淺析城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)

1、淺析城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)摘要隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，對(duì)土地需求的規(guī)模也急劇增長(zhǎng)，并且城市可持續(xù)發(fā)展的呼聲也日益加大，如何對(duì)城鎮(zhèn)低效用地合理再開(kāi)發(fā)，對(duì)城鎮(zhèn)土地集約高效的利用已有的土地資源，并從整個(gè)城市規(guī)劃的角度來(lái)優(yōu)化配置用地結(jié)構(gòu)，成為政策制定者和學(xué)術(shù)研究者爭(zhēng)相關(guān)注的問(wèn)題，各類(lèi)研究也不斷嘗試更新，為更好的指導(dǎo)城市土地集約優(yōu)化配置提供了很好的理論基礎(chǔ)。本文將立足于相關(guān)理論，探討城鎮(zhèn)低效用地在開(kāi)發(fā)的途徑，并對(duì)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)制約因素及其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而結(jié)合成功經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的對(duì)策，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)管理者提供有價(jià)值的參考。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)低效用地；土地再開(kāi)發(fā)利用；節(jié)約集約；資

2、源開(kāi)發(fā)AbstractWith the rapid development of urbanization， the social economy has developed rapidly， the scale of land demand has also increased sharply， and the voice of sustainable urban development has also increased. How to rationally redevelop urban inefficient land， to towns Land intensive and eff

3、icient use of existing land resources， and optimize the allocation of land structure from the perspective of urban planning， has become a concern of policy makers and academic researchers， and various types of research are constantly trying to update， for better It provides a good theoretical basis

4、for guiding the optimal allocation of urban land intensive. Based on relevant theories， this paper explores the ways of urban low-efficiency land development， analyzes the constraints of urban low-efficiency land redevelopment and its existing problems， and then puts forward corresponding countermea

5、sures based on successful experience， in order to be able to be the relevant managers. Provide valuable references.Key words: urban inefficient land; land redevelopment and utilization; conservation and intensive; resource development目錄摘要11 導(dǎo)論41.1選題背景與意義41.2國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述41.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀41.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀51.3論文研究思

6、路及方法52 城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)概述52.1城鎮(zhèn)低效用地的概念及范圍52.2城鎮(zhèn)低效用地的成因及類(lèi)型62.3城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的政策演變63 城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的途徑探討63.1城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)因素及必要性分析63.1.1用地壓力緩解的需求63.1.2產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的要求63.1.3人居環(huán)境改善的追求73.2城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)制約因素分析73.2.1土地利用以資源開(kāi)采為主73.2.2資源生產(chǎn)用地面積大而分散73.2.3后備土地資源不足，土地復(fù)墾難度較大73.2.4土地利用外部性特征明顯73.3城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題83.3.1土地利用粗放，利用效率低83.3.2城市用地空間布局不合理

7、83.3.3亂占濫用耕地現(xiàn)象突出83.3.4土地資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化83.4城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)措施84 城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)踐探索及經(jīng)驗(yàn)94.1城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)典型案例94.1.1廣州：“三舊改造”，綜合治理提升94.1.2深圳：“品質(zhì)更新”，優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)94.1.3廈門(mén)：“退二進(jìn)三”，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)104.2城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的啟示105 城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的建議105.1政策法規(guī)方面105.1.1加大政策宣傳與紅利，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與105.1.2強(qiáng)化資金保障，加速舊村改造115.2實(shí)施運(yùn)行層面115.2.1編制科學(xué)合理的城市規(guī)劃115.2.2推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整115.2.3

8、加強(qiáng)資源礦產(chǎn)區(qū)土地的復(fù)墾與整治工作115.3監(jiān)督治理層面116 結(jié)論和展望11參考文獻(xiàn)131 導(dǎo)論1.1選題背景與意義土地的可持續(xù)開(kāi)放使用是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。土地利用的地區(qū)選擇性、土地利用中利益的關(guān)系，還有土地利用中的集約性是城市利用土地過(guò)程中主要特點(diǎn)。它的可持續(xù)利用主要根據(jù)土地利用的地域分布和整個(gè)結(jié)構(gòu)的完整程度已經(jīng)城市土地市場(chǎng)的規(guī)范。當(dāng)前低效的土地利用情況不利于城市的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是在應(yīng)用中，城市布局散亂，直接影響著城市功能的開(kāi)發(fā)。當(dāng)前我國(guó)也出臺(tái)多種政策來(lái)提升土地利用率，因而本文對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行探究，以期從土地利用角度出發(fā)促進(jìn)我國(guó)城市的進(jìn)一步發(fā)展。本文的探究具備理論與實(shí)踐意義。從實(shí)踐上

9、來(lái)看，有利于促進(jìn)城市土地的集約化應(yīng)用，有利于促進(jìn)城市的發(fā)展。從理論上來(lái)看，能夠?yàn)橥恋卦匍_(kāi)發(fā)提供理論參考。1.2國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀 低效利用與集約利用相對(duì)應(yīng)，并且存在很多缺點(diǎn)。城市土地集約利用這個(gè)概念，最初在農(nóng)業(yè)土地利用當(dāng)中得到應(yīng)用。土地集約經(jīng)營(yíng)最早是用來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)土地利用的研究推廣的，這個(gè)概念首先由李嘉圖等政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中提出，土地集約化經(jīng)營(yíng)的含義即是：在一定的土地面積區(qū)域集中的投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)及管理方法，以在較小面積的土地上獲得較高的收入和產(chǎn)量的一種土地經(jīng)營(yíng)方式，這可以理解為一種精細(xì)耕作的經(jīng)營(yíng)模式。在土地資源經(jīng)濟(jì)學(xué)一書(shū)中，雷利巴羅衛(wèi)說(shuō)到：在土

10、地利用過(guò)程中，集約度是指勞動(dòng)的相對(duì)量和生產(chǎn)過(guò)程中與單位面積結(jié)合的資本。在土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中，美國(guó)著名的土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查特.T.伊利指出：對(duì)現(xiàn)已利用的土地增加勞動(dòng)力和資本，這就叫做土地的集約利用。因此人們把在單位土地上使用高比率的資本和勞動(dòng)投入的土地利用類(lèi)型稱(chēng)為集約利用。就勞動(dòng)量和使用的資本來(lái)說(shuō)，低效利用就是使用大面積土地的經(jīng)營(yíng)方式。同樣集約利用土地的研究也遵循從實(shí)際到理論再到實(shí)際的過(guò)程，經(jīng)過(guò)的不斷探索，其理論基礎(chǔ)在逐漸深厚起來(lái)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，集約利用的內(nèi)涵也逐漸的被拓展開(kāi)來(lái)。 杜能的區(qū)位理論解釋了城市土地區(qū)位和土地集約利用的關(guān)系規(guī)律。杜能研究出了同心圓布局原理，指導(dǎo)了土地在不同類(lèi)型的區(qū)域空間

11、上的分布，同時(shí)結(jié)合了地租理論和土地區(qū)位，就增加其集約程度做了探討，如何來(lái)合理利用土地，指出其互相影響的關(guān)系。城市土地集約利用的理論依據(jù)之一便是地租理論。傳統(tǒng)的地租理論把地租定義為使用土地的代價(jià)，是將土地作為生產(chǎn)要素之一投入到生產(chǎn)過(guò)程中所得到報(bào)酬。絕對(duì)地租能夠促使城市土地資源的集約利用。只要使用土地就必須交納使用費(fèi)，所以絕對(duì)地租是一定存在的，迫使土地使用者把土地的租用數(shù)減少到了最低限度；并且在己租用的土地上追加投資，盡可能提高土地的生產(chǎn)率?？陀^上，這樣做有利于節(jié)約城市土地資源，促使城市土地的集約利用，也可以使城市的土地利用水平得到整體的提升。1.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 城市土地集約利用的研究第一步

12、就是進(jìn)行概念的設(shè)定。王昕從不同角度展開(kāi)了研究，其認(rèn)為城市土地集約利用就是在一定的城市土地區(qū)域增大投入，最終獲得更多的土地資源的經(jīng)營(yíng)模式；邱薇認(rèn)為城市土地集約利用還應(yīng)該包括土地的布局、土地利用結(jié)構(gòu)、和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等；謝正峰等在吸收前人研究成果的基礎(chǔ)上指出，城市土地集約利用是在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地布局合理、以及可持續(xù)發(fā)展的前提下，利用存量土地投入的增加去改善土地經(jīng)營(yíng)管理等方法，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和土地利用效益的提高，并取得良好的綜合效益的一個(gè)過(guò)程。 我國(guó)大部分城市的土地資源都存在著低效利用情況，城市土地集約利用研究的必要性也被很多研究者所提及，積極研究土地節(jié)約利用變得越來(lái)越重要。還有一部分學(xué)者認(rèn)為

13、城市土地集約利用是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、城市化進(jìn)程和全面提高城市質(zhì)量的重要途徑；許丹艷，曲福田等人認(rèn)為在人口城市遷移、資源缺乏的過(guò)程中，堅(jiān)持土地集約利用，有利于緩解矛盾。還有一些學(xué)者則認(rèn)為城市土地資源集約利用可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用地以及土地的集約利用方式的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的基礎(chǔ)，所以對(duì)城市進(jìn)行土地節(jié)約利用的研究也顯的非常重要。對(duì)于城市土地集約利用的內(nèi)涵及外延的研究，陶志紅等研究人員認(rèn)為城市土地集約利用涉及三個(gè)層面的含義：其一，科學(xué)的對(duì)土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行布局，即可以使得城市得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，更有利于加強(qiáng)多種土地利用方式的共同協(xié)作；其二，土地產(chǎn)出的高效化注重的是土地上投入的資金及技術(shù)的方式，通過(guò)提高土地產(chǎn)出

14、效率及利用率，從而獲得最大化的收益；其三，土地利用效益的綜合化，即城市土地利用在經(jīng)濟(jì)效益提升的同時(shí)，應(yīng)將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益有效的整合起來(lái)。何偉等學(xué)者指出城市土地集約利用涵義應(yīng)從微觀、中觀和宏觀這三個(gè)層面進(jìn)行綜合考慮。微觀上重視每塊土地的投入產(chǎn)出水平。中觀上則注重在結(jié)構(gòu)上對(duì)土地實(shí)行管理；而宏觀上則比較注重城市的整體水體，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)等對(duì)土地利用的影響。1.3論文研究思路及方法文章主要遵循理論案列對(duì)策的整體思路進(jìn)行，通過(guò)文獻(xiàn)資料法以及案例分析法兩種研究方法進(jìn)行探究。筆者首先查閱了有關(guān)城市低效用地以及城市集約化應(yīng)用的相關(guān)理論，為后文的研究奠定了理論基礎(chǔ)；另外，在分析之時(shí)，以部分具有代表性的企業(yè)為例進(jìn)

15、行了深入分析，使文章更加充實(shí)。2 城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)概述2.1城鎮(zhèn)低效用地的概念及范圍“低效用地”是指利用率低的土地，既存在于城鎮(zhèn)中又存在于農(nóng)村中，具體可表現(xiàn)為土地利用不合理、投資強(qiáng)度弱、土地容積率小、建筑物密度低、土地均產(chǎn)效益不高等，無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)下對(duì)于土地利用的相關(guān)要求，能進(jìn)一步調(diào)整利用、提高效率和產(chǎn)能?！俺擎?zhèn)低效用地”是指城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地。在參考強(qiáng)度方面利用粗放、布局方面分布散亂、功能方面用途不符、人居環(huán)境方面品質(zhì)較低等因素后，可納入城鎮(zhèn)低效用地范疇的有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地；布局散

16、亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)、廠礦和城中村等。、不同于閑置土地、轉(zhuǎn)而未供土地和空閑土地，城鎮(zhèn)低效用地更側(cè)重于第一次開(kāi)發(fā)建設(shè)己基本完成（無(wú)論是否有合法用地手續(xù)）但因各種原因?qū)е略谀壳敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下的利用效率水平相對(duì)較低的土地，包含了部分空閑土地。2.2城鎮(zhèn)低效用地的成因及類(lèi)型城鎮(zhèn)低效用地是指城鎮(zhèn)中布局散亂、設(shè)施落后、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地，包括低效產(chǎn)業(yè)用地（含工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、科研等用途，下同）、低效商業(yè)用地、舊城用地、舊村用地和其他低效用地等五類(lèi)。主要有六種類(lèi)型：其一，低效產(chǎn)業(yè)用地指國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地；其二，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)用地；建筑物和

17、構(gòu)筑物存在嚴(yán)重安全隱患的產(chǎn)業(yè)用地；列入市、區(qū)工業(yè)布局調(diào)整計(jì)劃，待搬遷及“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)用地；土地利用強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)較低的產(chǎn)業(yè)用地；廢棄露采礦山用地。其三，舊城用地指：布局散亂、設(shè)施落后，不具有保留價(jià)值的城市規(guī)劃確定按片區(qū)實(shí)施改造的舊城區(qū)、城中村、危舊房用地。其四，舊村用地指：土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)布局散亂、設(shè)施落后，需要改造的村莊用地。其五，低效商業(yè)用地指：建筑物存在嚴(yán)重安全隱患、土地利用強(qiáng)度較低、不符合城市規(guī)劃功能定位和要求的商業(yè)、辦公、酒店等非住宅類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地。其六，其他低效用地指：除以上四類(lèi)以外的利用效率較低、不符合城市規(guī)劃要求的用地；依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃可利用的

18、邊角地、夾心地、插花地等零星用地。2.3城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的政策演變?nèi)涨埃瑖?guó)土資源部印發(fā)開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，確定在內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、四川、陜西十省（區(qū)、市）開(kāi)展試點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。關(guān)于城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的政策，各項(xiàng)制度在不斷晚上，當(dāng)前其政策的主要五方面為：一是提出了城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。力求做到土地集約利用水平明顯提高，城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給得到增強(qiáng)；城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（愛(ài)基，凈值，資訊）逐漸加快，投資消費(fèi)有效增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，

19、城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。二是明確內(nèi)涵，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。要求各市縣人民政府結(jié)合地方實(shí)際，提出低效用地的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好調(diào)查摸底、標(biāo)圖建庫(kù)和項(xiàng)目實(shí)施方案編制等基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)組織編制低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)開(kāi)發(fā)規(guī)模、布局、用途、時(shí)序的統(tǒng)領(lǐng)。三是制定了激勵(lì)措施。主要5個(gè)方面：一是鼓勵(lì)原國(guó)有土地使用權(quán)人自主或聯(lián)合改造開(kāi)發(fā)，二是積極引導(dǎo)城中村集體建設(shè)用地改造開(kāi)發(fā)，三是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，四是鼓勵(lì)集中成片開(kāi)發(fā)，五是加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)。四是妥善處理各類(lèi)歷史遺留建設(shè)用地問(wèn)題。按照依法依規(guī)、尊重歷史的原則，對(duì)歷史遺留建設(shè)用地，以用地行為發(fā)生時(shí)間

20、為界限，明確了3類(lèi)不同的處理政策。五是完善了保障措施。要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全民主協(xié)商和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化實(shí)施管理、嚴(yán)守廉政紀(jì)律、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等等。3 城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的途徑探討3.1城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)因素及必要性分析3.1.1用地壓力緩解的需求改革開(kāi)放使得我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就。但需要指出的是，取得這一系列成就的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也帶來(lái)了許多不良的后果一一比如大量資源的浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的日益惡化等。就拿土地資源舉例，我國(guó)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必然帶來(lái)了日益加劇的用地需求，但另一方面，土地的不合理規(guī)劃和低效利用則令供求雙方的矛盾更加難以協(xié)調(diào)。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)很多城市都對(duì)

21、土地進(jìn)行過(guò)度的開(kāi)發(fā)，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這將對(duì)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的惡劣影響。只有及時(shí)建立制度來(lái)嚴(yán)格保護(hù)耕地，并配合節(jié)約集約用地制度，才能從根本上改變城鎮(zhèn)土地的低效使用現(xiàn)象，提高土地利用率，達(dá)成集約節(jié)約用地的目的。3.1.2產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)則是關(guān)鍵點(diǎn)之一。而這一切，都與土地資源的高效利用息息相關(guān)。如果不能很好地處理好目前普遍存在的土地利用效率底下的情況，則轉(zhuǎn)型無(wú)從談起。3.1.3人居環(huán)境改善的追求城鎮(zhèn)是居民生活和工作的主要場(chǎng)所，而土地資源的低效利用則導(dǎo)致了建設(shè)用地?zé)o法實(shí)現(xiàn)功能和效益的

22、良性循環(huán)，以至于影響了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境及生態(tài)的整體發(fā)展。所以，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中形成的“城中村”和落后雜亂的舊城區(qū)進(jìn)行改造、整治和重組勢(shì)在必行，也意義重大。如前文所述，在用地資源供給和需求之間的鴻溝越來(lái)越大的當(dāng)下，城鎮(zhèn)如何做到建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)至關(guān)重要?？梢灶A(yù)見(jiàn)，提高城鎮(zhèn)用地效率，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更能改良整體城鎮(zhèn)的功能布局，給居民更好的居住體驗(yàn)和生活發(fā)展。3.2城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)制約因素分析3.2.1土地利用中只重視開(kāi)采產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)布局分散是大多數(shù)資源型城市都有的特點(diǎn)。由于資源型城市主要依賴(lài)它所擁有的資源，它的土地利用的主要原則就是圍繞礦產(chǎn)區(qū)布置地面建設(shè)及附屬設(shè)施，如鋪設(shè)鐵路，

23、修建礦區(qū)公路以及興建居民點(diǎn)等。對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō)，用地還是以資源開(kāi)發(fā)為主，其他的用地都是次要的，不管土地質(zhì)量的優(yōu)劣。資源的開(kāi)發(fā)很大程度上制約了土地布局與利用結(jié)構(gòu)。或者可以說(shuō)資源的開(kāi)發(fā)決定了土地的利用情況。3.2.2用地過(guò)大且分散不夠集約而對(duì)于大多數(shù)資源型城市來(lái)說(shuō)，資源的分布都是不平衡的，資源型城市的建設(shè)初期用地大都呈現(xiàn)點(diǎn)多和面廣的分散態(tài)勢(shì)，用地比較分散，難以形成規(guī)模大的城區(qū)，實(shí)際建成區(qū)用地比重低，布局失調(diào)， 功能弱化，城鎮(zhèn)分散的弊端日益明顯。很多資源型城市都缺乏好的風(fēng)貌景觀。尤其是煤礦城市，由于受到隨礦建城模式的影響，煤礦是進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的中心，而工礦用地不但占地大，而且比較分散，比較單一 ，功

24、能不齊全是他的特點(diǎn)，所以就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)交錯(cuò)，大部分土地都是工況用地，城市的活力明顯不足。3.2.3土地復(fù)墾難度較大經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，礦竭城衰已經(jīng)成為我國(guó)大多數(shù)資源型城市面臨的主要問(wèn)題。資源型城市都經(jīng)過(guò)大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)，土地基本都被占用，沒(méi)有被利用的土地少 ，后備土地的資源嚴(yán)重不足。而所剩無(wú)幾的后備土地資源也基本都是條件差或者是開(kāi)發(fā)難度大的土地。在煤礦塌陷區(qū)及工礦廢棄地尚有部分土地，但經(jīng)復(fù)墾后加以利用的成本太高。例如黑龍江省重要的老煤炭工業(yè)基地雙鴨山市，根據(jù)2017年土地利用調(diào)查可知，共有可開(kāi)墾土地5232.3公頃，其中荒草地為1699.6公頃，占可開(kāi)墾土地的46.8%。但目前所剩的多數(shù)都是質(zhì)量不好的

25、土地例如荒原，低洼地和溝谷地，開(kāi)發(fā)需要修建大量的水利工程設(shè)施。另外，全市可復(fù)墾的土地為1685.3公頃，在煤礦塌陷區(qū)尚有部分土地經(jīng)復(fù)墾后可以利用。但由于土地破壞嚴(yán)重，土地復(fù)墾的費(fèi)用較高，所以恢復(fù)利用的難度很大。3.2.4土地過(guò)多利用外部性特征長(zhǎng)期以來(lái)，資源型城市對(duì)資源的開(kāi)采都是比較粗放的，比較重視開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展，而忽視了保護(hù)治理，造成了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，給糧食的生產(chǎn)和人民的生活都帶來(lái)了很大的危害。生態(tài)環(huán)境破壞主要表現(xiàn)為3廢的排放，還包括占用和破壞土地、地面塌陷等問(wèn)題。2008年山西省孝義市土地塌陷面積200平方公里，占全市土地面積的16%，因采煤導(dǎo)致12.4萬(wàn)人飲水困難;陜西省銅川市現(xiàn)有塌陷

26、面積196平方公里，占煤田面積的48%，煤矸石堆積61.6萬(wàn)噸，而吉林遼源礦區(qū)塌陷區(qū)的面積也達(dá)到了34.5平方公里。3.3城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題3.3.1土地利用效率低建設(shè)速度快、時(shí)間短是資源型城市的共同特點(diǎn)，用地面積大而分散，城市土地的利用比較粗放。這些城市建設(shè)范圍大，但實(shí)際建成區(qū)比例較低，城市的聚合度不高，浪費(fèi)了大量的土地資源，人口與土之間的地矛盾較為突出。3.3.2城市用地空間布局不合理資源型城市的建設(shè)主要用于資源開(kāi)采，土地利用的空間布局一般比較混亂，用于開(kāi)采資源的用地過(guò)大，而商業(yè)，生活和公共設(shè)施用地少，道路、綠化用地等嚴(yán)重不足是資源型城市的一大通病。城市空間結(jié)構(gòu)和布局與一般城市相

27、比具有很大的隨機(jī)性，沒(méi)有充分發(fā)揮土地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土地級(jí)差效益。3.3.3亂占濫用耕地現(xiàn)象突出資源型城市的土地利用受礦產(chǎn)用地的制約比較大，對(duì)土地利用進(jìn)行有效的調(diào)控是比較難的，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)用地多而亂。各大企業(yè)也都以各種礦產(chǎn)為中心進(jìn)行建設(shè)，只顧著眼前的效益，亂占耕地的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生;工礦用地多為組團(tuán)式，分布也比較分散，占地面積比較大，其中塌陷和煤矸石，煤粉灰等固體廢棄物占用土地問(wèn)題十分突出。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)每年產(chǎn)生煤矸石36萬(wàn)噸，占地面積達(dá)到了6000多公頃，僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦的矸石山就高達(dá)1500多座，其中300多座發(fā)生過(guò)自燃。全國(guó)歷年積存的尾礦和廢石累計(jì)占地6.8萬(wàn)公頃。由于不合理堆放和綜合利用率

28、過(guò)低， 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺棄的大量固體廢料和尾礦，侵占了大量的林地，耕地和草地，造成了土地資源荒漠化越來(lái)越嚴(yán)重。3.3.4土地資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō)，資源開(kāi)采與土地利用存在著嚴(yán)重的矛盾。由于大量的開(kāi)采，礦區(qū)塌陷的面積日益增加，造成農(nóng)業(yè)絕產(chǎn)，房屋倒塌等一系列現(xiàn)象頻繁發(fā)生; 草原盲目開(kāi)墾及森林過(guò)度采伐、超坡開(kāi)荒，使水土流失面積日益增加，最終使的土地資源遭到嚴(yán)重破的壞;同時(shí)工業(yè)三廢也加劇了土地污染，生態(tài)環(huán)境日益惡化。例如，鶴崗、雙鴨山、雞西、七臺(tái)河等黑龍江省4大煤城有工礦點(diǎn)2734個(gè)，各類(lèi)礦區(qū)占地面積達(dá)26672.46公頃，水土流失面積高達(dá)23698.59公頃。其中采礦場(chǎng)6276.88

29、公頃，棄土石渣場(chǎng)14857.84公頃，尾礦庫(kù)壩261.05公頃，廠區(qū)1075.28公頃，道路118.54公頃，年均排棄總量高達(dá)1871.9萬(wàn)噸，年均水土流失量也達(dá)到了382.38萬(wàn)噸，并且更嚴(yán)重的問(wèn)題是這些指標(biāo)仍呈上升的趨勢(shì)。3.4城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)措施（1）通過(guò)可持續(xù)發(fā)展觀，集約高效利用城市土地，充分考慮資源的約束，堅(jiān)持集約精明增長(zhǎng)的城市建設(shè)戰(zhàn)略，以可持續(xù)發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)高效集約的利用土地。（2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以?xún)?yōu)化土地利用格局 打破就城市論城市，就土地論土地的傳統(tǒng)思想是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的關(guān)鍵，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)時(shí)空統(tǒng)一觀和城市區(qū)域系統(tǒng)觀調(diào)控產(chǎn)業(yè)規(guī)模和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的有序發(fā)展，綜合考慮各類(lèi)經(jīng)濟(jì)

30、要素。（3）改善人民生活居住空間，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，以人為本的原則，營(yíng)造和諧健康的城市生活空間，讓哈爾濱本市人擁有好的生活環(huán)境，同時(shí)也能更好的發(fā)展其旅游業(yè)。（4）加強(qiáng)城市監(jiān)督力度以及土地規(guī)劃，科學(xué)制定土地及城市規(guī)劃的同時(shí)，還需各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)行有序，分批，按區(qū)的土地管理，并且進(jìn)行違規(guī)用地的有效監(jiān)督和評(píng)審。運(yùn)用完善的信息系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督，適時(shí)跟蹤，杜絕任何不合理用地行為。4 城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)踐探索及經(jīng)驗(yàn)隨著時(shí)代的變遷，特別是中心城區(qū)，城市負(fù)荷越來(lái)越大，土地趨向于飽和，對(duì)于存量建設(shè)用地的二次開(kāi)發(fā)更為科學(xué)合理，而從各地的發(fā)展情況來(lái)看，低效用地再開(kāi)發(fā)已從政府單槍匹馬行政措施逐漸邁向多權(quán)利主體參與，

31、政策靈活化，再開(kāi)發(fā)方式多元化的方向發(fā)展。4.1城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)典型案例4.1.1廣州：“三舊改造”，綜合治理提升其實(shí)，城鎮(zhèn)低效用地的概念是由“三舊”經(jīng)驗(yàn)發(fā)展而來(lái)，可以說(shuō)是低效用地再開(kāi)發(fā)改革的發(fā)源地，在堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則下，開(kāi)始了以“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房）改造為切入口的節(jié)約集約用地試點(diǎn)。改造中出現(xiàn)以下幾個(gè)亮點(diǎn)：一是舊城村改造主體方面，既有政府主導(dǎo)拆供、注入資金，也有公開(kāi)出讓融資實(shí)施全面改造（獵德模式），也有村集體自行改造、協(xié)議出讓融資實(shí)施全面改造；二是用途方面，改造后舊廠區(qū)有保留原廠區(qū)基本功能、完善周邊配套設(shè)施，也有連片重新拆改升級(jí)，部分舊城村還有開(kāi)展環(huán)境綜合整治，提升

32、人居品質(zhì)；三是投資方式方面，政府、社會(huì)、村集體、原土地使用權(quán)人齊上陣，共同投資參與改造。尤其值得一提的是，還就國(guó)家、土地權(quán)利人、改造主體之間合理分配土地收益機(jī)制進(jìn)行了有益探索，認(rèn)為政府應(yīng)該合理讓利，按一定比例將得到的再出讓土地收益返還給原土地使用權(quán)人（或集體）；四是歷史遺留用地問(wèn)題方面，制定了一系列補(bǔ)辦手續(xù)的政策及處罰方式，解決違法用地問(wèn)題。4.1.2深圳：“品質(zhì)更新”，優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)2009年，深圳市在城市更新辦法中，針對(duì)如何處置城區(qū)低效用地（包括城中村在內(nèi)）創(chuàng)新提出城市更新的思路，即允許原土地使用權(quán)人參與低效用地再開(kāi)發(fā)，自行改造更新地塊，突破過(guò)去舊村改造完全由政府主導(dǎo)的局面。同時(shí)，原土地使用

33、權(quán)人還可以通過(guò)協(xié)議方式出讓改造權(quán)，引進(jìn)社會(huì)力量參與地塊再開(kāi)發(fā)建設(shè)，與政府簽訂出讓合同時(shí)可對(duì)土地使用權(quán)期限重新進(jìn)行計(jì)算。不僅如此，2012年，深圳市進(jìn)一步出臺(tái)城市更新辦法實(shí)施細(xì)則，針對(duì)如何合理分配土地增值收益進(jìn)行創(chuàng)新性規(guī)定，在指出唯一的土地確權(quán)主體為原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位的基礎(chǔ)上，對(duì)于更新地塊，政府和受讓單位之間按照權(quán)益確定、利益共享的原則進(jìn)行分配：土地面積的20%由政府獲得用于出讓?zhuān)恋孛娣e的68%由繼受單位自行再開(kāi)發(fā)并支付因土地用途改變產(chǎn)生的出讓金差價(jià)，其余12%由政府投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高更新地塊品質(zhì)。深圳探索出集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地一樣可自行開(kāi)發(fā)的新路子，不僅充

34、分保障原土地使用權(quán)人和繼受單位的補(bǔ)償權(quán)益，并通過(guò)土地再開(kāi)發(fā)和用途改變后的增值收益提高參與積極性，而且政府可以拿到城市功能提升的建設(shè)空間，順利實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)改造更新規(guī)劃。4.1.3廈門(mén)：“退二進(jìn)三”，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)廈門(mén)同安區(qū)的問(wèn)題跟鹿城相似，人多地少，目前土地儲(chǔ)備量極少，同安區(qū)近年來(lái)大力推進(jìn)低效土地的二次開(kāi)發(fā)，努力提高土地的單位效益。一是當(dāng)?shù)卣⒘隧?xiàng)目的聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，項(xiàng)目的入駐標(biāo)準(zhǔn)主要為高技術(shù)，高產(chǎn)出，高投入，低污染，低能耗，低材耗（三高三低），并對(duì)工期提出嚴(yán)格要求，對(duì)于企業(yè)問(wèn)題導(dǎo)致的延期將向企業(yè)收取違約金；二是清理閑置土地，提高監(jiān)管力度，大力查處閑置的項(xiàng)目及低效的用地，針對(duì)無(wú)法再開(kāi)發(fā)

35、建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行回收并再行組織招商，擇優(yōu)落地；三是“退二進(jìn)三”，參照區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)城區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地進(jìn)行整頓遷移。4.2城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的啟示廣東的“三舊改造”，主要?jiǎng)?chuàng)新了存量建設(shè)用地的占用、開(kāi)發(fā)、處置、收益等方面的制度，通過(guò)積極推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用，爭(zhēng)取各方共贏，不僅有效激勵(lì)土地利益相關(guān)者和社會(huì)力量改造土地的積極性，政府也在短期內(nèi)獲得土地出讓部分收益以及再開(kāi)發(fā)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的稅收增長(zhǎng)。深圳的經(jīng)驗(yàn)主要突出原土地所有者的參與改造，參與的方式多種多樣，注重與政府關(guān)系的協(xié)調(diào)，讓其切身參與再開(kāi)發(fā)工作，確定各方責(zé)任和利益分配，既確保相關(guān)權(quán)利人權(quán)益，共享增值收益，又引入社會(huì)監(jiān)

36、督，保障再開(kāi)發(fā)順利實(shí)施。廈門(mén)的會(huì)審機(jī)制的嚴(yán)格把關(guān)，以政府干預(yù)的方式保證優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目可以在該土地上進(jìn)行，從入口端就防止低效用地的產(chǎn)生，充分基于各地自身特點(diǎn)，參考經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，靈活采取經(jīng)濟(jì)、行政手段回收低效用地，同時(shí)為產(chǎn)出較高、綜合效益較好的二、三產(chǎn)業(yè)提供必要的土地資源，節(jié)流開(kāi)源并重，統(tǒng)籌再開(kāi)發(fā)工作。對(duì)老工業(yè)區(qū)的改造，以更符合當(dāng)前城市定位且效益更高的第三產(chǎn)業(yè)取代低產(chǎn)或停產(chǎn)的老工業(yè)區(qū)。通過(guò)綜合整治，實(shí)現(xiàn)良性有特點(diǎn)的“退二進(jìn)三”，這對(duì)鹿城區(qū)下一步城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)很有借鑒意義。5 城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的建議5.1政策法規(guī)方面5.1.1加大政策宣傳與紅利，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的參與，首先要加

37、強(qiáng)政策宣傳，提高全社會(huì)對(duì)土地集約利用重要性的認(rèn)識(shí)。只有全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到資源型城市面臨的困難，意識(shí)到土地生態(tài)破壞和土地粗放利用等對(duì)人們生產(chǎn)與生活環(huán)境的嚴(yán)重危害，同時(shí)認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地、珍惜土地、集約用地的重要性和必要性。要深入開(kāi)展土地國(guó)策教育和基本國(guó)情，加強(qiáng)土地合理、集約、可持續(xù)利用法規(guī)和政策的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)土地集約利用的重視程度，資源型城市的土地利用才能得到改善。另外，加大政策紅利也是調(diào)動(dòng)企業(yè)與居民參與開(kāi)發(fā)低效用地參與度的重要途徑。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，有很多歷史遺留問(wèn)題，由于政策沖突或者規(guī)劃原因土地問(wèn)題無(wú)法得到解決。針對(duì)重點(diǎn)地塊應(yīng)采取“一事一議”的方式，在稅收、出讓金、各項(xiàng)稅費(fèi)給予一定的優(yōu)惠

38、。如政府收回的低效用地，再出讓項(xiàng)目的土地出讓金，屬市政府或者區(qū)政府統(tǒng)籌的出讓金部分，可以用于低效用地改造方的獎(jiǎng)勵(lì)。在其他地區(qū)對(duì)于舊廠房增加的有效生產(chǎn)建筑面積可給予生產(chǎn)企業(yè)一定標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣會(huì)大大調(diào)動(dòng)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)低效用地的熱情。5.1.2強(qiáng)化資金保障，加速舊村改造政府爭(zhēng)取與金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略性框架協(xié)議，得到融資、債務(wù)處理等方面的支持，優(yōu)先保障再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金需求。在鹿城區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠的稅費(fèi)減免政策，激發(fā)改造主體的熱情和積極性，保證按時(shí)撥付和統(tǒng)籌使用再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。通過(guò)政策規(guī)范和宣傳引導(dǎo)，完善多渠道籌措資金、多方共同參與改造

39、的利好格局。5.2實(shí)施運(yùn)行層面5.2.1編制科學(xué)合理的城市規(guī)劃科學(xué)、合理的規(guī)劃對(duì)于提高土地集約利用的水平有著積極的作用。城市的規(guī)劃必須建立在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和自然地理環(huán)境進(jìn)行全面的了解和評(píng)價(jià)后，制定出切實(shí)可行的方案。城市空間結(jié)構(gòu)的布局、對(duì)城市性質(zhì)的定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施提供的數(shù)量、交通體系的建設(shè)等方面，都需要做出有效的安排。城市規(guī)劃既應(yīng)注重規(guī)劃的超前性，為城市發(fā)展留下合理的空間;又要注重對(duì)城市土地資源的節(jié)約集約利用。5.2.2推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整現(xiàn)在很多資源型城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始衰退，最根本原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以致于資源一旦枯竭，多數(shù)資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出

40、現(xiàn)困難。因此，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展培育替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決發(fā)展動(dòng)力不足和活力不足的問(wèn)題;最終目的是實(shí)現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)，由單一國(guó)有經(jīng)濟(jì)所有制向多元所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。通過(guò)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不僅能夠增加土地收益，而且和還可以使得城市土地資源得到充分的利用，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)資源型城市土地集約利用的最終目的。5.2.3加強(qiáng)資源礦產(chǎn)區(qū)土地的復(fù)墾與整治工作加強(qiáng)資源礦產(chǎn)區(qū)土地的復(fù)墾與整治工作，既能夠緩解人地矛盾，層增加可利用土地面積又可以美化環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于資源型城市的土地復(fù)墾與整治，解決當(dāng)?shù)卣度氩蛔愕膯?wèn)題;要規(guī)劃好、使用好經(jīng)復(fù)墾

41、與整治的土地，使其得到合理的分配。5.3監(jiān)督治理層面完善城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的縱向和橫向管理統(tǒng)籌機(jī)制，構(gòu)建下放重心、一致責(zé)權(quán)、高效運(yùn)行的再開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。堅(jiān)持“以塊為主，條塊結(jié)合”原則，實(shí)行屬街鎮(zhèn)府負(fù)責(zé)制，聯(lián)合多部門(mén)做好違法違章用地認(rèn)定、拆除及政策處理等工作，尤其區(qū)再開(kāi)發(fā)辦需強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)以及協(xié)調(diào)解決實(shí)施中重大問(wèn)題工作。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，涉及面相當(dāng)廣。為了保證試點(diǎn)能持續(xù)推進(jìn)和深化，區(qū)再開(kāi)發(fā)辦應(yīng)與國(guó)土部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)、發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等相關(guān)部門(mén)和上級(jí)再開(kāi)發(fā)辦進(jìn)行充分銜接和溝通，建立循章長(zhǎng)效的合作關(guān)系，并健全區(qū)再開(kāi)發(fā)辦的垂直協(xié)調(diào)管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督保障，確保良性運(yùn)行。6 結(jié)論和展望隨著城市的快速發(fā)展，城市用地也不斷的在增加，在