分析失業(yè)統(tǒng)計(jì)的問題與建議

1、分析失業(yè)統(tǒng)計(jì)的問題與建議 一、現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問題 (一)失業(yè)定義中的“工作時(shí)間”定額太低 在我國的調(diào)查失業(yè)定義中,把在調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間前一周內(nèi)從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間不足1小時(shí)者均視為失業(yè)人口。而國外的情況是:美國規(guī)定為在調(diào)查周內(nèi)工作不滿15小時(shí),法國規(guī)定不滿20小時(shí)者即為失業(yè),他們的工作時(shí)間均超過正常工作時(shí)間的1/3甚至達(dá)到一半。這樣一來,我國的工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)就顯得偏低,而且現(xiàn)實(shí)生活也證明了這一點(diǎn)。因?yàn)橐恢芄ぷ饕恍r(shí),按照我國目前的工資水平,一個(gè)普通人顯然不能維持其正常的生活。 (二)統(tǒng)計(jì)范圍狹窄 我國目前對(duì)外公布的只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計(jì),它以戶藉為依據(jù)、是二元戶籍管理制度的產(chǎn)物,是戶口與就業(yè)等各種

2、社會(huì)待遇掛鉤的結(jié)果,其統(tǒng)計(jì)的范圍與國際通行的失業(yè)統(tǒng)計(jì)相比要小很多,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 第一,不包括城鎮(zhèn)非常住人口。 我國的失業(yè)統(tǒng)計(jì)按常住人口登記的原則進(jìn)行勞動(dòng)力抽樣調(diào)查,而事實(shí)上,我國人口流動(dòng)數(shù)量巨大,每年光是從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工就有數(shù)千萬,如果不對(duì)這部分人口進(jìn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì),那么由此造成的后果是:政府不能知道流動(dòng)人口的失業(yè)率,對(duì)其無法控制;而流動(dòng)人口本身不能知道自己在本地區(qū)是否存在很高的失業(yè)率,不能對(duì)自己的工作流向有很好的了解,造成了盲流現(xiàn)象和社會(huì)的不安定。 第二,沒有把鄉(xiāng)村人口納入失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,鄉(xiāng)村人口占人口總數(shù)的60%以上,見表1。 而在我國的從業(yè)人員中,鄉(xiāng)村人口

3、則占了70%以上的比重,見表2。 占人口總數(shù)及從業(yè)人員數(shù)如此大比重的鄉(xiāng)村人口的失業(yè)情況在我國卻一直沒有得到反映,可以說是失業(yè)統(tǒng)計(jì)的重大缺陷。而我國鄉(xiāng)村確實(shí)存在著一定數(shù)量的失業(yè),只不過我國的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隱蔽性強(qiáng),因此長期以來沒有被重視,但這絕對(duì)不意味著我國的失業(yè)統(tǒng)計(jì)就能忽視這一點(diǎn)。此外,我國擁有1.3億左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員(注:19962000年,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)分別為:13508、13050、12537、12704、12820萬人。參見國家統(tǒng)計(jì)局:中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001第107頁,中國統(tǒng)計(jì)出版社出版。),而且數(shù)量每年有所變動(dòng),這說明,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一分子,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員也面臨著市場(chǎng)的

4、考驗(yàn)和失業(yè)問題。我國的失業(yè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)該注意這些問題。 表1中國歷年人口數(shù)及其構(gòu)成(單位:萬人,%) 數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局所編中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001第91頁,中國統(tǒng)計(jì)出版社出版。 表2中國歷年從業(yè)人數(shù)及其構(gòu)成(單位:萬人,%) 數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局所編中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001第107頁,中國統(tǒng)計(jì)出版社出版。 第三,抽樣比率太低。我國在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力住戶抽樣調(diào)查中,只抽取了2.5萬人。以2000年城鎮(zhèn)人口45594萬人(已經(jīng)剔除了不以戶記的軍人數(shù)250萬)計(jì)算(注:參見國家統(tǒng)計(jì)局:中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001第94、101頁,中國統(tǒng)計(jì)出版社出版。),抽樣比大約為1/18238,而美國的則為1/1600?？梢娺@個(gè)比率太低

5、了。 第四,失業(yè)統(tǒng)計(jì)的年齡界限僵化。我國的調(diào)查失業(yè)統(tǒng)計(jì)的年齡界限與國際一致,但是登記失業(yè)年齡界限卻很不合理,僅限定為男1650歲,女1645歲,上限連退休年齡都不到(我國法定退休年齡是男60歲,女55歲),這一方面使得很多在勞動(dòng)年齡內(nèi)(一般是1665歲)的人都沒有包含進(jìn)去,另一方面,很多超過退休年齡的人仍然具有勞動(dòng)能力并且有工作要求,他們完全符合失業(yè)的定義,但是卻沒有被包含到失業(yè)人口中去。這必然使得城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與失業(yè)率和實(shí)際值偏離較大。 (三)指標(biāo)設(shè)計(jì)不完整 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 第一,沒有反映“就業(yè)不足”和“隱性失業(yè)”現(xiàn)象。就業(yè)不足的統(tǒng)計(jì)定義是指非個(gè)人原因,在調(diào)查周內(nèi)工作時(shí)間不到標(biāo)準(zhǔn)

6、時(shí)間的一半(即20小時(shí)),并愿意從事更多工作的人員。按此標(biāo)準(zhǔn),我國就業(yè)不足人員是大量存在的,如單位的富余人員。農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力等等。就業(yè)不足從工作時(shí)間上講是處于就業(yè)狀態(tài)(超過正常工作時(shí)間的1/3),但是這種就業(yè)并不讓人滿意,人們?nèi)匀挥袑ふ腋喙ぷ鞯囊庠?因此失業(yè)統(tǒng)計(jì)中應(yīng)該另設(shè)指標(biāo)對(duì)此進(jìn)行反應(yīng)。 隱性失業(yè)的通俗解釋是:形式上就業(yè),實(shí)際上沒有就業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋就是邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零或者負(fù)數(shù)的就業(yè)。這種情況在我國城鄉(xiāng)非常普遍。當(dāng)然,隱性失業(yè)人口中的絕大部分是就業(yè)不足人員,二者在很大程度上基本相同,只是隱性失業(yè)更為嚴(yán)重和隱蔽,因?yàn)樗膭趧?dòng)時(shí)間也許達(dá)到了就業(yè)的定義,但是他創(chuàng)造的邊際利潤卻等于零或者為負(fù)。對(duì)

7、這部分人的測(cè)定和統(tǒng)計(jì),顯然更為困難,但是完全不反映這個(gè)現(xiàn)象絕對(duì)是失業(yè)統(tǒng)計(jì)的不足之處。 第二,在失業(yè)指標(biāo)設(shè)計(jì)上,缺乏深度和廣度。我國的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅有失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率指標(biāo),然后是根據(jù)年齡、性別和失業(yè)原因等對(duì)失業(yè)進(jìn)行的簡(jiǎn)單分析的表格,缺乏大量的具有深度和廣度的其他數(shù)據(jù),如按產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、失業(yè)時(shí)間長短等劃分的失業(yè)數(shù)據(jù)。我國正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查,由此帶來的就業(yè)和失業(yè)情況究竟如何,對(duì)政府制定政策有很大影響;我國地區(qū)間發(fā)展速度不同,失業(yè)水平也是不同的,但是缺少具體數(shù)據(jù)的支持,這也不利于當(dāng)?shù)卣M(jìn)行調(diào)控和人們理性選擇就業(yè)地區(qū);分析失業(yè)時(shí)間的長短也能判斷我國的經(jīng)濟(jì)周期等情況,反映了失業(yè)和就業(yè)的連貫性。但是失業(yè)統(tǒng)計(jì)

8、體系卻缺少這些數(shù)據(jù),這使得它的使用價(jià)值大大降低了。 (四)操作性問題 第一,時(shí)效性不強(qiáng)。我國失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)資料(主要是城鎮(zhèn)登記失業(yè)情況)是以年末最后一天的失業(yè)人員計(jì)算的,不能反映全年的失業(yè)情況,部分失去了政策依據(jù)的價(jià)值。試想,在年末一個(gè)失業(yè)一年的勞動(dòng)者和一個(gè)失業(yè)一周的勞動(dòng)者怎能同日而語?然而他們被等同的計(jì)入了失業(yè)人數(shù)。 目前主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家失業(yè)率調(diào)查的頻率是:美國、加拿大、日本、澳大利亞、韓國是每月調(diào)查五次,英國、法國、德國是每年調(diào)查一次(這三個(gè)國家的月度失業(yè)數(shù)據(jù)為登記數(shù))。我國顯然還存在差距。 第二,登記失業(yè)并不完善、嚴(yán)密。國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)僅限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員,沒有正

9、式登記的就不算在失業(yè)之列。這樣的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)缺陷:一是失業(yè)、下崗人員如果沒有及時(shí)進(jìn)行登記,在統(tǒng)計(jì)時(shí)就難免被遺漏;二是導(dǎo)致了以“登記與否”為依據(jù),而不是根據(jù)“勞動(dòng)事實(shí)”來登記失業(yè)。例如:部分進(jìn)行登記的人員可能仍在從事有報(bào)酬的工作,且工作時(shí)間超過規(guī)定的時(shí)間(比如一小時(shí)),如零工、攤販(事實(shí)上的就業(yè)者)等卻被統(tǒng)計(jì)在失業(yè)者之中;有的登記失業(yè)人員在找到工作以后不去勞動(dòng)部門消除登記。這些情況都影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性。 二、我國失業(yè)統(tǒng)計(jì)的改革 (一)失業(yè)口徑的界定 第一,提高“工作時(shí)間”的定額。用“一小時(shí)”的工作時(shí)間來確定就業(yè)和失業(yè)界限,這個(gè)定額太低了,因此,建議按照正常工作時(shí)間的1/3來定額,我國實(shí)行的是8

10、小時(shí)5天工作制,因此可以把在調(diào)查周內(nèi)工作13或者14小時(shí)以內(nèi)作為失業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之一。 第二,放寬年齡上限。我國的失業(yè)統(tǒng)計(jì)年齡上限應(yīng)該和國際一樣,即65歲及以上 者。隨著我國城鄉(xiāng)生活水平的提高,人們的壽命普遍延長,很多到了退休年齡的人有繼續(xù)工作的愿望,同時(shí)也具備這個(gè)能力。因此 ,對(duì)于其他符合失業(yè)定義的人應(yīng)該統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。 (二)具體操作方法 第一,在城鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)行兩套失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,同時(shí)兼顧中央和地方政府的需要,并注意官方與民間結(jié)合。在城鎮(zhèn)全面實(shí)行失業(yè)抽樣統(tǒng)計(jì)制度,而在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中實(shí)行失業(yè)抽樣統(tǒng)計(jì)制度,對(duì)完全依附在土地上的農(nóng)業(yè)失業(yè)人口則采取推測(cè)的方法。具體做法如下: 對(duì)城鎮(zhèn)采取住戶抽樣制,加大抽樣比率

11、。我國的城鎮(zhèn)人口數(shù)量大,同時(shí)經(jīng)濟(jì)條件有限,因此不可能像美國那樣實(shí)行1/1600的抽樣比率。但是,1/18238的比率也顯得太低,因此,可以考慮實(shí)行1/5000的抽樣比率,同時(shí)要注意樣本的代表性,而且要兼顧國家和各級(jí)地方政府對(duì)資料的要求,比較合適的方法是各地區(qū)在完成國家調(diào)查任務(wù)的同時(shí),在國家樣本的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)脑黾訕颖疽赃_(dá)到在本地區(qū)也有代表性,這樣能以最少的經(jīng)濟(jì)投入取得最滿意的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。 在農(nóng)村,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的失業(yè)情況進(jìn)行抽樣調(diào)查,以此推算其中的失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率,這時(shí)也要考慮樣本的代表性;而對(duì)依附在土地上的農(nóng)業(yè)失業(yè)人口,由于其隱蔽性較強(qiáng),因此可以考慮按照推算隱性失業(yè)的辦法來進(jìn)行

12、推算或者估計(jì)。具體方法見本小節(jié)第3點(diǎn)。 另外,雖然我國的失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是由官方發(fā)布,但這并不排斥官方與民間各種機(jī)構(gòu)的合作。譬如,對(duì)失業(yè)統(tǒng)計(jì)理論的研究、對(duì)失業(yè)調(diào)查項(xiàng)目的展開等等,都可以由政府采取招標(biāo)的形式進(jìn)行,這樣能保證專業(yè)人士的參與,而且具有一定的效率和效果。 第二,以常住失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)為主,同時(shí)監(jiān)測(cè)流動(dòng)人口失業(yè)情況。在我國戶籍改革并沒有實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一的戶籍制度”的目標(biāo)前,失業(yè)統(tǒng)計(jì)最好以常住人口抽樣調(diào)查為主,同時(shí)監(jiān)測(cè)流動(dòng)人口的失業(yè)情況,這樣做的好處是,可以使失業(yè)統(tǒng)計(jì)更完整,同時(shí)能從宏觀上指導(dǎo)和調(diào)控流動(dòng)人口的就業(yè),避免出現(xiàn)不必要的盲流現(xiàn)象和社會(huì)問題。區(qū)分常住人口和流動(dòng)人口的標(biāo)準(zhǔn)是在調(diào)查小區(qū)居住時(shí)

13、間半年以上(或者居住不滿半年,但是離開戶口所在地半年以上)。而我國進(jìn)行常住人口登記的調(diào)查小區(qū)范圍是:設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)、不設(shè)區(qū)的市所轄的街道以及不設(shè)區(qū)的市所轄鎮(zhèn)的居民委員會(huì)和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會(huì)管轄范圍內(nèi)的地區(qū)。以時(shí)間期限和地理范圍為標(biāo)準(zhǔn),可以抽取那些管理得比較完善的地區(qū)進(jìn)行流動(dòng)人口的失業(yè)統(tǒng)計(jì),以此來推算全部流動(dòng)人口的失業(yè)情況。在計(jì)算出常住人口失業(yè)率和流動(dòng)人口失業(yè)率后,通過觀察二者的高低(具體數(shù)字的高低各地區(qū)會(huì)有所不同),能對(duì)本地區(qū)的就業(yè)進(jìn)行一定的指導(dǎo)。 隨著我國戶籍改革的到位和常住人口、流動(dòng)人口的信息聯(lián)網(wǎng)(注:公安部治安管理部門提供的數(shù)據(jù)顯示,截至2001年底,經(jīng)過兩年多的建設(shè)和實(shí)施,全國約有2

14、50個(gè)城市建成“百城聯(lián)網(wǎng)工程”,約有6.5億常住人口信息實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢。),我國的失業(yè)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查體系將會(huì)更準(zhǔn)確和完整。到那時(shí),如果能實(shí)現(xiàn)不重復(fù)登記,那么各個(gè)城鎮(zhèn)地區(qū)的失業(yè)率的加權(quán)平均數(shù)就是全國范圍內(nèi)的失業(yè)率,其權(quán)數(shù)為該地區(qū)的全部失業(yè)調(diào)查人口占全國失業(yè)調(diào)查人口的比重。 第三,對(duì)“隱性失業(yè)”做出補(bǔ)充統(tǒng)計(jì)。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村都存在“隱性失業(yè)”,但是他們的表現(xiàn)方式是不同的,城鎮(zhèn)主要是低效勞動(dòng),農(nóng)村則是邊際產(chǎn)出為零或者負(fù)數(shù)的勞動(dòng),因此,對(duì)他們的推算或者估計(jì)方法有所不同。 在估算城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人口時(shí),目前用的比較多的是采用實(shí)際有效工時(shí)推算。例如,2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人,如果有效工時(shí)是制度工時(shí)的

15、80%85%,那么隱性失業(yè)人數(shù)大約為對(duì)3191.14254.8萬人。而有效工時(shí)占制度工時(shí)的比重,需要通過模型或者函數(shù)測(cè)算出來。 對(duì)于農(nóng)村的隱性失業(yè)人口估算,主要有三種方法:一是國際對(duì)比法,即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重相當(dāng)?shù)膰一蛘邭v史時(shí)期下,找出一般農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重標(biāo)準(zhǔn),然后將中國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重與此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照,多出來的部分就是農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)。二是抽樣調(diào)查估算法,即通過對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查得到的樣本特征來推斷整個(gè)農(nóng)村的隱性失業(yè)率。作為這項(xiàng)調(diào)查的單位由國家統(tǒng)計(jì)局、國家計(jì)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等權(quán)威部門。國家統(tǒng)計(jì)局曾用這一方法測(cè)算出1994年我國的農(nóng)村隱性失業(yè)人數(shù)為1.1億,隱性失業(yè)率為25%。三是各種模型推算法。筆者傾向于使用抽樣調(diào)查估算法,因?yàn)檫@可以作為以后農(nóng)村失業(yè)抽樣調(diào)查的理論基礎(chǔ),為下一步的失業(yè)統(tǒng)計(jì)改革打好基礎(chǔ)。 第四,對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)該有所不同。在條件允許的情況下,可以完善發(fā)達(dá)地區(qū)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),譬如在調(diào)查頻率、調(diào)查范圍上首先與國際接軌;對(duì)于不同的行業(yè),可以規(guī)定不同