耕地保護利用與土地提質(zhì)的探索與實踐

1、耕地保護利用與土地提質(zhì)的探索與實踐 耕地保護利用與土地提質(zhì)的探索與實踐 _位于_中部偏西，全縣總面積2868平方公里，轄32個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、574個村（居），111.65萬人，現(xiàn)有耕地面積157.27萬畝，人均耕地約1.4畝,是貴陽“1小時經(jīng)濟圈”、“黔中經(jīng)濟圈”的重要組成部分。 _年初，我縣搶抓國發(fā)2號文件實施的大機遇，圍繞“奮戰(zhàn)三年，進入全省經(jīng)濟強縣”的目標，作出“全黨抓工業(yè)、重點抓招商、突破大項目、著力調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略定位。全縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突飛猛進，建設(shè)用地需求劇增，不斷沖擊著保護耕地這條紅線。土地，首先成為制約經(jīng)濟快速發(fā)展的主要瓶頸。 如何做到“保耕地保紅線”與“保增長保發(fā)展”

2、“雙保雙贏”，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，成為各級領(lǐng)導深入探索和思考的首要問題。壓力催生動力，問題推進改革。在省、市的安排部署下，_縣結(jié)合實際，積極探索，大膽實踐，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的總原則，以三甲、官寨兩鄉(xiāng)為試點，率先在全省推行非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用，把管地、用地、造地有機結(jié)合起來，實行“占補”兩條腿走路，探索出一項實現(xiàn)占補平衡、向山要建設(shè)用地、向山要耕地、推進石漠化治理和村莊整治的新機制，實現(xiàn)了保紅線與保增長雙贏互利的絕地突圍。 一、前提和依據(jù) _縣土地總面積28.65萬公頃，人均土地面積0.27公頃，分別相當于全國、全省人均土地0.76公頃、0.46公頃的35.9

3、2和59.35。轄區(qū)內(nèi)耕地中旱地9.51萬公頃，水田0.97萬公頃，15度以上耕地5.09萬公頃（占耕地48.5%），石漠化現(xiàn)象嚴重，達13.43萬公頃，占總面積46.89%，未利用地中30.7%的裸地因缺失土壤層難以利用。呈現(xiàn)旱地多水田少，中低產(chǎn)田土比重大，耕作條件差，耕地后備資源不足等特點。隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，建設(shè)占用耕地不可避免，保護耕地的形勢異常嚴峻。 耕地耕作層是歷代農(nóng)民在土地上辛勤勞作后形成的優(yōu)質(zhì)土壤，是一種寶貴的資源。土地管理法第三十二條規(guī)定：縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。 今年6月，省人

4、民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國土資源廳省農(nóng)委貴州省非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用試點工作實施方案，明確了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用試點實施范圍、時間、內(nèi)容、監(jiān)督管理、資金落實和獎勵等措施。9月22日，慕德貴副省長在國土廳立軍廳長陪同下，調(diào)研指導我縣非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用試點工作，為我縣扎實抓好該項工作指明了方向、明確了措施。其后，省國土資源廳董曉峰總規(guī)劃師率耕地保護、土地整理、國土資源規(guī)劃的領(lǐng)導和專家數(shù)次到我縣指導和調(diào)研，為工作的推進提出了很好的意見和建議。 在省、市的安排部署下，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我縣邀請了貴州省第三設(shè)計院對全縣耕作層剝離、利用工作進行規(guī)劃，出臺了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地耕作

5、層剝離再利用試點工作實施方案，按照“整體規(guī)劃、試點推進、總體布局、持續(xù)發(fā)展”的思路，以三甲、官寨兩鄉(xiāng)為試點，率先在全省新批建設(shè)用地項目中嘗試了剝離耕地耕作層，用于增減掛鉤、占補平衡、中低產(chǎn)田造、石漠化治理和村莊整治。 二、措施和辦法 1、精心選點。在上級有關(guān)部門和專家的傾力指導下，經(jīng)過多次現(xiàn)場踏查和反復(fù)研究論證，_年6月初,_縣決定在三甲新城區(qū)范圍內(nèi)開展非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用試點工作，并為這一項目投入了專項啟動資金。剝離的范圍在_縣土地利用總體規(guī)劃中屬允許建設(shè)區(qū)，總面積110公頃，剝離耕作層厚度為20-60cm，剝離表土19萬余方，其中11萬余方就近運往官寨鄉(xiāng)小妥倮的裸巖石礫和中低

6、產(chǎn)田區(qū)域進行再利用，可凈增耕地50畝，改造中低產(chǎn)田土180畝，受益兩個村三個村民組， 136戶596人。其余土壤將用于正在申報的烏蒙山片區(qū)重大土地整治項目，全面提升項目的綜合效應(yīng)。 2、加強領(lǐng)導。為保障這一項目的順利實施，_縣專門成立了由縣長任組長、分管副縣長和財政局長任副組長，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的試點工作領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導、統(tǒng)籌全縣耕作層剝離再利用工作，并明確了相關(guān)部門的職責和具體工作任務(wù)，形成了由縣土地開發(fā)整理中心和農(nóng)牧局負責具體落實的工作格局和由縣國土部門牽頭，多部門聯(lián)動的工作機制，為項目提供了有力的組織保障。 3、加大投入。在縣財力緊張的情況下，由縣財政統(tǒng)籌資金專項用于實施示范

7、工程，做到資金保障，并確定了將耕作層剝離費用計入國有建設(shè)用地取得成本費，通過土地出讓收入再投資新的剝離。 4、利益驅(qū)動。在試點項目工作過程中，縣將耕作層剝離再利用工作列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度工作目標考核，采取以獎代補的方式，除將項目工程經(jīng)費在縣土地使用權(quán)出讓中列支外，年終還將按鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際墾造優(yōu)質(zhì)耕地面積給予獎勵。 5、規(guī)劃引領(lǐng)。在土地利用總體規(guī)劃的大原則下，著手編制_縣非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用專項規(guī)劃，在質(zhì)、量、時間、空間以及管理措施上統(tǒng)籌對耕作層剝離、利用。 6、高效利用。對剝離后的土壤再利用主要有三個，即用作土地開發(fā)的客土源及土壤改良、土地復(fù)墾區(qū)的客土源及土壤改良、中低產(chǎn)田土及石漠化土

8、地的土壤改良，也可用于城市綠化用土壤。再利用區(qū)的選擇不但 考慮了經(jīng)濟效益，還考慮了生態(tài)效益，既符合土地規(guī)劃，又要符合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等規(guī)劃，盡最大可能新增高質(zhì)量的耕地。再利用區(qū)項目同樣按相關(guān)規(guī)范進行質(zhì)量評定和工程驗收。 三、成效與經(jīng)驗 耕作層剝離，一方面減少了凈減量，新增了凈增量，實現(xiàn)了增減掛鉤、占補平衡，保障了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化帶動所需建設(shè)用地，促進了經(jīng)濟跨越式發(fā)展；另一方面，提高了土質(zhì)，進行了石漠化治理，從向山要建設(shè)用地深化為向山要耕地，使占補平衡由數(shù)量平衡向質(zhì)量相當邁進，并力圖通過群眾多年耕作來實現(xiàn)質(zhì)量平衡，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。 10月16日，國家土地督察武漢局局長王廣華同志率相關(guān)領(lǐng)導

9、和技術(shù)人員，對_縣耕作層剝離試點工作進行調(diào)研，高度肯定了耕作層土壤剝離再利用的前瞻性、實踐性和可行性，提出強有力的指導意見，要求做成示范項目，為保耕地、保紅線創(chuàng)造經(jīng)驗。11月28日，全省推進耕作層剝離利用強化土地資源監(jiān)管工作現(xiàn)場會在該縣召開，慕德貴副省長在講話中將該縣耕地耕作層剝離基本經(jīng)驗歸納為四條： 一是建立耕地異地循環(huán)再利用的新機制，有效避免耕作層的浪費； 二是把耕地占補從數(shù)量平衡向質(zhì)量相當轉(zhuǎn)換，提高新開墾土地的肥力； 三再是在土地開發(fā)中，減少墾殖，減少水土流失，保護生態(tài)環(huán)境； 四是實施耕地“空間搬家”，把占用耕地指標置換成未利用地指標。 _耕作層剝離再利用工作，豐富了國土資源管理的經(jīng)驗和內(nèi)涵，縣委、縣政府將進一步總結(jié)經(jīng)驗，切實增強社會責任感和耕地保護意識，以耕作層剝離為切入點，進行坡耕地改良、占優(yōu)補優(yōu)等，不斷推進優(yōu)質(zhì)良田建設(shè)工程；以耕作層剝離為抓手，依托城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，深入開