工程量清單編制常見質(zhì)量問題及分析

1、工程量清單編制常見質(zhì)量問題及分析 【摘要】工程量清單編制質(zhì)量直接影響到建設(shè)項目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報價、施工過程中的管理及最后的工程結(jié)算。本文對工程量清單編制常見質(zhì)量問題進行分析并提出對策。 【關(guān)健詞】工程量清單編制；存在的問題；對策 工程量清單是在市場經(jīng)濟條件下發(fā)包人和承包人之間，從招標(biāo)投標(biāo)開始，直至竣工結(jié)算為止，雙方進行核算、處理經(jīng)濟關(guān)系、進行經(jīng)營管理活動不可缺少的基礎(chǔ)數(shù)量依據(jù)。工程量清單編制質(zhì)量直接影響到建設(shè)項目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報價、施工過程中的管理及最后的工程結(jié)算。目前在清單編制過程中存在清單缺項或漏項、項目特征描述不準(zhǔn)確及工程量計算不準(zhǔn)確等問題，有針對性地解決這些問題，編制出完整

2、準(zhǔn)確的工程量清單是工程造價人員所需要思考的問題。 1、工程量清單概述 工程量清單是載明建設(shè)工程分部分項工程項目、措施項目和其他項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費和稅金項目等內(nèi)容的明細(xì)清單，是工程量計價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)。投資者要切實有效地控制工程投資，必須強化對清單編制質(zhì)量的管理。 在招投標(biāo)過程中，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分其作用是使各投標(biāo)人在投標(biāo)報價中具有共同的竟?fàn)幤脚_；在工程實施過程中，以已標(biāo)價工程量清單中的綜合單價和發(fā)承包雙方確認(rèn)計量工程量為依據(jù)計算工程進度款；在工程變更增加新項目或索賠時，可選用或

3、參照已標(biāo)價工程量清單中的單價來確定新項目或索賠項目的單價；因此，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性無論是對發(fā)包人的投資控制還是對承包人的投標(biāo)報價及中標(biāo)的項目管理都有十分重要的影響。 2、工程量清單常見的質(zhì)量問題 2.1缺項、漏項問題。工程量清單缺項、漏項主要是指招標(biāo)文件中提供的工程量清單沒有很好地反映工程內(nèi)容，與招標(biāo)文件、施工圖紙相脫節(jié)，清單項目少列、漏列等。工程量清單漏項會造成招投標(biāo)過程中補遺工作量的增加，引發(fā)施工索賠，增加變更工程的處理難度。清單計價模式下，工程量清單漏項問題如果被承包人發(fā)現(xiàn)并利用，會給發(fā)包方帶來損失，增加發(fā)包人控制投資的風(fēng)險；在工程量清單招標(biāo)與固定總價合同的結(jié)合使用時，工程量清單

4、漏項又增加了承包的風(fēng)險。 常見的工程量清單缺項、漏項問題主要集中在：（1）工程量清單與招標(biāo)文件內(nèi)容不一致導(dǎo)致工程量清單缺項漏項；（2）清單編制時沒有列入對設(shè)計圖紙中具體做法不明確的內(nèi)容，導(dǎo)致的漏項；（3）對措施項目程序方法錯誤引起了工程量清單漏項；（4）清單編制時遺漏了數(shù)量較少的工作內(nèi)容導(dǎo)致工程量清單漏項；（5）工程量清單編制時對招標(biāo)文件補遺等材料疏忽導(dǎo)致工程量清單的漏項。 2.2項目特征描述不準(zhǔn)確。項目特征描述的準(zhǔn)確性是確定一個清單項目綜合單價不可缺少的重要依據(jù)，是區(qū)分清單項目的依據(jù)，是發(fā)行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。分部分項工程量清單的項目特征應(yīng)按各專業(yè)工程計量規(guī)范附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、

5、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工圖紙，按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置等，予以詳細(xì)而準(zhǔn)確的表述和說明。 清單項目特征描述不準(zhǔn)確主要包括不完整的描述和錯誤的描述兩種情況。（1）項目特征描述不完整主要指對于清單計價規(guī)范中規(guī)定必須描述的內(nèi)容展開了全面的描述。對其中任何一項必須描述的內(nèi)容沒有進行描述從而影響綜合單價的確定。因此涉及正確計量的內(nèi)容必須描述，如門窗洞口尺寸或外圍尺寸；涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容必須描述，如混凝土強度等級；涉及材質(zhì)要求的內(nèi)容必須描述，如管道的材質(zhì)，油漆的品種；涉及安裝方式的內(nèi)容必須描述，如塑料管是粘接還是熱熔連接等。（2）清單項目特征描述錯誤主要表現(xiàn)有：清單項目特征的描述與設(shè)計圖紙不符，例如某橋

6、涵工程中，招標(biāo)時清單項目特征中描述為薄壁式橋墩c40，而實際施工圖中該項目為柱式橋墩c30；清單項目特征與實際施工要求不符，如在進行鋼管鋪設(shè)的特征描述時，要從管材材質(zhì)，管材規(guī)格，埋設(shè)深度，防腐、保溫要求，壓力等級，墊層厚度、材料品種、強度，基礎(chǔ)斷面形式、混凝土強度、石料最大粒徑六個方面進行描述，其中任何一項描述錯誤都會構(gòu)成對鋼管鋪設(shè)項目特征的描述與實際施工要求不符，從而導(dǎo)至報價偏差。 3. 工程量清單質(zhì)量問題原因分析 3.1編制人員的原因。編制人員對招標(biāo)文件及法律、法規(guī)條款、圖紙、施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉；編制人員工作不認(rèn)真，粗枝大葉，不按規(guī)范執(zhí)行，沒有對圖紙的所有內(nèi)容一一把握，或嫌

7、工程量計算麻煩、費時，采用所謂的經(jīng)驗系數(shù)法估算；編制人員未進行現(xiàn)場勘察，對現(xiàn)場情況不了解；每個編制人的能力水平都不樣，工作經(jīng)歷不同，同樣的項目每人編制出來都會有所不同，反映出來的合理性也不盡相同。 3.2施工圖紙的原因。設(shè)計圖紙作為擬建工程的技術(shù)條件和工程量清單的編制依據(jù)，是工程技術(shù)質(zhì)量的保證，是工程量清單準(zhǔn)確率的保證，因此，工程圖紙設(shè)計的正確性、完整性直接影響到工程清單的準(zhǔn)確性。但實際過程中，有時設(shè)計單位受到主觀或客觀原因的影響，比如設(shè)計人員業(yè)務(wù)水平問題，導(dǎo)致圖紙設(shè)計不合理或不全面，甚至出現(xiàn)設(shè)計錯誤；或者建設(shè)方為了縮短工程開工建設(shè)的時間，導(dǎo)致設(shè)計單位設(shè)計時間不足，設(shè)計深度不夠，依據(jù)這種圖紙編

8、制出的工程量清單，勢必會出現(xiàn)錯誤或漏項行問題，從面不可避免地在工程結(jié)算中引起各種爭議與糾紛。 3.4編制校對復(fù)核制度不鍵全、不到位。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中明確規(guī)定：工程晴清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。招標(biāo)人或中介機構(gòu)在編制工程量清單時，必須要由專業(yè)對口的造價員或造價工程師組建項目小組來完成，然而在工作中，許多招標(biāo)人或中介機構(gòu)都沒有按照規(guī)定配備相應(yīng)崗位，復(fù)核制度也流于形式，一定程度上影響了工程量清單的質(zhì)量。 4.應(yīng)對工程量清單質(zhì)量問題的對策 4.1提高編制人員的專業(yè)能力，增強責(zé)任心。清單編制人員除了要熟悉相關(guān)法律法規(guī)、計價規(guī)范、工程定額等計價依

9、據(jù)，還要了解、熟悉施工技術(shù)規(guī)范、程序等工程技術(shù)方面的知識。平時，還要注意經(jīng)驗的積累和總結(jié)，把握建設(shè)行業(yè)新材料、新工藝的發(fā)展趨勢，將技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合更好地體現(xiàn)在工程量清單編制過程中。 4.2加強施工圖審查與設(shè)計工程師的溝通。工程量清單的編制是以施工圖紙為基礎(chǔ)，所以施工圖紙質(zhì)量的好壞很大程度上影響著工程清單的質(zhì)量。為了解決目前施工圖紙中出現(xiàn)的總說明和細(xì)部說不符、結(jié)構(gòu)設(shè)計與建筑說明不符、系統(tǒng)圖與平面圖不符、對細(xì)部的說明不明確等施工圖的質(zhì)量問題，編制人員從工程造價的角度對施工圖全面審查，提出問題，然后反饋給設(shè)計師，工程師結(jié)合圖紙給出必要的說明或者修改。 4.3完善校對復(fù)核制度。清單編制完成后，編制人員應(yīng)按照編制順序參照圖紙自行檢查，還必須經(jīng)過專業(yè)復(fù)核人員進行復(fù)核，抽取容易出錯的部位進行重點檢查。 針對目前工程量清單編制中較為常見的問題，提高編制人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、加強人員的工作責(zé)任心以及從制度上合理地配備清單編制項目組，顯得