發(fā)改委加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)言

1、發(fā)改委加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)言 同志們： 市委三屆七次全委會(huì)議剛剛結(jié)束，市委、政府就召開了這次全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，這是今年召開的第一個(gè)專業(yè)性會(huì)議，足以說明這次會(huì)議的重要和市委、政府對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高度重視。昨天，*副市長(zhǎng)和*主任就全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作分別作 了講話和報(bào)告，我都同意，一會(huì)兒，*書記還要作會(huì)議總結(jié)，請(qǐng)大家認(rèn)真落實(shí)好。下面我講幾點(diǎn)意見。 一、正確估價(jià)20*年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的成效 20*年是我市發(fā)展史上極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和繁重的工作任務(wù)，全市上下團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)苦干，努力在重點(diǎn)工作上求突破，推動(dòng)整體工作上臺(tái)階，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)153.9億元，比上年

2、增長(zhǎng)4.7。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在大旱之年仍然取得較好收成，糧食總產(chǎn)已穩(wěn)定在50億斤以上。國(guó)企改革取得突破性進(jìn)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面啟動(dòng)了二次創(chuàng)業(yè)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度明顯加大，對(duì)外開放取得了積極成果。財(cái)政收入在財(cái)源萎縮的不利條件下保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，全年財(cái)政收入完成13.38億元，增長(zhǎng)4.2。城鄉(xiāng)居民收入克服增收因素不足的影響，繼續(xù)保持了一定幅度增長(zhǎng)，農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比上年增加152元和408元?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視和計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都邁出了新步伐。 特別值得肯定的是，20*年我市在工業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到前所未有的困難，問題十分

3、突出，全面進(jìn)入谷底的嚴(yán)峻形勢(shì)下，認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)視察*市時(shí)的指示精神和*省黨委138次書記辦公會(huì)議精神，把扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)被動(dòng)局面作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，采取突出市直抓大、完善縣區(qū)放小兩線作戰(zhàn)方式，舉全市之力進(jìn)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)，國(guó)企改革與發(fā)展取得突破性進(jìn)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)開始了恢復(fù)性增長(zhǎng)。原*市二毛成功實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)重組，*市鋼鐵廠實(shí)現(xiàn)無震蕩破產(chǎn)，*市針織廠破產(chǎn)重組也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中小企業(yè)改革繼續(xù)深入，縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，六大企業(yè)集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，全年工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)38.3億元，比上年增長(zhǎng)7.8。經(jīng)過一年的艱苦努力，我市工業(yè)企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)狀況趨于

4、好轉(zhuǎn)，有關(guān)國(guó)有企業(yè)全軍覆沒、全線崩潰的街談巷議已經(jīng)平息。體現(xiàn)了六個(gè)特點(diǎn)：一是企業(yè)內(nèi)部的活力明顯增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)狀況趨于好轉(zhuǎn)；二是企業(yè)改革的路子已經(jīng)明確，運(yùn)作方式、調(diào)整目標(biāo)、重組對(duì)象等日漸清晰并正在落實(shí)之中；三是工業(yè)增長(zhǎng)速度逐漸回升；四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量也呈現(xiàn)逐步提高的態(tài)勢(shì)；五是再就業(yè)工作成效顯著，職工群眾情緒趨于穩(wěn)定，對(duì)改革的承受力逐步增強(qiáng)；六是方方面面對(duì)工業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、支持、理解、關(guān)心的氛圍正在形成?？梢钥隙ǖ恼f，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始擺脫了在低谷中徘徊的局面，國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展已經(jīng)取得了突破進(jìn)展，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已向好的方向轉(zhuǎn)變。為此，市政府決定授予經(jīng)貿(mào)委市長(zhǎng)特別獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金20萬(wàn)元。 總結(jié)20

5、*年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，有五條經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真汲取。 第一，把國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展作為市委和政府的最高決策，理清思路，切實(shí)搞好有效指導(dǎo)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作提供強(qiáng)有力的組織保證。去年，在認(rèn)真分析全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步形成了國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)的共識(shí)，下定背水一戰(zhàn)的決心，樹立敢打硬仗氣概，把國(guó)有企業(yè)改革作為市委和政府的最高決策，列入重要議事日程，認(rèn)真貫徹*省黨委關(guān)于全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)、突出抓效益的指導(dǎo)方針，圍繞年內(nèi)使全市國(guó)有企業(yè)、特別是大中型企業(yè)改革有所突破，用三年左右時(shí)間使工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺脫困境的基本目標(biāo)，確定市直抓大、縣區(qū)放小的工業(yè)攻堅(jiān)思路，層層簽

6、訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。在工作中堅(jiān)持一般與個(gè)別結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)與群眾結(jié)合，理順各種利益關(guān)系，解決諸多改制問題，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，形成了強(qiáng)大的合力。在切實(shí)加強(qiáng)具體指導(dǎo)過程中，實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革一把手工程，市委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究，了解詳細(xì)情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一聯(lián)系市直16戶重點(diǎn)企業(yè)制度，幫助企業(yè)排憂解難，進(jìn)行定向指導(dǎo)。市政府及有關(guān)部門定期召開專門經(jīng)濟(jì)分析會(huì)，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，進(jìn)行綜合指導(dǎo)。同時(shí)，出臺(tái)一系列有關(guān)文件，實(shí)行政策引導(dǎo)。這些工作的落實(shí)，對(duì)搞好全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)起到了至關(guān)重要的保證作用。 第二，抓住機(jī)遇，擴(kuò)大開放，努力創(chuàng)造良好的外

7、部環(huán)境，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)走出低谷的唯一道路。大家知道，*市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在2003年、20*年是歷史上最困難時(shí)期。由于優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)政策未用足用好，加之草率決定23戶企業(yè)破產(chǎn)，使*市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作陷入了困境，企業(yè)改革與發(fā)展的難度與日俱增。各層、各界人士對(duì)*市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作反映強(qiáng)烈，當(dāng)時(shí)甚至有很多人對(duì)*市工業(yè)經(jīng)濟(jì)失去了信心。我們也確實(shí)表現(xiàn)出來思路不清、精神消極，至少有一種情況可以肯定，恰在這個(gè)低糜時(shí)期，中央領(lǐng)導(dǎo)視察*市，給了我們向內(nèi)蒙古傾斜、向*市傾斜的有利武器，充分肯定了我市的六支野戰(zhàn)軍，為*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展創(chuàng)造千載難逢的良好機(jī)遇。所以劉書記和我們新一任領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)抓住機(jī)遇，突出抓了國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，特

8、別是*省黨委138次書記辦公會(huì)議再一次為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。早在20*年5月工業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)上我說：工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興的機(jī)會(huì)來了。人大李景新主任等領(lǐng)導(dǎo)也大聲疾呼工業(yè)興*市興，振奮精神的強(qiáng)心劑，使我們?cè)跈C(jī)遇面前統(tǒng)一了思想，在困難面前汲取教訓(xùn)，在實(shí)踐過程中鼓足了干勁。高舉中央領(lǐng)導(dǎo)指示和138次書記辦公會(huì)兩面大旗，進(jìn)國(guó)務(wù)院請(qǐng)示，到國(guó)家部委匯報(bào)，去*省廳局求幫，跑銀行游說。石梅書記一邊掛職學(xué)習(xí)一邊搞聯(lián)合，史市長(zhǎng)東奔西跑，人不歇息，李志勛吊瓶輸液，還得談判，更多的同志和企業(yè)長(zhǎng)們也是為企業(yè)求活、求生存，冥思苦想，出力獻(xiàn)策。其中酸甜苦辣雖一言難盡，好在國(guó)企改革與發(fā)展的環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)亮點(diǎn)，總算有

9、些慰籍。 第三，敞開區(qū)域大門，實(shí)行一企一策，促進(jìn)企業(yè)間的聯(lián)合兼并，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組的必然選擇。我市在推動(dòng)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換的同時(shí)，把資產(chǎn)重組作為啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的突破口和深化國(guó)有企業(yè)改革的有效手段，實(shí)事求是地實(shí)行一企一策，以三個(gè)有利于為標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)尋求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出路。大家知道，二毛在未列入破產(chǎn)盤子前我們希望并積極爭(zhēng)取進(jìn)盤子，但在中央領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，二毛破產(chǎn)后的重組問題就成為能不能體現(xiàn)中央對(duì)我們的傾斜，改革能不能走進(jìn)新階段的關(guān)鍵。所以市委、政府提出，二毛破產(chǎn)決不是我市毛紡企業(yè)的滅亡，而是通過資產(chǎn)重組，消除包袱，獲得新生，經(jīng)過艱苦細(xì)致的工作，以壯士斷臂之勇，終于與華源集團(tuán)進(jìn)行了嫁接重組。二毛的重組再生，對(duì)全

10、局工作有了決定性的影響。此外，我們抓住中央領(lǐng)導(dǎo)視察*市、*省黨委召開138次書記辦公會(huì)議、國(guó)家西部大開發(fā)、實(shí)行積極財(cái)政政策四大機(jī)遇，有所作為，趁勢(shì)而上，市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)同志親自帶隊(duì)跑部進(jìn)廳匯報(bào)，尋求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，打破區(qū)域界限，落實(shí)優(yōu)惠政策，與優(yōu)勢(shì)企業(yè)掛靠聯(lián)合，使實(shí)施企業(yè)改組工作有了較大進(jìn)展。同時(shí)，四家上市公司、醫(yī)藥、啤酒集團(tuán)等大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展壯大問題也已提上議事日程，通過著力實(shí)施扶優(yōu)造艦工程，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，培育產(chǎn)業(yè)支柱，形成了重新構(gòu)筑地方經(jīng)濟(jì)框架的基礎(chǔ)。 第四，對(duì)企業(yè)法人代表進(jìn)行了卓有成效地調(diào)整，這是加固企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的果敢之舉。班子是企業(yè)的核心，是辦好企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市委、市政府

11、對(duì)此有足夠的重視。其一，下決心選配好企業(yè)法人代表。一年來，全市國(guó)有企業(yè)共調(diào)換一把手92人(其中市直企業(yè)28人)，二毛、雙馬集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)一把手都進(jìn)行了更換。而且充分體現(xiàn)了用人和管人的一致，充分征求了分管部門和領(lǐng)導(dǎo)的意見。下一步還要成立企業(yè)工委，切實(shí)把管企業(yè)與用人有機(jī)結(jié)合起來。其二，加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整力度，到目前為止，全市國(guó)有企業(yè)共調(diào)整班子105個(gè)(其中市直26個(gè))，調(diào)換班子成員225名(其中市直企業(yè)106名)。同時(shí)，圍繞企業(yè)黨組織建設(shè)，健全共青團(tuán)、工會(huì)等組織，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，形成齊抓共管的格局。其三，健全監(jiān)督約束機(jī)制，在市直重點(diǎn)企業(yè)中，實(shí)行稽查特派員制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核監(jiān)督，對(duì)虧損企

12、業(yè)進(jìn)行全面審計(jì)，在首批10戶試點(diǎn)企業(yè)中，目前已完成4戶企業(yè)的稽查工作?；楣ぷ餍Ч芎茫瑸檎邲Q策提供了有效背景資料。其四，探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化的路子，結(jié)合健全激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)了*市直屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制暫行辦法，并著手進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推開。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)對(duì)企業(yè)的改革與發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。 第五，全面實(shí)施下崗職工再就業(yè)工程，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根本保障。在改革主體不十分明確的前提下，一年來，各級(jí)黨委、政府及勞動(dòng)部門做了大量細(xì)致的基礎(chǔ)工作，摸清了底數(shù)，把下崗職工全部納入微機(jī)管理。同時(shí)引導(dǎo)下崗職工走進(jìn)市場(chǎng)，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各國(guó)有企業(yè)優(yōu)化員工組合，積極挖潛，幫助安置大量下崗工人。及時(shí)發(fā)放下崗

13、職工生活費(fèi)，努力做到兩個(gè)確保，對(duì)企業(yè)發(fā)展和全市穩(wěn)定起到了非常大的作用。 二、充分認(rèn)識(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要地位及其面臨的形勢(shì) 從全市總的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是困繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在。加快國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上再有一個(gè)大的飛躍，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。能否搞好搞活國(guó)有企業(yè)，直接關(guān)系到*市對(duì)外開放的形象，關(guān)系到全市干部群眾的精神狀態(tài)，關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到興市富民戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，只要工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺脫困境走出低谷，就能穩(wěn)固財(cái)源，增加人民收入，就能凝聚民心，振奮精神，就能實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)工作的大轉(zhuǎn)折、大突破、大發(fā)展，就可以起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的

14、作用。所以，搞好國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。因此，進(jìn)一步明確工業(yè)立市、工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)富市的指導(dǎo)思想十分重要，我們要從這樣的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)這個(gè)問題和開展工作。這也是我們召開這次會(huì)議的初衷。 當(dāng)前，我們面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際環(huán)境看，隨著東南亞金融危機(jī)的消除，新一輪世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期即將到來，國(guó)際市場(chǎng)的需求逐漸擴(kuò)大。尤其是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織將成為現(xiàn)實(shí)，這對(duì)我市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)資金和技術(shù)、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易提供了更加廣闊的空間。從國(guó)內(nèi)情況看，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造為重點(diǎn)，增發(fā)建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)社會(huì)投資和啟動(dòng)消費(fèi)。西部大開

15、發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為我市加快發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。中央領(lǐng)導(dǎo)視察*市和*省黨委138次書記辦公會(huì)議，為我們解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)問題提供了強(qiáng)有力的政策支持。但在看到有利條件的同時(shí)，更要正視面臨的困難。當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)確實(shí)出現(xiàn)了亮點(diǎn)，生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但是這不過是相對(duì)于我市過去而言的，如果與其他地區(qū)比、與全國(guó)同行業(yè)比，那是難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中站穩(wěn)腳根的。我們?nèi)匀灰獦淞⒕影菜嘉５乃枷?，切不可過于樂觀，不可沾沾自喜，不可有所懈怠。深刻剖析我市國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)以下六個(gè)問題。 一是思想認(rèn)識(shí)問題仍未得到根本解決。我們認(rèn)為，解放思想，更新觀念，樹立信心，仍然是深化改革的第一位問題。一些同志對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

16、濟(jì)規(guī)律研究認(rèn)識(shí)差，缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)，在改革中存在畏難情緒，缺乏改革的勇氣，遲遲找不到切入點(diǎn)。這個(gè)問題的解決是不需要銀行貸款，不需要財(cái)政投入，而是加強(qiáng)學(xué)習(xí)四中全會(huì)的精神，認(rèn)真邁出雙腳到基層去，到群眾當(dāng)中去學(xué)習(xí)，增強(qiáng)信心，因?yàn)榻鉀Q問題的辦法、精神都在群眾中。要做好全年的工作，就必須思想再解放，觀念再更新，信心再增強(qiáng)。 二是改革效果不夠明顯的問題應(yīng)予重視。效果不明顯主要是經(jīng)濟(jì)效益不明顯。轉(zhuǎn)制工作總體上快完成了，但一些改制企業(yè)措施不到位，內(nèi)部制度不夠完善，出現(xiàn)翻牌現(xiàn)象；一些企業(yè)重復(fù)轉(zhuǎn)制而變化不大；工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)仍較脆弱，總體經(jīng)濟(jì)效益不高。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字分析，減虧在很大程度上不是因?yàn)樾б娴奶岣?，而是由于部分?/p>

17、業(yè)破產(chǎn)不計(jì)虧損顯現(xiàn)出來的。改革攻堅(jiān)的任務(wù)仍然十分艱巨。 三是管理不配套的問題日益突出。轉(zhuǎn)制以后原來被掩蓋的矛盾就暴露出來了。有相當(dāng)一部分企業(yè)，改革與管理銜接不緊，科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有真正建立起來，包括上市公司，一方面，經(jīng)營(yíng)方式陳舊，管理很不規(guī)范，運(yùn)行狀態(tài)原始，另一方面，市場(chǎng)體系不完善，產(chǎn)品銷售不暢。強(qiáng)化企業(yè)管理、建立新的機(jī)制任重道遠(yuǎn)。 四是綜合改革措施落實(shí)不夠的問題開始顯現(xiàn)。實(shí)事求是地看，我市改革中還有很多薄弱環(huán)節(jié)，股份制企業(yè)股權(quán)監(jiān)管體系不完善，資本監(jiān)管力度不夠；技術(shù)創(chuàng)新體系不完備，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；社會(huì)化服務(wù)體系不健全，中介組織作用發(fā)揮不充分；社會(huì)保障體系發(fā)育不成熟，統(tǒng)籌層次低，這些都是改

18、革不斷深化過程中所面臨的重大課題。 五是在著力抓脫困的同時(shí)，也應(yīng)注重好企業(yè)的提高。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)，包括上市公司，關(guān)心、指導(dǎo)和幫助不夠，對(duì)他們?cè)诎l(fā)展中出現(xiàn)的傾向性問題注意不夠、協(xié)調(diào)不力。要特別注意在抓困難企業(yè)的同時(shí)，也要幫助好企業(yè)更上一層樓，不能補(bǔ)了東墻，倒西墻。 六是企業(yè)管理者素質(zhì)低的問題亟待解決。從總體上看，我市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者總體素質(zhì)不高，沒有過硬的管理經(jīng)營(yíng)層，與國(guó)際國(guó)內(nèi)的高層次企業(yè)家有相當(dāng)差距。有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，還跟不上改革的步伐，不適應(yīng)對(duì)外開放、開拓市場(chǎng)和強(qiáng)化管理的需要，甚至還有些在那里搞個(gè)人恩怨，不能團(tuán)結(jié)一心，形成合力抓工作，這樣的班子上半年必需調(diào)整理順，努力建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)

19、伍。 在我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)正需要加把火、鼓干勁的時(shí)候，我們以冷靜的頭腦，深刻認(rèn)識(shí)這些問題，將十分有利于我市的國(guó)企改革和發(fā)展。 三、明確方向，抓住關(guān)鍵，全面推動(dòng)今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 關(guān)于今年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和部署，市委已經(jīng)進(jìn)行了全面部署，史青曉同志和李志勛同志在講話中也已經(jīng)作也明確的具體工作安排。根據(jù)市委全委會(huì)議精神，做好今年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，我們必須抓住幾個(gè)關(guān)系全局的重點(diǎn)和關(guān)鍵問題。 (一)繼續(xù)深化改革，合理把握進(jìn)退，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式的根本轉(zhuǎn)變。 目前我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩還相當(dāng)濃厚，國(guó)有成份的比重過大，結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)有企業(yè)的規(guī)模小、效益低。解決這一問題，根據(jù)四中全會(huì)決定的，國(guó)有企業(yè)要有所為

20、有所不為，要加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，在關(guān)鍵領(lǐng)域要增強(qiáng)控制力精神。我市要堅(jiān)持有所不為而有所為的原則，收縮戰(zhàn)線，以退為進(jìn)，從而，加大我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式的根本轉(zhuǎn)變。就是說，*市將來的國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的方向就是把國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來，搞混合所有制。 據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，20*年末，*市國(guó)有經(jīng)濟(jì)占全部經(jīng)濟(jì)的748，呼市是861，包頭是86，通遼是635，石家莊是538，*是149。其中，*最低，但也不是私有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，更不是私有制，大家也不會(huì)得出這個(gè)結(jié)論。所以，我們預(yù)測(cè)了一下，將來*市國(guó)有經(jīng)濟(jì)全部退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全部經(jīng)濟(jì)中所占比重預(yù)計(jì)在20-30之間，仍然比*現(xiàn)在高一倍。因

21、為根據(jù)國(guó)家要求，一些特殊行業(yè)、特殊商品還得保存，公路建設(shè)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目國(guó)有經(jīng)濟(jì)還有重點(diǎn)參與或有選擇介入。 *市的經(jīng)濟(jì)，將來大體上要借鑒*模式，逐步降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重?，F(xiàn)有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，除了那些國(guó)有控股的、占大頭的、有控制力的以外，其他的全部放開，通過轉(zhuǎn)制退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，新上項(xiàng)目也不再搞國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，適合民營(yíng)的民營(yíng)，適合股份的股份，適合私營(yíng)的私營(yíng)，這樣恰恰是同發(fā)揮我們個(gè)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)緊密地結(jié)合起來了。因?yàn)槲覀兪沁呥h(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，我們的經(jīng)濟(jì)份額對(duì)于社會(huì)主義制度的決定力，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的決定力很小很小。決定明確提出，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用既要通過國(guó)有獨(dú)資企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，更

22、要大力發(fā)展股份制，探索通過國(guó)有控股和參股企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。支配地位不等于100國(guó)有。我們不可能去銀行100貸款建國(guó)有企業(yè)，也不可能再拿財(cái)政的錢去建工廠。國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持必要的數(shù)量，更要有分布的優(yōu)化和質(zhì)的提高。所以，我市就這樣一個(gè)現(xiàn)狀，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占多少合適，我覺得那應(yīng)該少，從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出后，保持在20-30，把那些命脈領(lǐng)域控制住就足夠了。而且，我市屬企業(yè)都不屬于大企業(yè)，都在中央明確的放開搞活中小企業(yè)之列，我們完全可以大膽地去放、去闖、去試。因此，根據(jù)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，合理把握好退與進(jìn)的關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，有序地實(shí)施進(jìn)退。國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)

23、領(lǐng)域中的一場(chǎng)重大變革，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，使那些不關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)有企業(yè)，通過多種方式盡快實(shí)現(xiàn)退；符合產(chǎn)業(yè)方向、科技含量高、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，在完成轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)的進(jìn)。退要根據(jù)企業(yè)深化改革的程度，必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用馬克思主義的認(rèn)識(shí)論來指導(dǎo)改革。政府不能搞硬性進(jìn)度表，要堅(jiān)決防止一哄而起，搞一刀切。不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行了改革，卻給政府和社會(huì)留下那么多的下崗工人，同時(shí)也使地方財(cái)源枯竭了。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)四中全會(huì)提出的改革目標(biāo)。這是需要學(xué)習(xí)的，需要解放思想的，需要提高思想認(rèn)識(shí)水平。 (二)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)引聯(lián)嫁接，下決心進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。 國(guó)有企業(yè)必須上大船。一方面要抓好國(guó)有大中型

24、骨干企業(yè)，加快改革，規(guī)范管理，扶優(yōu)扶強(qiáng)，發(fā)展壯大。另一方面要繼續(xù)加大工作力度，通過優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等政策性措施，通過引資聯(lián)合、嫁接重組等手段，使國(guó)有企業(yè)走兼并、破產(chǎn)、聯(lián)合、嫁接重組的路子。要始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把全局利益和局部利益有機(jī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從政治高度認(rèn)識(shí)和處理好抓大與放小的辯證關(guān)系，扭轉(zhuǎn)抓不住大放不開小的被動(dòng)局面。實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，這樣才能從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)。 要圍繞壯大抓改組，向規(guī)模經(jīng)濟(jì)要優(yōu)勢(shì)，要效益。國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。從發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，幾家大企業(yè)集團(tuán)往往可以支撐一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。對(duì)于我市來說，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略改組，要依托

25、優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，切實(shí)抓好一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，培植和壯大我市的支柱產(chǎn)業(yè)，再創(chuàng)國(guó)有企業(yè)新優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在我市的六支野戰(zhàn)軍，已經(jīng)成為我市國(guó)有企業(yè)的骨干力量，也是我市經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)，對(duì)它們要進(jìn)一步扶持，使其規(guī)范運(yùn)作，不斷發(fā)展壯大。對(duì)于其他大中企業(yè)，可以通過資產(chǎn)重組，包括與市外優(yōu)勢(shì)企業(yè)的聯(lián)合，再培育一些上規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)，使其成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中新的更多的亮點(diǎn)。 加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)走出低谷的步伐，單純靠我們自己搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)困難太大。如果眼睛只盯住自己市的上市公司，靠他們來拉動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)也很大。所以我們眼光要放遠(yuǎn)，哪棵大樹有利于我們，我們就靠哪棵，必須打破區(qū)域界線，打破行業(yè)界線，尋求經(jīng)濟(jì)合作伙伴。興發(fā)集團(tuán)的

26、發(fā)展壯大不就說明了這一點(diǎn)嗎?如果我們只顧地方利益、局部利益，能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭就難以長(zhǎng)大?？梢酝ㄟ^抓住國(guó)家實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)政策的機(jī)遇，或者爭(zhēng)取擠進(jìn)國(guó)家核銷呆帳的盤子，甩掉大包袱，求得大發(fā)展。還可以抓住國(guó)家、東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、人才以及在當(dāng)?shù)叵拗瓢l(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品，已經(jīng)開始向中西部戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移機(jī)遇，到外地找伙伴，跑市場(chǎng)，發(fā)展壯大自己。我們必須以新的姿態(tài)迎頭趕上，抓住這些機(jī)遇不放，誰(shuí)積極，誰(shuí)主動(dòng)，誰(shuí)就能發(fā)展，就能快速發(fā)展。 培育和壯大企業(yè)集團(tuán)，要因勢(shì)利導(dǎo)。要按照產(chǎn)業(yè)相關(guān)、行業(yè)相通、企業(yè)相連、產(chǎn)品配套、企業(yè)自愿的原則，切忌搞拉郎配。要因企制宜，立足企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，注重從多層次、多途徑入手，可以運(yùn)用

27、固定資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、公司制改造、兼并、聯(lián)合、參股等多種途徑和方式。要解放思想，全面辯證理解不求所有，但求所在。特別鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，與外地的大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)合，大膽打破地區(qū)、行業(yè)和所有制等各種界限。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是無邊的海洋，是不以行政區(qū)域劃界的。我市一些破產(chǎn)企業(yè)更主要的是要被市外的優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)重組。一些要單獨(dú)上市很困難的企業(yè)了，就可以與市外的優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合起來，組建上市公司，或者借助我市上市公司進(jìn)行配股，謀求發(fā)展壯大?？傊?，優(yōu)勢(shì)企業(yè)的重組壯大，是以適銷對(duì)路的產(chǎn)品為龍頭，是以資本為紐帶，引導(dǎo)一般企業(yè)向龍頭企業(yè)靠攏，一般產(chǎn)品向名牌產(chǎn)品靠攏，走集約化、集團(tuán)化的道路。 (三)注重改革的徹底性和實(shí)效性，確保改革的成

28、功。 國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展說到底是一個(gè)機(jī)制問題，就是要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。我市的企業(yè)轉(zhuǎn)制后，實(shí)質(zhì)效果不明顯，其根本原因就是在于改革尚不徹底?？梢哉f有相當(dāng)一部分企業(yè)從表面上進(jìn)行了體制的變革，而沒有從根本上進(jìn)行機(jī)制的更新。過去我們往往側(cè)重于研究困難企業(yè)，其實(shí)好的企業(yè)也存在著這一問題，包括上市公司也不例外。因此，我們要繼續(xù)加大深化國(guó)有企業(yè)改革的力度，培育出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的新機(jī)制。 從哪個(gè)方面入手?我認(rèn)為首先要解決企業(yè)投資主體多元化的問題。如果企業(yè)的投資主體是單一的國(guó)有獨(dú)資，而不是多元化，就很難形成產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任很難明確，政企也很難分開。在這個(gè)問題上，國(guó)家在某些方面已經(jīng)有了

29、明確的說法，例如國(guó)家資產(chǎn)的新增部分可以拿出一部分作股，企業(yè)法人和職工可以持股等等，但從哪拿?誰(shuí)拿?拿多少?怎么個(gè)比例?都沒有明確。對(duì)于這些問題，允許你試，而且要解放思想，大膽地試。廣東順德在股份合作制企業(yè)內(nèi)部股權(quán)分配上，定了424的比例，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者持股40，中層經(jīng)營(yíng)管理者持股20，職工持股40，這是根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況而定的，這個(gè)比例關(guān)系到加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心。在處理投資主體多元化的過程中，如何解決一賣了之的問題。批評(píng)一賣了之是對(duì)的，要防止不正當(dāng)?shù)慕灰?，避免?guó)有資產(chǎn)流失。但是絕不等于不賣。中央決定對(duì)中小企業(yè)改革提出的七種形式，除了租賃和承包，其余五種都關(guān)系到賣的問題。所以問題不在于賣，而在于怎樣

30、賣，賣不是卸包袱，不能低價(jià)轉(zhuǎn)讓，而是要安置好職工，要明晰產(chǎn)權(quán)，要盤活存量。 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，既是企業(yè)改革的方向，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們今年改革工作的重點(diǎn)。必須圍繞建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)這一核心問題，不斷規(guī)范和完善公司制改造，加快改革的步伐。我市從建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)開始，公司制改造已邁出了一定步伐，但從目前看，公司制改造面不夠大，步子不快，質(zhì)量不高。有些大中企業(yè)還沒有動(dòng)，已改制的公司不少存在著翻牌現(xiàn)象，沒有真正進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，中小企業(yè)轉(zhuǎn)制也程度不同地存在著不完善、不徹底、不到位的問題。今后，凡進(jìn)行公司制改造的企業(yè)，必須嚴(yán)格按照公司法的要求，建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)

31、，明確三會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，制定董事會(huì)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)、黨組織和工會(huì)的工作條例，形成各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)不搞現(xiàn)代企業(yè)制度改革的企業(yè)班子要堅(jiān)決調(diào)整，上半年現(xiàn)代企業(yè)制度改革工作要有突破性進(jìn)展，體改委、經(jīng)貿(mào)委要有專人負(fù)責(zé)，切實(shí)抓出成效。同時(shí)，還要注意加速各項(xiàng)配套制度的改革，確保改革順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定。 在繼續(xù)深化改革，鞏固改革成果的過程中，必須更加注重改革的實(shí)效。一切以有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，決不能搞犧牲企業(yè)卻與事無益的一刀切。要用國(guó)家增稅、企業(yè)增利、職工增收作為衡量改革成敗的主要標(biāo)準(zhǔn)，防止無效改革。因此，今后我市中小企業(yè)改革的重點(diǎn)，應(yīng)是在加快改革步伐的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固和完善，進(jìn)行內(nèi)部配套改革，把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)內(nèi)部管理上來，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要因時(shí)、因地、因企制宜，著眼于盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制、