小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)問題思考

1、小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)問題思考 摘要：作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)建設(shè)一直以來(lái)都是關(guān)系到社會(huì)民生建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言水利工程則是重要的民生工程。從我國(guó)當(dāng)前水利工程建設(shè)情況來(lái)看，小型農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)影響水利工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從水利工程管護(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，詳細(xì)分析了其存在的主要問題，并以此為依據(jù)提出了切實(shí)可行的解決方案。 關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；建后管護(hù)；問題；措施 在我國(guó)當(dāng)前的水利工程建設(shè)中，工程問題與管理問題是影響其健康發(fā)展兩個(gè)主要方面。工程問題大致包含水利建設(shè)中的工程質(zhì)量問題，管理問題則主要指水利工程投入使用后長(zhǎng)期運(yùn)行管理與監(jiān)管維護(hù)方面的問題。從我國(guó)水利建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，后者

2、問題相對(duì)嚴(yán)重，由于落后的管理體制、資金落實(shí)等問題，管護(hù)問題較為普遍，因此研究水利工程建后管護(hù)問題具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。 1小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)存在的問題 當(dāng)前水利建設(shè)缺乏相關(guān)法律法規(guī)保障，且管理體制發(fā)展較為落后，因此水利工程的建后管護(hù)存在嚴(yán)重問題，特別是管理體制落后導(dǎo)致的職權(quán)劃分與落實(shí)等問題。 1.1農(nóng)田水利工程管護(hù)意識(shí)淡薄 農(nóng)田水利建設(shè)的重要性并未在廣大農(nóng)村地區(qū)得到深入普及，這導(dǎo)致政府大力建設(shè)的水利工程不能在施工完成后得到完備的維護(hù)與管理，因此難以充分發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。管護(hù)意識(shí)淡薄體現(xiàn)在農(nóng)田水利管護(hù)宣傳的嚴(yán)重缺失，基于社會(huì)發(fā)展的階段性我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)工作者缺乏先進(jìn)的現(xiàn)代化發(fā)展理

3、念和維護(hù)意識(shí)。與此同時(shí)水利管理機(jī)制本身也存在較大問題，廣大農(nóng)業(yè)工作者缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的引導(dǎo)，其對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏基本的保護(hù)意識(shí)，因此導(dǎo)致小型農(nóng)田的相關(guān)水利設(shè)施缺乏有效維護(hù)。 1.2農(nóng)田水利工程管理體制不健全 從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期建設(shè)管理方面看，落后的管理體制是造成小型農(nóng)田水利建后維護(hù)問題的關(guān)鍵原因。管理體制落后、管理機(jī)制僵化以及缺乏專業(yè)的管理理念與人才隊(duì)伍建設(shè)是其重要表現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村管理機(jī)制的理論發(fā)展與建設(shè)起步較晚，設(shè)備落后、管理人員能力差、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)著落或不足，加之我國(guó)幅員遼闊各省市、自治區(qū)的發(fā)展差距較大，并未形成統(tǒng)一有效的水利工程監(jiān)管與維護(hù)機(jī)制。另外從管理體制建設(shè)方面來(lái)看，缺乏足夠規(guī)模的

4、管護(hù)資金，且基層政府管理體制建設(shè)存在較多問題、人才管理隊(duì)伍建設(shè)不能一蹴而就等實(shí)際問題也許得到充分考慮。 1.3農(nóng)田水利工程用水缺乏計(jì)量 從水利工程的運(yùn)行情況來(lái)看，缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水計(jì)量也是造成當(dāng)前農(nóng)業(yè)建設(shè)中小型農(nóng)田水利管護(hù)問題的重要原因。我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)跨步較大，用水粗放且缺乏有效計(jì)量是當(dāng)前小型水利工程管護(hù)工作中的顯著問題。一方面大部分的農(nóng)業(yè)水利灌溉區(qū)缺乏計(jì)量設(shè)施，存在按照灌溉區(qū)面積計(jì)費(fèi)、缺乏科學(xué)用水意識(shí)，另一方面，一些原定工程建設(shè)中具有計(jì)量設(shè)施的水利系統(tǒng)空置計(jì)量設(shè)備，并未能按照規(guī)定的收費(fèi)收取方式運(yùn)行。這些都嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)業(yè)工作者與管理維護(hù)人員的水利意識(shí)培養(yǎng)，造成水資源的巨大浪費(fèi)與管理機(jī)制的長(zhǎng)期

5、漏洞。 1.4管護(hù)技術(shù)服務(wù)體系有待完善 從水利工程的長(zhǎng)期管護(hù)機(jī)制來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)村或片區(qū)用水合作組織等作為農(nóng)業(yè)水利系統(tǒng)的基礎(chǔ)組成部分，其管理維護(hù)的技術(shù)服務(wù)體系方面的缺陷也是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利建后管護(hù)問題的重要原因。甚至部分基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，因無(wú)法維持基本的人員開支與管理資金運(yùn)轉(zhuǎn)而出租或變賣水利資產(chǎn)，在缺乏足夠資金支持、職權(quán)落實(shí)不清晰、專業(yè)人才培養(yǎng)缺失等因素的限制下，完善先進(jìn)的管護(hù)服務(wù)體系已成為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 2小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)問題的解決措施 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入嶄新階段，在這一飛速發(fā)展的新時(shí)期，全面了解農(nóng)業(yè)水利發(fā)展現(xiàn)狀，并基于當(dāng)前存在的主要問題制定科學(xué)可行

6、、積極有效的解決措施是解決農(nóng)業(yè)水利問題的迫切舉措?；谇拔膶?duì)其主要影響因素的深入分析，下面將針對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)現(xiàn)狀提出具體的解決方法。 2.1提升農(nóng)田水利工程管護(hù)意識(shí) 首先，提高水利管理部門與廣大受益群眾的農(nóng)田水利管護(hù)意識(shí)是落實(shí)實(shí)際工作的重要思想前提。只有全面提升基層水利管理人員的管理意識(shí)，才能保證先進(jìn)管理理念與管理機(jī)制的有效落實(shí)。農(nóng)田水利工程管護(hù)意識(shí)淡薄首先體現(xiàn)在政府管理部門在工程施工階段高度重視，而對(duì)工程的長(zhǎng)期維護(hù)與運(yùn)行監(jiān)測(cè)缺乏先進(jìn)的管理意識(shí)，甚至完全缺乏維護(hù)意識(shí)而任由水利運(yùn)行放松監(jiān)管。最后往往導(dǎo)致前期投入巨大的水利建設(shè)運(yùn)行損耗過大，帶來(lái)巨大的農(nóng)業(yè)發(fā)展損失。另外，廣大受益群眾作為水利工程建設(shè)

7、的目標(biāo)群體，其在享受基礎(chǔ)水利工程建設(shè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的維護(hù)與監(jiān)管職責(zé)。在水利設(shè)施運(yùn)行出現(xiàn)問題的時(shí)候，首先基層技術(shù)人員可以通過定期的設(shè)備檢查與維護(hù)來(lái)及時(shí)解決技術(shù)問題，另外農(nóng)民群體也可以對(duì)設(shè)備問題進(jìn)行及時(shí)有效的反映，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的設(shè)備運(yùn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮水利建設(shè)的利民效用。 2.2建立健全農(nóng)田水利工程管理體制 水利工程是管護(hù)基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工程，從工程的長(zhǎng)期運(yùn)行來(lái)考慮，健全工程管理體制是徹底解決農(nóng)業(yè)水利問題的根本方法。進(jìn)行水管體制改革，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。首先從權(quán)責(zé)劃分與責(zé)任落實(shí)方面看，在前期獲得巨大基金投入的農(nóng)田

8、水利建設(shè)由于政府、農(nóng)村集體與受益農(nóng)戶三者的責(zé)任與職權(quán)劃分存在長(zhǎng)期漏洞，最后導(dǎo)致水利設(shè)施的無(wú)人監(jiān)管與定期維護(hù)問題。從實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)考慮，小型農(nóng)田水利的管護(hù)缺乏完善的管理?xiàng)l例與政策法規(guī)的保障，且我國(guó)各地區(qū)發(fā)展具有顯著的地域特征，因此如何因地制宜地落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)建設(shè)中的保障作用是需要全面科學(xué)地考慮。要發(fā)揮水利政策的引導(dǎo)作用，首先要明確當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)際困難，加強(qiáng)基層水利設(shè)備的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與定期維護(hù)。專業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)先進(jìn)管理機(jī)制的關(guān)鍵，基層專業(yè)人才培養(yǎng)需不斷加大。同時(shí)還需針對(duì)管理機(jī)制的漏洞，發(fā)展先進(jìn)的管理理念、規(guī)范管理體系，并且加大管理技術(shù)的交流學(xué)習(xí)，注重靈活變通。 2.3因地制

9、宜實(shí)施用水計(jì)量 我國(guó)各省市、自治區(qū)在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方面存在顯著的區(qū)域差別，按南北方的氣候特征來(lái)看，南方雨量充足而北方干旱地區(qū)較多。北方干旱地區(qū)應(yīng)完善“計(jì)水到戶、供水到戶、定價(jià)到戶”的終端水價(jià)制度，基層供水單位引導(dǎo)農(nóng)民的水利灌溉合作。而水量充足的南方地區(qū)適合兩部制水價(jià)，可以將農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)設(shè)為農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼范圍，只收取計(jì)量水費(fèi)部分。另外計(jì)量收費(fèi)制度需得到不斷完善，既要考慮水利建設(shè)的工程投入成本，又要考慮運(yùn)輸過程中的水資源損失。計(jì)量收費(fèi)的超額收費(fèi)實(shí)施需要全面考慮定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定，以節(jié)約水資源為基本宗旨，還要充分考慮到農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題。 2.4完善基層水利技術(shù)服務(wù)體系 長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在明顯

10、的編制少、資金投入少、運(yùn)營(yíng)支出較大且專業(yè)人才培養(yǎng)落后等顯著問題。在政府精簡(jiǎn)管理部門與管理改革的作用下，小型農(nóng)田水利的管理體系建設(shè)受到不可避免的影響。深入改革基層水利管理體制，建立社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的運(yùn)行資金支撐、加大專業(yè)設(shè)備與人才配給是完善農(nóng)業(yè)水利技術(shù)服務(wù)體系的重要舉措。只有不斷提升基層水利管理單位的工作效率與服務(wù)職能，不斷深化基層水利管理體系建設(shè)，才能保障小型農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，作為水利管理的職責(zé)承擔(dān)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)還應(yīng)加大其在基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)方面的領(lǐng)頭作用，例如防洪抗災(zāi)、水土保護(hù)等方面，并且為對(duì)水利灌溉有技術(shù)需求的農(nóng)民提供及時(shí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和水利維護(hù)的宣傳與推廣。 3結(jié)語(yǔ) 水利工程是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工作的重要組成部分，對(duì)于廣大農(nóng)民而言，完善小型農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)收入、改善生活水平的重要舉措。本文從新形勢(shì)下我國(guó)小型農(nóng)田水利建后管護(hù)現(xiàn)狀出發(fā)，深入研究了存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的解決方案。在提升農(nóng)田水利管護(hù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，逐步完善管理體系建設(shè)、用水計(jì)量制度和基層水利技術(shù)服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 參考文獻(xiàn): 1韋明凱.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行與維護(hù)管理探究J.技術(shù)與市場(chǎng)，2015（，10）