區(qū)鎮(zhèn)街簡政擴權的調研報告

1、區(qū)鎮(zhèn)街簡政擴權的調研報告 區(qū)鎮(zhèn)街簡政擴權的調研報告 鎮(zhèn)街作為國家行政治理中的重要層面，在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會科學進展、促進社會穩(wěn)定和諧中起著基礎性作用。改革開放以來，渝北區(qū)審時度勢，多次簡政放權，使鎮(zhèn)街統(tǒng)籌經(jīng)濟社會進展的能力顯著增強。但是，由于種種原因，鎮(zhèn)街在履職中仍然受到條塊關系不順、“人、事、財”不匹配，“責、權、利”不一致等體制性束縛。我區(qū)要實現(xiàn)鎮(zhèn)街區(qū)域經(jīng)濟大進展，城鄉(xiāng)治理和服務水平大提升，需要進一步簡政擴權。 一、15年來鎮(zhèn)街行政治理體制演變狀況 渝北區(qū)簡政擴權，始于1993年的撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。 （一）鎮(zhèn)街建制設置演變 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調整：數(shù)量減少，規(guī)模擴大 1993年12月前，原江北縣設有13個

2、區(qū)和77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當年底，原江北縣根據(jù)四川省委、省政府的要求，撤銷了13個區(qū)公所，將原有77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（29個鎮(zhèn)、17個鄉(xiāng)）。這次改革精減了作為縣政府派出機構的區(qū)公所，減少了治理層次，擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理規(guī)模。1994年12月撤銷江北縣建立渝北區(qū)時，從原江北縣劃出11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交北碚區(qū)、江北區(qū)管轄（北碚區(qū)6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，江北區(qū)2鎮(zhèn)1鄉(xiāng)），渝北區(qū)轄原江北縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（21個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)）。xx年，渝北區(qū)將人和等4個鎮(zhèn)委托給新成立的重慶北部新區(qū)治理，同時，撤銷兩路、龍溪、回興鎮(zhèn)建立街道，渝北區(qū)直接管轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（24個鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)）。xx年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制又作了進一步調整，將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為20個鎮(zhèn)（撤銷4個鎮(zhèn)

3、、4個鄉(xiāng)），鎮(zhèn)域規(guī)模進一步擴大。xx年12月再次調整鎮(zhèn)域規(guī)模，撤銷9個鎮(zhèn)，除悅來鎮(zhèn)改為街道辦事處外，渝北區(qū)現(xiàn)轄11個鎮(zhèn)。經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多次精減合并，幅員面積達100平方公里以上有7個鎮(zhèn)，80-100平方公里3個鎮(zhèn)，80平方公里以下1個鎮(zhèn)。通過建制調整，使鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟社會進展的能力明顯增強。 2、街道創(chuàng)設與調整：數(shù)量增多，面積縮小 xx年，渝北區(qū)根據(jù)城區(qū)進展和治理的需要，撤銷兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、回興鎮(zhèn)后創(chuàng)設了雙鳳橋、雙龍湖、龍溪、回興4個街道辦事處。xx年，將龍溪街道辦事處分設為龍溪、龍山、龍塔3個街道辦事處。xx年，撤銷悅來鎮(zhèn)建立悅來街道辦事處。渝北區(qū)目前直接管轄的7個街道辦事處，承擔著準鎮(zhèn)政府的行

4、政治理職能。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的設置與變化 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部機構的演變 1993年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理體制改革時，按人口和幅員面積將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三類。三類鄉(xiāng)僅設黨政辦公室。二類鎮(zhèn)設有黨政辦、社事辦、農(nóng)業(yè)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦4個辦事機構。一類鎮(zhèn)在二類鎮(zhèn)基礎上增設了國土村建辦和財經(jīng)貿(mào)辦。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，一類鎮(zhèn)設黨政辦、社事辦（掛人口與計生辦牌子）、農(nóng)業(yè)辦（掛安監(jiān)辦牌子）、社會治安綜治辦、國土村建辦5個辦事機構，財政所不占機構編制；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設黨政辦（掛社會治安綜治辦牌子）、社事辦（掛人口與計生辦牌子）、農(nóng)業(yè)辦（掛安監(jiān)辦牌子）。3個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設移民辦。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調整時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構作了微調，將農(nóng)業(yè)辦更名為經(jīng)濟進

5、展辦。社會治安綜治辦與安監(jiān)辦、司法所合署辦公，將黨政辦的信訪、穩(wěn)定及農(nóng)業(yè)辦安全生產(chǎn)職能劃入該辦。撤銷國土村建辦、行政職能劃入經(jīng)發(fā)辦。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革，鎮(zhèn)政府內設機構主要在名稱上進行規(guī)范，特大鎮(zhèn)和較大鎮(zhèn)均設黨政辦、社會事務辦（掛人口與計生辦、民政辦牌子）、經(jīng)濟進展辦、社會治安綜治辦（掛安監(jiān)辦牌子）。7個特大鎮(zhèn)多設一個城鎮(zhèn)建設治理辦公室。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制再次調整時，所有鎮(zhèn)均設置了 城鎮(zhèn)建設治理辦公室。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設置 1993年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有文化站、廣播站、農(nóng)技站、農(nóng)機站、農(nóng)經(jīng)站、水利水保站等7個事業(yè)單位。1995年，除兩路、龍安等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了計生站。1996年龍興等5個鎮(zhèn)

6、設立了水產(chǎn)站。1997年至xx年，洛磧等7個鎮(zhèn)相繼組建了環(huán)保站。在xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了農(nóng)綜站、林業(yè)站、統(tǒng)計與農(nóng)經(jīng)站、文化廣播站、村建所、國土所6個事業(yè)單位。xx年對事業(yè)單位作了小調整，撤銷了石坪等5個林業(yè)站，各鎮(zhèn)設置了市政環(huán)衛(wèi)所。xx年洛磧等5個鎮(zhèn)增設了航管站，統(tǒng)景、洛磧增設了社保所和環(huán)保站。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革，各鎮(zhèn)設置的事業(yè)單位統(tǒng)一為農(nóng)業(yè)服務中心、文化服務中心、財政所、社保所、人口與計劃生育生殖健康服務站。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構放收狀況 1993年以前，原區(qū)公所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有一個經(jīng)過編制部門批準設置的事業(yè)單位。1994年1月，原江北縣委將縣級部門治理的文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室、廣播站、

7、農(nóng)技站、林業(yè)站、農(nóng)機站、水利水保站、農(nóng)經(jīng)站、司法助理員等人財物下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。當時明確為雙重治理，以部門治理為主的有工商所、稅務所、財政所、法庭、派出所、國土所、村建所、房管所、醫(yī)院、計生站、環(huán)衛(wèi)所、交管站、船管站、碼管站、航管站、畜牧獸醫(yī)站。1997年，渝北區(qū)委將除龍溪、兩路、人和以外的財稅所、國土所、村建所的人、財、物下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教辦室、中小學校（不含區(qū)教委直屬中小學）下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。xx年，除計劃生育生殖健康服務站下放給鎮(zhèn)政府治理外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所被上收區(qū)國土分局直管；中小學、司法所被收到區(qū)級業(yè)務部門主管，這一輪體制上劃風潮，引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大反彈。 （三）街道機構設置與調整 x

8、x年成立4個街道辦事處時，內設辦事機構為黨政辦、社會治安綜治辦、城市治理科、經(jīng)濟進展科、社會事務治理科、財稅科。xx年將黨政辦調整為綜合科，內設機構與特大鎮(zhèn)完全一樣。xx年建立街道時，仍按原有鎮(zhèn)事業(yè)單位設置。在xx年機構改革中，街道事業(yè)單位統(tǒng)一設置為統(tǒng)計與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟治理站、文化廣播站、農(nóng)業(yè)綜合服務站、社區(qū)服務中心。雙鳳橋、雙龍湖、回興設林業(yè)站，龍溪設人口與計生服務站。xx年撤銷回興、雙龍湖林業(yè)站。xx年在4個街道增設了社保所，4個街道的環(huán)保站收歸區(qū)環(huán)保局直管。xx年綜合體制改革時，街道統(tǒng)一設文化服務中心、財政所、社保所等4-5個事業(yè)單位，雙鳳橋、雙龍湖設農(nóng)業(yè)服務中心，回興、龍溪設置社區(qū)服務中心，

9、雙鳳橋設人口與計劃生育生殖健康服務站，龍溪和回興街道市政環(huán)衛(wèi)治理體制上劃給區(qū)市政委治理。各街道的司法所、中小學校上劃區(qū)級業(yè)務部門主管。 （四）主管部門直管機構設置現(xiàn)狀 截止xx年3月底，主管部門在各鎮(zhèn)街設有派出所、衛(wèi)生院、教管中心、中小學校、司法所、畜牧獸醫(yī)站、市政綜合執(zhí)法大隊。按片區(qū)設立的機構有7個部門。一是區(qū)房管局設有龍溪、雙龍湖、雙鳳橋、茨竹、興隆、石船、洛磧、統(tǒng)景、龍興9個地區(qū)房管所。二是國土分局設有龍溪、雙龍湖、雙鳳橋、回興、興隆、茨竹、大灣、古路、石船、龍興、統(tǒng)景、大盛、洛磧13個國土所。三是區(qū)工商分局設有龍溪、加州、兩路、雙龍湖、機場、沙坪、木耳、茨竹、統(tǒng)景、洛磧、石船11個工商

10、所。四是地稅局設有一所、二所、三所、龍溪、龍山、龍塔、石船、空港園區(qū)8個地稅所。五是國稅局設有龍溪、加州、石船、空港開發(fā)區(qū)和一所、二所、三所7個片區(qū)國稅所。六是區(qū)法院設有茨竹、統(tǒng)景、洛磧3個法庭。七是區(qū)交警支隊設有龍溪、龍山、石船、興隆、兩路5個交警大隊。根據(jù)治理 非凡需要設立派出機構的部門3個。區(qū)環(huán)保局設有兩路、龍溪兩個城區(qū)環(huán)保站。區(qū)市政委設有龍溪、回興兩 個環(huán)衛(wèi)所。區(qū)交委所屬部門設有石船、洛磧交管站，洛磧航管站和花石溝、玉峰山超檢站。 二、渝北區(qū)歷次向鎮(zhèn)街擴權概況 （一）1994年：劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員治理權限 1994年1月，與撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)改革配套，原江北縣委決定將縣級部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構，

11、除少數(shù)不宜下放的執(zhí)行雙重領導外，一律下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。一是雙重領導。當時執(zhí)行雙重領導，以縣級部門為主治理的有工商、稅務、財政、法庭、派出所、國土所、村鎮(zhèn)建設所。二是放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將司法、計生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理機構和人員，文化站、廣播站、農(nóng)技站、林業(yè)站、農(nóng)機站、水利水保站、蠶桑站、果經(jīng)站等事業(yè)服務機構和服務實體及人員，一律下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。三是維持原狀。醫(yī)院、計生服務站、環(huán)衛(wèi)站、房管站、交管站、船管站、航管站、碼管站的人、財、物仍由縣級主管部門治理。四是共同治理。除原各區(qū)中學由縣教委治理外，中小學由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級主管部門共同治理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理為主，干部任免按原體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠（除城鄉(xiāng)委治理以外）由主管局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同治理

12、，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧站、食品站、供銷社、信用社執(zhí)行雙重治理，行政治理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，人事、業(yè)務治理以縣級主管部門為主。五是黨務治理?？h級部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構（除法庭、原各區(qū)中學外）黨的關系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委治理，黨支部書記的任免應主動征求主管局的意見。六是人事治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務機構負責人任免和一般干部治理。 （二）1997年：下放權力分級治理 1997年9月，區(qū)委發(fā)出渝北委發(fā)199721號文件，主要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放了兩大權力。 1、下放人事任免權 一是將區(qū)委組織部任免治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設的六個辦公室和群團組織負責人，下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任免治理。二是明確除龍溪、人和、兩路鎮(zhèn)維持原治理體制外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅所

13、、村建所、國土所負責人下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任免，執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級主管部門雙重領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在任免前，應征求區(qū)級主管部門同意后再辦理任免手續(xù)。如分歧意見較大，報區(qū)委組織部協(xié)調解決。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室主任及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學正副校長執(zhí)行雙重治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在任免教辦室主任及中小學正副校長之前，應征求區(qū)教委同意后再辦理任免手續(xù)。如分歧意見較大，報區(qū)委宣揚部協(xié)調解決。四是根據(jù)工作需要，在編制范圍內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權對所屬干部、職工在行政、事業(yè)編制之間換崗安排，但對事業(yè)人員轉編到行政的，應報區(qū)編辦核編同意后，再報區(qū)人事局研究辦理。五是設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所、法庭、工商所、房管所、環(huán)衛(wèi)站、供銷社、糧站的正副職領導，各主管部門在任免之 前，應征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)

14、黨委意見后再研究辦理。 2、下放項目審批權 在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、符合環(huán)保要求的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行平衡資金，固定資產(chǎn)投資在1000萬元人民幣以下的項目（除特種項目外），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織項目論證和審批，并及時報區(qū)計委、環(huán)保局及有關部門備案。 （三）xx年：進一步調整下放干部治理權限 xx年1月，區(qū)委、區(qū)政府發(fā)出了關于進一步調整下放干部治理權限的意見（渝北委發(fā)xx1號），涉及放給鎮(zhèn)街的干部治理權限有以下幾項。一是將區(qū)委組織部對街道二級班子的任免權下放給街道黨工委。二是區(qū)委組織部不再審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人武部副部長和專職人民武裝干事，人武部副部長由區(qū)人武部和鎮(zhèn)街共同提名、共同考察，區(qū)人武部任命

15、，專職人武干部由區(qū)人武部和鎮(zhèn)街共同協(xié)商，鎮(zhèn)街審批，區(qū)人武部任命。三是對鎮(zhèn)街教辦室副主任、所屬中學副校長、中小學正副書記、成人文化學校校長、幼兒園園長、街道國土所和村建所負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊負責人、街道財稅科（所）負責人、鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣部門和計生辦主要負責人等雙重治理干部的任免權進行了調整下放，增大了鎮(zhèn)街對這些干部的治理權限。 遺憾的是，由于種種原因，近年來區(qū)級主管部門的權力逐步強化，鎮(zhèn)街在雙重治理中角色尷尬。如xx年將以鎮(zhèn)治理為主的房管所、衛(wèi)生院、中小學的機構和人員上收為以部門治理為主，鎮(zhèn)僅剩下“監(jiān)督”權。同時，鎮(zhèn)街的預算內資金使用權、國有資產(chǎn)治理權、融資貸款權、臨時人員聘用權、工作激勵權、零星

16、樹木采伐審批權、小二型水庫所有權、娛樂場所監(jiān)管執(zhí)法權、建設安全過程監(jiān)督權、非法漁業(yè)船舶和非法采礦取締權等一些基本權項逐步上收，鎮(zhèn)街在責任日趨加重的形勢下統(tǒng)籌經(jīng)濟社會進展的能力遭到了削弱。 （四）xx年：開展委托執(zhí)法試點 xx年，渝北區(qū)在興隆鎮(zhèn)、玉峰山鎮(zhèn)開展了委托執(zhí)法試點工作，委托執(zhí)法涉及7個部門24項執(zhí)法權項，并收到應有的效果。 三、當前鎮(zhèn)街簡政擴權的主要屏障 （一）取向不明，鎮(zhèn)街角色難定位 鎮(zhèn)政府是國家基層政權組織，法律給予了七項職能。街道辦事處是區(qū)政府的派出機構，1954年一屆全國人大通過的城市街道辦事處組織條例規(guī)定了三項任務。隨著改革的深化，鎮(zhèn)街在改革中正面臨著“強化”與“弱化”的抉擇。

17、浙江等省推行“強鎮(zhèn)擴權”改革，增強了鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟社會進展能力，效果十分明顯。按照幾千年來“皇權不下縣”的思路，也有一些地方加速弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。1995年，上海市建立起“兩級政府”“三級治理”的城市治理體制，在擴大街道規(guī)?；A上，將權力重心下移至街道，街道在城市建設和治理中的準政府功能獲得了巨大成功。南京等地也開展了撤銷街道辦事處的試點，弱化街道職能和權力正在成為改革的另一種取向。由于鎮(zhèn)街“強化”與“弱化”改革取向的不確定性，實踐正在顛覆鎮(zhèn)街的原有法律定位。由此而成的區(qū)和鎮(zhèn)街權責不清、職能錯位，使鎮(zhèn)街簡政擴權面臨艱難選擇。 （二）“條塊”分割，體制堅冰難打破 政府職能行使的前提和基礎是權力。

18、不同的“條塊”權限劃分必定產(chǎn)生 不同的動力機制。目前，在依法行政的大背景下，從立法體制到執(zhí)法體制，從執(zhí)政理念到執(zhí)政行為，權力分配的天平總是傾斜于“條條”。在“條條”主導下的“條塊”分割，其結果是部門上劃、權限上收、責任下放。市、區(qū)職能部門派駐鎮(zhèn)街的機構，不斷切割著鎮(zhèn)政府和街道辦事處的行政權力。鎮(zhèn)街面對現(xiàn)行的人、事、財“誰主管誰負責”，做事?lián)煛皩俚刂卫怼痹瓌t的治理體制，布滿了苦惱與無奈。 （三）權責錯位，行政能力難保證 “條塊”分割，必定形成“人、事、財”不匹配，“權、責、利”不對等狀況。目前，鎮(zhèn)街面對區(qū)域經(jīng)濟社會進展“第一責任人”、眾多“責任書”和“一票否決”的責任壓力，卻在行政治理方面缺少

19、行政處罰權，在國土資源治理和城鄉(xiāng)建設方面缺少規(guī)劃權和建設治理權，在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地進展上缺少融資貸款權，在安全穩(wěn)定方面缺少監(jiān)管執(zhí)法權，在分配方面缺少激勵調控權，等等。在壓力型治理體制下，鎮(zhèn)街不得不無條件地承擔著太多上級政府壓下來的任務。權力缺位、責任越位，鎮(zhèn)街缺乏應有的統(tǒng)籌經(jīng)濟社會進展能力。 四、鎮(zhèn)街對簡政擴權的迫切期盼 （一）清理界定：保證鎮(zhèn)街職責歸位 按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對上級政府及區(qū)級職能部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處職能職責進行一次全面清理，并按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰執(zhí)法誰負責”等原則，科學界定上級政府、區(qū)級職能部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處在鎮(zhèn)街推動科學進展、促進社會

20、和諧中的權責關系，避開濫用“屬地治理”原則和“目標責任書”，將區(qū)級部門應當履行的職責義務和責任下沉到鎮(zhèn)街，保證鎮(zhèn)街在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會進展中 不缺位、不越位、能歸位，真正負起本區(qū)域改革、進展、穩(wěn)定的責任。 （二）機構放收：凸顯科學實效宗旨 xx年以來，設在鎮(zhèn)街的教育、國土、司法等多個部門治理權限上收，加之過去上收的派出所、工商所、稅務所等部門，鎮(zhèn)街履行職能的基本權力已把握在上級主管部門，鎮(zhèn)街領導盡管投放大量精力對其“協(xié)調”，最終難以實現(xiàn)“統(tǒng)籌”。為此，多數(shù)鎮(zhèn)街盼望以“增強統(tǒng)籌進展能力，培育壯大鎮(zhèn)街區(qū)域經(jīng)濟，促進鎮(zhèn)街社會和諧”為出發(fā)點，上級的直管部門設置應執(zhí)行“一鎮(zhèn)一所”，并堅 持“依法下放、能放則放

21、”原則，將區(qū)級部門派駐鎮(zhèn)街的機構一律下放給鎮(zhèn)街治理。少數(shù)鎮(zhèn)街認為現(xiàn)在已上劃的職能部門，有的工作已步入正軌，有的上劃時間并不長，建議維持現(xiàn)狀，以維護區(qū)委、區(qū)政府決策的嚴厲性。 （三）雙重治理：名實相符必須到位 目前，垂直機構雙重治理工作很不平衡。鎮(zhèn)街對一些直管部門的領導、治理、監(jiān)督難以到位，對其負責人的任免、溝通、考核難以協(xié)管。鎮(zhèn)街期盼相關部門細化鎮(zhèn)街直管部門“雙重治理”辦法，凡直管部門的黨團關系應執(zhí)行屬地治理，其負責人的任免、溝通應征得鎮(zhèn)街黨（工）委同意，主管部門對派駐機構及其負責人考核應征求鎮(zhèn)街意見，給予鎮(zhèn)街對直管部門及其負責人履職情況評議權。 （四）行政審批：簡化程序提高效率 建設項目審批

22、的部門太多，一個項目少則幾十多則上百道程序，待審批手續(xù)辦完，市場形勢已時過境遷。鎮(zhèn)街建議簡化審批程序，減少審批項目，凡符合產(chǎn)業(yè)進展規(guī)劃和政策，也符合環(huán)保要求的項目審批，應執(zhí)行“見章蓋章”和“備案制”。對農(nóng)村公路、小城鎮(zhèn)建設項目，在資金下達前已有區(qū)級部門多次審查，不必再多次進行項目會審。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的小型項目建設涉及的規(guī)劃定點、建設許可、質量監(jiān)督等審批事項，相關主管部門可下放或委托鎮(zhèn)街負責。不需區(qū)級財政補助投資額在50萬元以內的建設項目，可下放給鎮(zhèn)街會審。物業(yè)公司年審、社區(qū)醫(yī)療服務站（室、點）的審批及年審，占道開挖、停（洗）車場及廣告牌（欄）設置的審批，社區(qū)和街道辦事處應簽署審核意見。給予鎮(zhèn)政府

23、婚姻登記權、零星樹木采伐審批權。 （五）行政執(zhí)法：“看得見”與“管得著”結合 鎮(zhèn)街行政執(zhí)法治理項目繁多，點多面廣線長，具有執(zhí)法主體資格的區(qū)級執(zhí)法部門人少事多，鞭長莫及。看得見的管不著，管得著的看不見，已成為我區(qū)行政執(zhí)法的常態(tài)。鎮(zhèn)街建議按照依法行政、權責一致原則，適當下放執(zhí)法權，實現(xiàn)行政執(zhí)法權與行政執(zhí)法責任有機統(tǒng)一。目前，可向鎮(zhèn)街下放或委托規(guī)劃、建設等違章處罰權和安全監(jiān)督處罰權，礦山和企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督治理處罰權，道路交通安全處罰權，文化監(jiān)管執(zhí)法權，勞動監(jiān)督執(zhí)法權等。 （六）事權下沉：權責對等切勿簡單化 近年來，社區(qū)居委會已承擔了22個職能部門的40余項工作，供銷社、二輕企業(yè)、物業(yè)治理、食品藥品安

24、全等事權也放給了鎮(zhèn)街。區(qū)級主管部門通過多種形式將一些由自己承擔的責任下沉到了基層，相反，相關權力卻未隨之下放。將困難和矛盾、麻煩和責任簡單化地放給基層，鎮(zhèn)街希望這種現(xiàn)象不能再出現(xiàn)。 （七）財政體制：激活鎮(zhèn)街進展主動性 目前，由于財政轉移支付力度加大，解除了鎮(zhèn)政府保運轉保穩(wěn)定的壓力，但獎懲激勵機制乏力，難以真正調動鎮(zhèn)街抓進展、促增收的主動性。有的鎮(zhèn)建議兌現(xiàn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地政策承諾；擴大鎮(zhèn)級分享稅種，提高稅率分配比例；科學安排區(qū)內項目資金；委托鎮(zhèn)街對轄區(qū)內國有資產(chǎn)進行治理；加大單項工作考核和獎勵力度。 五、新一輪鎮(zhèn)街簡政擴權的建議 （一）達成共識，形成合力 簡政擴權，實質是上級政府和職能部門治理權

25、限的下放及利益的下傾。沒有上級政府領導和職能部門的支持，不僅政難“簡”權難“擴”，反而可能一有機會就強化上級政府控制權。只有上級政府及職能部門形成鎮(zhèn)街簡政擴權的共識，才有可能聚匯合力，主動放權。在簡政擴權的熟悉上，應重點解決鎮(zhèn)街職能是強化還是弱化，有無必要增強鎮(zhèn)街統(tǒng)籌經(jīng)濟社會進展能力問題；區(qū)和鎮(zhèn)街兩級治理層面，如何實現(xiàn)“人、事、財”，“權、責、利”相統(tǒng)一，如何正確處理“主管負責”與“屬地治理”關系，以及“看得見的管不著”、“管得著的看不見”等問題。假如在這些根本問題上達 不成共識，在當前這種狀態(tài)下，渝北區(qū)鎮(zhèn)街簡政擴權的構想便難以夢想成真。 （二）明確目的，鎖定走向 向鎮(zhèn)街簡政擴權，目的是增強鎮(zhèn)

26、街統(tǒng)籌經(jīng)濟社會進展能力，推動區(qū)域科學進展，促進社會穩(wěn)定和諧。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務是政府的主要職能。受權力配置制約，鎮(zhèn)街在經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的能力上基本不具備，真正能夠履行的職能是社會治理和公共服務。因此，鎮(zhèn)街簡政擴權，上級政府及職能部門應在有利于鎮(zhèn)街強化社會治理和公共服務兩個方面下功夫，鎮(zhèn)街也應圍繞加強社會治理和搞好公共服務切實轉變職能。 （三）遵循原則，理性擴權 要防止鎮(zhèn)街簡政擴權出現(xiàn)急躁、盲目、簡單化現(xiàn)象，必須遵循以下原則。一是依法行政原則。鎮(zhèn)街簡政擴權應與法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，要“簡”之合理、“擴”之有據(jù)，按法定程序運作。二是開拓創(chuàng)新原則。簡

27、政擴權要按照黨的xx屆二中全會精神，符合社會主義市場經(jīng)濟取向和深化行政治理體制改革方向，堅持從渝北區(qū)鎮(zhèn)街的實際出發(fā)，在現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章柜架下有所突破。三是權責統(tǒng)一原則。按照“人、事、財”匹配，“權、責、利”統(tǒng)一的要求，盡可能理順區(qū)政府和上級政府職能部門與鎮(zhèn)街的關系。四是循序漸進原則。簡政擴權受區(qū)域經(jīng)濟社會進展水平、現(xiàn)行法律法規(guī)和國家行政治理體制改革大氣候等諸多因素制約，只能依條件成熟度作決策，不可一步到位。五是鎮(zhèn)街區(qū)別原則。鎮(zhèn)與街分屬農(nóng)村和城市，經(jīng)濟社會進展水平和治理方式有較大區(qū)別，上級政府職能部門治理半徑直達程度也不同，鎮(zhèn)街簡政擴權，不可一刀切，不宜搞一個模式。 （四）方案擇優(yōu)，貴在可行

28、 根據(jù)黨的xx屆二中全會關于“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設”的要求，以及正在推行的“大部門”體制改革背景，渝北區(qū)鎮(zhèn)街簡政擴權可考慮以下三套方案。 1、及時還權、適當擴權（小方案） 鑒于全國新一輪行政治理體制改革在即，可在不清理區(qū)政府及市、區(qū)主管部門與鎮(zhèn)街職能，不理順“條塊”關系，維護區(qū)委、區(qū)政府上劃機構決策嚴厲性的前提下，做好以下工作。一是還權。由組織部門牽頭，按照“雙重領導”、“雙重治理”規(guī)定，對鎮(zhèn)街垂直治理部門的主管和協(xié)管關系進行全面清理，摸清“雙重領導”、“雙重治理”越位和缺位原因，完善其干部任免、人員調配、評議考核、事權責任、經(jīng)費保障、黨團關系等治理辦法，并保證及時到位和長期堅持。此外，對過去長期由鎮(zhèn)街行使的單項工作激勵權、預算內資金自主支配權等，清理后還權于鎮(zhèn)街。二是擴權。由區(qū)行管辦牽頭，行政審批主管部門配合，對鎮(zhèn)街為民服務的行政審批事項進行清理，對可以委托鎮(zhèn)街的事項，全部委托鎮(zhèn)街審批，上級行政審批部門在鎮(zhèn)街的審批事項，一律進入鎮(zhèn)街便民服務中心集中審批。由區(qū)法制辦牽頭，行政執(zhí)法主管部門配合，對現(xiàn)行 法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以委托鎮(zhèn)政府或街道辦事處承擔的相應執(zhí)法權，行政執(zhí)法部門應當依法將這部分執(zhí)法權委托給鎮(zhèn)政府或街道辦事處。區(qū)財政局按照“一級政府一級財政”和“費隨事走”要求，進一步擴大鎮(zhèn)街對財政資金的調控權；對鎮(zhèn)街區(qū)域內 的國有資產(chǎn)，可原則上委托鎮(zhèn)街治理。