對農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管問題的思考

1、對農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管問題的思考 這部分農(nóng)資經(jīng)營者多為原縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心或縣種子公司的退休人員，為獲取利益，他們利用自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢以及以往工作期間蓄積的人脈，銷售某個單一的農(nóng)資品種。他們采取的是半賒銷或全部賒銷的方式，雖無售假、售劣行為，但不具備合法的經(jīng)營資質(zhì)，屬無證照經(jīng)營。外省市不法經(jīng)營者在明水縣村屯的游擊式銷售。這部分農(nóng)資經(jīng)營者往往以個別具有合法資質(zhì)的農(nóng)資經(jīng)營戶為依托或借助在本縣農(nóng)村的人脈關(guān)系進(jìn)行虛假宣傳，售假、售劣的比重相對較大。他們往往提供虛假的證明材料，或是做出誘人的承諾，以騙取農(nóng)民的信任。這部分經(jīng)營者遵循“打一槍”換個地方的經(jīng)營理念，因此，銷售全部實(shí)行現(xiàn)金結(jié)算，從不賒欠。這類經(jīng)營者易

2、使農(nóng)民消費(fèi)者上當(dāng)受騙，蒙受經(jīng)濟(jì)損害。 一、走村串戶農(nóng)資經(jīng)營行為的利弊分析 對走村串戶銷售農(nóng)資行為如不分青紅皂白的全盤否定，有失公允；如一味盲目樂觀、一概予以肯定與支持，也不盡科學(xué)，必須權(quán)衡利弊，實(shí)施有效的引導(dǎo)與監(jiān)管。（一）走村串戶農(nóng)資經(jīng)營行為帶來的好處。一是為廣大農(nóng)民購買農(nóng)資商品提供了方便。就明水縣農(nóng)村的現(xiàn)狀而言，由于受資金和季節(jié)等方面的限制，大多數(shù)農(nóng)民購買春種農(nóng)資并非一次完成，而是分期分批進(jìn)行，需多次往返于縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)。走村串戶農(nóng)資銷售行為在質(zhì)量和價(jià)格有保障的前提下，使農(nóng)民在家門口即可買到稱心如意的農(nóng)資商品，廣大農(nóng)民無疑是舉雙手歡迎的。二是促進(jìn)了農(nóng)資市場的競爭，為廣大農(nóng)民帶來了實(shí)惠。無論是本縣的

3、農(nóng)資經(jīng)營者，還是臨市縣或外省來的農(nóng)資者，只要具備合法資質(zhì)并辦理相關(guān)手續(xù)，到明水縣進(jìn)行走村串戶式的農(nóng)資銷售，在政策上應(yīng)不予以排斥。剔除易發(fā)生售假售劣的因素，合法的走村串戶銷售農(nóng)資行為有利于形成較充分的市場競爭，從而形成農(nóng)資商品價(jià)格的進(jìn)一步下降和商品質(zhì)量的進(jìn)一步提高，使廣大農(nóng)民消費(fèi)者從中獲利。（二）走村串戶農(nóng)資經(jīng)營行為帶來的弊端。一是為工商農(nóng)資監(jiān)管帶來一定難度。因?yàn)檫@些走村串戶的農(nóng)資經(jīng)營行為沒有固定的經(jīng)營時間、經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營場所，工商部門很難對其進(jìn)行有效監(jiān)管。二是增加了農(nóng)民上當(dāng)受騙的機(jī)率?？陀^地說，村屯農(nóng)資市場是工商部門監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，某些不法經(jīng)營者乘虛而入，伺機(jī)售假、售劣行為時有發(fā)生。走村串戶銷

4、售行為在工商部門沒有付諸有效監(jiān)管的情況下，傷害農(nóng)民消費(fèi)者利益的機(jī)率明顯高于傳統(tǒng)的坐商式銷售。 二、走村串戶農(nóng)資經(jīng)營行為的監(jiān)管對策 對于習(xí)慣于對坐商式農(nóng)資經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)管的工商部門來說，面對業(yè)已變化的新形勢，必須與時俱進(jìn)，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施：（一）下沉工商部門的監(jiān)管工作重心。在以往紅盾護(hù)農(nóng)執(zhí)法行動中，工商部門往往偏重于對有固定經(jīng)營場所、有合法資質(zhì)農(nóng)資經(jīng)營者的監(jiān)管。面對走村串戶銷售的新動向，應(yīng)下沉監(jiān)管重心。在強(qiáng)化對坐商監(jiān)管的同時，加大對走村串戶經(jīng)營農(nóng)資行為的巡查力度，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高監(jiān)管效能。（二）突出工商部門監(jiān)管工作的重點(diǎn)。對走村串戶農(nóng)資經(jīng)營行為的監(jiān)管應(yīng)把握兩個重點(diǎn)：一是對各種無照經(jīng)營行為的重

5、點(diǎn)監(jiān)管。部分經(jīng)營者根據(jù)農(nóng)村地域廣闊而工商部門監(jiān)管力度相對不足的特點(diǎn)，從事非法的無照農(nóng)資經(jīng)營活動。工商部門應(yīng)依照無照經(jīng)營查處取締辦法的規(guī)定，深入排查，認(rèn)真監(jiān)管。二是對售假售劣行為的重點(diǎn)監(jiān)管。與坐商式農(nóng)資經(jīng)營行為比較而言，走村串戶農(nóng)資經(jīng)營行為的售假售劣比例較大，應(yīng)做好充足的思想準(zhǔn)備，采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)行有針對性的防范與監(jiān)管。（三）建立外來屬地走村串戶經(jīng)營農(nóng)資行為的登記備案制度。為準(zhǔn)確掌握外來人員進(jìn)入屬地農(nóng)資商品的經(jīng)營行為，遵循屬地管理的原則，建立外來屬地經(jīng)營農(nóng)資商品的登記備案制度。凡來本地從事此類經(jīng)營活動的外來經(jīng)營者，應(yīng)到轄區(qū)工商所登記備案，否則予以取締。（四）完善紅盾護(hù)農(nóng)信息反饋系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)

6、監(jiān)管成本和監(jiān)管效能的統(tǒng)一，在充分發(fā)揮“一會兩站”信息傳遞作用的基礎(chǔ)上，應(yīng)在各行政村設(shè)立兼職的紅盾護(hù)農(nóng)信息員，幫助工商部門及時獲取信息、實(shí)行監(jiān)管。目前，明水縣各行政村的村長和村會計(jì)的工資全部由縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政統(tǒng)籌，村長和村會計(jì)兼任紅盾護(hù)農(nóng)信息員，無需工商部門額外支付報(bào)酬。為保持紅盾護(hù)農(nóng)信息員工作的連續(xù)性和有效性，在每屆紅盾護(hù)農(nóng)行動年度總結(jié)時，應(yīng)一并考評、總結(jié)兼職紅盾護(hù)農(nóng)信息員工作，對工作優(yōu)秀者，工商部門給予適當(dāng)?shù)谋碚门c獎勵。（五）強(qiáng)化農(nóng)民在消費(fèi)農(nóng)資過程的自我保護(hù)意識。在走村串戶經(jīng)營農(nóng)資過程中，消費(fèi)糾紛明顯增多，農(nóng)民上當(dāng)受騙的機(jī)率明顯加大，排除其他因素，農(nóng)民自我保護(hù)意識薄弱是一個重要因素。工商部門應(yīng)采取行之有效的方法，大力普及農(nóng)資安全消費(fèi)常識，大力普及相關(guān)的法律法規(guī)知