獨(dú)家原創(chuàng)-建筑工程合同管理論文

1、獨(dú)家原創(chuàng):建筑工程合同管理論文 內(nèi)容摘要：建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)以及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當(dāng)事人在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。合同管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實(shí)施的一系列活動。 關(guān)鍵詞：意義地位和

2、作用主要問題完善管理 一、引言 合同管理作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，已成為與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會導(dǎo)致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭取更大的經(jīng)濟(jì)效益，變得越來越具有挑戰(zhàn)性。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，合同管理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益往往大于技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，因此施工企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)合同管理。 二、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義 (一)加強(qiáng)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的要求。 隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善,政府管理部門使用合同來引導(dǎo)和管理建筑市場，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據(jù)市場規(guī)律要求，健

3、全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項(xiàng)就是合同管理。 (二)規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。 建筑工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時也是正確處理建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。縱觀目前我國建筑市場的經(jīng)濟(jì)活動及交易行為，所出現(xiàn)的誠信危機(jī)、不正當(dāng)競爭多與建設(shè)主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關(guān)。加強(qiáng)合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，才能促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。 (三)建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要 至今，我國建筑市場已全面開放，國外承包商進(jìn)入我國建筑市場,從而引發(fā)種種問題，如盲

4、目壓價、壓工期和要求墊支工程款以及我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對fidic條款的認(rèn)識和和經(jīng)驗(yàn)不足，這些來自國內(nèi)外建筑企業(yè)的問題，嚴(yán)重沖擊、挑戰(zhàn)著我國的建筑行業(yè)。我國建筑行業(yè)想要與國際建筑齊頭并進(jìn)，就必須適應(yīng)國際市場規(guī)則、遵循國際慣例；只有加強(qiáng)合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國外建筑企業(yè)一爭高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。 三、合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用 （一）合同是工程項(xiàng)目管理的核心 合同確定工程項(xiàng)目的價格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系。合同作為工程項(xiàng)目管理的一個重要的組成部分，它必須融合于整個工程項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，必須對全部項(xiàng)目、項(xiàng)

5、目實(shí)施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有工程活動實(shí)施有效的合同管理，就必須要求政府管理部門轉(zhuǎn)變職能，更多地運(yùn)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商也必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，所以合同管理必然是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。 （二）施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ) 為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時支付工程進(jìn)度款，及時參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批

6、準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。 （三）合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù) 合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。任何一個建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職

7、能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多等特點(diǎn)，在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)節(jié)這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。 四、目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題 （一）合同雙方法律意識淡薄 在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中，施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識淡薄，合同管理把關(guān)不嚴(yán)經(jīng)常導(dǎo)致重大法律糾紛產(chǎn)生；合同當(dāng)事人的合同履約意識淡漠，缺乏專業(yè)合同管理人才，施

8、工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同內(nèi)容，或違背合同規(guī)定。主要表現(xiàn)在合同簽訂階段和合同履行階段。在合同簽訂階段的問題主要有：合同主體不當(dāng)；合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)；合同條款掛一漏萬；違反法律法規(guī)簽訂無效合同等。在合同履行階段的問題主要有：應(yīng)變更合同的沒有變更；應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函（會議紀(jì)要）沒有發(fā)出或發(fā)出不規(guī)范；應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)；應(yīng)當(dāng)追究的錯過了訴訟時效；應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使；應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識淡薄給施工企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而發(fā)生損失時由于法律意識差往往又不能通過合理有效的途徑挽回?fù)p失。 （

9、二）不重視合同管理體系和制度建設(shè) 施工企業(yè)不重視合同管理體系和制度的建設(shè)，合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷：一是建筑企業(yè)合同管理責(zé)任主體錯位，合同履行主體分工不明確，把項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體，而企業(yè)法人則遠(yuǎn)離合同管理，造成企業(yè)法人對合同管理弱化。二是建筑企業(yè)法人合同管理部門與項(xiàng)目部合同管理部門工作脫節(jié)。企業(yè)法人合同管理部門對項(xiàng)目部合同管理部門缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)，項(xiàng)目部不能及時反饋合同履行中的信息，使企業(yè)合同履行中的關(guān)鍵問題缺乏合同專家講解，造成項(xiàng)目合同管理出現(xiàn)漏洞無法彌補(bǔ)。三是企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?，合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，對合同的審核、簽訂、履行、變

10、更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過程缺少必要的審查和評估步驟，未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。四是有的施工企業(yè)合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，簽約隨意性大，對合同審查、把關(guān)不夠，權(quán)限設(shè)置混亂，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。 （三）專業(yè)人才的缺乏產(chǎn)生的影響 合同管理是一項(xiàng)高智力型的工作，它是全局性、專業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強(qiáng)的極其復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。目前施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏成為影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個重要因素。目前中小型建筑企業(yè)從事建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的人員，大多數(shù)是非專業(yè)

11、出身，往往都是由經(jīng)營部的一般經(jīng)營人員擔(dān)任，也有的是剛走出校門的大學(xué)生，對合同管理認(rèn)識不足，業(yè)務(wù)水平較低。 （四）不重視合同歸檔的管理 對合同歸檔管理重視不夠，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些施工企業(yè)合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定。合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)。 五、完善建筑工程施工合同管理的建議 （一）加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理 在加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理上，我國可以借鑒香港地區(qū)和新加坡的做法。制訂承包商違規(guī)扣分準(zhǔn)則，規(guī)定若承包商在投標(biāo)中出現(xiàn)違規(guī)行為，有關(guān)管理部門進(jìn)行相應(yīng)的扣分，當(dāng)扣分達(dá)到一定的數(shù)值時，就對其降級或除名。其次，結(jié)

12、合建筑產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行資質(zhì)管理，可對承包商的建設(shè)業(yè)績進(jìn)行打分管理。通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。 （二）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理 一是加大小型工程納入招投標(biāo)中心管理的力度。將小型建設(shè)工程統(tǒng)一納入招投標(biāo)中心管理，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理。二是加強(qiáng)對投標(biāo)單位資格的審查工作。實(shí)行分級審核制，重點(diǎn)加強(qiáng)對投標(biāo)單位經(jīng)營實(shí)績的考察，杜絕掛靠投標(biāo)現(xiàn)象。三是嚴(yán)格控制工程成本。采取最低

13、合理價中標(biāo)和以批準(zhǔn)的工程概算扣適當(dāng)下浮額確定招標(biāo)標(biāo)底等手段控制成本，對工程進(jìn)行后期監(jiān)督、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)降低工程建設(shè)成本。四是公開招投標(biāo)程序。及時發(fā)布工程建設(shè)相關(guān)信息，公開招投標(biāo)內(nèi)容和程序，確保招投標(biāo)工作公開、公平、公正。 （三）借鑒國際經(jīng)驗(yàn),推行適用于市場經(jīng)濟(jì)的合同示范文本 隨著我國加入wto，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。因此，在合同管理方面，要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市

14、場的發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。 （四）提高合同管理人員素質(zhì)，推行人員持證上崗制度 提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)；精通合同業(yè)務(wù)，熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅(jiān)持原則、知識面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作。同時，推行合同管理人員持證上崗制度，因?yàn)槟壳拔覈赫酵菩凶栽靸r工程師制度，造價工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。 （五）加大合同管理力度,保證施工合同全面履約 為保證施工合

15、同全面履行,建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。在項(xiàng)目建設(shè)中抓好各目標(biāo)的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項(xiàng)條款必須牢記，找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù),不得組織招投標(biāo),建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可，并根據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決，以提高合同的履約率。整個合同履行的控制過程按策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)pdca循環(huán)方法行，從而達(dá)到有效的管理控制、全面地履約合同，從而保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （六）加強(qiáng)合同法律意識,減少合同糾紛產(chǎn)生 承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時，一經(jīng)簽訂，即成為約束合同雙方的最嚴(yán)

16、格的法律文件，合同中的每一條都與雙方利害相關(guān)。建筑施工企業(yè)在簽訂合同時，如對其中合同條款未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，特別是對違約責(zé)任、違約條件未做具體約定，即草率簽訂，則容易導(dǎo)致工程合同糾紛的產(chǎn)生。另外，在施工過程中可能產(chǎn)生的一切問題都應(yīng)明確具體地以書面形式規(guī)定，不要進(jìn)行口頭承諾和保證。因此，在簽訂合同過程中，合同主體要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行以及工程結(jié)算的順利開展。 （七）加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè) 合同法是建國以來，特別是開放改革以來，合同管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，又是合同理論的實(shí)際運(yùn)用。分則第十六章對建設(shè)工程合同，作

17、出了專門的法律規(guī)定，更有利于我們建筑施工企業(yè)規(guī)范自己的合同管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。建筑施工企業(yè)要想把合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立起具體的可操作的制度及合同管理體系，使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。同時，建筑施工企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理體系。在加強(qiáng)合同管理體系的同時，必須根據(jù)我國的合同法和相關(guān)的法規(guī)，以及企業(yè)的實(shí)際情況把合同法的大多數(shù)有利于建筑企業(yè)合同管理的法律條文納入企業(yè)合同管理體系之中。 （八）加強(qiáng)施工合同索賠管理工作 在工程施工承包中，索賠是承包商要求補(bǔ)償損失的正當(dāng)方式，是維護(hù)當(dāng)事人合

18、法利益的一項(xiàng)根本性措施，通過索賠能使承包商在合同實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)得到合理的再分配，使施工合同中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)程度更趨于合理化。因此，承包商在加強(qiáng)施工合同管理的同時，還應(yīng)做好合同資料和相關(guān)的工程技術(shù)資料的收集、整理和歸檔工作。這些工作，不僅是工程竣工驗(yàn)收的需要，而且也是承包商執(zhí)行合同，處理變更和申請索賠時所需的有力依據(jù)。 （九）加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作 合同文本及相關(guān)資料均屬重要的法律文件,應(yīng)加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。合同的編號、登記、整理、分類、歸檔、保存、保管配備專人管理以便復(fù)查,為確保合同的順利履行創(chuàng)造條件。建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長,專業(yè)多,交叉施工復(fù)雜,在項(xiàng)目結(jié)算時很多爭議問題需依據(jù)簽證、會議紀(jì)要等相關(guān)資料予以解決。通過建立合同管理制度,做到管理層次清楚,職責(zé)分明、程序規(guī)范,從而使合同一系列管理工作處在有效的控制狀態(tài)。為此