鎮(zhèn)建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案

1、 xx鎮(zhèn)建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案 xx鎮(zhèn)建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案 為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和2020年中央一號(hào)文件精神，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，根據(jù)xx縣建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案（x發(fā)【2020】x2號(hào)）的決策部署和解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作任務(wù)分解表（x扶【2020】x號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。一、目標(biāo)任務(wù) 適應(yīng)高水平全面建成小康社會(huì)需要，堅(jiān)持解決相對(duì)貧困與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以改革創(chuàng)新舉措，著力完善全縣扶貧開(kāi)發(fā)政策體系，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效工作機(jī)制。面向所有相對(duì)貧困人口，對(duì)脫貧不穩(wěn)定和邊

2、緣易致貧戶、重大剛性支出戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，納入相對(duì)貧困幫扶范圍，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶舉措，形成特色成果。二、主要內(nèi)容 整合兜底保障、開(kāi)發(fā)式扶貧、緩解支出型貧困、社會(huì)幫扶等政策措施，建立以相對(duì)貧困精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、造血提升、兜底救助和推進(jìn)落實(shí)四大機(jī)制為主要內(nèi)容的長(zhǎng)效工作機(jī)制。（一）建立監(jiān)測(cè)對(duì)象精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制 1.監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象范圍。主要包括：“十三五”建檔立卡低收入農(nóng)戶中脫貧基礎(chǔ)不牢、脫貧不穩(wěn)定、存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶；全鎮(zhèn)戶籍人口中收入在相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)線以下，剛性支出超出家庭可支配收入水平造成相對(duì)貧困的居民；其他就業(yè)能力不強(qiáng)、缺少致富項(xiàng)目、家庭收入較低的“臨貧、易貧”居民。2.監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。按照上年度全市農(nóng)村居民人均可支配收

3、入中位數(shù)的40%，確定農(nóng)村相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)線（2020年認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分別為8000元）。居民人均可支配收入計(jì)算口徑以申報(bào)時(shí)間前12個(gè)自然月為周期，具體認(rèn)定方法按照xx縣相對(duì)貧困戶識(shí)別監(jiān)測(cè)工作方案執(zhí)行。將存在因?qū)W因病因?yàn)?zāi)等重大剛性支出因素，導(dǎo)致家庭可支配收入低于重大剛性支出總和的家庭納入監(jiān)測(cè)范圍。3.申報(bào)方式 居民自主申報(bào)。居民提交居民身份證、家庭戶口本原件和復(fù)印件，以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)等資料，以戶為單位，向所在村（社區(qū)）提出申請(qǐng)；經(jīng)村（社區(qū)）、鎮(zhèn)初審后，由鎮(zhèn)匯總，統(tǒng)一報(bào)送至縣解決相對(duì)貧困綜合服務(wù)中心審核。對(duì)居民家中遇有文盲、行走不便等特殊情況的，可由村居代為申報(bào)。對(duì)居民出現(xiàn)突發(fā)性事故、家庭成員重

4、病等情況的，所在村居初步審核后，可隨時(shí)申報(bào)，經(jīng)鎮(zhèn)審核上報(bào)后，可先行幫扶，并結(jié)合扶貧領(lǐng)域失信懲戒機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行誠(chéng)信管理。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心，各村、社區(qū)） 比對(duì)提醒申報(bào)。建立發(fā)現(xiàn)提醒機(jī)制，鎮(zhèn)減貧救助中心牽頭，充分利用上級(jí)服務(wù)中心反饋的公安、醫(yī)保、衛(wèi)健、人社等部門的重病大病、意外傷害等信息，篩查分析可能致貧的居民，并及時(shí)反饋相關(guān)村（社區(qū)），由村（社區(qū)）提醒居民申報(bào)，并做好基礎(chǔ)預(yù)警和服務(wù)指導(dǎo)等工作。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心，各村、社區(qū)） 4.核查確定。利用民政部門核對(duì)平臺(tái)，每月將新申請(qǐng)對(duì)象相關(guān)信息匯總報(bào)送至省平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，同時(shí)按縣統(tǒng)一部署探索“政府購(gòu)買服務(wù)”方式，試點(diǎn)引入第三方機(jī)構(gòu)參與

5、居民收入支出情況核查和家庭財(cái)產(chǎn)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上確定監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象。自申報(bào)之日起，20個(gè)工作日內(nèi)完成核查確定工作。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心） 5.退出管理。利用第三方機(jī)構(gòu)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、人員優(yōu)勢(shì)，采取“大數(shù)據(jù)”比對(duì)和實(shí)地核查相結(jié)合的方式，每年進(jìn)行一次家庭收支測(cè)算和財(cái)產(chǎn)評(píng)估，對(duì)家庭人均收入超過(guò)“監(jiān)測(cè)線”且納入時(shí)間滿一年的居民，適時(shí)退出監(jiān)測(cè)管理。對(duì)納入時(shí)間滿一年仍達(dá)不到退出標(biāo)準(zhǔn)的居民，每半年對(duì)其進(jìn)行一次家庭收支測(cè)算和財(cái)產(chǎn)評(píng)估，直至達(dá)標(biāo)退出。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心，各村、社區(qū)） 非支出型相對(duì)貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)有效幫扶救助，家庭收入明顯增加，家庭人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)“監(jiān)測(cè)線”，家庭無(wú)重大剛性支

6、出。支出型相對(duì)貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)：家庭人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)“監(jiān)測(cè)線”、影響家庭貧困狀況的重大支出因素已消除或有效緩解。符合退出標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)貧困戶，按照規(guī)范程序退出幫扶和監(jiān)測(cè)管理，并公示到村、告知本人。（二）建立能力提升自主造血機(jī)制 與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)融合，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，鼓勵(lì)支持相對(duì)貧困家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)充分就業(yè)，提升相對(duì)貧困家庭造血能力。6.特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。依托xx電商產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，建立特色產(chǎn)業(yè)與相對(duì)貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)相對(duì)貧困人員就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)一體”新型格局。鼓勵(lì)發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)。充分挖掘電商經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)性、工資性、資產(chǎn)性方

7、面的增收潛力，扶持相對(duì)貧困戶發(fā)展電商、增收致富。積極對(duì)接上級(jí)部門，申請(qǐng)專項(xiàng)資金，幫助居家開(kāi)辦網(wǎng)店的相對(duì)貧困戶申請(qǐng)免費(fèi)享受培訓(xùn)、免費(fèi)使用平臺(tái)、免費(fèi)享受代運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及物流補(bǔ)貼、免費(fèi)或優(yōu)惠使用倉(cāng)儲(chǔ)用房等扶持，幫助相對(duì)貧困戶觸“電”致富。鼓勵(lì)電商大戶培育、帶動(dòng)相對(duì)貧困戶開(kāi)辦網(wǎng)店，將帶動(dòng)相對(duì)貧困戶發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)作為向縣推薦上報(bào)年度“電商達(dá)人”評(píng)選的重要依據(jù)，每成功孵化1名相對(duì)貧困戶電商并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的，幫助其向縣財(cái)政申請(qǐng)1000元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局） 鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)相對(duì)貧困戶立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展“以庭院及四周為基地，以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以xx電商為主要經(jīng)營(yíng)

8、項(xiàng)目，以一二三產(chǎn)高度融合為鮮明特征”的新時(shí)代庭院經(jīng)濟(jì)，通過(guò)在家前屋后種xx，在院內(nèi)搞加工，在室里做客服，實(shí)現(xiàn)就地居家增收致富。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局，各村、社區(qū)） 鼓勵(lì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。加快培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng) 業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營(yíng)主體，將相對(duì)貧困戶“嵌”入產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)鼓勵(lì)相對(duì)貧困戶以土地、勞務(wù)等形式入股，參與合作組織經(jīng)營(yíng)，獲得土地租金、工資薪金或項(xiàng)目分紅，增強(qiáng)擺脫貧困和自我發(fā)展的能力。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶采取“一對(duì)一”、“一對(duì)多”等形式結(jié)對(duì)幫扶相對(duì)貧困戶，并免費(fèi)提供技術(shù)支持、統(tǒng)一進(jìn)行對(duì)外銷售。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局，各村、社區(qū)） 鼓勵(lì)吸納就業(yè)。進(jìn)一步引導(dǎo)本地企業(yè)、社區(qū)工廠（扶貧車間）、合作

9、組織、產(chǎn)業(yè)基地、能人大戶帶動(dòng)相對(duì)貧困戶就業(yè)，促進(jìn)相對(duì)貧困戶就近就地就業(yè)。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、便民服務(wù)中心，各村、社區(qū)） 強(qiáng)化政策支持。金融信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向相對(duì)貧困戶投放小額貸款，支持相對(duì)貧困戶發(fā)展項(xiàng)目、增收致富。相對(duì)貧困戶家庭成員創(chuàng)業(yè)、發(fā)展致富項(xiàng)目的，申請(qǐng)最高不超過(guò)5萬(wàn)元的小額信貸扶持，縣財(cái)政給予全額貼息扶持。對(duì)符合“富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”規(guī)定的，可按照xx縣富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法（試行），申請(qǐng)不超過(guò)15萬(wàn)元的擔(dān)保貸款；對(duì)利率不超過(guò)基準(zhǔn)利率1.5倍、未出現(xiàn)展期逾期的擔(dān)保貸款，縣財(cái)政給予全額貼息支持。積極探索試點(diǎn)扶貧小額信貸通過(guò)扶持農(nóng)村合作組織、帶動(dòng)相對(duì)貧困戶增收致富的模式、路徑；探索

10、提高扶貧小額信貸額度。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、xx農(nóng)商行、xx郵儲(chǔ)銀行，各村、社區(qū)） 帶動(dòng)就業(yè)支持。對(duì)吸納相對(duì)貧困戶家庭成員就業(yè)的各類企業(yè)、合作組織等帶貧主體，向縣財(cái)政按照不超過(guò)吸納就業(yè)人員月工資總額的30%且人均不超過(guò)1000元的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、便民服務(wù)中心，各村、社區(qū)） 自主創(chuàng)業(yè)支持。對(duì)發(fā)展自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、 質(zhì)態(tài)，向縣財(cái)政申請(qǐng)給予每戶10005000元獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、便民服務(wù)中心，各村、社區(qū)） 7.就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，并做好跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高相對(duì)貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。按

11、照縣方案，縣人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，在經(jīng)貿(mào)學(xué)院、xx中專、農(nóng)廣校等職業(yè)院校對(duì)所有相對(duì)貧困戶勞動(dòng)力每年至少開(kāi)展1次免費(fèi)系統(tǒng)培訓(xùn)；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)農(nóng)技專家定期深入田間地頭，針對(duì)性地為相對(duì)貧困戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)地培訓(xùn)。鎮(zhèn)勞保所、農(nóng)技中心及各村居要及時(shí)做好對(duì)接，確保培訓(xùn)工作順利開(kāi)展。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、便民服務(wù)中心，各村、社區(qū)） 8.開(kāi)展崗位推介。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)職能作用，常態(tài)化開(kāi)展相對(duì)貧困戶就業(yè)需求登記、企業(yè)用工需求信息發(fā)布、適崗信息比對(duì)和崗位推介工作，促進(jìn)相對(duì)貧困戶勞動(dòng)力充分就業(yè)。按照縣方案，縣人社局針對(duì)相對(duì)貧困戶每年組織3次以上專項(xiàng)崗位推介活動(dòng)，鎮(zhèn)勞保所要及時(shí)做好對(duì)接，

12、確保工作順利開(kāi)展。（責(zé)任單位：便民服務(wù)中心，各村、社區(qū)） 9.開(kāi)發(fā)公益專崗。對(duì)相對(duì)貧困戶家庭成員無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的，結(jié)合實(shí)際需要，積極向縣扶貧辦申請(qǐng)，為其設(shè)置、開(kāi)發(fā)一批城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)、交通協(xié)管、物業(yè)保潔等公益性崗位，切實(shí)解決實(shí)際困難。所有公益性崗位按照不低于600元/月標(biāo)準(zhǔn)，給予工資補(bǔ)助，并適時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（具體根據(jù)縣相關(guān)資金下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放）。對(duì)相對(duì)貧困戶家庭有生活無(wú)法自理的病人、殘疾人、老人、嬰幼兒等需要照看，導(dǎo)致主要家庭勞動(dòng)力無(wú)法外出就業(yè)的，參照重度殘疾人護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極向縣財(cái)政申請(qǐng)給予照看人120元/月/人的護(hù)理補(bǔ)貼（已享受重度殘疾人護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助的，不重復(fù)補(bǔ)助）；對(duì)家庭勞

13、動(dòng)力外出就業(yè)需購(gòu)買照看服務(wù)的，按照關(guān)于加快釋放“1拖1”貧困家庭勞動(dòng)力促進(jìn)脫貧致富的實(shí)施意見(jiàn)（試行）要求，向縣扶貧辦申報(bào)照看補(bǔ)助。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各村、社區(qū)） （三）建立特困群體兜底救助機(jī)制 10.納入最低保障。申報(bào)的相對(duì)貧困戶，經(jīng)核查后，符合低保條件的，納入低保。低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價(jià)增長(zhǎng)等因素，適時(shí)調(diào)整提高。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心、民政股、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局） 11.實(shí)施專項(xiàng)救助。全面梳理、整合現(xiàn)有救助政策，重點(diǎn)解決因?qū)W、因殘、因病、因?yàn)?zāi)等致貧問(wèn)題，突出靶向救助。實(shí)施教育資助。配合縣教育局、扶貧辦、民政局、財(cái)政局等部門，對(duì)相對(duì)貧困戶在讀子女，按我縣教育扶貧現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)給予助學(xué)金資助。

14、每學(xué)年每人資助標(biāo)準(zhǔn)為：幼兒園1200元、小學(xué)1600元、初中2500元、普通高中4600元（含免除學(xué)雜費(fèi)1600元）、中職5000元、全日制?？?000元、全日制本科5000元，接受省內(nèi)非部屬高校補(bǔ)助的不重復(fù)享受資助。同時(shí)，對(duì)當(dāng)年高考被普通全日制高校錄取的，按照本科2000元、?？?000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。要對(duì)相對(duì)貧困戶在讀子女相關(guān)就讀信息進(jìn)行過(guò)細(xì)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有漏發(fā)、漏報(bào)的相對(duì)貧困戶在讀子女及時(shí)予以補(bǔ)報(bào)，確保相對(duì)貧困戶在讀子女應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、一個(gè)不漏。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、民政股、xx中小學(xué)，各村、社區(qū)） 實(shí)施健康救助。按縣文件要求，將相對(duì)貧困戶家庭人口全部納入醫(yī)療救助范圍，對(duì)相對(duì)

15、貧困戶家庭人口在縣內(nèi)住院就醫(yī)的，政策內(nèi)合規(guī)費(fèi)用經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等政策減免后，剩余費(fèi)用自付比例超過(guò)10%的部分，配合縣相關(guān)部門予以相對(duì)貧困戶認(rèn)定或補(bǔ)助申報(bào)，協(xié)助縣相關(guān)部門完成補(bǔ)助（具體操作以縣相關(guān)執(zhí)行文件為準(zhǔn)）。積極推廣“福村寶”村民醫(yī)療互助試點(diǎn)，動(dòng)員各村（社區(qū)）積極參加“福村寶”試點(diǎn)工作，對(duì)村民參與率達(dá)50%以上且相對(duì)貧困戶參與率達(dá)60%以上的“福村寶”試點(diǎn)村（社區(qū)），及時(shí)向縣財(cái)政申請(qǐng)每村居3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)中心、便民服務(wù)中心、農(nóng)村工作局、民政股、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，xx醫(yī)院，各村、社區(qū)） 實(shí)施搬遷補(bǔ)助。加快推進(jìn)安居工程，將相對(duì)貧困戶優(yōu)先納入住房改善搬遷范圍并

16、給予安置補(bǔ)助或兜底保障。按縣文件精神，對(duì)搬遷的相對(duì)貧困戶安置價(jià)格較普通居民下浮6%；需辦理貸款的，及時(shí)向縣有關(guān)部門申請(qǐng)，對(duì)貸款利息按不低于50%、不超過(guò)6000元/戶的總額給予貼息。對(duì)特殊困難的，通過(guò)“交鑰匙”暖心房方式進(jìn)行兜底安置，具體按xx縣改善農(nóng)民群眾住房條件兜底保障試行辦法（沭辦發(fā)20204號(hào)）辦理。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)國(guó)土所、綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)村工作局、民政股、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各村、社區(qū)） 救助定向聚焦。將縣扶貧、民政、衛(wèi)健、教育、住建等19個(gè)部門的臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)、殘疾人意外傷害保險(xiǎn)等34項(xiàng)救助政策資源首先用于監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象，確保所有因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等“剛性支出”臨時(shí)困難人員應(yīng)助盡助。（

17、責(zé)任單位：民政股、中小學(xué)、便民服務(wù)中心、農(nóng)村工作局、殘聯(lián)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、黨群工作局、司法所、綜合行政執(zhí)法局、衛(wèi)計(jì)中心、國(guó)土所） 實(shí)施資產(chǎn)資金分紅救助。落實(shí)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，對(duì)財(cái)政扶貧資金、掛鉤幫扶資金投入形成的扶貧資產(chǎn)，原則上全部確權(quán)到村，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的50%以上用于相對(duì)貧困人口分配，切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)“扶貧”屬性和收入調(diào)節(jié)功能，努力縮小相對(duì)貧困戶的收入差距。對(duì)投入龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、特色產(chǎn)業(yè)基地等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的各類財(cái)政資金，全部量化為扶貧股份，每年按一定比例對(duì)相對(duì)貧困戶進(jìn)行分紅，確保達(dá)到帶貧目標(biāo)。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局） 實(shí)施特別救助。對(duì)相對(duì)貧困戶收入、支

18、出和家庭財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)家庭人均可支配收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，按照同期低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施特別救助；對(duì)實(shí)施特別救助半年后，家庭人均可支配收入仍不能穩(wěn)定達(dá)低保線以上的，由民政部門納入保障，確保不發(fā)生返貧現(xiàn)象。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心、農(nóng)村工作局、民政股、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各村、社區(qū)） 12.開(kāi)展社會(huì)幫扶。凝聚社會(huì)各界力量，推進(jìn)社會(huì)幫扶。充分調(diào)動(dòng)工商企業(yè)參與社會(huì)扶貧的積極性、主動(dòng)性，出資、出力、出智，開(kāi)展投資興業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶、技術(shù)培訓(xùn)、吸納就業(yè)、捐資贈(zèng)物等活動(dòng)。豐富志愿幫扶方式，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、志愿者采取結(jié)對(duì)幫扶、愛(ài)心資助、成長(zhǎng)輔導(dǎo)、法律服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持等方式，幫助相對(duì)貧困戶解決最需要、最迫切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)

19、題，并配合相關(guān)部門對(duì)相對(duì)貧困戶進(jìn)行需求評(píng)估、分析致貧原因，推動(dòng)相對(duì)貧困戶服務(wù)需求與幫扶資源精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)外協(xié)作，配合縣有關(guān)部門推動(dòng)健康扶貧基金會(huì)幫扶項(xiàng)目、“助學(xué)計(jì)劃”等項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)更多有愛(ài)心、有社會(huì)責(zé)任感的有識(shí)之士參與扶貧公益事業(yè)，弘揚(yáng)大愛(ài)善舉。鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)財(cái)物的管理，逐一登記造冊(cè)，公開(kāi)透明使用，需上繳縣慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等單位的捐贈(zèng)財(cái)物要及時(shí)上繳，確保每份愛(ài)心都用在脫貧的“刀刃”上。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、黨群工作局、農(nóng)村工作局、民政股） （四）建立工作落實(shí)保障推進(jìn)機(jī)制 13.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一組長(zhǎng)、組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)扶貧辦、民

20、政股、農(nóng)經(jīng)中心、村（社區(qū)）等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加大解決相對(duì)貧困各項(xiàng)政策的宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍，進(jìn)一步提高群眾的知曉率和滿意度。（責(zé)任單位：黨政辦公室、黨群工作局、民政股、農(nóng)村工作局、鎮(zhèn)減貧救助中心，各村、社區(qū)） 14.建立融合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)構(gòu)。抽調(diào)民政、扶貧、農(nóng)經(jīng)等部門工作人員，組建鎮(zhèn)減貧救助中心，負(fù)責(zé)相對(duì)貧困戶的申報(bào)受理、信息比對(duì)、數(shù)據(jù)交換、運(yùn)行保障、核查監(jiān)管等工作。綜合服務(wù)站在鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳設(shè)立辦事窗口，轉(zhuǎn)辦、交辦各項(xiàng)工作，做到“一門受理、協(xié)同辦理”。村居設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)，從現(xiàn)有返鄉(xiāng)興村新村干或其他年輕干部中選配擔(dān)任負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化工作力量。（責(zé)任單位：黨群

21、工作局、鎮(zhèn)減貧救助中心，各村、社區(qū)） 15.維護(hù)專門信息平臺(tái)。努力推進(jìn)工作信息化建設(shè)，利用全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)、“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)等，加強(qiáng)對(duì)縣建立的具有申報(bào)受理、信息比對(duì)、數(shù)據(jù)交換、指揮處置、補(bǔ)充救助、提醒監(jiān)督等功能的信息平臺(tái)進(jìn)行日常管理維護(hù)。扶貧部門適時(shí)利用平臺(tái)將相對(duì)貧困戶信息通過(guò)平臺(tái)通報(bào)給上級(jí)各部門，通過(guò)平臺(tái)及時(shí)接收上級(jí)各部門每月反饋的相關(guān)信息，并同步反饋至鎮(zhèn)各相關(guān)部門。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)減貧救助中心、農(nóng)村工作局、民政股、鎮(zhèn)直相關(guān)單位） 16.用好用實(shí)解決相對(duì)貧困保障專項(xiàng)資金。進(jìn)一步用好用實(shí)縣財(cái)政安排的解決相對(duì)貧困保障資金，專項(xiàng)用于相對(duì)貧困戶的救助幫扶。重點(diǎn)用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，

22、改變發(fā)展面貌。按照縣財(cái)政局會(huì)相關(guān)部門制訂的資金使用管理辦法，本著“規(guī)范、高效、便民”原則，做好資金的使用管理。按照上級(jí)部署積極探索建立保險(xiǎn)機(jī)制參與解決相對(duì)貧困管理新模式。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、農(nóng)村工作局、中小學(xué)、衛(wèi)計(jì)中心、便民服務(wù)中心、民政股、國(guó)土所、綜合行政執(zhí)法局，各村、社區(qū)） 17.設(shè)立過(guò)渡期政策?，F(xiàn)行的針對(duì)建檔立卡低收入戶的所有政策延續(xù)至2020年底。對(duì)不在現(xiàn)有建檔立卡范圍的新識(shí)別相對(duì)貧困戶，自識(shí)別次月起，按本文件落實(shí)幫扶措施。2021年1月1日起，除上級(jí)特殊要求外，一律執(zhí)行本文件。（責(zé)任單位：農(nóng)村工作局、民政股、中小學(xué)、便民服務(wù)中心、衛(wèi)計(jì)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、水利站、供電公司等） 18.

23、堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)會(huì)商。加強(qiáng)工作調(diào)度，暢通部門間信息溝通、數(shù)據(jù)共享。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究制定試點(diǎn)工作方案和階段性工作計(jì)劃，部署指導(dǎo)、督查推進(jìn)試點(diǎn)工作開(kāi)展，研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。（責(zé)任單位：黨政辦公室、農(nóng)村工作局、民政股、衛(wèi)計(jì)中心、便民服務(wù)中心、中小學(xué)、國(guó)土所、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、殘聯(lián)） 19.開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估。試點(diǎn)工作相關(guān)責(zé)任單位要針對(duì)本部門工作職責(zé)和涉及事項(xiàng)，開(kāi)展工作督查和效能評(píng)估，常態(tài)化進(jìn)行工作推進(jìn)、督促檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)各責(zé)任單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行“再監(jiān)督”，推動(dòng)履職盡責(zé)，開(kāi)展執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（責(zé)任單位：黨群工作局、農(nóng)村工作局、民政股、衛(wèi)計(jì)中心、便民服務(wù)中心、中小學(xué)、國(guó)土

24、所、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、殘聯(lián)等） 附件：建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作任務(wù)分解表 附件 建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作任務(wù)分解表 類別 序號(hào) 目標(biāo)任務(wù)及措施 牽頭單位 責(zé)任單位 時(shí)間節(jié)點(diǎn) （一） 建立發(fā)現(xiàn)機(jī)制 1 對(duì)象識(shí)別 開(kāi)展工作培訓(xùn)、數(shù)據(jù)比對(duì)、入戶調(diào)查、信息錄入等工作，完成2020年 度首批相對(duì)貧困人口認(rèn)定。民政股 農(nóng)村工作局 鎮(zhèn)減貧救助中心 各村（社區(qū)） 8月底 2 建立發(fā)現(xiàn)提醒機(jī)制，加強(qiáng)可能致貧信息篩查、提醒申報(bào)，做好動(dòng)態(tài)比對(duì)和確認(rèn)錄入工作，并常態(tài)化開(kāi)展申報(bào)工作。民政股 農(nóng)村工作局 常態(tài)化推進(jìn) 3 退出管理 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，加強(qiáng)家庭收支測(cè)算和財(cái)產(chǎn)評(píng)估，對(duì)達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，按照程序予以退出。

25、民政股 農(nóng)村工作局 鎮(zhèn)減貧救助中心 各村（社區(qū)） 適時(shí) （二） 建立造血機(jī)制 4 強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng) 按照縣研究出臺(tái)的特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，建立特色產(chǎn)業(yè)與相對(duì)貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)相對(duì)貧困人員就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。農(nóng)村工作局 各村（社區(qū)） 11月底 5 落實(shí)電商扶貧政策，鼓勵(lì)發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)“電商達(dá)人”的推薦與申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村工作局 經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 農(nóng)村工作局 各村（社區(qū)） 12月10日 6 用好扶貧小額信貸及專項(xiàng)資金支持政策，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)對(duì)象，按照縣標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、貼息資金，鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村工作局 各村（社區(qū)） 12月底 7 就業(yè)幫扶。對(duì)吸納就業(yè)的各類帶貧主體，按照縣標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)

26、兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。便民服務(wù)中心 農(nóng)村工作局 農(nóng)村工作局 各村（社區(qū)） 12月底 8 就業(yè) 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 組織相對(duì)貧困戶勞動(dòng)力，參加縣在經(jīng)貿(mào)學(xué)院、xx中專、農(nóng)廣校等職業(yè)院校開(kāi)展的每年至少的1次免費(fèi)系統(tǒng)培訓(xùn)。便民服務(wù)中心 農(nóng)村工作局 各村（社區(qū)） 12月底 9 實(shí)用 技術(shù)培訓(xùn) 及時(shí)對(duì)接縣組織的相關(guān)農(nóng)技專家，協(xié)助其定期深入田間地頭，針對(duì)性地為相對(duì)貧困戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)地培訓(xùn)。農(nóng)村工作局 各村（社區(qū)） 12月底 類別 序號(hào) 目標(biāo)任務(wù)及措施 牽頭單位 責(zé)任單位 時(shí)間節(jié)點(diǎn) （二） 建立造血機(jī)制 10 開(kāi)展 崗位推介 常態(tài)化開(kāi)展相對(duì)貧困戶就業(yè)需求登記、企業(yè)用工需求信息發(fā)布、適崗信息比對(duì)和崗位推介工作；每年組織相對(duì)貧

27、困戶勞動(dòng)力參加縣組織的3次以上專項(xiàng)崗位推介活動(dòng)。 便民服務(wù)中心 各村（社區(qū)） 12月底 11 開(kāi)發(fā) 公益專崗 按照縣下?lián)苜Y金標(biāo)準(zhǔn)（目前不低于600元/月標(biāo)準(zhǔn)），給予工資補(bǔ)助，并按照縣統(tǒng)一要求適時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)相對(duì)貧困戶家庭有生活無(wú)法自理的病人、殘疾人、老人、嬰幼兒等需要照看，導(dǎo)致主要家庭勞動(dòng)力無(wú)法外出就業(yè)的，參照重度殘疾人護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極向縣財(cái)政申請(qǐng)給予照看人120元/月/人的護(hù)理補(bǔ)貼（已享受重度殘疾人護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助的，不重復(fù)補(bǔ)助）；對(duì)家庭勞動(dòng)力外出就業(yè)需購(gòu)買照看服務(wù)的，按照關(guān)于加快釋放“1拖1”貧困家庭勞動(dòng)力促進(jìn)脫貧致富的實(shí)施意見(jiàn)（試行）要求，向縣扶貧辦申報(bào)照看補(bǔ)助。 農(nóng)村工作局 經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

28、各村（社區(qū)） 12月底 12 經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確村集體“三塊土地”、“三項(xiàng)扶貧資 產(chǎn)”、“三社共建”推進(jìn)政策。農(nóng)村工作局 棗林村、大方村 12月底 （三） 建立兜底機(jī)制 13 強(qiáng)化低保政策落實(shí) 按照縣標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄Ｃ裾?各村（社區(qū)） 常態(tài)化推進(jìn) 14 推進(jìn) 教育扶貧 深化教育扶貧政策落實(shí)，推進(jìn)扶貧助學(xué)活動(dòng)，確保新識(shí)別相對(duì)貧困戶子女就讀及時(shí)足額享受資助政策，無(wú)因貧輟學(xué)、失學(xué)問(wèn)題。中小學(xué) 農(nóng)村工作局 民政股 各村（社區(qū)） 12月底 15 推進(jìn) 健康扶貧 按縣文件要求，將相對(duì)貧困戶家庭人口全部納入醫(yī)療救助范圍，對(duì)相對(duì)貧困戶家庭人口

29、在縣內(nèi)住院就醫(yī)的，政策內(nèi)合規(guī)費(fèi)用經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等政策減免后，剩余費(fèi)用自付比例超過(guò)10%的部分，配合縣相關(guān)部門予以相對(duì)貧困戶認(rèn)定或補(bǔ)助申報(bào)，協(xié)助縣相關(guān)部門完成補(bǔ)助（具體操作以縣相關(guān)執(zhí)行文件為準(zhǔn)）。衛(wèi)計(jì)中心 便民服務(wù)中心 xx醫(yī)院 各村（社區(qū)） 12月底 16 推 進(jìn) 健康扶貧 積極推廣“福村寶”村民醫(yī)療互助試點(diǎn)，動(dòng)員各村（社區(qū)）積極參加“福村寶”試點(diǎn)工作，對(duì)村民參與率達(dá)50%以上且相對(duì)貧困戶參與率達(dá)60%以上的“福村寶”試點(diǎn)村（社區(qū)），及時(shí)向縣財(cái)政申請(qǐng)每村居3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金。農(nóng)村工作局 經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 各村（社區(qū)） 11月底 17 深化 住房保障 實(shí)施搬遷補(bǔ)助，將相對(duì)貧困戶

30、優(yōu)先納入住房改善搬遷范圍，并按照縣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)、給予安置補(bǔ)助或兜底保障、貸款貼息。國(guó)土所 綜合行政執(zhí)法局 農(nóng)村工作局 民政股 經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 各村（社區(qū)） 12月底 類別 序號(hào) 目標(biāo)任務(wù)及措施 牽頭單位 責(zé)任單位 時(shí)間節(jié)點(diǎn) （三） 建立兜底機(jī)制 18 完善殘疾人照護(hù) 深化落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人意外傷害保險(xiǎn)、殘疾學(xué)生教育專項(xiàng)補(bǔ)貼等困難殘疾人幫扶政策，深入推進(jìn)相對(duì)貧困家庭殘疾人照護(hù)工作。殘 聯(lián) 各村（社區(qū)） 12月底 19 實(shí)施資產(chǎn)資金分紅救助 落實(shí)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，對(duì)財(cái)政扶貧資金、掛鉤幫扶資金投入形成的扶貧資產(chǎn)，原則上全部確權(quán)到村，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的50%以上用于相對(duì)貧困人口分配，切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)“扶貧”屬性和收入調(diào)節(jié)功能，努力縮小相對(duì)貧困戶的收入差距。農(nóng)村工作局 各村（社區(qū)） 12月底 20 實(shí)施 特別救助 對(duì)相對(duì)貧困戶收入、支出和家庭財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)家庭人均可支配收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，按照同期低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施特別救助;對(duì)實(shí)施