管窺公路工程總承包管制形式

1、管窺公路工程總承包管制形式 一、工程總承包模式管理內(nèi)容 2010年12月20日總監(jiān)辦召開了第一次工地會議，會上總監(jiān)理工程師簽發(fā)了開工令，標志著百色至靖西高速公路正式開工，通過對各項工作的有效管理，工程施工按照預定的計劃有序推進，主要工作有以下方面: 1質(zhì)量管理 (1)項目質(zhì)量管理按照國家、地方相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法和集團公司有關(guān)質(zhì)量管理辦法執(zhí)行。質(zhì)量管理目標為:分項工程質(zhì)量合格率達到100%，項目交工驗收工程質(zhì)量評為合格，項目竣工驗收評為優(yōu)良工程。 (2)根據(jù)工程的施工環(huán)境和條件，制定了一系列指導工程施工的質(zhì)量管理文件和制度。如根據(jù)施工沿線天然砂缺乏的實際情況，對機制砂的使用提出了要求，即當

2、mb140，石粉含量10%且15%的情況下，根據(jù)使用部位和用途，經(jīng)試驗證明能確保工程質(zhì)量的前提下，制定了百靖路c30及以下混凝土、砂漿用機制砂施工技術(shù)指南;百色至靖西高速公路項目位于云貴高原西南部邊緣地帶，不良地質(zhì)現(xiàn)象主要為巖溶、滑坡，特殊巖土為表層軟弱土層、高液限紅粘土，為了對路基開挖出的高液限紅粘土進行有效利用，提高經(jīng)濟效益，減少廢方及借方對地方環(huán)境的破壞，根據(jù)公路路基施工技術(shù)規(guī)范(jtgf102006)的相關(guān)條款，項目公司專門制定本項目高液限土路基施工技術(shù)指導意見。 (3)充分發(fā)揮監(jiān)理的作用?？偝邪客ㄟ^邀請招標確定24個分包單位，分成24個施工標段，各分包單位只與總承包單位有合同關(guān)系，

3、總承包單位負責管理各分包單位并按合同要求進行計量支付，這使得各施工單位淡化了業(yè)主的地位和作用。為此我們根據(jù)相關(guān)規(guī)范和要求，通過加強對監(jiān)理的管理來促進對施工單位的管理，從而有效提高工程質(zhì)量。 (4)加強信用評價，確保項目質(zhì)量保證體系正常運行。針對施工現(xiàn)場管理及監(jiān)理工作不到位，不履行監(jiān)理程序，施工記錄、監(jiān)理日記和工序質(zhì)量檢驗資料造假等問題，要全面貫徹執(zhí)行交投公司關(guān)于監(jiān)理和中心試驗室工作考核辦法及交通運輸部公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法，認真開展對監(jiān)理和中心試驗室工作的日?？己?，健全監(jiān)理的檢查、考核制度，切實執(zhí)行監(jiān)理及中心試驗室服務(wù)費用支付、信用評價等級與工作效果掛鉤的原則，促使施工技術(shù)管理及監(jiān)理工作

4、切實到位，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的單位及個人，按相關(guān)管理辦法進行嚴肅處罰，確保項目質(zhì)量保證體系正常運行。 (5)嚴格按合同要求對總包進行管理。對招標文件明確要求的、合同文件有約定的均要嚴格執(zhí)行。在平時的檢查中，如發(fā)現(xiàn)問題，應及時按照合同嚴格處理，確保工程質(zhì)量。 2安全生產(chǎn)管理 (1)安全生產(chǎn)管理按照國家、地方相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法和集團公司有關(guān)安全生產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。 (2)始終堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全管理方針，通過巡視、專項檢查、定期檢查等方式，督促各駐地辦加強安全監(jiān)理工作，督促各標段加強現(xiàn)場的安全管理，加強安全投入，規(guī)范施工行為，及時消除安全隱患。 (3)針對檢查中存在的問題及安全生

5、產(chǎn)的有關(guān)要求，總監(jiān)辦采取書面指令、通知等形式，要求施工單位、總承包部及各駐地辦進行整改或事前開展和完善有關(guān)安全工作，以確保施工安全。 3工程設(shè)計變更管理 設(shè)計變更是指自公路工程初步設(shè)計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等活動。 (1)設(shè)計變更應當符合國家有關(guān)公路工程強制性標準和技術(shù)規(guī)范要求，滿足公路工程質(zhì)量、使用功能、環(huán)境保護等的要求，同時還應保證工程結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、安全性、耐久性。必須嚴格控制增加投資和影響工程進度的設(shè)計變更，努力避免發(fā)生重大、較大設(shè)計變更。 (2)工程設(shè)計變更依據(jù)。工程設(shè)計變更程序必須遵循公路工程

6、設(shè)計變更管理辦法(交通部令2005年第5號)、廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳廣西公路工程設(shè)計變更管理辦法(桂交基建發(fā)201088號)、廣西交通投資集團有限公司公路工程設(shè)計變更管理辦法(桂交投發(fā)2010683號)、廣西高速路投資有限公司的高速公路工程設(shè)計變更管理實施細則及本項目招標文件、合同文件和百靖公司的有關(guān)規(guī)定。 (3)正常的設(shè)計變更引起的費用增減，按合同文件相應條款執(zhí)行;因自然災害引起的設(shè)計變更增加費用，應由承包人向保險公司索賠或根據(jù)合同文件相應條款執(zhí)行;由于質(zhì)量缺陷或施工錯誤引起的設(shè)計變更增加費用，由承包人承擔。但所有的設(shè)計變更均需按審批程序辦理變更手續(xù)。各參建單位應積極配合審計部門對工程變更

7、進行審計，最終決算以審計部門的審計結(jié)果為準。 (4)優(yōu)化設(shè)計工程總承包單位十分重視優(yōu)化設(shè)計工作，因為優(yōu)化設(shè)計后的金額就是其利益所得。但對于項目管理業(yè)主而言，優(yōu)化設(shè)計的原則應該是不降低設(shè)計標準、不影響使用功能并確保工程質(zhì)量、合同工期、投資控制目標。進行優(yōu)化設(shè)計時，應根據(jù)圖紙進行現(xiàn)場核對、技術(shù)經(jīng)濟分析，對比優(yōu)化效果，提出優(yōu)化初步意見，按設(shè)計變更程序辦理報批手續(xù)。進行優(yōu)化設(shè)計時，需同時進行社會效益評價、投資增減評價及是否引起相關(guān)工程變更評價。對工程設(shè)計變更特別是減少工程量或結(jié)構(gòu)物的變更，一定要有充分的依據(jù)。如果是減少通道或涵洞等構(gòu)造物，一定要有地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府機構(gòu)人員確定認可，因為公路評審時當?shù)卣?/p>

8、已派出人員參與并確認了設(shè)計結(jié)果。 4造價控制 工程總承包采用固定總價，招標文件約定除政策法規(guī)變化、重大設(shè)計變更、不可抗力等因素外，工程造價一律不作調(diào)整。工程施工管理風險由工程總承包單位承擔，項目公司可以有效控制造價，確保工程造價控制在概算范圍以內(nèi)。價格調(diào)整原則為: (1)在合同執(zhí)行期間，因鋼材、水泥、瀝青、汽柴油等材料價格波動影響合同價格時，將根據(jù)發(fā)包人委托國家統(tǒng)計局廣西調(diào)查總隊調(diào)查及發(fā)布的公路建設(shè)項目價格指數(shù)，以及投標函附錄約定的各可調(diào)因子、定值和變值權(quán)重，按合同價格調(diào)整公式計算調(diào)價額。合同工期包括合同寫明或規(guī)定的工期以及符合本合同并經(jīng)發(fā)包人批準延長的工期，由承包人原因引起的延長工期不進行價

9、格調(diào)整。 (2)價格每半年調(diào)整一次。基期價格指數(shù)采用投標當年下半年的價格指數(shù)，價格調(diào)整時投標當年不作調(diào)整，以后按半年(6個月)進行一次調(diào)整。 (3)當按照價格調(diào)整公式計算當期的物價總指數(shù)漲幅低于基期價格指數(shù)3%(含3%)時，則物價指數(shù)不需調(diào)整，高于3%則對超過部分進行價格調(diào)整。 (4)價格調(diào)整計算所采用的分期計量支付額(或已完工程量金額)不包括價格調(diào)整，不計質(zhì)量保證金的扣留和支付、預付款的支付和扣回。(5)在合同履行和結(jié)算階段，價格調(diào)整應嚴格按合同調(diào)差條款的約定處理，不得突破已確認的價差調(diào)整金額。 5工程計量 工程計量是對承包人已完成的工程數(shù)量進行計算和測量的過程，符合合同條件和設(shè)計圖紙或變更

10、指令的，經(jīng)監(jiān)理工程師認可達到相應規(guī)范要求，并具備相應證明資料的工程。為確保建設(shè)資金及時撥付，更好地促進工程建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國交通運輸部公路工程標準施工招標文件(2009年版)和百色至靖西公路工程總承包招標文件、合同文件、監(jiān)理計劃等，制定了相關(guān)的計量管理辦法。本項目采用固定總價合同，除合同條款規(guī)定的重大變更和物價波動引起的價格調(diào)整情況外，合同總價一律不做調(diào)整，工程量清單中所列工程數(shù)量作為計量支付的控制依據(jù)。實際完成工程數(shù)量超過(低于)工程量清單數(shù)量時，所增(減)的費用均不予調(diào)整。 6資金監(jiān)管 (1)總承包單位在項目所在地業(yè)主方指定建行開設(shè)帳戶，并開通網(wǎng)上銀行。項目公司(業(yè)主)、總承包單位、

11、指定建行簽訂了三方監(jiān)管協(xié)議，總承包單位如要支付工程款或貨款，由總承包單位制單、一級審核，項目公司財務(wù)部掌控最終審核權(quán)。 (2)分包單位在當?shù)劂y行開戶，總承包單位、分包單位、銀行簽訂了三方監(jiān)管協(xié)議，分包單位如要支付工程款或貨款，由分包單位制單、一級審核，總承包單位財務(wù)部會計掌控最終審核權(quán)。 (3)百靖項目公司財務(wù)部有權(quán)隨時查詢總承包站及各分包單位銀行賬戶，以及在合同履行期間定期和不定期的實地檢查，通過查賬和核對網(wǎng)銀明細的方式核查施工單位的資金使用情況，并做好相關(guān)記錄。加強現(xiàn)金管理，同時在經(jīng)辦銀行的協(xié)助下，清查現(xiàn)金使用情況，防止通過提現(xiàn)和設(shè)立賬外賬的方式逃避監(jiān)管。 (4)在資金監(jiān)管過程中，對于違反

12、招標文件、合同文件和業(yè)主有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)移和抽逃工程建設(shè)資金的情況，要嚴格按照有關(guān)條款規(guī)定予以處罰。 7工程進度要求 本項目于2010年12月20日正式開工，根據(jù)實際情況、科學安排，并與參建各方溝通協(xié)商，制定了進度計劃，要求總承包方每周和每月上報施工進度情況，如在實施過程中進度有偏離計劃情況，項目公司應及時要求總承包方查明原因，拿出可行方案，使得施工進度和計劃平行或是超前，確保工程能按時完成。 二、應注意的問題 隨著工程的推進，問題會不斷顯現(xiàn)，根據(jù)實際情況，應注意以下幾個問題: (1)因工程為總價包干，總承包單位極為重視工程優(yōu)化和造價節(jié)約，在不降低技術(shù)標準、滿足使用功能的條件下，通過優(yōu)化設(shè)計來減少工程成本，提高經(jīng)濟利益。業(yè)主方應合理管理項目建設(shè)和平恒各方利益，確保工程按時保質(zhì)保量完成。 (2)在工程總承包模式下，總監(jiān)辦、駐地辦、總承包單位及標段施工單位之間的工作配合欠默契，存在交叉、重疊、意見不一致等問題。監(jiān)理單位需同