大氣污染治理改善工作意見

1、大氣污染治理改善工作意見 為切實(shí)改善我區(qū)空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，為我市順利通過國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核、盡快實(shí)現(xiàn)“一創(chuàng)六建”總體目標(biāo)提供有力保障，根據(jù)市委、市政府要求，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展大氣污染深度治理工作，并制定以下實(shí)施意見。 一、指導(dǎo)思想和工作原則 （一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把環(huán)境保護(hù)與推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生有機(jī)結(jié)合起來，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，通過集中整治揚(yáng)塵、粉塵、機(jī)動(dòng)車尾氣和二氧化硫等污染，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，提升城市整體形象，促進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 （二）工作原則。（1）各

2、級(jí)政府對(duì)轄區(qū)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門立足職能分項(xiàng)負(fù)責(zé)、實(shí)施監(jiān)管和治理，環(huán)保部門依法加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理。（2）政府推動(dòng)，全民參與，“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。（3）條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。（4）標(biāo)本兼治，強(qiáng)化考核，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。 二、基本目標(biāo) 通過深度治理使空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物濃度顯著下降，灰霾天數(shù)減少、空氣清新宜人、人民群眾普遍滿意。城區(qū)2010年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到220天，占全年比例60%以上；2011年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到311天，占全年比例85%以上。 三、治理范圍 對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的所有燃煤電廠、集中供熱鍋爐及鋼鐵、焦化、水

3、泥等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施二氧化硫、煙塵、粉塵、揚(yáng)塵污染綜合治理；對(duì)道路、建筑工地、鐵路貨場(chǎng)、物流運(yùn)輸企業(yè)、粉性物料儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)地、混凝土攪拌站等實(shí)施粉塵、揚(yáng)塵污染綜合治理；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的場(chǎng)所實(shí)施揚(yáng)塵污染綜合治理；開展機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)，劃定城區(qū)限行區(qū)域，禁止未取得尾氣檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車進(jìn)入行駛。 四、工作重點(diǎn) （一）揚(yáng)塵污染防治。 （1）建筑施工和拆遷揚(yáng)塵污染防治。加強(qiáng)對(duì)城市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理，城建界內(nèi)的各類建筑工地必須嚴(yán)格按照工地砂土覆蓋率、施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋率、工地路面硬化率、拆除工程灑水率、駛離工地車輛封閉與車輪沖洗率等五個(gè)100%的要求，控制揚(yáng)塵污染。工程建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定向住建、環(huán)保部

4、門報(bào)送施工揚(yáng)塵防治實(shí)施方案，并進(jìn)行排污申報(bào)。所有施工場(chǎng)地周圍必須設(shè)置穩(wěn)固整齊的圍擋，工地建筑結(jié)構(gòu)施工架外側(cè)必須設(shè)置能夠有效抑塵的防塵網(wǎng)或防塵布；建筑施工場(chǎng)地出口必須設(shè)置車輛清洗平臺(tái)，嚴(yán)禁運(yùn)輸物料的車輛帶泥土上路行駛；施工現(xiàn)場(chǎng)道路須進(jìn)行硬化處理，并做到每天定時(shí)清掃及灑水降塵；施工期間，存放粉性的工程材料、砂石、土方或廢棄物的物料堆放場(chǎng)地須設(shè)置擋風(fēng)墻或進(jìn)行篷蓋；樓層施工渣土須集中袋裝運(yùn)至地面，不得高空拋撒；風(fēng)力四級(jí)以上不得從事產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)。廣場(chǎng)、道路等工程施工要實(shí)行封閉式圍擋作業(yè)，棄土、廢料、渣土必須及時(shí)清運(yùn)并灑水沖刷現(xiàn)場(chǎng)，未能及時(shí)清運(yùn)的，必須采取遮蓋等防塵措施。建筑拆遷作業(yè)時(shí)，應(yīng)配合灑水抑

5、制揚(yáng)塵飛散，并做好場(chǎng)地臨時(shí)綠化工作。 責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)，住建局、城管一分局、城管二分局 （2）道路、運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治。對(duì)國(guó)道、省道及城區(qū)外環(huán)路揚(yáng)塵治理，由交通分局、公路局制定專門的工作方案，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)道、省道及城區(qū)外環(huán)路進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，破損路面及時(shí)修復(fù)，組織專人加大對(duì)漏撒運(yùn)輸車輛的查處力度。做好國(guó)道、省道及城區(qū)外環(huán)路的保潔工作，機(jī)掃率、灑水（沖洗）率要達(dá)到80以上。對(duì)城區(qū)及鄉(xiāng)村道路揚(yáng)塵治理，各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)要制定管轄道路揚(yáng)塵治理方案，在城區(qū)周邊主要路口建設(shè)24小時(shí)執(zhí)勤的運(yùn)輸車輛漏撒固定檢查站點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)散裝物料運(yùn)輸車輛篷蓋情況的監(jiān)督檢查，要求所有散裝物料運(yùn)輸必須采取箱式封閉運(yùn)輸

6、或全篷蓋至車廂上沿下方30厘米，嚴(yán)格執(zhí)行公安部門城區(qū)運(yùn)輸車輛行駛路線和行駛時(shí)間的管理規(guī)定，嚴(yán)禁未采取封閉方式運(yùn)輸垃圾、渣土、砂石、工業(yè)固體廢棄物等的運(yùn)輸車輛進(jìn)入外環(huán)路（包括外環(huán)路）范圍以內(nèi)行駛，公安、交警、交通、城管等部門要聯(lián)合對(duì)無證、無篷蓋、易漏撒物料污染道路的運(yùn)輸車輛實(shí)施依法處理。杜絕因道路保潔質(zhì)量不高或道路保潔方式不當(dāng)而造成揚(yáng)塵污染。建立垃圾、渣土、砂石、工業(yè)固體廢棄物等易漏撒物料管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確定由有專門資質(zhì)、政府許可的企業(yè)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)要做好轄區(qū)內(nèi)所有道路兩側(cè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)前的地面硬化、綠化工作，并負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的環(huán)境整治及周邊地區(qū)的綠化工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7、、村居連接主干道的土路路面硬化工作由各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)。 責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)，交通分局、公路局、交警一大隊(duì)、交警二大隊(duì)、交警三大隊(duì)、住建局、城管一分局、城管二分局 （3）各類堆場(chǎng)以及物流企業(yè)揚(yáng)塵污染防治。2010年9月30日前，全區(qū)所有貨場(chǎng)(含鐵路兩側(cè)煤場(chǎng))、堆場(chǎng)必須按要求完成場(chǎng)地及運(yùn)輸?shù)缆返挠不仨氃谘b卸、存放全過程采取有效抑塵降塵措施；所有物流園區(qū)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須完成場(chǎng)地道路硬化、進(jìn)出車輛輪胎沖洗裝置建設(shè)工作。盡快制定實(shí)施城市建成區(qū)內(nèi)鐵路沿線煤場(chǎng)搬遷規(guī)劃，制定切實(shí)可行的搬遷方案并組織實(shí)施。對(duì)主城區(qū)內(nèi)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行外遷和規(guī)范化管理。各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)以

8、上各類揚(yáng)塵點(diǎn)的污染治理工作。國(guó)土、經(jīng)信等部門按照職責(zé)分工做好采礦區(qū)砂石生產(chǎn)企業(yè)及煤炭經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的規(guī)范管理工作，制定工作方案，加大監(jiān)管和巡查力度，使其達(dá)到環(huán)保要求。 責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)，交通分局、經(jīng)信局、國(guó)土分局 （二）重點(diǎn)企業(yè)二氧化硫、煙塵治理。轄區(qū)內(nèi)所有火電企業(yè)必須加強(qiáng)煙塵和二氧化硫治理設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行，確保達(dá)到相應(yīng)時(shí)段的排放標(biāo)準(zhǔn)。脫硫除塵設(shè)施停運(yùn)的，燃煤發(fā)電機(jī)組必須同時(shí)停運(yùn)。鋼鐵、焦化、化工企業(yè)要按照市鋼鐵、焦化、化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范要求，完成二氧化硫和除塵治理任務(wù)；使用直接燃煤窯爐及耐火材料的企業(yè)，必須完成清潔燃燒技術(shù)改造，關(guān)停取締無治理價(jià)值的直接燃煤爐窯。各燃煤企業(yè)在脫硫設(shè)

9、施未建成投運(yùn)之前，要采取必要的控煤措施，購(gòu)買使用的燃煤含硫率要低于1.2%，否則必須添加固硫劑或用低硫煤進(jìn)行配煤，確保達(dá)標(biāo)排放。要加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”步伐，制定城區(qū)重污染企業(yè)外遷計(jì)劃，建立起二氧化硫、煙塵等治理的長(zhǎng)效機(jī)制。 責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)，環(huán)保分局 （三）城區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐及油煙污染治理。2010年9月30日前，城區(qū)沿街房、商業(yè)房都要采取集中供暖或清潔能源供熱，嚴(yán)禁私自燃煤取暖。中心城區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的居民小區(qū)一律拆除燃煤供熱鍋爐，采用清潔能源。城區(qū)內(nèi)所有直接燃煤茶水爐、燃煤飲食爐灶（飯店、饅頭房、早餐工程、早市夜市等）以及所有洗浴中心的供熱鍋爐必須完成煤改氣，確保

10、煙氣達(dá)標(biāo)排放。要加強(qiáng)對(duì)飲食業(yè)油煙污染的防治，嚴(yán)格控制飲食服務(wù)企業(yè)的選址，減少擾民現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)超標(biāo)排污的，制定限期治理計(jì)劃，限期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；對(duì)處于城市人口密集區(qū)、群眾反映強(qiáng)烈的飲食服務(wù)企業(yè)，特別是路邊烘烤點(diǎn)，要加大集中整治力度，限期在2010年8月31日前完成治理；對(duì)不能按期完成治理任務(wù)的飲食服務(wù)企業(yè)，要責(zé)令停業(yè)；新建飲食服務(wù)企業(yè)油煙排放必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)后方可營(yíng)業(yè)。 責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)，環(huán)保分局、城管一分局、城管二分局 （四）機(jī)動(dòng)車排氣污染治理。實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行管理，控制中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣污染。交警部門負(fù)責(zé)劃定限行區(qū)域，從2011年1月1日起，由內(nèi)到外逐步擴(kuò)大限行

11、范圍，到2013年1月1日，城現(xiàn)有外環(huán)路以內(nèi)禁止未取得尾氣檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車進(jìn)入行駛。加快天然氣加氣站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，交通部門負(fù)責(zé)出租車、公交車的雙燃料改造工作，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加油站油品質(zhì)量的監(jiān)管及按規(guī)定添加燃油清凈劑的檢查工作。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，以環(huán)保檢測(cè)委托管理為基礎(chǔ)，明確機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以運(yùn)營(yíng)車輛為重點(diǎn)，安排專人負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車排氣抽檢工作，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。交通、交警部門重點(diǎn)開展對(duì)冒黑煙等可疑超標(biāo)機(jī)動(dòng)車輛的檢查，控制高排放車輛進(jìn)入中心城區(qū)。交警、交通部門要把好安檢時(shí)的機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)審驗(yàn)關(guān)，交通部門要做好公交和運(yùn)輸車輛的環(huán)保檢測(cè)督導(dǎo)和尾氣超標(biāo)車輛定點(diǎn)維修工作。 責(zé)任單位：交警一大隊(duì)、

12、交警二大隊(duì)、交警三大隊(duì)、環(huán)保分局、交通分局、質(zhì)監(jiān)分局 （五）工業(yè)企業(yè)粉塵和化工異味治理。在上半年水泥立窯生產(chǎn)線已經(jīng)全面停產(chǎn)的基礎(chǔ)上，下半年重點(diǎn)完成主要生產(chǎn)設(shè)備的拆除工作。轄區(qū)內(nèi)板材加工企業(yè)，特別是刨花板企業(yè)要全面完成輔料棚蓋、原料入庫(kù)封閉存放工作，各排塵點(diǎn)全部安裝高效除塵設(shè)施。各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)要指定專人負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的所有化工企業(yè)實(shí)施化工異味綜合整治，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，整改一個(gè)，堅(jiān)決杜絕化工異味擾民。各相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大環(huán)保投入，建設(shè)必要的化工異味氣體收集和廢氣處理設(shè)施，對(duì)產(chǎn)生化工異味的各個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行有效治理。2010年9月30前，所有化工企業(yè)都要達(dá)到國(guó)

13、家和省頒布的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，做到廠界外無異味。 責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)，環(huán)保分局、經(jīng)信局 （六）秸稈禁燒及其他廢棄物污染防治。自2010年6月10日起，在城區(qū)及人口聚居區(qū)，將秸稈、樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)納入禁燒范圍。各級(jí)政府是秸稈禁燒及其他廢棄物污染治理工作的責(zé)任主體，把秸稈禁燒和綜合利用工作擺上重要議事日程，建立目標(biāo)管理分包責(zé)任制，把任務(wù)措施層層分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）、戶，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)包村（居），村（居）干部包戶、包地塊，做到責(zé)任到位、監(jiān)管到位、措施到位。強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道

14、政府督導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮村民組織的作用，嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生焚燒秸稈及其他廢棄物現(xiàn)象。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、公安、交通、城管等部門要立足職責(zé)，對(duì)本轄區(qū)所有農(nóng)作物秸稈及其他廢棄物產(chǎn)出地、收儲(chǔ)地實(shí)行全覆蓋檢查，并加大檢查頻次和力度，嚴(yán)厲查處不法焚燒行為。 責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)，環(huán)保分局、農(nóng)業(yè)局、城管一分局、城管二分局 五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立區(qū)深度治理大氣污染改善空氣質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，從有關(guān)部門、單位抽調(diào)人員實(shí)行聯(lián)合辦公。設(shè)督導(dǎo)考核工作組，由區(qū)考核辦、區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)監(jiān)察局、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員參加，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督導(dǎo)、服務(wù)全區(qū)大氣污染治理工作。各鎮(zhèn)、街

15、道和工業(yè)園區(qū)以及有關(guān)部門、單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，集中力量抓好大氣污染深度治理工作。 （二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。對(duì)空氣質(zhì)量實(shí)行分類考核，街道辦事處、銀雀山街道辦事處、金雀山街道辦事處、南坊街道辦事處等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)控制區(qū)域，其他鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)為一般控制區(qū)域，根據(jù)市環(huán)保局公布自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和市環(huán)保局人工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，按周通報(bào)空氣質(zhì)量。對(duì)治污工程和揚(yáng)塵防治現(xiàn)場(chǎng)由區(qū)改善空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織巡檢，并對(duì)各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)的工作開展情況加強(qiáng)調(diào)度，加強(qiáng)考核，考核結(jié)果通過媒體向社會(huì)公布。 （三）落實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道鎮(zhèn)長(zhǎng)、主任和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任是轄區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的第一責(zé)任人，對(duì)深度治理大氣污染目標(biāo)任務(wù)的完成負(fù)總責(zé)

16、，各責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門目標(biāo)、任務(wù)完成情況負(fù)總責(zé)。根據(jù)重心下移、區(qū)域負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合的原則，各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)以及各有關(guān)責(zé)任部門、單位要根據(jù)本實(shí)施意見的要求，層層細(xì)化分解目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，重點(diǎn)企事業(yè)單位、工程現(xiàn)場(chǎng)都要落實(shí)“包項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人和監(jiān)督人員”三個(gè)責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，確保責(zé)任落實(shí)到位。 （四）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。對(duì)防塵措施達(dá)不到要求的施工工地，建設(shè)部門要責(zé)令停工整改，仍達(dá)不到要求的“一票否決”，不得再參與區(qū)內(nèi)建筑施工投標(biāo)。對(duì)運(yùn)輸車輛達(dá)不到封閉要求的，交通、交警、城管等部門要責(zé)令停止運(yùn)輸作業(yè)。對(duì)列入關(guān)閉取締的企業(yè)，供電部門要終止供電，供水部門要終止供水，工商部門

17、要注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)列入搬遷名單的企業(yè)，國(guó)土部門加快對(duì)其土地的收儲(chǔ)。對(duì)列入停產(chǎn)整頓的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)主管部門暫停備案、核準(zhǔn)，金融機(jī)構(gòu)暫停提供貸款。對(duì)沒有完成關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)、大氣污染突出的地區(qū)，環(huán)保部門以鎮(zhèn)街和工業(yè)園區(qū)為單位嚴(yán)格實(shí)行“區(qū)域限批”：即對(duì)該區(qū)域內(nèi)除生態(tài)修復(fù)以及污染防治工程以外的所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目一律停批，直至完成整改經(jīng)批準(zhǔn)取消限批為止。 （五）做好宣傳教育和輿論監(jiān)督。各新聞單位要開設(shè)專題欄目，大力宣傳我區(qū)大氣污染治理的政策和措施，宣傳有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，跟蹤報(bào)道各項(xiàng)污染治理任務(wù)的完成情況，對(duì)保護(hù)空氣質(zhì)量的先進(jìn)典型和好的經(jīng)驗(yàn)做法要大力宣揚(yáng)，對(duì)破壞空氣質(zhì)量的反面典型要公開曝光。要廣泛開展環(huán)保教育，普及環(huán)境知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)責(zé)任人的培訓(xùn)，積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)