城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)

1、書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù) 城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù) 內(nèi)容簡(jiǎn)介： 城市管理綜合行政執(zhí)法作為國(guó)務(wù)院法制辦大力推進(jìn)的一項(xiàng)工作，目前正在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。 由于現(xiàn)有法律對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度僅有原則性規(guī)定，在實(shí)踐中出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)不一、運(yùn)行程式不一等“瓶頸”問(wèn)題。 針對(duì)我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法的開(kāi)展，尤其是結(jié)合北京市的城市管理綜合行政執(zhí)法實(shí)踐，運(yùn)用法學(xué)理論加以分析，提出建議和思路，是非常必要的。 本書(shū)分析了城市管理綜合行政執(zhí)法的背景和意義，闡述了城市管理綜合行政執(zhí)法的基本原則，城市管理綜合行政執(zhí)法體制，城市管理綜合行政執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督以及對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法

2、的救濟(jì)、司法審查。 全書(shū)立足于通俗、系統(tǒng)、深刻、實(shí)用，對(duì)提高各級(jí)城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力有較高的指導(dǎo)價(jià)值。 正文 根據(jù)（北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定（京政發(fā)202124號(hào)），在原北京市城市管理監(jiān)察辦公室基礎(chǔ)上調(diào)整組建北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局（簡(jiǎn)稱市城管執(zhí)法局）。市城管執(zhí)法局是市市政管委管理的負(fù)責(zé)本市城市管理綜合執(zhí)法工作的行政機(jī)構(gòu)。 市城管執(zhí)法局的主要職責(zé)。一是貫徹實(shí)施國(guó)家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理合維護(hù)城市管理秩序；二是組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見(jiàn)和措

3、施；三是負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作；四是負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作，五是負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車(chē)場(chǎng)管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)城管監(jiān)察行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作；六是負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作；七是承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項(xiàng)。 截止至2021年3月，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使行政處罰權(quán)的范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無(wú)證違法建設(shè)處罰）、工商行政管理（無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車(chē)管理、園林綠化管理、環(huán)

4、境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車(chē)、黑導(dǎo)游等l3個(gè)方面。 責(zé)任編輯聶篤克封面設(shè)計(jì)曉禾 北京市市政管理委員會(huì)培訓(xùn)中心是北京市市政管理委員會(huì)的直屬單位，主要承擔(dān)城市管理相關(guān)專業(yè)人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)工作。 近年來(lái)，培訓(xùn)中心緊密?chē)@首都城市管理對(duì)人才的迫切需要，在城市管理綜合行政執(zhí)法、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理、垃圾分類及城市燃?xì)夤芾砑肮峁芾淼刃袠I(yè)研發(fā)了一大批重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)了相關(guān)行業(yè)培訓(xùn)教材，并投入力量在城市管理的專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展課題研究。 自2021年起與北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局開(kāi)展了面向城市管理綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、中層管理人員和新錄用人員等不同層面的人員培訓(xùn)、教材開(kāi)發(fā)

5、和課題研究，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了有益的探索。 培訓(xùn)中心將更好地發(fā)揮首都城市管理人才培養(yǎng)基地的作用，在推動(dòng)全國(guó)城市管理人才培養(yǎng)的工作中做出更大的貢獻(xiàn)。 城管培訓(xùn)教程課題研發(fā)組成員名單 車(chē)克欣北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)田才巨北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)張直華北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局法制處處長(zhǎng)王偉博北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局人教處處長(zhǎng)陳鳳生北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)尚芬北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局辦公室干部鄭寶乾北京市市政管理委員會(huì)培訓(xùn)中心主任高級(jí)政工師李杉北京市市政管理委員會(huì)培訓(xùn)中心副主任高級(jí)經(jīng)濟(jì)師孫淑華北京市市政管理委員會(huì)培訓(xùn)中心城管教研部部長(zhǎng)高級(jí)講師 程益群

6、北京市市政管理委員會(huì)培訓(xùn)中心干部高鋒北京警察學(xué)院教授（執(zhí)筆人）序言 北京市城管執(zhí)法隊(duì)伍自1997年成立以來(lái)，在建設(shè)和維護(hù)首都環(huán)境秩序、改善城市環(huán)境面貌、探索和構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制等方面發(fā)揮了重要作用，為首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。 今年是北京市“十一五”規(guī)劃實(shí)施的開(kāi)局之年，是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期，是奧運(yùn)倒排期環(huán)境整治關(guān)鍵之年，北京要構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)、建設(shè)國(guó)際城市和宜居城市、舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運(yùn)會(huì)，對(duì)城管執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平提出了更高的要求，迫切需要提高一線執(zhí)法人員執(zhí)法水平，掌握?qǐng)?zhí)法技巧，增強(qiáng)應(yīng)變能力和危機(jī)處理能力。 為解決這一問(wèn)題，北京市城市

7、管理綜合行政執(zhí)法局在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，與北京市市政管理委員會(huì)培訓(xùn)中心成立了城管培訓(xùn)教材課題研發(fā)組，匯集了一批對(duì)城管執(zhí)法工作產(chǎn)生濃厚興趣的專家學(xué)者進(jìn)行教材開(kāi)發(fā)工作。系列教材包括：與北京警察學(xué)院高鋒教授合作完成了目前首部指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)城管執(zhí)法的專業(yè)教材城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)，該書(shū)緊密結(jié)合一線執(zhí)法實(shí)際，聚焦難點(diǎn)，解決問(wèn)題，為執(zhí)法人員提供了具體的實(shí)務(wù)操作，是對(duì)城管執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)的提煉和總結(jié)，將為城管實(shí)際工作提供具體針對(duì)性的指導(dǎo)。與中共中央黨校傅思明教授、北京大學(xué)湛中樂(lè)教授等合作完成了城市管理綜合行政執(zhí)法原理與實(shí)務(wù)教 程，該書(shū)圍繞城市管理綜合行政執(zhí)法的基本原則、體制、行為、執(zhí)法程序、對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督

8、、對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法的司法審查等方面進(jìn)行論述；并結(jié)合城管實(shí)際工作，針對(duì)城市市容、城市規(guī)劃、城市節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、施工現(xiàn)場(chǎng)、園林綠化執(zhí)法等方面典型案例進(jìn)行分析、評(píng)述，為城管執(zhí)法工作提供理論指導(dǎo)。 應(yīng)該說(shuō)，聘請(qǐng)專家學(xué)者參與城管課題研究和決策，充分利用專家學(xué)者這一智力資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行人員培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)培訓(xùn)系列教材，是提高城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)化的教育培訓(xùn)，注重自身規(guī)范化建設(shè)，提高工作水準(zhǔn)的又一舉措，今后還將有更多的有針對(duì)性的教材相繼問(wèn)世，為提高城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提供更具有可操作性的指導(dǎo)。當(dāng)然，作為城管執(zhí)法隊(duì)伍的首部教材，在語(yǔ)言、文字、提法上可能還需要進(jìn)一步斟酌、完善，使之更準(zhǔn)確、更得當(dāng)。但畢竟這套教材的編寫(xiě)出版說(shuō)明北京城管執(zhí)法隊(duì)伍在這些方面正進(jìn)行著有益的探索和創(chuàng)新。 當(dāng)前，城管執(zhí)法在改革中遇到了束縛城管發(fā)展的體制、機(jī)制、法制、編制等問(wèn)題，如執(zhí)法依據(jù)不足、手段不強(qiáng)、裝備缺乏、人員緊張；體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市化進(jìn)程加快帶來(lái)的職工下崗、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)人口管理等問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題使城管面臨的形勢(shì)和任務(wù)艱巨而復(fù)雜。面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我們只有積極尋求對(duì)策