對新時期高校實行離退休工作兩級管理的思考

1、對新時期高校實行離退休工作兩級管理的思考 摘要：新時期，高校離退休服務(wù)管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。高校要根據(jù)本校離退休工作實際，認(rèn)真實踐離退休工作兩級管理，構(gòu)建學(xué)?？v向管理、其二級單位橫向關(guān)愛的立體管理新模式。本文分析了目前高校離退休工作實行兩級管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并探討了新時期高校推進離退休工作兩級管理的有效措施。 關(guān)鍵詞：新時期 高校 離退休工作 兩級管理 中圖分類號：g451.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 隨著我國人口老齡化浪潮的到來，離退休人數(shù)不斷攀升，其年齡結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新變化，而高校傳統(tǒng)的離退休工作體制機構(gòu)，很難適應(yīng)新時期全面做好離退休工作的需求。在新形勢下，高校如何進一步做好離退休工

2、作，實現(xiàn)對離退休職工的有效管理，是高校必須面對的新課題。 一、高校實施離退休工作兩級管理的現(xiàn)狀 當(dāng)前，高校離退休工作面臨著離退休職工眾多與工作人員較少，傳統(tǒng)的離退休服務(wù)管理工作方式與離退休職工日益增長的高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)管理模式極不適應(yīng)的矛盾，這些矛盾致使離退休工作難以開展。因此，許多高校積極探索離退休工作校、院（機關(guān)、部處、教輔部門等二級單位）兩級管理新體制，構(gòu)建學(xué)?？v向管理、其二級單位橫向關(guān)愛的立體管理新模式，建立分級負(fù)責(zé)、職責(zé)分明、任務(wù)明確、管理到位、全校參與、運轉(zhuǎn)有效的齊抓共管的離退休工作新機制。校級管理，即離退休工作在學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)下，由分管校領(lǐng)導(dǎo)主管、離退休工作處綜合管理；而院級管

3、理，即離退休人員原所在單位對其實施的管理。在這種新體制新模式下，高校組建了離退休工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記或校長任組長，有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨政辦、組織部、宣傳部、人事處、離退休工作處、計財處、后勤處、校醫(yī)院、教代會、工會等部門負(fù)責(zé)人為成員，學(xué)校主動把離退休工作提上重要工作日程，納入院級領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任，同部署、同考核、同獎懲，確保老同志“兩個待遇”落到實處。各二級單位的離退休工作小組，由本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長，辦公室、工會、教研室等負(fù)責(zé)人為成員，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)離退休工作的政策、規(guī)定及學(xué)校要求，保證本單位離退休工作年初有計劃、年末有總結(jié)，使離退休職工的服務(wù)管理更加具體化，讓黨

4、的關(guān)懷惠及每位離退休職工。學(xué)校健全離退休兩級管理的規(guī)章制度，不斷增加人、財、物的投入，積極搭建多層次、多類型的活動平臺，開展各種豐富多彩、寓教于樂的活動，使老同志在人才培養(yǎng)、科研培訓(xùn)、老年組織、科技咨詢、關(guān)工委、智力扶貧及社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮余熱，真正感受到被重視、被需要、被尊重，豐富了晚年生活。 二、高校實行離退休工作兩級管理存在的問題 （一）管理隊伍狀況不容樂觀 一支綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)意識濃、奉獻(xiàn)精神強的離退休工作隊伍，是改善和提高離退休服務(wù)管理工作的關(guān)鍵所在。但目前許多高校離退休工作人員缺編嚴(yán)重、素質(zhì)參差不齊，年長者多、年輕人少、流動性大，一些管理者思想觀念僵化、責(zé)任意識淡化、敬

5、業(yè)精神弱化，積極性不高，存在重工作輕學(xué)習(xí)、重服務(wù)輕管理、重實事輕情感的現(xiàn)象。而二級單位工作人員大多身兼數(shù)職，未受過專業(yè)培訓(xùn)，無法將時間、精力完全放在離退休工作上，因此工作無法做深、做細(xì)、做好和做活，在實際工作中確實存在著服務(wù)不到位、關(guān)心不及時、難以滿足個性化需求等問題，致使一些老同志失落感強、意見多。 （二）經(jīng)費嚴(yán)重匱乏 由于離退休人員逐年增加，物價不斷上漲，一些高校因辦學(xué)經(jīng)費不寬裕，對離退休工作重視不夠，其財力投入不足，老同志活動經(jīng)費較少，有的甚至未列入預(yù)算資金予以保障，使用上存在入不敷出現(xiàn)象，無法正常開展重大節(jié)日慰問、春秋游、探視慰問等各種活動，學(xué)校在學(xué)習(xí)活動陣地建設(shè)、活動器材設(shè)施添置及維

6、護等方面的投入更少。各二級單位老同志的活動經(jīng)費差異較大，有發(fā)展基金的二級單位能給老同志貼補一定的活動經(jīng)費，無創(chuàng)收的二級單位則只能給少數(shù)特困或重癥離退休人員一定的補貼。 （三）活動場地緊張 離退休活動中心是老同志開展各種活動、增進身心健康的活動場所。但目前一些高校離退休老同志學(xué)習(xí)、活動仍缺少場地，即使建有離退休活動中心的高校，隨著形勢發(fā)展和離退休人數(shù)的不斷增多，其活動中心不同程度地存在著面積狹小、設(shè)施殘缺、設(shè)備簡陋、功能不全、安全性差，服務(wù)管理模式和理念相對滯后等問題，無法滿足老同志日益增長的精神文化需求。而校內(nèi)二級單位普遍沒有離退休職工專用的活動場所，家屬區(qū)內(nèi)也無固定的活動場地，所以二級單位難

7、以組織老同志開展各項活動，難以滿足其“老有所樂”的需求。 （四）聯(lián)絡(luò)溝通困難 因離退休人員組成相對復(fù)雜，且居住分散化、去向多元化、信息不靈、聯(lián)絡(luò)溝通十分困難，使校院很難全面調(diào)查和摸清本單位離退休職工的住址、聯(lián)系方式、家庭情況、個人健康狀況及興趣愛好等基礎(chǔ)信息，無法構(gòu)建離退休職工信息數(shù)據(jù)庫與服務(wù)管理平臺。尤其有兼并或調(diào)整的高校，其離退休人員分屬不同的校區(qū)，在兼并或調(diào)整前彼此不了解，甚至從未謀面，居住非常分散，征求意見、組織開展活動、發(fā)放慰問金與慰問品等難度極大，嚴(yán)重影響校院對離退休人員的規(guī)范化管理，更談不上為其提供全方位、多層次的服務(wù)。 三、優(yōu)化高校離退休工作兩級管理的思考 （一）統(tǒng)一思想，凝結(jié)

8、共識，推動管理 高校離退休職工是學(xué)校及黨與國家的寶貴財富，其管理工作直接關(guān)系著高校的改革發(fā)展和社會穩(wěn)定，對離退休人員實施高效的服務(wù)與管理是一項長期而艱巨的政治任務(wù)。但高校傳統(tǒng)的體制機制，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足新時期全面做好離退休工作的需要，必須探索新的服務(wù)管理模式，積極推進校院兩級管理。從宏觀角度上講，如何全面貫徹落實黨和國家有關(guān)離退休工作的方針政策，推動離退休工作更好地適應(yīng)改革開放和國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是新時期向高校提出的更新更高要求，而高校傳統(tǒng)的單一集中管理模式很難滿足這種要求；從微觀結(jié)構(gòu)上看，體制矛盾給高校提出了新挑戰(zhàn)，隨著離退休人員的與日俱增，單一集中管理模式雖取得較多成績，形成一些特色，卻

9、讓學(xué)校離退休工作處的編制、人員配備與擔(dān)負(fù)的任務(wù)嚴(yán)重失衡，也疏遠(yuǎn)了離退休職工與原單位的聯(lián)系，更淡化、削弱了原單位的管理責(zé)任和服務(wù)職能，嚴(yán)重影響院校的和諧發(fā)展；就管理本義而言，內(nèi)涵建設(shè)也給高校提出了新課題，面對日益增大的離退休職工群體，要把“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂” 落到實處，僅靠學(xué)校原有的單一集中管理模式很難實現(xiàn)。因此，做好宣傳工作，讓高校師生員工清醒地認(rèn)識到實施離退休工作兩級管理的必要性、可行性和重要性，明確其目的和意義，消除抵觸情緒，主動克服工作中的困難與阻力，自覺把離退休工作擺在重要位置，列入日常議事日程，努力做到政策到位、服務(wù)到位、管理到位。因此，統(tǒng)一

10、思想、提高認(rèn)識、凝結(jié)共識、加強領(lǐng)導(dǎo)是推動高校離退休工作兩級管理的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。 （二）健全體制，完善機制，深化管理 健全的管理體制和完善的工作機制，是高校實施離退休工作兩級管理的組織保證與基本前提。第一，健全離退休工作領(lǐng)導(dǎo)機制。健全離退休兩級管理的組織機構(gòu)，配備經(jīng)驗豐富的同志擔(dān)任相應(yīng)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，明晰兩級管理的職能職責(zé)，離退休工作部門主要負(fù)責(zé)牽頭部署全校離退休人員總體規(guī)劃工作，貫徹、宣傳各級有關(guān)離退休工作的方針政策，研究制定學(xué)校離退休工作制度，抓好離退休職工的黨建與思政教育，全面落實“兩個待遇”，建好學(xué)習(xí)活動陣地，積極開展適合老同志的各項活動，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評各二級單位的離退休工作；而離退休日常

11、具體工作，如學(xué)習(xí)考察、情況通報、日常走訪、重大節(jié)日與特困慰問、生病住院探視、敬老祝壽、年終團拜、余熱發(fā)揮、喪葬善后及單位特色活動等，均由各二級單位負(fù)責(zé)組織實施；從而保障離退休工作在學(xué)校黨委行政領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負(fù)責(zé)，人人參與，齊抓共管，實現(xiàn)組織順暢、機構(gòu)完善、工作有力、渾然一體。第二，建章立制。應(yīng)建立健全和完善離退休兩級管理制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織生活、文件閱讀、調(diào)研考察、幫扶解困、喪葬撫恤、聯(lián)系慰問、發(fā)揮余熱、信息通報及重大事項聽證等制度，把離退休服務(wù)管理工作納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和精細(xì)化軌道。 （三）充實力量，提高素質(zhì)，保障管理 新時期，高校離退休服務(wù)管理工作任務(wù)重，難度大，要求高。因此

12、，必須加強離退休工作和管理隊伍建設(shè)，這是高校實施兩級管理的重要保障。首先，充實離退休服務(wù)管理力量。離退休工作復(fù)雜、繁瑣，且人數(shù)逐年增多，必須適度增加離退休工作兩級管理的人員編制，讓管理者有時間、有能力和精力把工作做深、做細(xì)、做好與做活，通過出臺優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮骨干的作用，調(diào)動工作人員的積極性，吸引更多年輕人從事離退休工作，確保離退休工作后繼有人。其次，提升離退休工作者的素質(zhì)和能力。加強對校院離退休工作者的培訓(xùn)，不斷提高其思想政治素質(zhì)、政策業(yè)務(wù)水平和實際工作能力，提高對自身工作重要性的認(rèn)識，加深對離退休政策的理解，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立愛崗敬業(yè)、勤奮好學(xué)、艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)、清正廉潔、務(wù)實求真的工

13、作作風(fēng)，堅持服務(wù)與管理并舉、工作與學(xué)習(xí)同行、實事與情感并重，增強管理創(chuàng)新意識，拓展服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)方式，豐富服務(wù)手段，具備愛心、虛心、誠心、耐心，對老同志感情上多親近、精神上多安慰、語言上多尊重、生活上多關(guān)心、習(xí)慣上多理解，多為他們辦實事、做好事、解難事，努力為老同志提供多樣化、個性化及親情化服務(wù)。 （四）加大投入，構(gòu)建平臺，促進管理 高校離退休職工對晚年生活的追求呈現(xiàn)多元化。因此，加大對離退休工作的財力物力投入，確保其工作順利開展，讓“兩項待遇”落到實處，這是實施兩級管理的根本目的。第一，適度增加離退休職工的活動經(jīng)費。拓寬渠道，多方籌資，?？顚Ｓ茫_保學(xué)習(xí)考察、走訪慰問、敬老祝壽、特困幫扶

14、、文體活動、年終團拜等離退休工作正常進行；同時，鼓勵各二級單位利用創(chuàng)收所得給予離退休職工一定的補貼，并開展各種豐富多彩、健康有益的活動。第二，加快離退休職工學(xué)習(xí)活動陣地建設(shè)。統(tǒng)籌利用校內(nèi)外資源，把離退休活動中心、老年大學(xué)建設(shè)納入校院整體發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、功能齊備、方便適用、安全舒適的活動中心，以滿足老同志學(xué)習(xí)與日?；顒拥男枰Ｍ瑫r依托活動中心辦好老年大學(xué)，通過完善課程設(shè)置、更新教學(xué)內(nèi)容、改革教學(xué)方法，構(gòu)建有中國特色的高校老年教育與終身教育體系。第三，進一步整合校地資源，拓展社會活動空間。整合校地資源，拓寬活動領(lǐng)域，積極為老同志構(gòu)建全方位、多層次、參與面廣、實效性強的社會活動大空

15、間和展示平臺，引導(dǎo)他們立足教育，面向社會、群眾和基層，充分發(fā)揮其政治、經(jīng)驗、政策、威望和學(xué)科專業(yè)等優(yōu)勢，積極貢獻(xiàn)余熱，實現(xiàn)老齡人力資源的再開發(fā)。此外，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立離退休職工信息數(shù)據(jù)庫和老齡網(wǎng)站，實現(xiàn)離退休服務(wù)管理工作信息化、專業(yè)化和動態(tài)化，增強工作的主動性和時效性，提高服務(wù)質(zhì)量和便捷程度；讓老同志通過網(wǎng)站獲得資訊、政策、醫(yī)療、交友、服務(wù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等信息，使晚年生活更加多姿多彩。 參考文獻(xiàn)： 1 蘇佰輝.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)構(gòu)建高校離退休職工管理新模式j(luò).勞動保障世界，2011（6）：34- 36. 2 謝彥才，楊秀春，鄒紅.新形勢下高校離退休工作實行兩級管理的思考j.才智，2016（2）：242. 3 李忠.建立校系兩級管理不斷完善高校離退休干部服務(wù)管理工作j.中國林業(yè)教育，2014（6）：32- 33. 4 楊娜.對高校離退休工作的再認(rèn)識j.科教文匯（上旬刊），2012（8）：55- 56. 5 盧小澍.江西省九江市高校離退休人員管理模式研究d.華中師范大學(xué)，2014. 6 zhan shi. concerns on p