小型水庫安全管理辦法_0

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。小型水庫安全管理辦法 惠州市小型水庫管理辦法 （征求意見稿） 第一章 總 則 第一條 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的小（）、?。ǎ┬退畮旃こ痰倪\(yùn)行、調(diào)度、管理、保護(hù)適用本辦法。 第三條 本辦法所稱小型水庫系指總庫容100萬立方米以上（含本數(shù)）、1000萬立方米以下（不含本數(shù)）的?。ǎ┬退畮旌涂値烊?0萬立方米以上（含本數(shù)）、100萬立方米以下（不含本數(shù)）的?。ǎ┬退畮?。 重要小型水庫系指庫容大于500萬立方米或壩高超過30米，以及水庫潰壩后對下游城鎮(zhèn)、村莊、重要基礎(chǔ)設(shè)施等防洪安全有重大影響的小型水庫。 第四條 小型水庫安全管理實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制?？h（區(qū)）人

2、民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須明確各責(zé)任主體的安全管理責(zé)任，逐級、逐個(gè)水庫簽訂責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到人?？h、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)通過媒體公布本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫安全行政管理責(zé)任人和防汛責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小型水庫安全管理的第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)小型水庫安全管理負(fù)總責(zé)。每宗小型水庫應(yīng)確定一名鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)作為水庫安全管理的具體行政責(zé)任人。 第五條 按照水利工程“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，小型水庫安全管理責(zé)任主體為相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、水行政主管部門、水庫主管單位（或業(yè)主）以及水庫管理單位。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬小型水庫安全的

3、主管部門職責(zé)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）承擔(dān)。 第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫管理機(jī)構(gòu)、配備管護(hù)人員、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)、劃定工程管理范圍與保護(hù)范圍、組織除險(xiǎn)加固和重大安全事故應(yīng)急處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水管所（水利所、水利會(huì)、水利站，下同）應(yīng)做好小型水庫的蓄水、防洪調(diào)度、安全檢查、運(yùn)行管理等技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。 第七條 縣、區(qū)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)所有小型水庫安全實(shí)施監(jiān)督，建立小型水庫安全監(jiān)督管理規(guī)章制度，組織實(shí)施安全監(jiān)督檢查，對管理（管護(hù)）人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與安全培訓(xùn)；向縣、區(qū)人民政府報(bào)告小型水庫的安全狀況，提出監(jiān)督管理意見，切實(shí)履行水行政主

4、管部門的職能職責(zé)。上級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對小型水庫安全監(jiān)督工作的指導(dǎo)。 第八條 水庫主管部門（或業(yè)主）負(fù)責(zé)所屬小型水庫安全管理，明確水庫管理單位或管護(hù)人員，制定并落實(shí)水庫安全管理各項(xiàng)制度，籌措水庫管理經(jīng)費(fèi)，對所屬水庫大壩進(jìn)行注冊登記，申請劃定工程管理范圍與保護(hù)范圍，督促水庫管理單位或管護(hù)人員履行職責(zé)。 第二章 水庫管理和保護(hù) 第九條 縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況制定小型水庫組建管理機(jī)構(gòu)或管理隊(duì)伍的具體規(guī)定。 第十條 水庫管理單位或管護(hù)人員應(yīng)按照水庫管理制度要求，實(shí)施水庫調(diào)度運(yùn)用，開展水庫日常安全管理與工程維護(hù)，進(jìn)行大壩安全巡視檢查，報(bào)告大壩安全情況。小型水庫工程管理單位應(yīng)自覺接受當(dāng)?shù)厮?/p>

5、政主管部門的檢查監(jiān)督，服從各級防汛指揮機(jī)構(gòu)的防洪、抗旱調(diào)度。當(dāng)水庫的發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從防洪。 第十一條 小型水庫必須配備專職管護(hù)人員。定員標(biāo)準(zhǔn)如下。 （一）?。ǎ┬退畮炫鋫洳簧儆?人； （二）?。ǎ┬退畮炫鋫洳簧儆?人； （三）重要的小型水庫，水庫主管部門（或業(yè)主）應(yīng)明確水庫管理單位。 第十二條 小型水庫專職管護(hù)人員可采取購買社會(huì)服務(wù)或采用聘用制確定，要求身體健康，具備一定的管理能力。其選聘條件、程序、工作職責(zé)、管理與考核、獎(jiǎng)懲等辦法由縣、區(qū)水行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。聘用人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水管所統(tǒng)一管理和考核。小型水庫管護(hù)人員實(shí)行培訓(xùn)上崗制度，專職管護(hù)人員須經(jīng)水行政主

6、管部門組織的崗位培訓(xùn)后方可上崗。 第十三條 第十四條 強(qiáng)化安全意識，嚴(yán)格運(yùn)行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）必須樹立安全第一的觀念，組織編制所屬小型水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣、區(qū)水行政主管部門和三防指揮機(jī)構(gòu)備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)按規(guī)定落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和保障措施，科學(xué)蓄水調(diào)洪，規(guī)范運(yùn)行管理，確保運(yùn)行安全。各縣、區(qū)水行政主管部門根據(jù)各水庫的具體情況，逐宗設(shè)定防限水位，并督促水庫主管部門（或業(yè)主）在水庫明顯的位置設(shè)立防限水位標(biāo)志牌。 第十五條 切實(shí)做好工程的日常巡查、管理、維修養(yǎng)護(hù)工作。小型水庫管理單位應(yīng)遵循水庫工程管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程（sl551202

7、1）的規(guī)定和要求進(jìn)行規(guī)范化管理和維護(hù)，每年定期開展白蟻防治。管理單位或管護(hù)人員應(yīng)隨時(shí)掌握水庫運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象和不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣、區(qū)水行政主管部門，及時(shí)采取措施處理安全隱患。 第十六條 每宗小型水庫必須建立調(diào)度運(yùn)用、防汛值班、水文報(bào)汛、險(xiǎn)情報(bào)告、日常檢查、非常檢查、管護(hù)人員崗位職責(zé)等方面管理制度。具體實(shí)施細(xì)則由縣、區(qū)人民政府根據(jù)本地實(shí)際制定。 第十七條 規(guī)范小型水庫開發(fā)利用行為，合理安排水庫使用功能。凡是小型水庫發(fā)包經(jīng)營必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出意見報(bào)縣、區(qū)水行政主管部門同意，具有飲用水源功能的小型水庫須報(bào)縣、區(qū)環(huán)保部門同意。原已發(fā)包經(jīng)營權(quán)的應(yīng)

8、報(bào)縣、區(qū)水行政主管部門備案，凡違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的經(jīng)營發(fā)包合同均為無效合同。具有飲用水源功能的小型水庫必須嚴(yán)格控制發(fā)包經(jīng)營行為，原則上不應(yīng)發(fā)包，不得有廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例所列的禁止行為，水庫的基本資料應(yīng)報(bào)縣、區(qū)環(huán)保部門備案，原已發(fā)包經(jīng)營權(quán)的應(yīng)按照程序到縣、區(qū)環(huán)保部門辦理相關(guān)手續(xù)。禁止在庫區(qū)內(nèi)和水庫集雨范圍內(nèi)從事對水質(zhì)有污染的養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向水庫排放有毒、有害等污染物?？h、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對飲用水源水質(zhì)實(shí)施監(jiān)督管理；水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源配置及水土保持的監(jiān)督管理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)飲用水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)已種經(jīng)濟(jì)林的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)

9、督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)飲用水源水質(zhì)保護(hù)的具體協(xié)調(diào)和管理工作，建立自查自糾制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)向縣、區(qū)環(huán)保部門報(bào)告。水庫以防洪、灌溉為主要功能的，不宜發(fā)包和租賃經(jīng)營。承包經(jīng)營管理者應(yīng)守法經(jīng)營，服從防洪、灌溉調(diào)度，保障水庫安全運(yùn)行。發(fā)包經(jīng)營后的小型水庫安全管理責(zé)任仍由原水庫主管部門（或業(yè)主）承擔(dān)，水庫承租人應(yīng)協(xié)助做好水庫安全管理有關(guān)工作。 第十八條 水庫主管部門（或業(yè)主）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定定期組織所屬小型水庫進(jìn)行大壩安全鑒定。對存在險(xiǎn)情隱患的小型水庫，縣、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)采取限期除險(xiǎn)加固或更新改造等措施，及時(shí)消除安全隱患。所需資金按照分級負(fù)責(zé)的原則多渠道籌集。 第十九條 縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)廣東

10、省水利工程管理?xiàng)l例和本地實(shí)際，進(jìn)一步明確小型水庫工程管理范圍和保護(hù)范圍及其使用、保護(hù)以及禁止行為的具體規(guī)定。 第二十條 水庫主管部門（或業(yè)主）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對小型水庫進(jìn)行確權(quán)劃界，按要求分類明晰產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)權(quán)屬證書，對已劃定管理范圍和保護(hù)范圍的小型水庫，要明確管理界線、管理單位（人員）和管理要求，會(huì)同國土等部門設(shè)立界樁和公告牌，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)和破壞界樁和公告牌。 第二十一條 執(zhí)行水庫降等運(yùn)行與報(bào)廢制度。對符合降等運(yùn)行或報(bào)廢條件的小型水庫予以降等或報(bào)廢。需降等運(yùn)行或報(bào)廢的小型水庫，水庫主管部門（或業(yè)主）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，并做好善后處理工作。 第三章 經(jīng)費(fèi)保障 第二十二條 小型水庫

11、管理經(jīng)費(fèi)（含管護(hù)人員工資、福利、日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等）由所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和使用單位統(tǒng)籌解決。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級財(cái)政對水庫管護(hù)人員等經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼，列入本級財(cái)政預(yù)算，并建立管理經(jīng)費(fèi)和管理人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同步增長機(jī)制，使用權(quán)歸屬企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營或者具有發(fā)電、供水經(jīng)營性收入的小型水庫除外。市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照惠州市小型水庫市級補(bǔ)助資金管理辦法（惠財(cái)農(nóng)2021217號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級財(cái)政補(bǔ)助資金不落實(shí)的，市級財(cái)政視情況可停止相應(yīng)補(bǔ)助。 第二十三條 小型水庫管護(hù)人員工資原則上按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力人均收入的標(biāo)準(zhǔn)按月核發(fā)，通信及交通補(bǔ)貼實(shí)行定額包干，市財(cái)政按各縣、區(qū)水庫

12、類型和座數(shù)實(shí)行定額補(bǔ)貼。各縣、區(qū)應(yīng)按規(guī)定制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助配套標(biāo)準(zhǔn)，每座水庫每人每年補(bǔ)助不低于市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 第二十四條 市、縣（區(qū)）級補(bǔ)助資金應(yīng)?？顚Ｓ?，用于小型水庫工程管護(hù)人員工資補(bǔ)貼和水庫日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)補(bǔ)貼，任何單位和個(gè)人都不得截留或挪用。 第二十五條 各地應(yīng)理順?biāo)こ坦┧畠r(jià)格，落實(shí)收費(fèi)辦法，加強(qiáng)水費(fèi)收取力度，保障水庫管理經(jīng)費(fèi)。 第二十六條 對于未能按要求落實(shí)管護(hù)人員及管理經(jīng)費(fèi)的小型水庫，由水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對水庫依法提出安全管理強(qiáng)制措施報(bào)縣、區(qū)水行政主管部門審核后實(shí)施，必要時(shí)依法采取強(qiáng)制放空庫容、降等、報(bào)廢等措施，確保水庫運(yùn)行安全。 第四章 罰 則 第二十七條 小型水庫管理單位、水庫管護(hù)人員應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范管理，嚴(yán)格紀(jì)律，凡玩忽職守、瀆職、造假舞弊或不作為、亂作為的，依法追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十八條 凡損壞水利工程設(shè)施，違規(guī)運(yùn)行或違反操作規(guī)程，造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失的，均應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)、情節(jié)輕重、損失大小，依法給予行政處分、行政處罰，構(gòu)成犯罪的