財政政策對基礎(chǔ)教育的促進性作用研究

1、河南科技學(xué)院本科生學(xué)年論文開題報告題目名稱 財政政策對基礎(chǔ)教育的促進性作用研究學(xué)生姓名程利宇專業(yè)經(jīng)濟與管理學(xué)院學(xué)號20110244102指導(dǎo)教師姓名張紅巖所學(xué)專業(yè)國際經(jīng)濟與貿(mào)易職稱副教授完成期限 2012年2月19日至2012年2月27日一、選題的目的意義 20世紀(jì)80年代以來，我國基礎(chǔ)教育得到廣泛開展，并在此后的30多年里取得了舉世矚目的成就，其中接受基礎(chǔ)教育的人口占到了總?cè)丝诘?8%以上?；诨A(chǔ)教育的“公共產(chǎn)品”屬性，政府應(yīng)該更加明確其在基礎(chǔ)教育中所扮演的角色以及應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。我國基礎(chǔ)教育所取得巨大成就離不開政府的支持，尤其是近年來政府不斷增加基礎(chǔ)公共教育經(jīng)費投入，提高公共教育支出占國

2、內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。但目前我國基礎(chǔ)教育還存在著許許多多的問題，需要我們進一步去解決。本文通過內(nèi)容分析法對碩博論文和核心期刊文獻進行分析，來進一步更深入闡述我國基礎(chǔ)教育存在的問題，以及解決問題的對策。 二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀聯(lián)合國教科文組織在2008年統(tǒng)計年鑒中，對世界基礎(chǔ)教育近年來的發(fā)展做出了總結(jié)，其中包括：學(xué)前教育正在發(fā)展中國家取得明顯進步，學(xué)前毛入學(xué)率繼續(xù)上升，教育機會進一步擴大。但是，教育機會在國家，地區(qū)和男女之間存在的差距明顯。以2002年為例，三種類型國家第二級教育的毛入學(xué)率分別是99,。3%，56.4%，和24.5%。從根本上說，教育上的差異反映著發(fā)達國家與發(fā)展中國家在知識和人口整體素質(zhì)

3、上的差距。義務(wù)教育年限逐漸增長已經(jīng)成為世界基礎(chǔ)教育的普遍事實。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織2001世界教育報告，在有數(shù)可查的170個國家中，義務(wù)教育中值年限為7-8年，一般是從非洲的6年到北美，歐洲的12年，其中義務(wù)教育延長至第二級教育第一階段（初中）的國家比義務(wù)教育只包括第一級教育的國家更多。1998年世界教育報告則顯示：在有數(shù)可查的171個國家中，義務(wù)教育的平均年限為8年，非洲國家的平均年限達到7.2年，北美、歐洲主要發(fā)達國家的平局年限為10-12年。 經(jīng)濟與合作發(fā)展組織1998年出版的教育年鑒-經(jīng)合組織指標(biāo)一書指出，在絕大多數(shù)經(jīng)合組織國家中，所有年輕人實際上已經(jīng)享受至少11年的基礎(chǔ)教育，只是參與

4、的模式不盡相同。多數(shù)國家開始義務(wù)教育的年齡是5-6歲，完成年齡是14-18之間。由于失業(yè)危機的增加，以及不具有充分教育準(zhǔn)備的年輕人難以就業(yè)，那些16歲完成義務(wù)教育的國家越來越傾向?qū)W(xué)生繼續(xù)留在學(xué)校，直到完成高中教育，也就是離開學(xué)校的年齡逐步趨于17或18歲。三、主要研究內(nèi)容論文主要研究目前我國基礎(chǔ)教育取得的成就、存在的主要問題以及改進問題的措施。通過在圖書館查閱相關(guān)碩博士論文和閱讀核心論文期刊以及相關(guān)數(shù)據(jù)收集的方式進行論文設(shè)計方案研究，初步勾勒出論文的框架結(jié)構(gòu)，并對各個結(jié)構(gòu)進行取證研究分析。 第一部分首先描述了改革開放以來我國基礎(chǔ)教育取得的成就以及存在的主要問題。第二部分研究了我國基礎(chǔ)教育存在

5、問題的主要原因，并在此基礎(chǔ)上分析存在問題的找出相應(yīng)的解決對策。第三部分是中外公共基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入對比分析。第四部分是解決我國基礎(chǔ)教育中存在問題的具體措施。四、學(xué)年論文相關(guān)文獻綜述 1.張宏，張世卿在20世紀(jì)中后期美國基礎(chǔ)教育階段科學(xué)教育之嬗變一文中介紹了美國近代基礎(chǔ)教育的演變過程。從20世紀(jì)70年代發(fā)生了科學(xué)教育革命以來，美國經(jīng)過40多年的研究和實踐終于形成了一套比較完整的科學(xué)理論體系。 20世紀(jì)70年代初期美國中小學(xué)教育的課程改革倡導(dǎo)開設(shè)“關(guān)聯(lián)課程” 和“人文化課程”在培養(yǎng)學(xué)生智力的同時注重培養(yǎng)其情感和態(tài)度的課程目標(biāo)促動下，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。20世紀(jì)70年代末，美國發(fā)起了“恢復(fù)基礎(chǔ)教育運動

6、”，實施嚴(yán)格的小升初制度，并注重道德教育和素質(zhì)教育。課程結(jié)構(gòu)上減少選修課增加必修課。20世紀(jì)80年代又掀起了恢復(fù)基礎(chǔ)教育運動性質(zhì)相近的教育改革運動-高質(zhì)量教育運動提出了一套新的中學(xué)課程改革方案20世紀(jì)90年代以來基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍在繼續(xù)，與以往不同的是此次課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已不再是否定前期成果的徹底改革而是真正認(rèn)識到造成民眾素養(yǎng)不強的原因是本國學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量低下而究其原因是基礎(chǔ)教育的傳統(tǒng)。 2.王善邁，曹夕多重構(gòu)我國公共財政體制下的義務(wù)教育財政體制寫到，雖然我國義務(wù)教育事業(yè)有了很大的發(fā)展，政府對義務(wù)對基礎(chǔ)教育的投入呈現(xiàn)不斷加大的趨勢，義務(wù)教育財政體制改革也取得很大的進展，但我國的義務(wù)教育財政

7、面臨很多的問題。體重最主要的是投入總量不足，義務(wù)教育財政資源分布不均衡和義務(wù)教育經(jīng)費負(fù)擔(dān)不合理的問題。2004年義務(wù)教育公共支出占GDP比例僅為1.5%。其中義務(wù)教育財政預(yù)算內(nèi)支出占義務(wù)教育總支出的69.85%。世界上大多數(shù)國家此比例在90年代一般都達到了85%-90%之間。 3.呂煒，龐明川在農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共投入政策研究中分析了我國財政主體結(jié)構(gòu)的動態(tài)發(fā)展，表現(xiàn)為收入重心上移，支出重心下移。一方面，收入上移，縣級財政成為層層集中財力的對象。從縣級財政和中央財政的關(guān)系看，在分稅制財政體系下，縣需要將75%的增值稅和100%的消費稅上繳中央財政；中央財政對縣財政的補助主要是有稅收返還和機關(guān)事業(yè)單

8、位增加補助。這樣縣財政和中央財政之間存在的主要問題是，中央集中各地的增值稅，消費稅收入增量較多，而地方得到的兩稅增量的比重卻大幅多減少。20世紀(jì)90年代中期以來，中國縣級財政赤字一度高達40%以上而且越往西赤字越大，有的省份高達60%以上。而且目前農(nóng)村義務(wù)教育存在困難，急需增加財政投入的地區(qū)不僅集中在中西部貧困地區(qū)的縣市，東部發(fā)達地區(qū)教育經(jīng)費也有很大的缺口。薄弱的縣市基層財政難以承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育這一最繁重而艱巨的任務(wù) 4.閆鳳橋國外基礎(chǔ)教育管理及財政體制改革分析介紹了國外教育管理體制改革的一些方法，包括：下放中央政府的管理權(quán)；擴大地方政府的統(tǒng)籌權(quán)；擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；增加家長選擇學(xué)校的權(quán)

9、利和參與學(xué)校管理的機會；發(fā)展私立教育；采用市場機制；吸引私營企業(yè)參與辦學(xué)等。隨著教育管理機制的改革，教育財政形式也發(fā)生了相應(yīng)的變化。公立學(xué)校財政改革主要包括：一是在公共教育經(jīng)費投入不變的情況下，改變公共教育經(jīng)費的分配方式，從政府對公立學(xué)校的直接補助轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^學(xué)生選擇學(xué)校把公共教育經(jīng)費間接帶到公立學(xué)校。二是在縮減公共教育經(jīng)費投入的情況下，擴大學(xué)生家庭貢獻在學(xué)校教育經(jīng)費所占的比例。 5.海獻學(xué)，安應(yīng)民基于我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共財政投入問題及其改革針對農(nóng)村教育資金短缺的問題，提出了我國多渠道籌集基礎(chǔ)教育資金來源的措施。 在當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入緊張的情況下，要堅持多渠道籌措體制。首先，鼓勵企業(yè)，個

10、人和社會團體捐贈農(nóng)村基礎(chǔ)教育減輕政府壓力。實際上，社會力量捐贈教育是承擔(dān)了政府應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，減輕了政府財政支出的壓力。因此，對捐贈基礎(chǔ)教育的行為，政府應(yīng)該實行更多的優(yōu)惠，世界上其他國家對捐贈教育均實行了優(yōu)惠的政策。我國目前對捐贈者的收稅優(yōu)惠力 度過小，影響了企業(yè)，個人投資事業(yè)的熱情。其次，足額征收并適當(dāng)提高地方教育費用附加，待條件成熟后開始征收教育稅。我國稅法規(guī)定凡繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅的單位和個人附征教育費附加，并從城市維護建設(shè)稅中提取10%用于中小學(xué)的校舍修繕。 6.范左昨教育資源配置政府應(yīng)起基礎(chǔ)作用中指出，中央政府主要是通過建立規(guī)范的政 府間財政轉(zhuǎn)移支付制度來承擔(dān)相應(yīng)的教育財政責(zé)任

11、，以及中央政府提供財政補助的必要性。財政轉(zhuǎn)移支付是中央政府為衡量各地方政府的財力狀況，協(xié)調(diào)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展對全國整體經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控，將中央掌握的一部分財力轉(zhuǎn)移給地方政府的一種調(diào)解制度，是財政管理體制最重要的組成部分。教育是由省級以下的地方政府負(fù)責(zé)，中央政府之所以提供財政補貼是因為，第一，對于絕大多數(shù)國家，尤其是像中國這樣一個經(jīng)濟發(fā)展極不均衡的發(fā)展中大國，在分權(quán)體制下，由于地方政府能力和教育支出方面的差異，不可避免地造成地區(qū)間的教育能力往往相差懸殊。第二，由于地方政府提供的教育，尤其是基礎(chǔ)教育屬于公共需要或公共服務(wù)所產(chǎn)生的利益不僅為本轄區(qū)的居民所享受，而外溢到其他區(qū)域。第三，在實行多級預(yù)算主體的

12、國家，高層政府特別是中央政府往往是將稅基寬泛而且具有流動性的稅種及具有再分配效應(yīng)的個人所得稅劃歸中央政府，這部分收入占全部收入的絕大部分，而把適應(yīng)地方政府且不具有流動性的小稅種留給地方政府。這樣就使得地方政府可能根本就沒有財政能力來承擔(dān)教育的全部財政責(zé)任，出現(xiàn)教育縱向失衡。第四，中央政府通過對地方政府教育提供財政補貼，對地方教育的發(fā)展實施宏觀調(diào)控，既可以使其行為符合中央政府宏觀教育政策的實施要求，又可以較好地實現(xiàn)各地區(qū)教育的均衡發(fā)展。5、 參考文獻1. 聯(lián)合國教科文教育投資比例的國際比較2002年2.國家統(tǒng)計局，中華人民共和國1999年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報D, 2000-02-283.于

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