國內(nèi)干部在線教育發(fā)展情況分析及其對廈門的啟示.doc

1、國內(nèi)干部在線教育發(fā)展情況分析及其對廈門的啟示趙濱娜（中共廈門市委黨校網(wǎng)絡(luò)信息中心，福建廈門361012 )【摘要】20062010 年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃 出臺(tái)以來，全國各地組織人事部門為落實(shí)“十一五”時(shí)期中央“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”這一戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特征，走出了一條利用網(wǎng)絡(luò)開展干部教育的模式創(chuàng)新之路，并在實(shí)踐中取得了一定的成效。文章在對當(dāng)前國內(nèi)幾家干部在線教育初具規(guī)模的省市進(jìn)行對比研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了廈門市干部在線教育的現(xiàn)狀，從干部在線教育的地位、組織架構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、課件質(zhì)量、獎(jiǎng)懲制度、管理功能等方面進(jìn)行了對策性思考?！娟P(guān)鍵詞】干部培訓(xùn)；在線教育；管理改革開放以來，

2、我國干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)，為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，對外開放水平提高和政府職能轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)干部教育方式在時(shí)效性、廣泛性、靈活性、自主性和內(nèi)容多樣性等方面已不能滿足社會(huì)發(fā)展和干部終身學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)的需要。因此利用信息化手段大規(guī)模、高效率培養(yǎng)干部已成為干部培訓(xùn)工作的重要組成部分。2007 年以來，全國干部教育工作在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、制度化方面出現(xiàn)了前所未有的局面，許多省、市組織和人事部門已建設(shè)或正籌備建設(shè)本地區(qū)干部在線教育平臺(tái)并引進(jìn)針對性強(qiáng)、質(zhì)量高的課件資源，為實(shí)現(xiàn) 2006 一2010 年全國干

3、部教育培訓(xùn)規(guī)劃 的總體目標(biāo)，全面落實(shí)“十一五”時(shí)期中央“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”這一戰(zhàn)略任務(wù)，打下了良好的硬件基礎(chǔ)。一、我國干部在線教育的發(fā)展與對比我國黨政干部的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)起步較晚，但發(fā)展速度很快。2005 年全國開展干部在線教育的單位不超過五家，到了2006 年增至10 家，2007 年己有20 家，預(yù)計(jì)到2008 年底這個(gè)數(shù)字可增至40 家，可見是一個(gè)倍數(shù)增長趨勢。這一方面是因?yàn)樗鼜呐嘤?xùn)內(nèi)容上順應(yīng)了中央對干部培訓(xùn)工作的總體要求；另一方面它從培訓(xùn)形式上適應(yīng)了時(shí)代特征 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。目前國內(nèi)完成干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)的主要有北京、上海、江蘇、云南等省市委組織部和蘇州、紹興、揚(yáng)州、常州、

4、廈門等市委組織部，以及昆山、富陽等少數(shù)縣市級(jí)組織部，主要觀點(diǎn)及做法有：一是關(guān)于干部在線教育的地位及作用。由于干部在線教育在干部培訓(xùn)工作中來說是一個(gè)較新的元素，對于其地位及作用還在探討之中，大家普遍有兩種看法，一種看法是干部在線教育是干部培訓(xùn)的發(fā)展趨勢，不是要不要做，而是怎樣做，怎樣做好的問題代表單位有紹興、上海等：另一種觀點(diǎn)是干部在線教育是干部培訓(xùn)有益的補(bǔ)充形式，是如何吸引干部自覺學(xué)習(xí)，發(fā)揮出最大效能的問題，代表單位為蘇州。二是關(guān)于干部在線教育管理的組織架構(gòu)。目前國內(nèi)干部在線教育管理的組織模式主要有兩種。一種是由組織部及人事部門牽頭統(tǒng)一計(jì)劃，組建獨(dú)立的干部在線教育組織機(jī)構(gòu)，并由其負(fù)責(zé)謀劃、組織

5、、實(shí)施、管理、統(tǒng)計(jì)干部在線教育的一系列工作，這種模式投入的經(jīng)費(fèi)較多，一般來說，硬件投入在200 萬以上，專職管理技術(shù)人員10 ? 20 人，辦公和人員費(fèi)用每年200 萬左右，代表單位有上海、北京等。另一種是組織部門實(shí)施管理，黨校及信息中心提供環(huán)境保障及技術(shù)支持，硬件投入通過優(yōu)化方案或者租用形式，費(fèi)用約10 ? 20 萬，這種模式無需投入大量人力，帶寬采用電信托管或者租用信息中心資源，每2000 人約2 萬或者實(shí)現(xiàn)免費(fèi)共享資源，代表單位如蘇州等。三是關(guān)于干部在線教育所面對的群體及規(guī)模。干部在線教育所面對的群體及規(guī)模，取決于平臺(tái)的搭建及可利用的網(wǎng)絡(luò)資源，各地方做法又有所不同。佛山市的干部在線教育起

6、步很早，干部在線教育平臺(tái)2004 年即投入運(yùn)行，其平臺(tái)是建立在政務(wù)網(wǎng)上，受限的人群，受限的時(shí)空，決定了其規(guī)模的大小。紹興市將五類人才的終身學(xué)習(xí)統(tǒng)合在干部在線教育的網(wǎng)絡(luò)學(xué)校中，即領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)家、黨員干部、農(nóng)村實(shí)用人才等，按需索取，各盡其用，對一些課件實(shí)行vip 訪問制度。在杭州市，干部在線教育的部分課件利用數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)傳到千家萬戶，突破了時(shí)空及流量的限制，極大程度地發(fā)揮了課件效能，使課件的受益人群最大化。四是關(guān)于干部在線教育的課件形式及來源。課件來源主要有三種渠道：一是選擇購買商家己制定好的課件，成本相對較低，課程以包為單位購買，每百門課程在巧萬左右，平均每門約1500 元；二是

7、自己提出需求或主題，向商家定制所需課件，這一種方式時(shí)效性較好；三是自己制作課件并組織政府部門及高校專家來評審，這樣投資較大，平均每門課程費(fèi)用在5000 元以上，但符合當(dāng)?shù)馗刹康闹R(shí)結(jié)構(gòu)及需求。課件形式主要以三分屏為主，點(diǎn)播式教學(xué)，也有其拓展服務(wù) 遠(yuǎn)程教學(xué)，即請專家學(xué)者授課時(shí)，由于時(shí)間或空間的原因，可以通過商家將其請到專家所在地的演播室，利用建成的平臺(tái)組織遠(yuǎn)程授課，這樣不但節(jié)省了當(dāng)?shù)卣拈_支，也節(jié)省了專家的寶貴時(shí)間。五是關(guān)于干部在線教育的考核機(jī)制。干部在線教育的考核通常與干部培訓(xùn)檔案掛鉤，是干部培訓(xùn)中必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。組織部門先考量干部在線教育在干部培訓(xùn)中的地位，給出相應(yīng)的量化分值及管理辦法

8、，年終記錄每個(gè)干部的培訓(xùn)情況。各地方對在線平臺(tái)后臺(tái)統(tǒng)計(jì)的利用率不盡相同，一類是只利用在線平臺(tái)統(tǒng)計(jì)注冊學(xué)員的在線課時(shí)及成績，之后再合并計(jì)入組織部門自己內(nèi)部的干部培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)中去，這樣做先期投入工作量小，但會(huì)增加每年的報(bào)表工作量；另一類做法是利用在線平臺(tái)，將干部培訓(xùn)的總體情況歸而合一，即將干部培訓(xùn)工作分為基礎(chǔ)學(xué)分和獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分，并賦予脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、半脫產(chǎn)及在職學(xué)習(xí)、參加研討會(huì)議專題講座、境外培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、發(fā)表文章、參加考核、授課等不同的學(xué)分，年終對每個(gè)干部進(jìn)行學(xué)分考核報(bào)表歸檔，這樣先期工作量較大，但年終報(bào)表一目了然。二、對廈門市干部在線教育的啟示近年來，干部教育培訓(xùn)工作取得了顯著的成績，干部培訓(xùn)工作的模式也

9、有所突破和創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)正在或己經(jīng)成為干部培訓(xùn)工作中不可或缺的手段與載體。干部在線教育在全國各省市的迅猛發(fā)展已是一個(gè)不可阻擋的趨勢。廈門市干部在線教育平臺(tái)自2006 年8 月開通，經(jīng)過一年半的運(yùn)行，現(xiàn)有注冊學(xué)員約4100 人，應(yīng)該說在全國范圍內(nèi)算是起步較早的，可發(fā)展的空間也較大，但如何發(fā)展和利用好這個(gè)平臺(tái)，使之成為一個(gè)全市領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、在職學(xué)習(xí)的必不可少的高質(zhì)量的平臺(tái)，是一個(gè)需要長期實(shí)踐、探討、再實(shí)踐的持續(xù)過程，需要做長期不懈的努力。當(dāng)前，廈門市干部在線教育整體狀況還不理想，表現(xiàn)在：一是課件內(nèi)容不很貼近實(shí)際工作，在線學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣不濃；二是課件的時(shí)效性不是很強(qiáng)，在線學(xué)員的參

10、與熱情不高；三是考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制脫節(jié)，在線學(xué)員的學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)；四是管理制度不完善，對在線學(xué)員的學(xué)習(xí)管理不到位。借鑒其它省市單位的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)著力從以下幾方面入手來推進(jìn)廈門市干部在線教育的發(fā)展。第一，進(jìn)一步加大干部在線教育的宣傳力度，為干部在線教育營造良好氛圍。一是統(tǒng)一對干部在線教育的地位和作用的認(rèn)識(shí)。黨的十七大報(bào)告提出要“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部”, “大幅度提高干部素質(zhì)”。為貫徹落實(shí)十七大精神，適應(yīng)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部的需要，干部教育培訓(xùn)工作必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，運(yùn)用新的培訓(xùn)方式和手段，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，不斷提高培訓(xùn)的綜合效能。 干部教育條例 也著眼于干部教育培訓(xùn)工作的新任務(wù)和新

11、實(shí)踐，對拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式等方面提出了新的要求，其中第26 條特別指出要“推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電化教育，提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和管理的信息化水平。”因此，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完善干部在線教育，推動(dòng)干部在線學(xué)習(xí)和實(shí)施差異化、個(gè)性化的培訓(xùn)，無論是從內(nèi)容和形式上，還是培訓(xùn)管理上都是一個(gè)重要的創(chuàng)新和突破。開展干部在線教育，既是我們建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍的要求，也是我們更好地落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)、大幅度提高干部素質(zhì)的需要；既可以較好地緩解干部工學(xué)矛盾，擴(kuò)大干部培訓(xùn)規(guī)模，減輕干部培訓(xùn)工作的壓力，又可以在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)時(shí)間上與黨校的集中脫產(chǎn)進(jìn)修

12、培訓(xùn)相互補(bǔ)充，相得益彰。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)重視干部在線教育。干部在線培訓(xùn)的推廣和普及，領(lǐng)導(dǎo)起到至關(guān)重要的作用，就像前幾年在機(jī)關(guān)全面推行無紙化辦公一樣，開始時(shí)會(huì)有這樣那樣的問題。因?yàn)橐淖円粋€(gè)人的學(xué)習(xí)方式及學(xué)習(xí)習(xí)慣不是一朝一夕的事，要有領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動(dòng)。在會(huì)上的一個(gè)表揚(yáng)，年終一個(gè)單位排名表，都會(huì)帶給干部在線教育一個(gè)不小的助推力。第二，切實(shí)明確干部在線教育的組織架構(gòu)，為干部在線教育的可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。目前，廈門市干部在線教育的管理體制是：市委組織部組織管理并制定方案，市委黨校做技術(shù)支持，市信息中心為其運(yùn)行提供環(huán)境保障。這種組織結(jié)構(gòu)是符合廈門實(shí)際的，但關(guān)鍵問題是要界定職責(zé)，做到分工明確。比如每年的

13、經(jīng)費(fèi)由誰來申請、對課件的選定由誰來把關(guān)、對后臺(tái)的管理與統(tǒng)計(jì)誰來負(fù)責(zé)、運(yùn)行中的維護(hù)工作由誰來做等都應(yīng)一一明確，責(zé)任到人。首先，針對目前廈門市干部在線學(xué)習(xí)運(yùn)行及建設(shè)的情況，經(jīng)費(fèi)的籌集有兩種模式可以選擇：一是列入黨校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年由財(cái)政撥款，?？顚Ｓ?；二是各單位為自己的人員在線培訓(xùn)買單，按人頭繳納一定數(shù)量金額，統(tǒng)一管理。這兩種方式都能從資金上保證在線平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展。其次，針對課件的選擇，可不定期地組織干部管理部門與干部培訓(xùn)部門的聯(lián)系會(huì)，有代表地選擇用戶反饋使用情況，對課件的設(shè)置及內(nèi)容、對平臺(tái)的操作使用等提出改進(jìn)意見，促使在線教育持續(xù)健康地發(fā)展。再者，重視對平臺(tái)維護(hù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展

14、、知識(shí)更新速度都較其它領(lǐng)域快很多，因此應(yīng)每年派出技術(shù)人員學(xué)習(xí)補(bǔ)充新的知識(shí)，開拓視野，避免平臺(tái)建設(shè)走入固步自封的圈子。第三，認(rèn)真規(guī)劃干部在線教育的發(fā)展方向，為干部在線教育分層實(shí)施制定可循目標(biāo)。組織部門應(yīng)對干部在線教育的發(fā)展做一個(gè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，即最終要建成的規(guī)模、面對的人群及采用的方式，分層分段逐步實(shí)施。隨著新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部的需要，結(jié)合當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)背景，干部在線教育將是干部培訓(xùn)的一個(gè)發(fā)展方向，廈門市干部在線教育的規(guī)模還應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大，最終要擴(kuò)及到干部培訓(xùn)“十一五”規(guī)劃中所指出的“黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員”，所采取的方式除了現(xiàn)在所用的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，還應(yīng)通過廣電的有線網(wǎng)絡(luò)將干部在線教育

15、的觸角伸展到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，還可以利用現(xiàn)有的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育“任何時(shí)間，任何地點(diǎn)提供所需要的知識(shí)”。目前，廈門市己經(jīng)分兩個(gè)階段利用一年半的時(shí)間，將干部在線學(xué)習(xí)從廳局級(jí)擴(kuò)及到處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，待正常使用之后，還將根據(jù)其對網(wǎng)絡(luò)的壓力，繼續(xù)擴(kuò)大使用范圍。第四，從嚴(yán)抓好干部在線教育的課件質(zhì)量，為干部在線教育增強(qiáng)匯聚力、吸引力。一是課件的內(nèi)容是干部在線教育平臺(tái)存在的靈魂。干部是一個(gè)特殊的群體，有一定的素養(yǎng)、豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和閱歷，對自己的學(xué)習(xí)能夠做到自我導(dǎo)向；對學(xué)習(xí)帶有一定的功利性，并強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，明確知道自己要學(xué)什么和怎么學(xué)。其次，干部忙于事務(wù)性的工作，不可能有大塊的時(shí)間來系統(tǒng)地學(xué)習(xí)某一方面的知

16、識(shí)，主要是以獲取信息和解決實(shí)際工作中的問題為目的去學(xué)習(xí)的。針對以上兩點(diǎn)，可以看出課件的內(nèi)容是干部在線學(xué)習(xí)的靈魂，如果這個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)能夠解決干部工作生活中遇到的問題，能夠提供其它地方獲取不到的信息，那么這必然是一個(gè)極具生命力的平臺(tái)，必然會(huì)成為干部終身學(xué)習(xí)必不可少的課堂。二是分級(jí)篩選課件內(nèi)容，確保內(nèi)容的實(shí)用性。每年組織部門可將課件目錄下發(fā)到各局委辦，征集各單位對課件的意見及建議，然后匯總情況，這樣不僅可以從內(nèi)容上更貼近學(xué)員，還可以調(diào)動(dòng)各單位的積極性，各單位將自己置身于這一項(xiàng)工作之中，從另一個(gè)方面也加大了對在線教育的宣傳。三是及時(shí)更新或增加課件，確保內(nèi)容的時(shí)效性。組織部門可根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)事，向課件提

17、供商定制相應(yīng)的課件，以便在線學(xué)員能從這個(gè)平臺(tái)上得到最新最有用的參考資料。比如，上海市委組織部在十七大結(jié)束之后，第一時(shí)間向課件提供商定制了相應(yīng)的輔導(dǎo)報(bào)告，在線學(xué)員普遍反映較好，一段時(shí)間內(nèi)此課件點(diǎn)擊率居高不下，達(dá)到了預(yù)期的效果。第五，建立并落實(shí)干部在線教育的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使干部在線教育走上制度化軌道。當(dāng)前，全社會(huì)都在倡導(dǎo)建立一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，學(xué)習(xí)是一種習(xí)慣，當(dāng)一種行為己經(jīng)成為一個(gè)習(xí)慣的時(shí)候，制度的約束就顯得非常無力，但從要我學(xué)到我要學(xué)這個(gè)過程中，獎(jiǎng)懲機(jī)制還是起到一定的輔助作用的。一是完善干部在線培訓(xùn)的學(xué)分制度。針對當(dāng)前干部教育培訓(xùn)的幾種主要形式，如在職學(xué)習(xí)、研討班、脫產(chǎn)培訓(xùn)等，將干部在線培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)

18、的整體規(guī)劃中，合理地給予適當(dāng)?shù)膶W(xué)分，并制定科學(xué)的考試考核制度，嚴(yán)格遵照執(zhí)行，認(rèn)真落到實(shí)處。二是落實(shí)干部學(xué)習(xí)與干部使用相結(jié)合的制度?！皩W(xué)用結(jié)合”是構(gòu)建干部教育培訓(xùn)激勵(lì)與約束機(jī)制的關(guān)鍵所在，也是 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例 的基本要求之一，因此應(yīng)力求避免干部培訓(xùn)和干部使用脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，干部在線學(xué)習(xí)作為干部教育培訓(xùn)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，應(yīng)體現(xiàn)在每年干部年終考核之中，這樣能更好地促進(jìn)干部在線學(xué)習(xí)健康發(fā)展。對于一些特殊用戶，如市局領(lǐng)導(dǎo)可建立vip 訪問群，允許無限量的訪問，但可不必建立學(xué)習(xí)檔案。三是將干部在線學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。在集中培訓(xùn)之前，布置將要參加培訓(xùn)的學(xué)員必須完成在線學(xué)習(xí)的一部分內(nèi)容，集中培

19、訓(xùn)的前幾節(jié)課只針對所布置的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行充分的必要的討論；也可結(jié)合集中培訓(xùn)的授課內(nèi)容，布置一部分在線學(xué)習(xí)的課程以幫助消化理解。四是要實(shí)施一定的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部利用在線平臺(tái)自主學(xué)習(xí)。每年根據(jù)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的實(shí)際統(tǒng)計(jì)報(bào)表，用一部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)干部在線學(xué)習(xí)組織較好的單位，對表現(xiàn)突出的個(gè)人可組織集體討論或外出觀摩學(xué)習(xí)，也可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)第六，建立并完善干部在線教育的管理統(tǒng)計(jì)功能，為干部年終考核提供必要的依據(jù)。一是科學(xué)地對在線學(xué)員進(jìn)行身份編碼。目前廈門市干部在線學(xué)習(xí)的身份編碼是隨機(jī)的，這樣給后續(xù)的統(tǒng)計(jì)工作帶來很多不便，比如不能根據(jù)編碼統(tǒng)計(jì)每個(gè)單位的在線學(xué)習(xí)情況。應(yīng)該先給每個(gè)單位進(jìn)行合理的編碼，再將個(gè)人信息