發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)存在的制約因素與對(duì)策

1、-作者xxxx-日期xxxx發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)存在的制約因素與對(duì)策【精品文檔】發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)存在的制約因素與對(duì)策一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的制約因素（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。以羅亭鎮(zhèn)為例，農(nóng)村人口占比重大，越占1/5。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整條件還不夠成熟，科技服務(wù)體系不健全，沒(méi)有發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)的科技帶頭人，即使有極少部分人發(fā)展了特色種植，也形成不了規(guī)模，對(duì)與全鎮(zhèn)來(lái)講，產(chǎn)生不了明顯的經(jīng)濟(jì)效益；工業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民就業(yè)渠道不廣，工資性收入所占比例不高。以上種種原因，致使整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。教育、科技、文化以及信息滯后，科技含量低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程難以形成規(guī)模，農(nóng)民增產(chǎn)增收較慢，人民群眾的生產(chǎn)力水平較低

2、，財(cái)政增收困難，人民群眾的生活水平低而困難。再者，名義上作為南昌城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)羅亭，地處山區(qū)遠(yuǎn)離南昌城區(qū)，除了客觀條件制約之外，更為主要的還是人們受舊的思想觀念的束縛，在生產(chǎn)方式上大多沿襲過(guò)去原始粗放的耕作方法，再加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不完備，一方面推廣良種良法力度不夠，無(wú)法形成真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量不能得到迅速的增長(zhǎng)，另一方面農(nóng)民難以擺脫傳統(tǒng)思想的素束縛，嘗試將主要的生產(chǎn)方式向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致增收渠道不暢，人民群眾的生活同全市平均水平來(lái)比仍然處于低水平。（三）解放思想更新觀念不夠，長(zhǎng)期受落后思想的束縛，開(kāi)放、探索、創(chuàng)新意識(shí)差，農(nóng)村群眾觀念轉(zhuǎn)變慢。事實(shí)上存在著鋪張浪費(fèi)，好逸惡勞等不良

3、現(xiàn)象沒(méi)有得到有效的扼制。自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（四）干部的整體素質(zhì)和人民群眾的科技文化素質(zhì)不高，進(jìn)取精神不足，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識(shí)。工作作風(fēng)飄浮，組織紀(jì)律渙散，工作拖踏，積極性不高，說(shuō)的多干的少，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的要求還有一定的差距。（五）受資金、技術(shù)、交通和能源等因素的制約。拿羅亭鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，雖已通路，但距離市區(qū)及灣里城區(qū)仍然較遠(yuǎn)，公共交通極不便利；坡陡、彎大、路窄，有些是晴通雨阻，運(yùn)輸能力低，嚴(yán)重制約著本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。由于資金短缺，鎮(zhèn)內(nèi)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入不景氣，沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足?？傮w上技術(shù)力量薄弱，人才缺乏，保證不了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人力、技

4、術(shù)的需求。二、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本任務(wù)是加快“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，突破口是加快工業(yè)化進(jìn)程，基礎(chǔ)配套和發(fā)展的集中體現(xiàn)是城鎮(zhèn)化程度的提高。其中：基本任務(wù)是加快“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，即“三農(nóng)”問(wèn)題是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體工作要圍繞著或立足于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決來(lái)展開(kāi)。具體的來(lái)說(shuō)：（一）一、二、三產(chǎn)業(yè)特別是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供更好的硬件環(huán)境來(lái)配套，而城鎮(zhèn)化水平要與一二三產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展需要相適應(yīng)。羅亭鎮(zhèn)雖被列為南昌市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，工業(yè)園也落戶羅亭，但由于起步較晚，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不高，工業(yè)發(fā)展滯后，承載大量人口來(lái)此安居的能力不夠，包

5、括教育、文化、衛(wèi)生等等，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)條件尚不成熟。一味地搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅不會(huì)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)成為無(wú)本之木，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。（二）要克服農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)急傾向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。按照政府扶持、群眾參與的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資體制改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極因素，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，增加復(fù)種指數(shù)。結(jié)合羅亭實(shí)際，就要極大地依托我鎮(zhèn)獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依托現(xiàn)有全省花卉苗木龍頭企業(yè)卓茵景觀工程有限公司和羅亭牌脆蜜桃種植業(yè)，可一方面大力推進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)和果業(yè)種植，另一方面大力引進(jìn)適宜我鎮(zhèn)種植

6、的高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快培育特色農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工精深化、流通現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)土地、資本等要素集聚；注重培植特色農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、龍頭企業(yè)，帶動(dòng)我鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)加工生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，帶動(dòng)農(nóng)民致富。（三）正確引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。正確引導(dǎo)并促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，也是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)有戰(zhàn)略性意義的問(wèn)題。但是，無(wú)論是從當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持“兩條腿走路”的原則，即既注重向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，又注重就地轉(zhuǎn)移。有兩個(gè)很明顯的原因：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，要象西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣

7、把農(nóng)村人口降到10%甚至5%以下，不說(shuō)不可能，起碼會(huì)比它要漫長(zhǎng)得多。二是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及與此相聯(lián)系的農(nóng)村勞動(dòng)力及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移方面，越后發(fā)達(dá)國(guó)家困難越大，有多方面甚至是不可比的，因?yàn)樵胶蟀l(fā)達(dá)國(guó)家向世界市場(chǎng)輸出產(chǎn)品的能力整體上與先發(fā)達(dá)國(guó)家越無(wú)法相比，因此，靠世界市場(chǎng)拉動(dòng)本國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成份就越小。任何忽視就地轉(zhuǎn)移而只強(qiáng)調(diào)“向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”的理論和政策導(dǎo)向，都是不可行的。 1、向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的真正實(shí)現(xiàn)，是農(nóng)民居家遷入城鎮(zhèn)，而不是所有的“打工者”。要有針對(duì)性地制定鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移的政策和措施，就必須進(jìn)一步分析哪些人可能是“居家遷入者”，具體用什么鼓勵(lì)措施。就當(dāng)前情況看，

8、今后一個(gè)時(shí)期可能居家遷入城鎮(zhèn)的主要是：到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)并已有一定規(guī)模、有一定發(fā)展者；夫妻雙方都在城鎮(zhèn)打工，已有一定積蓄者；夫妻雙方都在城鎮(zhèn)打工而生育子女者，他們?yōu)榱俗优陌l(fā)展會(huì)千方百計(jì)在城里定居；農(nóng)村中已有一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)主或以各種途徑先富起來(lái)、有了相當(dāng)積蓄而追求生活、文化等條件提高者等等。一般的打工人員，由于其收入低、工作不穩(wěn)定、家庭成員多數(shù)還在農(nóng)村等，很難居家遷入城鎮(zhèn)。如果我們盲目地鼓勵(lì)、鼓動(dòng)這部分人入城，則要么政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，要么他們遷入了城鎮(zhèn)后，成為城鎮(zhèn)中的貧困人口，從而引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。 2、就地轉(zhuǎn)移及個(gè)私企業(yè)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就必須大力發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)。一是完善出臺(tái)鼓勵(lì)

9、個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力扶持、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、放手發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)。二是充分利用集貿(mào)市場(chǎng)，采取多種形式，多種融資渠道，加速市場(chǎng)繁榮，促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是大力引進(jìn)高科技人才，采取能人入股投資，改變家庭作坊的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，做強(qiáng)做大現(xiàn)有個(gè)私經(jīng)濟(jì)。 3、農(nóng)民的素質(zhì)提高、觀念轉(zhuǎn)變與鎮(zhèn)域職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系的發(fā)展。勞務(wù)輸出在許多地方發(fā)展不起來(lái)，是因?yàn)檗r(nóng)民素質(zhì)不適應(yīng)，或觀念老化、寧肯在家閑呆著也不愿出去賺錢。許多農(nóng)村有十分有利的開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)條件，而農(nóng)民的素質(zhì)、觀念跟不上，“賺起賠不起”不敢去干或想干不會(huì)干。所以，觀念陳舊、素質(zhì)低下是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、以至制約農(nóng)村發(fā)展的另一個(gè)瓶頸，甚至比貨幣短缺的制

10、約還嚴(yán)重得多、直接得多、緊迫得多。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。如開(kāi)展美容美發(fā)、烹飪、摩托車修理、家電維修、電腦文秘等職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一為他們提供一定金額的無(wú)息貸款作為就業(yè)基金；多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，建立現(xiàn)有企業(yè)就地吸納勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)制，拓展勞動(dòng)力本地就業(yè)空間；加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)合作，做好勞務(wù)輸出的組織和服務(wù)工作。4、要鼓勵(lì)和支持城里人上山下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)。由于觀念、技術(shù)、資金、社會(huì)關(guān)系等諸多原因，城里的干部、職工、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)到農(nóng)村去進(jìn)行一、二、三產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)，在一些地方已出現(xiàn)了很好的典型，應(yīng)該大力宣傳、鼓勵(lì)和支持。發(fā)展下去，在許多地方這可能成為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)

11、力就地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一個(gè)較好的途徑。（四）結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。一個(gè)地方發(fā)展速度的快慢，最關(guān)鍵的因素是人。我們要轉(zhuǎn)變思想觀念，切合實(shí)際抓發(fā)展。當(dāng)前，全國(guó)上下正在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，只要我們一轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，廣闊的農(nóng)村就是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，新農(nóng)村的建設(shè)必將誕生許多的商機(jī)。我們決定依托我鎮(zhèn)的實(shí)際，進(jìn)行富有鎮(zhèn)域特色的新農(nóng)村項(xiàng)目包裝，邀請(qǐng)有實(shí)力的企業(yè)參與投資打造，大力發(fā)展新農(nóng)村旅游、娛樂(lè)、度假、會(huì)務(wù)等產(chǎn)業(yè)。例如我鎮(zhèn)已打造好的嶺口、巷下、譚家等自然村，以其優(yōu)美的自然風(fēng)光、整潔的村容村貌吸引許多的周末踏青的人們前來(lái)游玩，2006年被打造好的嶺口自然村被中央電視臺(tái)選為全國(guó)農(nóng)村家居設(shè)計(jì)大賽交換空間

12、欄目南方賽區(qū)唯一實(shí)地賽點(diǎn)，新建的民居喜獲全國(guó)金獎(jiǎng)，至目前為止，前來(lái)參觀的人仍絡(luò)繹不絕，成為我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。像嶺口村這樣富有特色資源優(yōu)勢(shì)的村莊在我鎮(zhèn)為數(shù)不少，新農(nóng)村建設(shè)中蘊(yùn)藏的商機(jī)還有許多，只要我們挖掘項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、做好項(xiàng)目包裝、多方推介市場(chǎng)，讓政府、農(nóng)民、企業(yè)都參與到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，一定能大大加快我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。（五）做好優(yōu)質(zhì)招商，豐富經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。俗話說(shuō)：無(wú)工不富。像我們羅亭這種經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要大力做好招商引資工作，充分利用羅亭獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，借“羅亭新型產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè)契機(jī)，做強(qiáng)做大羅亭這張品牌，促成項(xiàng)目多落戶、早開(kāi)工、快見(jiàn)效。大力推進(jìn)招商工作，在先鋒軟件集團(tuán)、南昌泉世泓機(jī)械有限公司等企業(yè)落戶我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上引進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶我鎮(zhèn)，改變我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)富農(nóng)之路，