我國(guó)年度人力資源政策盤(pán)點(diǎn)

1、2011年中國(guó)人力資源政策盤(pán)點(diǎn)2011年12月刊 聚焦 對(duì)于中國(guó)的人力資源領(lǐng)域而言，2011年是具有歷史意義的一年。2011年，我國(guó)的人力資源領(lǐng)域不斷地走向法律調(diào)整，諸多民眾關(guān)注的問(wèn)題，在今年以法律的形式得到了詮釋。這一年，我國(guó)制定了中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；發(fā)布了中國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；修訂了中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法；2011年7月1日我國(guó)第一部社保領(lǐng)域的綜合性大法中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法開(kāi)始施行，確立了廣覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)體系，以法律形式更好地保障了參保人的權(quán)益十二五規(guī)劃之人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略2011年3月16日，中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

2、綱要正式頒布。綱要提出，全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破、加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策。 加快教育改革發(fā)展 統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育、大力促進(jìn)教育公平、全面實(shí)施素質(zhì)教育、深化教育體制改革。 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。 合理調(diào)整收入分配關(guān)系 深化工資制度改革、健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度、加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制、整頓和規(guī)范收入分配秩序。 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

3、 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才、促進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展、營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系 加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)、積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)、 人力資源服務(wù)行業(yè)首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布中國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高級(jí)人才尋訪服務(wù)規(guī)范由國(guó)家質(zhì)檢總局正式批準(zhǔn)發(fā)布，于2011年1月1日起實(shí)施。高級(jí)人才尋訪服務(wù)規(guī)范的頒布和實(shí)施，對(duì)于規(guī)范高級(jí)人才尋訪服務(wù)行為，促進(jìn)和引領(lǐng)人力資源服務(wù)上水平，提升全行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施都具有十分重要的意義。 高級(jí)人才尋訪服務(wù)規(guī)范為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由人力資源社會(huì)保障部提出，全國(guó)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定。 該

4、項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)包括高級(jí)人才尋訪業(yè)務(wù)的服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)條件、服務(wù)流程和服務(wù)要求，以及對(duì)服務(wù)質(zhì)量的控制等內(nèi)容。 標(biāo)準(zhǔn)適用范圍包括在中國(guó)開(kāi)展人力資源服務(wù)、從事高級(jí)人才尋訪業(yè)務(wù)的各級(jí)各類(lèi)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及從事相關(guān)業(yè)務(wù)的各類(lèi)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。 中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法施行從2011年7月1日起，我國(guó)第一部社保領(lǐng)域的綜合性大法中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法開(kāi)始實(shí)行，為貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法，人社部制定了實(shí)施中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法若干規(guī)定、社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法、社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法等配套規(guī)章，各地政府也陸續(xù)出臺(tái)了與社保法配套的政策法規(guī)。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)余額可全部繼承 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人死亡后，其個(gè)人賬戶(hù)中

5、的余額可以全部依法繼承。 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)不得提前支取，個(gè)人在達(dá)到法定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個(gè)人賬戶(hù)予以保留，達(dá)到法定領(lǐng)取條件時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。 個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，確定繼續(xù)繳費(fèi)地后，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿(mǎn)15年。 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè)，符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶(hù)籍所在地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。 “第三人侵權(quán)造

6、成傷病”醫(yī)保也能報(bào) 參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工或居民由于第三人的侵權(quán)行為造成傷病的，其醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由第三人按照確定的責(zé)任大小依法承擔(dān)。 超過(guò)第三人責(zé)任部分的醫(yī)療費(fèi)用，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按照國(guó)家規(guī)定支付。 參保人員確需急診、搶救的，可以在非協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，因搶救必須使用的藥品可以適當(dāng)放寬范圍。 個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。 工傷保險(xiǎn)可先行支付1. 用人單位被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)登記、備案的。2. 用人單位拒絕支付全部或者部分費(fèi)用的。3. 依法經(jīng)仲裁、訴訟后

7、仍不能獲得工傷保險(xiǎn)待遇，法院出具中止執(zhí)行文書(shū)的。4. 職工認(rèn)為用人單位不支付的其他情形。 職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。 從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。用人單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依照社保法的相關(guān)規(guī)定追償。 職工被認(rèn)定為工傷后，有下列情形之一的，職工或者其近親屬可以持工傷認(rèn)定決定書(shū)和有關(guān)材料向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)書(shū)面申請(qǐng)先行支付工傷保險(xiǎn)待遇： 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的同時(shí)可享受醫(yī)保報(bào)銷(xiāo) 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員可參加職工醫(yī)保，其應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)也將由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付，個(gè)人不

8、用繳費(fèi)。 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時(shí)，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。 失業(yè)人員因當(dāng)期不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的，原有繳費(fèi)時(shí)間予以保留，重新就業(yè)并參保的，繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)計(jì)算。 全職媽媽享受生育保險(xiǎn) 參加生育保險(xiǎn)的職工如有未就業(yè)的配偶，按照國(guó)家規(guī)定也能享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇，所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支付。 參保職工未就業(yè)的配偶享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇，生孩子的醫(yī)療費(fèi)用由生育保險(xiǎn)基金支出，但是不能享受生育津貼。 將在中國(guó)就的業(yè)外國(guó)人納入社保體系 2010年10月15日起，在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法開(kāi)始實(shí)施。 外國(guó)人在達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡前離境的，其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)予以保留，再次來(lái)

9、中國(guó)就業(yè)的，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。 經(jīng)本人書(shū)面申請(qǐng)終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，也可以將其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次性支付給本人。 外國(guó)人死亡的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)余額可以依法繼承。 北京市規(guī)定用人單位招用外國(guó)人的，應(yīng)當(dāng)自辦理就業(yè)證件之日起30日內(nèi)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。 目前具備操作條件的險(xiǎn)種只有養(yǎng)老、工傷、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)和生育保險(xiǎn)暫時(shí)還不能辦理支付手續(xù)，需要等待后續(xù)細(xì)則出臺(tái)。 其他社保相關(guān)規(guī)定 5年左右內(nèi)使社會(huì)保障卡普遍具有金融功能。 十二五期間 符合條件老人納入保障。 社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法發(fā)布。 上海外來(lái)務(wù)工人員“綜?！鞭D(zhuǎn)“城保”。 個(gè)人所得稅法修訂個(gè)人所得稅法修正案草案共向社會(huì)征集到23萬(wàn)

10、多條公眾意見(jiàn)，創(chuàng)單項(xiàng)立法征求意見(jiàn)數(shù)之最。2011年6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法的決定，于2011年9月1日施行。主要調(diào)整的內(nèi)容 免征額標(biāo)準(zhǔn)由2,000元/月提高到3,500元/月。 調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，由9級(jí)調(diào)整為7級(jí)，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%。 調(diào)整個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包承租經(jīng)營(yíng)所得稅率級(jí)距。 納稅期限由7天改為15天。 其他有關(guān)個(gè)稅的規(guī)定 企業(yè)向個(gè)人贈(zèng)送禮品需代繳個(gè)稅。 個(gè)人借款給企業(yè)要繳納個(gè)稅。 加強(qiáng)高收入外籍人士的個(gè)稅征管。 加強(qiáng)高收入行業(yè)個(gè)稅征管。 個(gè)稅起征點(diǎn)提高與相關(guān)政策沖突

11、 個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)后，一些既無(wú)法出具個(gè)稅繳納證明，又沒(méi)有加入社保的外地戶(hù)籍購(gòu)房者，將面對(duì)一個(gè)欲購(gòu)房而不能的現(xiàn)狀。 即便擁有北京戶(hù)籍的市民，如果無(wú)法提供5年以上的個(gè)稅繳納證明，就連買(mǎi)車(chē)掛牌上路，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。 出境游涉及辦理簽證，其中納稅證明是證明經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要依據(jù)。如果相關(guān)信息不充分，拒簽的可能性非常大。 21個(gè)地區(qū)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn) 平均增幅20%以上截止2011年11月30日，全國(guó)已有22個(gè)地區(qū)上調(diào)了最低工資，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均漲幅20%以上。我國(guó)將建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)加將參考當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)等因素，進(jìn)一步建立健全以工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息為主要內(nèi)容的企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)節(jié)制度 深圳的月最低工資