論農(nóng)民合作組織在發(fā)展中存的問(wèn)題與對(duì)策

1、論農(nóng)民合作組織在發(fā)展中存的問(wèn)題與對(duì)策 中圖分類號(hào) f321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 a 文章編號(hào) 1003-1650 （2016）05-0002-01 農(nóng)民專業(yè)合作組織是政府引導(dǎo)下農(nóng)民自主組織的誘致性的制度變遷，適應(yīng)了現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極而重要的作用。但是，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中也存在不少問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展能力比較弱，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。 1 合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題 1.1 經(jīng)營(yíng)制度不規(guī)范、不完善。一是合作社章程的建立和執(zhí)行不規(guī)范。多數(shù)依照農(nóng)業(yè)部示范章程建立，流于形式，合作社成員對(duì)章程內(nèi)容不理解，有的合作社寫(xiě)一套做一套。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。即使有也流于形式

2、，沒(méi)有切實(shí)履行章程規(guī)定的職責(zé)，日?；顒?dòng)不正常，沒(méi)有按章程規(guī)定正常開(kāi)展活動(dòng)，有的成立之后一年連一次活動(dòng)都沒(méi)有，合作社成立后基本處于松散狀態(tài)。有的合作社在決策權(quán)力有家長(zhǎng)式作風(fēng)，沒(méi)有體現(xiàn)決策民主，農(nóng)戶利益得不到有效的保障。三是財(cái)務(wù)制度不健全。多數(shù)專業(yè)合作社未建立財(cái)務(wù)管理制度，甚至有的連基本帳目都沒(méi)有。 1.2 缺乏管理和技術(shù)型人才。目前合作社的牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識(shí)。而且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)和技術(shù)人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術(shù)骨干。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)上也存在著不少制約，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，大部分合作社沒(méi)

3、有能力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，直接影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，制約了合作社的發(fā)展。 1.3 組織運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范不健全。盡管絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都在其章程中規(guī)定了會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)、理事及理事長(zhǎng)的職責(zé)等內(nèi)容，但在實(shí)踐中，組織內(nèi)的責(zé)權(quán)利并不明確。實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，合作經(jīng)濟(jì)組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托組織和少數(shù)“能人”那里，社員大會(huì)多流于形式，而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)則成為擺設(shè)甚至有的根本就不設(shè)置。 1.4 政策引導(dǎo)扶持不夠，宣傳力度不大 農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體。在此基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村專業(yè)合作組織就顯得先天不足，其發(fā)展也需要一個(gè)艱辛的過(guò)程，需要各級(jí)政府和政府部門給予更多的政策引導(dǎo)與扶持。

4、但由于對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作的認(rèn)識(shí)不夠，宣傳力度不大，缺乏引導(dǎo)，有的農(nóng)民根本不清楚專業(yè)合作組織的概念，主動(dòng)參與的意識(shí)較差，影響了協(xié)會(huì)的正常發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村專業(yè)合作組織的合法權(quán)益和地位難以得到有效的保護(hù)，對(duì)專業(yè)合作組織的生存和發(fā)展也帶來(lái)了一定的影響。 2 促進(jìn)農(nóng)民合作組織的對(duì)策 2.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民是主體，但并不意味農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)僅僅是農(nóng)民的事情，各級(jí)黨委政府應(yīng)關(guān)心、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，要樹(shù)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社做為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的載體和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做好

5、日常工作。同時(shí)，要注重對(duì)合作社的指導(dǎo)和監(jiān)管，樹(shù)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念，改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想。改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，搜集市場(chǎng)信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。 2.2 加大政府扶持力度。加大財(cái)政扶持力度，要在用好財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)資金的同時(shí)，嘗試?yán)秘?cái)政扶持資金為組織創(chuàng)造有效的貸款擔(dān)保機(jī)制。 加大政策扶持力度，在條件允許的情況下，應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技推廣、

6、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為重要的實(shí)施載體，主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)發(fā)展壯大一批在當(dāng)?shù)赜杏绊懙霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。 2.3 典型示范，逐步推進(jìn)。我市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要分類指導(dǎo)、典型示范、逐步推進(jìn)。一是對(duì)基層供銷、農(nóng)技等部門興辦的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的專業(yè)協(xié)會(huì)在吸收農(nóng)民入股的基礎(chǔ)上進(jìn)行股份制改造，使其成為股份制專業(yè)合作社；二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、改革后的糧食購(gòu)銷企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦專業(yè)合作社；三是各級(jí)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社行業(yè)自律。 2.4 加大信貸支持力度。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持，在各種貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款上向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜，幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金缺口，妥善解決農(nóng)民生產(chǎn)資金貸款難的問(wèn)題。同時(shí)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、典型培植和推廣、考核獎(jiǎng)懲等方面出新招、求實(shí)效、下工夫、努力形成推進(jìn)合力，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又好又快發(fā)展，更好地發(fā)揮其在農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。 2.5 健全指導(dǎo)體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依托農(nóng)經(jīng)管理部門，建立和完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)服務(wù)體系。按照分