煙草專賣(mài)公司行政處罰聽(tīng)證制度

1、市煙草專賣(mài)局行政處罰聽(tīng)證制度 第一章 總則第一條 為規(guī)范煙草專賣(mài)行政處罰聽(tīng)證行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法、煙草專賣(mài)行政處罰程序規(guī)定等相關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條 各級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)組織聽(tīng)證，適用本制度。聽(tīng)證由擬作出行政處罰決定的主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織。依照本制度具體辦理聽(tīng)證事務(wù)的市級(jí)局法規(guī)工作機(jī)構(gòu)和縣級(jí)局法規(guī)員為組織聽(tīng)證的具體責(zé)任部門(mén)（人）。 第三條 組織聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)、便民的原則，充分聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)，保障其陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的案件外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)方式舉行，允許公眾旁聽(tīng)。 第四條 煙草專賣(mài)行政主管

2、部門(mén)不得因當(dāng)事人要求聽(tīng)證而加重處罰。當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。 第二章 聽(tīng)證程序的適用范圍及條件 第五條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：（一）1萬(wàn)元以上的罰款；（二）沒(méi)收1萬(wàn)元以上的違法所得；（三）沒(méi)收違法煙草專賣(mài)品價(jià)值三萬(wàn)元以上；（四）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉；（五）取消從事煙草專賣(mài)業(yè)務(wù)的資格。第六條 當(dāng)事人依照第五條之規(guī)定要求舉行聽(tīng)證的，可以通過(guò)書(shū)面或者口頭方式提出聽(tīng)證申請(qǐng)。口頭申請(qǐng)的，煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)聽(tīng)證的主要理由以及申請(qǐng)時(shí)間等內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)。第七條? 行政處罰的當(dāng)事人應(yīng)

3、在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起3日內(nèi)提出聽(tīng)證要求。當(dāng)事人在被告知聽(tīng)證權(quán)利后3日內(nèi)通過(guò)口頭放棄或者默示方式放棄，并不表明當(dāng)事人喪失要求聽(tīng)證的權(quán)利。3日期滿后，當(dāng)事人即喪失要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。 第三章 聽(tīng)證人員 第八條 聽(tīng)證人員是指煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)指定的非本案執(zhí)法人員擔(dān)任的聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員。第九條? 聽(tīng)證應(yīng)設(shè)1名聽(tīng)證主持人主持。必要時(shí)，可以設(shè)12名聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人工作。聽(tīng)證由1名書(shū)記員進(jìn)行記錄。聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員由主管局領(lǐng)導(dǎo)指定。第十條 聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）非本案執(zhí)法人員； （二）與當(dāng)事人無(wú)直接利害關(guān)系的人員；（三）熟悉本單位行政管理知識(shí)，具備一定的法律知識(shí)。第十

4、一條 聽(tīng)證主持人履行下列職責(zé)： （一）決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式； （二）主持聽(tīng)證會(huì)； （三）就案件的事實(shí)、作出行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢問(wèn)；（四）接受當(dāng)事人提供的證據(jù)，決定本案執(zhí)法人員是否回答當(dāng)事人提出的問(wèn)題； （五）決定證人是否在聽(tīng)證會(huì)上作證； （六）維護(hù)聽(tīng)證秩序，對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為予以制止； （七）審查聽(tīng)證筆錄。第十一條? 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，當(dāng)事人也可以申請(qǐng)上述人員回避： （一）參與本案調(diào)查的；（二）與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的；?第十二條? 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員應(yīng)當(dāng)公正地履行職責(zé)，不得妨礙聽(tīng)證參加人行使陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利，不得徇私枉法

5、，包庇違法行為，對(duì)聽(tīng)證中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私負(fù)有保密的義務(wù)。 第四章 聽(tīng)證參加人第十三條 聽(tīng)證參加人是指當(dāng)事人及其代理人、本案執(zhí)法人員、證人、鑒定人、翻譯人員等。第十四條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：（一）知曉擬作出具體行政行為的內(nèi)容、依據(jù)和證據(jù) （二）要求或者放棄聽(tīng)證； （三）委托至人代為聽(tīng)證，并出具授權(quán)委托書(shū)，明確代理人權(quán)限； （四）申請(qǐng)聽(tīng)證人員的回避； （五）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證； （六）提出新的事實(shí)和證據(jù)； （七）核對(duì)聽(tīng)證筆錄；（八）依法享有的其他權(quán)利。 第五章 聽(tīng)證程序的啟動(dòng)和準(zhǔn)備第十五條 煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)。聽(tīng)證告知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明

6、下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱和地址； （二）擬做出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和具體處罰意見(jiàn)； （三）當(dāng)事人依法享有的權(quán)利； （四）當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的法定期限； （五）聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。 聽(tīng)證告知書(shū)應(yīng)當(dāng)蓋有行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的印章。 第十六條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證告知書(shū)之日起日內(nèi)，向行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證要求。當(dāng)事人以郵寄方式提出聽(tīng)證要求的，以寄出地郵戳日期為準(zhǔn)。 第十七條 對(duì)以下不符合聽(tīng)證條件的申請(qǐng)，煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)制作不予受理聽(tīng)證通知書(shū)：（1）申請(qǐng)人不是本案當(dāng)事人或者無(wú)當(dāng)事人委托；（2）申請(qǐng)不是依照第五條之規(guī)定提出的；（3）申請(qǐng)人沒(méi)有在收到聽(tīng)證告知書(shū)后3日內(nèi)提出

7、聽(tīng)證申請(qǐng)；（4）屬于撤回聽(tīng)證要求后再次提出的；（5）其他原因。第十八條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，專賣(mài)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知本單位法規(guī)機(jī)構(gòu)（員），并同時(shí)向法規(guī)機(jī)構(gòu)（員）移交案卷材料。承辦聽(tīng)證事務(wù)的法規(guī)機(jī)構(gòu)（員）應(yīng)當(dāng)做好聽(tīng)證準(zhǔn)備工作。第十九條 應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證七日前，將聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證地點(diǎn)報(bào)告上一級(jí)煙草專賣(mài)局，同時(shí)制作聽(tīng)證通知書(shū)將以下內(nèi)容書(shū)面通知當(dāng)事人，有第三人參加的，還應(yīng)送達(dá)第三人： （一）聽(tīng)證事由； （二）聽(tīng)證舉行的日期和舉行場(chǎng)所； （三）參與聽(tīng)證的聽(tīng)證人員； （四）申請(qǐng)回避的權(quán)利； （五）其他需要通知的事項(xiàng)。第二十條 當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證舉行前按照聽(tīng)證通知書(shū)的要求提出；有充分理由說(shuō)明其無(wú)

8、法按照聽(tīng)證通知書(shū)的要求提出回避申請(qǐng)的，可以在聽(tīng)證舉行時(shí)的陳述、申辯之前提出。 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員的回避由主管局領(lǐng)導(dǎo)決定。決定回避的，由市局法規(guī)部門(mén)依程序另行指定相應(yīng)人員。第二十一條 聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱卷，審核有關(guān)證據(jù)材料，明確聽(tīng)證需要解決的事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題。第二十二條 各單位應(yīng)設(shè)立公告欄。聽(tīng)證舉行3日前，應(yīng)發(fā)布聽(tīng)證公告，將聽(tīng)證的事由、聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)等情況予以公開(kāi)，以便公眾旁聽(tīng)。 第六章 聽(tīng)證的組織及舉行第二十三條當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照通知參加聽(tīng)證，無(wú)正當(dāng)理由不參加的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)予以終止。本案執(zhí)法人員有前款規(guī)定情形的，不影響聽(tīng)證

9、的進(jìn)行。第二十四條 當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加聽(tīng)證。委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)于聽(tīng)證開(kāi)始前向聽(tīng)證主持人提交由當(dāng)事人簽名或蓋章的授權(quán)委托書(shū)。第二十五條 聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：（一）主持人查明到場(chǎng)的當(dāng)事人或者其他參加聽(tīng)證人員的身份，說(shuō)明案由，告知當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，宣布會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)主持人回避，宣布聽(tīng)證開(kāi)始；（二）由執(zhí)法人員指出當(dāng)事人違法的事實(shí)，出示有關(guān)證據(jù)，提出處罰建議和依據(jù)；（三）當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯；（四）有第三人的，由第三人進(jìn)行陳述和申辯；（五）執(zhí)法人員與當(dāng)事人相互辯論、質(zhì)證；（六）當(dāng)事人進(jìn)行最后陳述、申辯；（七）有第三人的，由第三人進(jìn)行最后陳述；（八）執(zhí)法人員進(jìn)行最后

10、陳述；（九）主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。第二十六條? 有下列情形之一的，可以延期聽(tīng)證： （一）因不可抗力的事由致使聽(tīng)證無(wú)法如期舉行的； （二）當(dāng)事人按照本規(guī)則的規(guī)定申請(qǐng)回避，無(wú)法及時(shí)決定或無(wú)法及時(shí)指定相應(yīng)聽(tīng)證人員的； （三）其它應(yīng)當(dāng)延期聽(tīng)證的情形。 延期聽(tīng)證由煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)決定。決定延期的，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人新的聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)。 第二十七條 有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證：（一）主要證據(jù)需要檢驗(yàn)、鑒定的； （二）聽(tīng)證參加人因客觀原因無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的； （三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。 中止聽(tīng)證由聽(tīng)證主持人決定。中止原因消除后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)恢復(fù)舉行聽(tīng)證，并提前告知當(dāng)事人恢復(fù)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。 第

11、二十八條 有下列情形之一，致使繼續(xù)舉行聽(tīng)證沒(méi)有意義的，可以終止聽(tīng)證：（一）當(dāng)事人放棄聽(tīng)證要求； （二）當(dāng)事人嚴(yán)重違反聽(tīng)證紀(jì)律，聽(tīng)證程序無(wú)法進(jìn)行； （三）其他應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證的情形。 終止聽(tīng)證由聽(tīng)證主持人報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)決定。第二十九條 聽(tīng)證書(shū)記員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽(tīng)證的全部活動(dòng)，制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明以下事實(shí)： （一）聽(tīng)證事由； （二）當(dāng)事人的姓名或者名稱，法定代理人、委托代理人的姓名，承辦具體行政行為工作人員的姓名； （三）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員的名單； （四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)； （五）本案執(zhí)法人員的意見(jiàn)； （六）當(dāng)事人陳述、申辯的內(nèi)容； （七）辯論和質(zhì)證的內(nèi)容； （八）其它需要載明的事項(xiàng)

12、。 第三十條 聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員簽名，并交由聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽名或蓋章；對(duì)筆錄有異議的，聽(tīng)證參加人有權(quán)要求補(bǔ)正。 聽(tīng)證參加人拒絕簽字或蓋章的，記明情況附卷。 ?聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證筆錄提出審核意見(jiàn)并簽名或者蓋章。 第三十一條 行政處罰聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人根據(jù)聽(tīng)證筆錄及聽(tīng)證會(huì)上的有關(guān)情況制作聽(tīng)證報(bào)告，連同聽(tīng)證筆錄、案卷材料報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)決定。第三十二條 聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： （一）案由； （二）當(dāng)事人、本案執(zhí)法人員的基本情況； （三）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)； （四）聽(tīng)證的基本情況；（五）在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)及對(duì)事實(shí)定性等方面的各方的共同點(diǎn)及分歧；（六）聽(tīng)證認(rèn)定的案件事實(shí)；（七）處理

13、意見(jiàn)和建議；（八）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員簽名；（九）聽(tīng)證報(bào)告制作日期；（十）其他需要載明的事項(xiàng)。 第七章 責(zé)任追究第三十三條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，當(dāng)事人要求聽(tīng)證而未組織的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第三十四條聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員在聽(tīng)證時(shí)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第八章 附則第三十六條本規(guī)定中的“以上”包括本數(shù)。第三十七條本制度由市煙草專賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。附件：1.聽(tīng)證告知書(shū)2.聽(tīng)證通知書(shū)3.聽(tīng)證公告4.聽(tīng)證筆錄5.聽(tīng)證報(bào)告6.不予受理聽(tīng)證通知書(shū)附件1：

14、 煙草專賣(mài)局聽(tīng)證告知書(shū) 煙聽(tīng)告 第 號(hào) ：經(jīng)查，你（單位）于 年 月 日因 的行為，違反了 的規(guī)定，依據(jù) ，本局?jǐn)M對(duì)你（單位）作出 的行政處罰。 根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法第四十二條和煙草專賣(mài)行政處罰程序規(guī)定第四十四條的規(guī)定，當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。如你（單位）要求舉行聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)在收到本告知書(shū)后3日內(nèi)向本局提出書(shū)面申請(qǐng)或口頭申請(qǐng)。逾期未提出的，視為放棄要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。 本局地址： 郵編： 聯(lián)系電話： （印章） 年 月 日附件2： 煙草專賣(mài)局聽(tīng)證通知書(shū) 煙聽(tīng)通 第 號(hào) 根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法第四十二條的規(guī)定，應(yīng)你（單位）的要求，現(xiàn)決定于 年 月 日 時(shí)在 就 一案舉行公開(kāi)（不公開(kāi)

15、）聽(tīng)證。經(jīng)本局負(fù)責(zé)人指定，參與本次聽(tīng)證的聽(tīng)證人員有：主持人：聽(tīng)證員：記錄人：當(dāng)事人如認(rèn)為以上人員與本案有直接利害關(guān)系，有權(quán)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人、第三人做好以下準(zhǔn)備：1.攜帶有關(guān)證據(jù)。2.通知有關(guān)證人作證。3.其他與本案有關(guān)的準(zhǔn)備工作。請(qǐng)準(zhǔn)時(shí)參加，若無(wú)故缺席，視為自動(dòng)放棄聽(tīng)證的權(quán)利。 （印章） 年 月 日附件3： 煙草專賣(mài)局聽(tīng)證公告 煙聽(tīng)公 第 號(hào)現(xiàn)定于 年 月 日 時(shí)在 公開(kāi)舉行 一案的聽(tīng)證會(huì)。特此公告。 （印章） 年 月 日附件4： 煙草專賣(mài)局聽(tīng)證筆錄案 由： 當(dāng) 事 人： 法定代表人（負(fù)責(zé)人）： 委托代理人： 職務(wù)： 工作單位： 第 三 人： 工作單位： 案件調(diào)查人： 工作單位： 證人： 工作單位： 聽(tīng)證主持人： 工作單位： 聽(tīng)證員