工程造價三超因素及應(yīng)對策略

1、工程造價三超因素及應(yīng)對策略 一、概述 當(dāng)前是我曰經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、綜合國力不斷增強(qiáng)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展與完善的時期?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大大改善了我岡的投資環(huán)境，提高了人們的生活水平。隨著我同現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的不斷加快，各項一程項目也隨之增加，尤其隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的國有、集體及私營投資項目正在不斷擴(kuò)大，它們都急需采用先進(jìn)的建設(shè)工程控制管理辦法去控制好這些項目的程造價，以便全面提高投資與工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。在建設(shè)資金并不寬裕的今天，如何對1=程造價進(jìn)行有效的控制和科學(xué)的管理，這是大家共同關(guān)心的問題。近年來的基本建設(shè)中，南于工程投資系統(tǒng)管理的理念尚未形成，投資管理的各個階段不夠

2、完善、相互脫節(jié)，導(dǎo)致丁程投資損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，表現(xiàn)在估算超概算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“超”現(xiàn)象，以至于某些建設(shè)項目投資失控，資金缺口較大，從某種意義上來講，反而制約了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理地確定造價，有效控制和科學(xué)管理造價，杜絕和治理“_二超”現(xiàn)象，十分必要。 二、總結(jié)經(jīng)驗 分析原因要杜絕和治理“二三超”，就必須針對概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象進(jìn)行深入的分析和研究，深挖“i超”現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，剖析其在具體建設(shè)過程中是如何發(fā)展和失控的。只有找到“超”的源頭才能對癥下藥，進(jìn)行有效的治理和控制。雖然“超”現(xiàn)象是整個基建行業(yè)普遍存在的現(xiàn)象，但經(jīng)過分析

3、，其產(chǎn)生主要是以下幾個原因： (一)客觀原因 由于當(dāng)今社會是信息社會，效率就是效益。在這種大的社會背景下，如果選中一個項目就要盡快實施，否則就會失去市場、失去機(jī)遇，造成投資浪費(fèi)或利潤減少。這樣，為了項目的早日開丁，項目前期準(zhǔn)備時間較少。另外由于科技發(fā)展迅速，對一些新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備很難在短時間內(nèi)詳細(xì)全面掌握。這些客觀原共同導(dǎo)致項目前期的估算不準(zhǔn)確、不真實，造成日后的超估算、超概算。 (二)主觀原因 首先項目前期的責(zé)任主體不明確。前期l1作有時存在主觀臆斷性，且對項目日后效益承擔(dān)責(zé)任較少，尤其是設(shè)計院這一主要責(zé)任主體，為了自身利益，不做過多的分析和研究，不充分進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，甚至盲目迎合投資人

4、意圖，在經(jīng)濟(jì)分析時為了項目的順利通過審查，故意減少投資來夸大效益。其次是建設(shè)期問違背基建程序。主要體現(xiàn)在設(shè)計圖紙未就肓目用概算，甚至估算進(jìn)行招標(biāo)，造成日后的決算超預(yù)算超概算現(xiàn)象。另外項目管理單位前期準(zhǔn)備不充分，對不可預(yù)見因素考慮不周，如對舊建筑物拆除、地基處理、主體配套的附屬物等這些必然發(fā)生的工程量不加考慮或考慮不準(zhǔn)確。最后就是管理過程中的局部失控，項目單位擅自變更設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、隨意給施工單位增加零工，甚至為減少生產(chǎn)成本，故意將一些應(yīng)由生產(chǎn)成本支出的零星1二程，故意計人基建_程中。這些主觀原因，從項目前期到實施過程都會造成預(yù)算超概算，決算超預(yù)算。 三、合理確定。有效控制 工程造價合理確定與有

5、效控制，應(yīng)從以下幾個方面人手： (一)嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事 基本建設(shè)程序是建設(shè)工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會效益的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。建設(shè)項目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成不可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。 (二)以設(shè)計為重點進(jìn)行全過程的造價控制 1程造價應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但必

6、須突重點。顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于項目的決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制l程造價的重點應(yīng)放在設(shè)汁階段。為初步設(shè)計無論從技術(shù)上還是經(jīng)濟(jì)上都是指導(dǎo)項目建設(shè)的總綱。但在目前，項目的前期階段尚未實行監(jiān)理制度，故在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計成果的造價也岡經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大。設(shè)計思想的保守，肓目追求高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)導(dǎo)致工程造價居高不下。岡此，要有效地控制造價，必須做好以下幾點：1、實行前期階段的監(jiān)理制度應(yīng)該說這是一種較為客觀公正的方法。通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范隔內(nèi)，真正做到“量體裁衣”。2、積極推行“限額設(shè)計”制度這足控制設(shè)計階段造價的另一有效途徑。通過這種

7、“限額設(shè)計”，能有效地控制整個項目的投資及造價，同時還可以確保重點項目的重點分項的資金投入。3、重視多方案比較日常生活中，頤客購買商品都要貨比三家后選擇滿意的商品。同樣，設(shè)計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實用性、可行性的有效手段。目前往往只對重點工程的重點部位進(jìn)行方案比較，而忽略了其它部位的比較。對于那些政績工程、長官工程，則連設(shè)計單位比較的權(quán)利都被剝奪了。在建設(shè)資金相對貧乏、投資又相當(dāng)大的今天，設(shè)計比較至關(guān)重要。 (三)組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合 有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者

8、及其任務(wù)以使造價有專人負(fù)責(zé)。從技術(shù)j：采取措施，包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施二1網(wǎng)設(shè)計，深人技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴(yán)格審核各項費(fèi)用支m等。長期以來，在程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。技術(shù)人口缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計思想保守，使設(shè)計成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。而財會、預(yù)算人員往往只根據(jù)財務(wù)制度辦事，由于不熟悉工程技術(shù)，也較少地了解一程進(jìn)展中的各種關(guān)系，往往單純地按財務(wù)制度來審核費(fèi)用支出，難以有效地控制工程造價。因此，存新形勢下迫切需要解決的是以提高1二程造價效益為目的，在：程建設(shè)過程將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)