罪行者，取消其繼承爵位的權(quán)利。爵位繼承必須符合法定條件，要有里典、里正以及同伍的人五人以上擔(dān)保。不按時確立法定繼承人超過十天者，要對具體經(jīng)辦人員尉、尉史處以罰金。對財產(chǎn)分割若采用遺囑繼承的方式，鄉(xiāng)嗇夫要主持遺囑的建立和執(zhí)行。戶律云：1(p178) 民欲先令相分田宅、奴婢、財物，鄉(xiāng)部嗇夫身聽其令，皆叁半券書之，輒上如戶籍。有爭者，

32、以券書從事；毋券書，勿聽。所分田宅，不為戶，得有之，至八月書戶。留難先令，弗為券書，罰金一兩。 “先令”即遺囑。漢書景十三王傳趙肅敬王傳：武帝時大鴻臚彈劾繆王，謂繆王“病，先令令能為樂奴婢從死，脅迫自殺者凡十六人，暴虐不道”。顏師古注云“先令者，預(yù)為遺令也”。凡是以遺囑的方式分割田宅、奴婢、財物，鄉(xiāng)部嗇夫要“身聽其令”，主持書寫遺囑，一式三份，除當(dāng)事人保留一份外，其余兩份由鄉(xiāng)、縣象保管戶籍一樣保管。分割財產(chǎn)時如有爭議，以“先令”券書為準(zhǔn)，“先令”所無者不予理會。析產(chǎn)分居之后，到八月時再統(tǒng)一辦理立戶手續(xù)。如果故意“留難先令”或者“弗為券書”即不寫券書，要罰鄉(xiāng)部嗇夫金一兩。在實(shí)際執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)嗇夫

33、并不一定都要親自主持和書寫，其他鄉(xiāng)官里吏主持書寫也可以，但一定要通過鄉(xiāng)嗇夫等鄉(xiāng)吏。揚(yáng)州胥浦101號西漢墓出土西漢末年先令文書一件，其文云：7 元始五年九月壬辰朔辛丑(亥)，高都里朱凌(廬)居新安里。甚疾其死，故請縣鄉(xiāng)三老、都鄉(xiāng)有秩、左、里師、田譚等為先令券書。凌自言：有三父(夫)，子男女六人，皆不同父。(欲)令子各知其父家次。子女以君、子真、子方、仙君，父為朱孫；弟公文，父吳衰近君；女弟弱君，父曲阿病長賓。 嫗言：公文年十五去家自出為姓，遂居外，未嘗持一錢來歸。嫗予子真、子方自為產(chǎn)業(yè)。子女仙君、弱君等貧困毋產(chǎn)業(yè)。五年四月十日，嫗以稻田一處、桑田二處分予弱君，波(陂)田一處分予仙君。于至十二月，

34、公文傷人為徒，貧無產(chǎn)業(yè)。于至十二月十一日，仙君、弱君各歸田于嫗，讓予公文。嫗即受田，以田分予公文：稻田二處、桑田二處；田界易如故，公文不得移賣田予他人。時任知者：里師、伍人譚等及家屬孔聚、田文、滿真。先令券書明白，可以從事。 該“先令”云戶主朱凌先后有三個丈夫，共生有三男公文、真、方和三女以君、弱君、仙君。公文十五歲時即“自出為姓”大約是入贅女方，其后“未持一錢來歸”，和家中素?zé)o經(jīng)濟(jì)往來。其余二子真、方均“自為產(chǎn)業(yè)”即單獨(dú)立戶。三個女兒已經(jīng)出嫁，但“貧無產(chǎn)業(yè)”，朱凌乃以“稻田一處、桑田二處分予弱君、波(陂)田一處分予仙君。”后公文犯罪家貧，弱君、仙君把分得的土地退回給母親，“讓予公文”。朱凌遂

35、將“稻田二處、桑田二處”分給公文，確定田界，并約定“公文不得賣于他人”。這份先令的建立完全符合法定的程序，先向縣、鄉(xiāng)三老和都鄉(xiāng)有秩、鄉(xiāng)佐、里師等基層官吏提出請求，請他們主持建立遺囑。實(shí)際立遺囑時，除了縣、鄉(xiāng)三老、都鄉(xiāng)有秩、鄉(xiāng)佐參加外，還有里師、親屬、鄰居等數(shù)人見證。這說明有漢一代沒有改變建立遺囑的程序和要件。 第四，負(fù)責(zé)地方治安，接受訴訟。漢書百官公卿表謂“嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼徼循禁盜賊?！崩m(xù)漢書百官志不云嗇夫“聽訟”事。上述已說明，游徼既非鄉(xiāng)吏，其“掌徼循，禁司奸盜”是受命于縣廷，則鄉(xiāng)間糾治違法、審理訴訟事自然由鄉(xiāng)嗇夫承擔(dān)。錢律云：1(p160) 盜鑄錢及佐者，棄市。同居不告，贖耐。正典

36、、田典、伍人不告，罰金四兩?；蝾H告皆相除。尉、尉史、鄉(xiāng)部、官嗇夫、士吏、部主者弗得，罰金四兩。漢初曾允許民間開鑄錢幣，不久加以禁止，到文帝時又允許私鑄。錢律是呂后二年頒布的禁止私人鑄幣的法律。盜鑄錢幣及其協(xié)助者棄市，家人不告發(fā)者贖耐，里正、田典、同伍者知情不舉罰金四兩，鄉(xiāng)部即鄉(xiāng)嗇夫和尉、尉史、官嗇夫、士吏以及分管該地區(qū)奸盜事務(wù)者沒能抓住，一律罰金四兩。賊律云：1(p134) 賊焚城、官府及縣官積聚，棄市。焚寺舍、民室屋廬舍、積聚，黥為城旦舂。其失火延焚之，罰金四兩，責(zé)所焚。鄉(xiāng)部、官嗇夫、吏主者弗得，罰金各二兩。 犯罪分子焚燒城垣、衙署以及國家倉庫(“縣官積聚”之“縣官”是國家的代稱)者棄市；如

37、焚燒民宅、財物等則黥為城旦舂。若是無意間失火所致，罰金四兩，令其照價賠償就行了。凡有此類事件發(fā)生，“鄉(xiāng)部、官嗇夫、吏主者弗得，罰金各二兩”。凡此種種，說明鄉(xiāng)嗇夫?qū)爡^(qū)違法事件負(fù)有直接的管理追究責(zé)任。 秦漢訴訟，實(shí)行屬地管轄制度，縣廷是獨(dú)立的審判單位。鄉(xiāng)作為縣廷的派出機(jī)構(gòu)，治理一方政務(wù)，也包括了受理訴訟在內(nèi)。云夢秦簡封診式有某鄉(xiāng)應(yīng)縣廷之命查封罪犯家產(chǎn)和查實(shí)隸臣妾身份詳情和所犯罪行的真憑實(shí)據(jù)的規(guī)定，這為治秦漢史者所熟知，不再引證。8(p249，260)不過，若稍加分析秦簡的“封守爰書”和“黥妾爰書”中鄉(xiāng)嗇夫的所為，就不難發(fā)現(xiàn)，秦時的鄉(xiāng)嗇夫只能算協(xié)助執(zhí)法，而非獨(dú)立審判。漢初之鄉(xiāng)則有獨(dú)立審判的職能。具

38、律云：1(p148) 諸欲告罪人、及有罪先自告而遠(yuǎn)其縣廷者，皆得告所在鄉(xiāng)，鄉(xiāng)官謹(jǐn)聽，書其告，上縣道官。廷士吏亦得聽其告。 要起訴他人有罪或者自訴，而離縣廷較遠(yuǎn)，一律就近于所在鄉(xiāng)起訴，鄉(xiāng)嗇夫接受其訴訟并要仔細(xì)做好記錄，上報縣道主管官吏?？h廷有關(guān)官吏也可以接受類似的訴訟。這里的“皆得告所在鄉(xiāng)，鄉(xiāng)官謹(jǐn)聽，書其告，上縣道官”云云并不是說鄉(xiāng)官僅僅代替訴訟人向縣道呈送訴狀，再由縣廷立案審理，而是由鄉(xiāng)直接受理，之后將案件審理的全過程上報縣廷。居延破城子二十二號房屋遺址出土的“建武三年十二月候粟君所責(zé)寇恩事”簡策，記錄了居延縣都鄉(xiāng)嗇夫?qū)m一審、再審甲渠候官粟君訴寇恩欠債不還一案的全過程，其初審是在建武三年十二月

39、癸丑朔乙卯，“都鄉(xiāng)嗇夫?qū)m以廷所移甲渠候書召恩詣鄉(xiāng)。先以證財物故不以實(shí)，臧五百以上，辭以定，滿三日而不更言請者，以辭所出入，罪反罪之律辯告，乃爰書驗問”嗇夫?qū)m先向粟君闡明若所控不實(shí)要受反坐的相關(guān)法條之后進(jìn)行“驗問”，作出一審判決。粟君不服一審判決，上訴到張掖郡太守府，郡府命居延縣重審，居延縣再命都鄉(xiāng)嗇夫?qū)m復(fù)審，結(jié)果是維持原判，并得到居延縣廷的支持而結(jié)案。9(p475478)都鄉(xiāng)是縣政府所在地之鄉(xiāng)，都鄉(xiāng)嗇夫?qū)m受縣廷指派審理粟君訴寇恩欠債不還案，這說明不僅距離縣廷較遠(yuǎn)之鄉(xiāng)有受理訴訟權(quán)，距離縣廷較近、就是在縣廷所在地也可以受理案件；還說明一般的鄉(xiāng)都有受理訴訟權(quán)，縣廷可以自行審理，也可以指派某鄉(xiāng)審理某案

40、。鄉(xiāng)的審判結(jié)果和縣廷直接審判的結(jié)果有同等法律效力，當(dāng)事人不服判決則上訴于郡。此說明百官公卿表所云“嗇夫職聽訟”到東漢時代也并沒有改變。續(xù)漢書百官志未云鄉(xiāng)嗇夫“聽訟”事，當(dāng)是作者司馬彪的漏記，或者在作者司馬彪看來這“職聽訟”事已經(jīng)包含在“皆主一鄉(xiāng)人”之內(nèi)了。 第五，協(xié)助保管中央資財。秦漢時代，國營經(jīng)濟(jì)成分在國民經(jīng)濟(jì)中的比重較大，國營農(nóng)業(yè)、礦冶業(yè)、畜牧業(yè)等遍布全國各地，中央設(shè)立專門的都官、離官具體負(fù)責(zé)其經(jīng)營生產(chǎn)事宜。國家向農(nóng)民收取的糧食、芻、稿等實(shí)物也分散于各地建倉保管，有專門的官吏負(fù)責(zé)，都有系統(tǒng)的保管制度。但，這些倉庫位于哪一個鄉(xiāng)，這個鄉(xiāng)就有保護(hù)倉儲安全的職責(zé)。云夢秦簡效律云：8(p98) 入禾

41、，萬石一積而比黎之為戶，籍之曰：*廣+會禾若干石，倉嗇夫某、佐某、史某、稟人某。是縣入之，縣嗇夫若丞及倉、鄉(xiāng)相雜以封印之，而遺倉嗇夫及離邑倉佐主窠者各一戶，以氣(餼)人。其出禾，又書其出者，如入禾然。 糧食入倉，以一萬石為一倉，設(shè)置倉門，注名倉名、石數(shù)以及倉嗇夫、佐、史的人名，倉庫所在地的縣嗇夫或者縣丞和倉嗇夫、鄉(xiāng)嗇夫共同加封，給倉嗇夫和倉庫所在的縣、鄉(xiāng)主管稟給的官吏留一個倉門以供發(fā)放糧食。谷物出倉的程序和人倉相同。入倉時，鄉(xiāng)嗇夫和倉嗇夫共同加封，如有意外，則鄉(xiāng)嗇夫也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 漢官曾記述東漢雒陽縣令屬吏有七百九十六人，“十三人四百石。鄉(xiāng)有秩、獄史五十六人，佐史、鄉(xiāng)佐七十七人，斗食、令史、嗇夫、假五十人，官掾史、干小