可抗訴民事裁定的適用范圍發(fā)展與協(xié)調(diào)

1、司訴訟理由是什么？可抗訴民事裁定的適用范圍何天敬江斌民事抗訴是指人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定發(fā)現(xiàn)確有錯誤或者審判人 員有違法行為，提請人民法院對案件重新進(jìn)行審理的訴訟活動。對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決檢察 機(jī)關(guān)提起抗訴的，較易掌握，但對已發(fā)生法律效力的民事裁定，可以抗訴的范圍，卻較難界定，致使部 分檢察機(jī)關(guān)，濫用抗訴權(quán)，任意擴(kuò)大可抗訴裁定的適用范圍，出現(xiàn)了不該抗訴的案件而抗訴，損害了法 律的嚴(yán)肅性。為規(guī)范可抗訴民事裁定的適用范圍，筆者依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和司法解釋，結(jié)合審判實(shí)踐， 粗談淺見。一、產(chǎn)生可抗訴民事裁定范圍擴(kuò)大化的原因產(chǎn)生可抗訴民事裁定范圍擴(kuò)大化的原因是多方面的

2、，但歸納起來，主要有以下方面的原因。其一， 法律及有關(guān)規(guī)定出現(xiàn)漏洞。我國民事訴訟法只規(guī)定了人民檢察院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、 裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤或者審判人員有違法行為，可能影響案件正確裁判的，均可提起抗訴。但對哪些裁定 可以抗訴，法律未明確確定。最高人民檢察院關(guān)于民事審判監(jiān)督程序抗訴工作暫行規(guī)定第三條只規(guī);二是對人民法院已經(jīng)裁定再審的案定了對三類案件，檢察機(jī)關(guān)不能抗訴：一是對判決裁定未生效的案件2001年11月1日最高人民件;三是對判決解除婚姻關(guān)系的案件。但該條例也未界定可抗訴裁定的范圍。法院印發(fā)的全國審判監(jiān)督工作座談會關(guān)于當(dāng)前審判監(jiān)督工作若干問題的紀(jì)要第14條規(guī)定：人民法院依照民事訴訟

3、法規(guī)定的特別程序，督促程序，公示催告程序，企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣簧婕盎橐鲫P(guān)系和收養(yǎng)的案件；當(dāng)事人撤訴或按撤訴處理的案件，執(zhí)行和解的案件；原審案件當(dāng)事人在原審裁判生效二年內(nèi)無正當(dāng)理由，未向人民法院或人民檢察院提出申訴的案件；同意檢察院提出過抗訴的案件和最高人民法院司法解釋中明確規(guī)定不適用抗處理的案件，以上人民檢察院提出抗訴的，人民法院不予受理。該規(guī)定也未明確可抗訴裁定的適用范圍。其二，檢察機(jī)關(guān)為了擴(kuò)大抗訴的業(yè)務(wù)范圍，人為地擴(kuò)大可抗訴 裁定的適用范圍。近幾年來，隨著檢察機(jī)關(guān)對民事抗訴工作重視，相當(dāng)一部分檢察機(jī)關(guān)把民事抗訴案件 的數(shù)量作為衡量民事抗訴工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，并在目標(biāo)管理中規(guī)定。某些

4、檢察人員為了撈取政績或在目標(biāo) 管理中取得較好成績，任意擴(kuò)大可抗訴裁定的適用范圍。其三，由于部分從事民事抗訴工作的檢察人員 業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,不了解有關(guān)民事抗訴的規(guī)定，錯誤地對不該抗訴的裁定予以抗訴 其四,人民法院對民事裁 定的抗訴不去認(rèn)真審查，對不該抗訴的裁定也予受理，認(rèn)可了檢察機(jī)關(guān)的錯誤抗訴。二、可抗訴的裁定的適用范圍我國民事訴訟法第一百四十條第一款列舉了裁定的十一種適用范圍。該十一種裁定，哪些屬于可抗訴的裁定？筆者認(rèn)為。根據(jù)立法本意和有關(guān)司法解釋，可以適用抗訴的裁定范圍僅限于“不予受理”和“駁回起訴”。其理由是：（一）民事抗訴一種是“事后監(jiān)督”。它是民事案件審結(jié)后，對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁

5、定的監(jiān) 督。在案件尚未審結(jié)前也即訴訟階段，由于人民法院還沒有對案件作出生效的判決、裁定，法律沒有賦 予人民檢察院參與民事訴訟的權(quán)利，不發(fā)生檢察監(jiān)督問題。“不予受理”和“駁回起訴”的裁定，并不 是發(fā)生在訴訟中的裁定，它是對民事原告起訴的一種程序上的處理，直接涉及和影響了原告實(shí)體權(quán)利的 處理。只有對此類裁定實(shí)施監(jiān)督，才能保障民事訴訟原告充分享有訴權(quán)。從理論上講，因“不予受理” 和“駁回起訴”的裁定，致使當(dāng)事人所提起的訴訟不可能繼續(xù)進(jìn)行下去，因此可視為當(dāng)事人所提起的民 事訴訟的終結(jié)。既然是訴訟的終結(jié)，也視為案件的審結(jié)，對這種已審結(jié)的案件，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對其實(shí)施“事后監(jiān)督”，即有權(quán)提起抗訴。對于其他，如

6、管轄權(quán)的異議、財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行，中止訴訟等都是 發(fā)生在訴訟中的裁定，檢察機(jī)關(guān)無權(quán)提起抗訴。（二）檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的裁定應(yīng)當(dāng)是允許當(dāng)事人上訴的裁定。上訴是對當(dāng)事人訴杈的一種救劑措施，而抗訴不僅是檢察機(jī)關(guān)所享有的法律監(jiān)督權(quán)，而且也是對當(dāng)事人訴權(quán)的一種救劑。因此上訴和抗訴的目 的是一致的，都是為了糾正錯誤的判決、裁定。在裁定的十一種適用范圍內(nèi)，有準(zhǔn)許當(dāng)事人上訴的裁定， 有不準(zhǔn)許當(dāng)事人上訴但準(zhǔn)許申請復(fù)議的裁定，有既不準(zhǔn)許上訴又不準(zhǔn)許申請復(fù)議的裁定。其中，對于“不予受理”，“對管轄有異議”和“駁回起訴”的三種裁定，法律規(guī)定，當(dāng)事人可以上訴；對于“財產(chǎn)保全”和“先予執(zhí)行”的裁定，法律規(guī)定，可以申請復(fù)議；

7、對于其他七種裁定，法律規(guī)定，既不允許當(dāng)事人上訴，也不允許當(dāng)事人申請復(fù)議。根據(jù)民事訴訟法的立法本意，對于直接涉及當(dāng)事人充分行使訴 權(quán)的裁定，允許當(dāng)事人上訴，對于不直接涉及或涉及不大的裁定，只允許當(dāng)事人申請復(fù)議或不準(zhǔn)許當(dāng)事 人申請復(fù)議?！安挥枋芾怼?、“管轄權(quán)異議”和“駁回起訴”的裁定直接涉及到當(dāng)事人訴權(quán)，故法律賦 予了該類當(dāng)事人上訴的權(quán)利。對于其它八類裁定，法律規(guī)定當(dāng)事人不準(zhǔn)許上訴，故其涉及當(dāng)事人訴權(quán)并 不重要，檢察機(jī)關(guān)無抗訴的必要。（三）檢察機(jī)關(guān)可抗訴的裁定應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人可申訴的裁定相一致。當(dāng)事人申訴與檢察機(jī)關(guān)抗訴的目的是一致的，即能夠希望對案件的重新審理。對于當(dāng)事人申訴的，并不必然導(dǎo)致再審程序的

8、發(fā)生，但對檢 察機(jī)關(guān)抗訴的，必然導(dǎo)致再審程序的發(fā)生。從申訴與抗訴的目的看，當(dāng)事人可申訴的裁定與檢察機(jī)關(guān)可 抗訴的裁定的范圍是一致的。根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見第208條規(guī)定，對于“不予受理”和“駁回起訴”的裁定，當(dāng)事人可以申訴。因此對于此類裁定，檢察機(jī)關(guān)也可 提起抗訴；對于其他九種裁定，司法解釋并未規(guī)定當(dāng)事人可以申訴，因此檢察機(jī)關(guān)也就不能提起抗訴。（四）有關(guān)司法解釋對部分檢察機(jī)關(guān)不能抗訴的裁定作了明確的裁定。根據(jù)已有司法解釋，歸納起來有以下幾類裁定。第一類是訴訟前的裁定。根據(jù)最高人民法院法釋（1998）17號關(guān)于人民法院發(fā)現(xiàn)本院作出的訴前保全裁定和執(zhí)行中作出的裁定確有錯誤

9、以及人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理的批復(fù)，人民檢察院對訴訟前的財產(chǎn)保全裁定不能提出抗訴。第二類是訴訟中的裁定，根據(jù)法復(fù)（1996）13號關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對先予執(zhí)行的民事裁定提出抗訴人民法院應(yīng)當(dāng)如何審理的批復(fù)，檢察機(jī)關(guān)對訴訟中的先予執(zhí)行的裁定不能抗訴。第三類是執(zhí)行中的裁定。根據(jù)法復(fù)（1995）5號關(guān)于對執(zhí)行程序中的裁定的抗訴不予受理的批復(fù)，人民檢察院對于執(zhí)行過程中的裁定不能抗訴。第四類是破產(chǎn)程序中的裁定。根據(jù)法復(fù)（1996）14號關(guān)于在破產(chǎn)程序中當(dāng)事人或人民檢察院對人民法院作出的債權(quán)人優(yōu)先受償?shù)牟枚ㄉ暾堅賹徎蚩乖V應(yīng)當(dāng)如何 處理問題的批復(fù)以及法釋 （1997）2號關(guān)于對企業(yè)破產(chǎn)還債程序終結(jié)的裁定的抗訴應(yīng)否受理問題的批復(fù) ，對于破產(chǎn)程序所適用的裁定，檢察機(jī)關(guān)不能抗訴。三、不能抗訴的裁定確有錯誤如何處理根據(jù)以上理由對于“不予受理”和“駁回起訴”的裁定，檢察機(jī)關(guān)可以抗訴；對于其他九類裁定，檢察機(jī)關(guān)不能抗訴。對于檢察機(jī)關(guān)