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1、運(yùn)河管理局水利行政執(zhí)法能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告 一、基本情況 xxx運(yùn)河管理局水利執(zhí)法工作開始于1990年,1999年12月14日xxx運(yùn)河管理局水政監(jiān)察總隊(duì)成立,是海河水利委員會(huì)直屬的第一支水政監(jiān)察總隊(duì)。 目前,我局水政監(jiān)察總隊(duì)下設(shè)9個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì),1個(gè)采砂管理支隊(duì),35個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì),2個(gè)采砂管理大隊(duì),現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人(含采砂管理執(zhí)法人員)。 自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來(lái)。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求,本著“邊建設(shè),邊執(zhí)法”的原則,狠抓了隊(duì)伍建設(shè)。 我局各級(jí)水政機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)、制度建設(shè),不斷提高各級(jí)水政監(jiān)察人員依法治水,依法行政的能力。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍在法律、法
2、規(guī)、水利政策的宣傳,水事案件的查處,省際水事糾紛的調(diào)處,水資源調(diào)查評(píng)價(jià)水量調(diào)度、取水許可,河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。 二、水行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措 近年來(lái),我局依據(jù)中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)防洪法、河道管理?xiàng)l例等水法律法規(guī),水利部的規(guī)章,按照建管并舉的治水方針,積極有效地開展水行政執(zhí)法工作,取得了一定成效。 1、加強(qiáng)了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè) 要堅(jiān)持依法行政,文明執(zhí)法,必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實(shí)際操作能力,我局加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班;二是規(guī)定各級(jí)水政隊(duì)伍每周抽
3、出一定時(shí)間組織執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究;三是支持和鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時(shí)還注重水政監(jiān)察隊(duì)伍的政治思想教育,在整個(gè)水政監(jiān)察隊(duì)伍中開展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”活動(dòng)。目前,我局大部分專(兼職)職人員,持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證,同時(shí)持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達(dá)到中專(含高中)以上文化程度。 2、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè) 為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的責(zé)任,我局制定了水行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法、水行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度、水行政執(zhí)法行政巡查制度等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動(dòng)了水政監(jiān)察人員的積極性和
4、責(zé)任感,使我局水行政執(zhí)法工作邁進(jìn)文明、規(guī)范、高效的新階段。同時(shí)執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。 3、執(zhí)法裝備逐步改善 配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對(duì)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性,提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來(lái),在水利部、海委的大力支持下,安排專項(xiàng)資金900多萬(wàn)元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車,電腦、數(shù)碼照相機(jī)、錄像機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設(shè)備,使我局基層各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問(wèn)題得到改善,水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。 4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強(qiáng) 近幾年,我局基層水政監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路,通過(guò)周
5、密的部署,在管轄范圍內(nèi)開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)活動(dòng),具體是以法律為準(zhǔn)繩,以事實(shí)為依據(jù),采取各單位上下、左右,以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的形式,利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法,集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件,拆除了大量的涉河違章建筑物,取得了較大的成效。我局各級(jí)水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮防洪法賦予職權(quán),查處了一大批水事違法案件,據(jù)統(tǒng)計(jì),xx-xx年共查處各類違法案件4952起,有效地維護(hù)了河道的正常管理秩序。 三、主要存在的問(wèn)題及原因 1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺,影響執(zhí)法力 在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中,存在著缺陷,給執(zhí)法工作帶來(lái)嚴(yán)重阻礙,降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例,新水法對(duì)河道
6、采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定,但對(duì)違法行為的法律責(zé)任沒(méi)有明確,僅提出“由國(guó)務(wù)院規(guī)定”,至今國(guó)務(wù)院沒(méi)有出相應(yīng)配套的規(guī)定,可謂一片空白;河道管理?xiàng)l例由于出臺(tái)較早,處罰規(guī)定相對(duì)較弱,主要是“警告”、“責(zé)令停止”、“責(zé)令改正”、“賠償損失”、“采取補(bǔ)救措施”、“沒(méi)收不當(dāng)收入”等(。),可操作性較差。比較管用的“罰款”,對(duì)有的違章采砂戶來(lái)說(shuō)也只是“罰我一千,我一天能賺回來(lái),罰我一萬(wàn),我一星期也能賺回來(lái)”。過(guò)小的罰款額度對(duì)暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰,不惜鋌而走險(xiǎn)。因此,對(duì)于一些違法采砂,更是難以采取強(qiáng)硬措施。在實(shí)際執(zhí)法管理過(guò)程中,只好打“擦邊球”,應(yīng)用防洪法去“清障”,一旦提起訴訟,沒(méi)有勝算的把握。 更多文章 綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法工作調(diào)現(xiàn)狀研報(bào)告 漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策 市酒類行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 關(guān)于全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制的調(diào)研報(bào)告 實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制,提高交通行政執(zhí)法水平 新時(shí)期工商行政執(zhí)法問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 建設(shè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 商務(wù)局行政執(zhí)法工作情況調(diào)研
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