2021-2025年“十四五”初步規(guī)劃方案10000字文稿

1、 2021-2025年“十四五”初步規(guī)劃方案10000字文稿 2021 -5 2025 年 “十四五”初步規(guī)劃方案 0 10000 字文稿今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年?！笆奈濉焙臀磥?lái)的更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)將會(huì)面臨百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國(guó)際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過(guò)的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更依賴創(chuàng)新累積形成的新動(dòng)能。 在此背景下，我國(guó)應(yīng)如何尋找科學(xué)合理的出路，保持改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和繁榮現(xiàn)狀? 一、合理確定未來(lái)增長(zhǎng)預(yù)期 (一)從供給側(cè)宏觀增長(zhǎng)模型看趨勢(shì) 按照新古典增長(zhǎng)模型的描述，經(jīng)濟(jì)增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動(dòng)力投入增速共同決定的。

2、從我國(guó)目前趨勢(shì)看，我國(guó)老齡化程度日益提高，60 歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過(guò) 18%，65 歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?15%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達(dá)到 30%以上。 由于一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預(yù)計(jì)到 2025 年，我國(guó) 60 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到 20%以上，65 歲以上人口比例將接近 18%。 老齡化程度不斷提高的直接后果是儲(chǔ)蓄率逐漸下降。事實(shí)上，我國(guó)總儲(chǔ)蓄率過(guò)去幾年已經(jīng)由 51%左右下降到了 48%左右，雖然與世界其他國(guó)家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。按照國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，到 2025 年，中國(guó)的總體儲(chǔ)蓄

3、率會(huì)進(jìn)一步下降至 40%左右。 儲(chǔ)蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)的兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到 6%左右的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。 從勞動(dòng)力供給看，老齡化毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)降低勞動(dòng)力供給增速。事實(shí)上，過(guò)去幾年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口(1560 歲)平均每年凈減少 200萬(wàn)-300 萬(wàn)人。 勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，使得我國(guó)過(guò)去十年勞動(dòng)力成本年均提高約 12%左右，迫使不少勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)成本更低的國(guó)家和地區(qū)。 不僅如此，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速也開(kāi)始下降，由過(guò)去 10 年年均增長(zhǎng) 9%左右下降到過(guò)去 5 年年均增長(zhǎng) 5%左右。 從技術(shù)進(jìn)步率(全要素生產(chǎn)

4、率)增速看，也存在下降的趨勢(shì)。 (二)從供給側(cè)部門(mén)模型看趨勢(shì) 從增長(zhǎng)的供給側(cè)部門(mén)模型看，gdp 是由各部門(mén)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加值+凈出口構(gòu)成的。各部門(mén)增加值的增速及其權(quán)重共同決定了 gdp 的增速。 從不同產(chǎn)業(yè)門(mén)類變動(dòng)看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門(mén)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會(huì)比較穩(wěn)定甚至有所下降。在制造業(yè)眾多門(mén)類中，過(guò)去五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、計(jì)算機(jī)和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)。 與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)新興部門(mén)或新經(jīng)濟(jì)部門(mén)增速也相對(duì)較高，甚至超過(guò)兩位數(shù)增速。但由于對(duì)同一領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式具有替代

5、效應(yīng)，未必會(huì)產(chǎn)生對(duì)整體行業(yè)增速的實(shí)質(zhì)性提升。 服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂(lè)、信息服務(wù)、體育健康等部門(mén)增加值增速超過(guò)兩位數(shù)。 增長(zhǎng)的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴(kuò)張性，這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中服務(wù)消費(fèi)比重提高的升級(jí)趨勢(shì)是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過(guò)去五年的年均增速超過(guò)了 18%。 (三)從需求側(cè)宏觀模型看趨勢(shì) 經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)描述的宏觀模型十分簡(jiǎn)單，gdp=c+i+(_-m)，其中 c 為消費(fèi)，i 為投資， _為出口，m 為進(jìn)口。這說(shuō)明支撐 gdp 增速的是所謂“三駕馬車(chē)”消費(fèi)、投資和凈出口的增速。 從目前態(tài)勢(shì)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速逐年下降，已經(jīng)由過(guò)去 10%

6、以上兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到 8%左右的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資增速也由高點(diǎn)期 30%左右的增速，下降至如今 6%左右的增速。 由于投資收益總體上趨于下降，市場(chǎng)投資增速難以出現(xiàn)新動(dòng)力。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來(lái)越大的不確定性，總體呈下降趨勢(shì)。再加上世界經(jīng)濟(jì)在未來(lái)幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。 制造業(yè)景氣的逐漸收縮會(huì)逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致就業(yè)增速的進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會(huì)有所增加，會(huì)使居民對(duì)未來(lái)的收入預(yù)期下降，并進(jìn)而使消費(fèi)變得更加謹(jǐn)慎保守。 因此，未來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力似乎也在進(jìn)入弱化的通道。 總體結(jié)論：綜合上述多重因素、相關(guān)約束條件的變動(dòng)趨勢(shì)，得出的基本推論

7、是，未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率具有下降趨勢(shì)。 如果我們假定勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國(guó)勞動(dòng)力和資本投入的變動(dòng)趨勢(shì)，未來(lái) 5-10 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率會(huì)下降至 5%-6%的區(qū)間內(nèi)。 這意味著我們需要客觀接受在未來(lái) 10 年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)只能取得6%以下的年均增速。 國(guó)家五年規(guī)劃預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的選擇是否合理，對(duì)各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)具有重大導(dǎo)向性影響。 從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，過(guò)高的預(yù)期目標(biāo)一般會(huì)使各級(jí)地方規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)跟隨性加碼提高，最終會(huì)導(dǎo)致因整體目標(biāo)過(guò)高在實(shí)施過(guò)程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過(guò)剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對(duì)此不可掉以輕心。二、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中

8、長(zhǎng)期增速的主要出路和舉措 既然未來(lái)潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)落入 5%-6%的區(qū)間，如何更多向 6%左右靠近，穩(wěn)定并延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)期，是制定新的五年規(guī)劃時(shí)需要認(rèn)真考慮的政策和改革重點(diǎn)。 從中國(guó)目前的基礎(chǔ)條件看，我們有較大空間通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并通過(guò)更好的創(chuàng)新激勵(lì)，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導(dǎo)致的降速壓力。 (一)以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進(jìn)。應(yīng)該在一下幾個(gè)領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力。 1. 努力穩(wěn)定勞動(dòng)力供求關(guān)系。 化解勞動(dòng)年齡人

9、口減少的主要做法包括： 一是延長(zhǎng)退休年齡至 65 歲，這是很多國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化、減輕社保支出壓力的通行做法，我國(guó)也到了采取類似做法的時(shí)候; 二是讓進(jìn)城農(nóng)民工和城市間流動(dòng)就業(yè)人口落戶，我國(guó)有 2.7億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各類城市就業(yè)，近 1 億在城市間流動(dòng)就業(yè)的城鎮(zhèn)人口，他們大多數(shù)人沒(méi)有就業(yè)所在地戶口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一般在男 50 歲、女 40 歲左右就離開(kāi)工作崗位回到老家并逐漸退出勞動(dòng)力隊(duì)伍，如果能讓這批人獲得就業(yè)所在地戶口，一般能延長(zhǎng)勞動(dòng)年限 5-10年，可以有效增加城市的勞動(dòng)力供給;三是讓體制內(nèi)退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用，我國(guó)現(xiàn)行制度對(duì)退休官員特別是高級(jí)退休官員再就業(yè)有嚴(yán)格的限定，不允

10、許他們退休后被企業(yè)等有關(guān)機(jī)構(gòu)有償聘用，這導(dǎo)致很多有很強(qiáng)專業(yè)能力和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)積淀的政府精英人才，也包括部分體制內(nèi)高級(jí)科研人才被閑置浪費(fèi)。這些措施從反腐角度看似乎有合理性，但制度設(shè)計(jì)過(guò)于粗暴簡(jiǎn)單，如果對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化完善，允許他們?cè)诜弦欢l件下被企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)有償聘用，而不是一刀切地被禁止，完全可以增加我國(guó)的高素質(zhì)勞動(dòng)力供給; 四是在一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子政策基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施自主生育政策，必要時(shí)視情況采取措施鼓勵(lì)年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來(lái)的國(guó)家人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。 2.提高勞動(dòng)力素質(zhì)和質(zhì)量。 應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量減少的另一個(gè)有效措施是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補(bǔ)數(shù)量不足。這需要強(qiáng)化實(shí)用型技

11、術(shù)教育和培訓(xùn)投入，為更多勞動(dòng)力提供更高質(zhì)量的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育，通過(guò)更專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。 應(yīng)該給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，讓大學(xué)教育能夠針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對(duì)性地提供技術(shù)員工教育和培訓(xùn)服務(wù)，并強(qiáng)化專業(yè)課程設(shè)置與市場(chǎng)需求的對(duì)接，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的人才浪費(fèi)。要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個(gè)人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。 提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、技術(shù)工人的社會(huì)待遇和認(rèn)可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度，使不同專業(yè)技術(shù)崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。 3.強(qiáng)化全方位科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。 以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請(qǐng)數(shù)量看，我國(guó)算得

12、上一個(gè)研發(fā)大國(guó)，我國(guó)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系門(mén)類齊全的大國(guó)，但從質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)不是強(qiáng)國(guó)。 從創(chuàng)新效果看，我國(guó)雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有 10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家 40%左右的平均水平。 從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿足消費(fèi)者消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)多樣性、精細(xì)化的需求，很多領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴進(jìn)口。 在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過(guò)互通有無(wú)和比較優(yōu)勢(shì)形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問(wèn)題，況且我國(guó)還屬于貿(mào)易順差國(guó)。 但不幸的是，我國(guó)還面臨以美國(guó)為首的西方國(guó)家出于國(guó)家安全保障、

13、意識(shí)形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運(yùn)且這一和平時(shí)期不應(yīng)該出現(xiàn)的美國(guó)主導(dǎo)的技術(shù)禁運(yùn)還在進(jìn)一步強(qiáng)化。在外部壓力遏制下，任何對(duì)全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。 我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進(jìn)口替代為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)核心技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)研發(fā)和進(jìn)口替代，以擺脫對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴。 鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵(lì)體系，強(qiáng)化政府對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)更多投入資源用于研究開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，形成更加開(kāi)放包容的創(chuàng)新環(huán)境。 與此同時(shí)，我們依然需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技

14、術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際合作，更好利用國(guó)際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。 4.深度推進(jìn)全面對(duì)外開(kāi)放。 過(guò)去中國(guó)的高速增長(zhǎng)得益于對(duì)外開(kāi)放，未來(lái)的發(fā)展依然離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放。但是，今后的外部國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)可能會(huì)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。 這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對(duì)外開(kāi)放不能僅限于貨物與服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大開(kāi)放和準(zhǔn)入，可能還涉及體制機(jī)制的與國(guó)際接軌。 這是因?yàn)楦_(kāi)放的中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要中國(guó)企業(yè)更多參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易投資往來(lái)，這涉及到跨國(guó)間基于規(guī)則的公平競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)參與主體法律保護(hù)的一致性。這可能會(huì)顛覆我們過(guò)去一些傳統(tǒng)的習(xí)慣思維。比如，我們過(guò)去

15、常說(shuō)制定產(chǎn)業(yè)政策是一國(guó)主權(quán)，不容別人說(shuō)三道四。 這一聽(tīng)起來(lái)合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國(guó)際規(guī)則的表現(xiàn)，因?yàn)橐粐?guó)在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時(shí)，所使用的政策手段特別是政府補(bǔ)貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議，使受補(bǔ)貼企業(yè)相對(duì)于不接受類似補(bǔ)貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 所以，在一個(gè)開(kāi)放環(huán)境下，如果尊重國(guó)際規(guī)則，任何一個(gè)國(guó)家都有權(quán)基于國(guó)際規(guī)則對(duì)他國(guó)可能扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)政策說(shuō)三道四。 因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對(duì)國(guó)際規(guī)則的尊重和提高政策手段實(shí)際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)作用，而不是簡(jiǎn)單利用政府補(bǔ)貼予以支持，避免給別國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施或反補(bǔ)貼、反傾銷措施留下話柄。

16、在服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)國(guó)外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式的引進(jìn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的高水平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)盡快提高國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。 在城市開(kāi)放發(fā)展方面，中國(guó)需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開(kāi)放，特別是改善一線城市和準(zhǔn)一線城市的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以更好吸引國(guó)外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國(guó)城市的發(fā)展，培育形成幾個(gè)真正意義上的國(guó)際化大都市。 5.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化節(jié)能。能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃料，能源革命和創(chuàng)新對(duì)中國(guó)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。我國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。 目前，我國(guó)人均能源消費(fèi)為 3 噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，與美國(guó)人均

17、 11噸標(biāo)準(zhǔn)煤、俄羅斯 13 噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平有很大差距，只相當(dāng)于能源利用效率最高的日本和德國(guó)人均消費(fèi)水平的一半。 隨著居民人均收入水平的提高，消費(fèi)行為會(huì)進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國(guó)家居民消費(fèi)行為趨同，人均能源消費(fèi)水平也會(huì)趨同。 我們不能向美國(guó)和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國(guó)趨同，我國(guó)人均能源消費(fèi)還將提高約 1 倍，但前提是達(dá)到日本和德國(guó)的能效水平。 這也意味著中國(guó)能源消費(fèi)總量最終會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，這將給中國(guó)帶來(lái)能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。 2018 年，中國(guó)原油進(jìn)口 46190.1 萬(wàn)噸，總金額 15881.7 億人民幣;天然氣 9039 萬(wàn)噸，2551.8 億元，總價(jià)值約 3000 億美元。

18、石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò) 70%，天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)接近 45%，而且還在進(jìn)一步上升。 相對(duì)于糧食安全而言，中國(guó)的能源安全更具有風(fēng)險(xiǎn)敞口的特點(diǎn)。解決能源問(wèn)題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高國(guó)家整體能效水平。 二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高清潔能源比重，特別是要加快推動(dòng)電氣化和電動(dòng)化，減輕對(duì)原油和天然氣的持續(xù)上升的進(jìn)口依賴，降低進(jìn)口依存度。這是因?yàn)槲覈?guó)在風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新擴(kuò)大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源

19、對(duì)外依存度、提高能源自主安全保障能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。 6.深化市場(chǎng)化和法治化改革。 這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容。 一是更好依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，我國(guó)民用經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)大大超過(guò)半壁江山，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻(xiàn)日益顯著，都達(dá)到了 70%左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，可以穩(wěn)定私營(yíng)部門(mén)企業(yè)家的長(zhǎng)期預(yù)期，更好激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來(lái)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)并為資本市場(chǎng)造就更多面向未來(lái)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法經(jīng)營(yíng)，更具創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的百年老店。 二是要?jiǎng)?chuàng)新性化解主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)

20、基礎(chǔ)的民營(yíng)比重還在繼續(xù)提高，資本市場(chǎng)特別是股票市場(chǎng)發(fā)行主體越來(lái)越多是民營(yíng)企業(yè)，但由于主流意識(shí)形態(tài)是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對(duì)主流意識(shí)形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營(yíng)企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對(duì)未來(lái)的信心。越來(lái)越多民營(yíng)企業(yè)選擇海外上市，或在國(guó)內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，是這類擔(dān)憂的一種表現(xiàn)。 過(guò)去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過(guò)“三個(gè)代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營(yíng)企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，但并未從根本上化解這個(gè)矛盾。對(duì)這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步予以重視并實(shí)事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個(gè)十分敏感但又不容忽視、無(wú)法回避的歷史性話題，值得立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、認(rèn)真研