農(nóng)開(kāi)辦風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)交流

1、農(nóng)開(kāi)辦風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)交流 近年來(lái)，財(cái)政部、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理和使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，逐步形成了一套靠制度管人、管事、管權(quán)的科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。立足于國(guó)家的制度體系，省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)始終以加強(qiáng)資金管理為主線，以防范資金風(fēng)險(xiǎn)為核心，以提高資金使用效率為目的，注重抓好基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，針對(duì)各個(gè)管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，有效地提高了資金使用效益。 一、近年來(lái)我省農(nóng)發(fā)資金管理取得的主要成效 （一）地方各級(jí)財(cái)政配套資金及時(shí)足額到位。 我省是全國(guó)貧困程度較深的省份，保證地方財(cái)政資金足額配套難度較大。各級(jí)財(cái)政為保證農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施，始終堅(jiān)持將落實(shí)配套資金作為安排財(cái)政支農(nóng)資金的重要工作

2、，省、地、縣三級(jí)財(cái)政資金均足額配套到位，確保了地方各級(jí)財(cái)政配套資金不留缺口。 （二）促進(jìn)“人均半畝口糧田”建設(shè)。 盡管我省不是全國(guó)糧食主產(chǎn)省，但圍繞省委、省政府提出的建設(shè)人均半畝基本口糧田的目標(biāo)，我省從2009年開(kāi)始以國(guó)辦建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求為平臺(tái)，以縣為主整合農(nóng)發(fā)、水利、國(guó)土資金，平均每縣40005000萬(wàn)用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，目前已先后啟動(dòng)了5個(gè)縣安排農(nóng)發(fā)財(cái)政資金7500萬(wàn)元；從2005年開(kāi)始，我省確定了本省的糧食主產(chǎn)縣，每年集中70%以上的資金重點(diǎn)投入，用于改造中低產(chǎn)田和小流域治理，為實(shí)現(xiàn)全省人均半畝口糧田的目標(biāo)發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。 （三）中央財(cái)政有償資金回收率達(dá)到100%。 我省對(duì)到期中

3、央財(cái)政有償資金的回收工作非常重視，從年初開(kāi)始就將有償資金回收工作納入全年工作計(jì)劃，縣級(jí)財(cái)政和農(nóng)發(fā)部門(mén)提前做好有償資金回收的賬務(wù)清理工作，對(duì)于回收確有困難的企業(yè)，財(cái)政給予先期墊付；對(duì)于有償還能力但不愿還款的，通過(guò)法律程序予以追繳。財(cái)政墊還比例逐年下降，上清下不清的現(xiàn)象逐年減少，每年均得到了國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的獎(jiǎng)勵(lì)。 （四）資金使用安全，規(guī)范有效。 20112009年，我省共接受國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的兩次綜合性檢查及一次驗(yàn)收考評(píng)。在幾次國(guó)家級(jí)檢查中，我省農(nóng)發(fā)資金管理工作得到了驗(yàn)收組及中介機(jī)構(gòu)的充分肯定，尤其是2012年的國(guó)家驗(yàn)收考評(píng)中，驗(yàn)收考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀等次，沒(méi)有出現(xiàn)重大的違紀(jì)違規(guī)，資金使用管理規(guī)范，較好地防范了資

4、金風(fēng)險(xiǎn)。 二、基本做法和經(jīng)驗(yàn) （一）針對(duì)資金運(yùn)行及使用中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。 1、地方財(cái)政配套資金管理。我省是西部貧困地區(qū)，一些地、縣為項(xiàng)目配套資金非常困難。我省明確規(guī)定：各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須將配套資金納入各級(jí)財(cái)政年初預(yù)算，確保落實(shí)配套。各級(jí)財(cái)政也總結(jié)出了一些好方法。如遵義市從1990年開(kāi)始就采取先將各縣應(yīng)配資金上匯到市財(cái)政農(nóng)發(fā)資金專戶，市財(cái)政再將資金全額撥到各縣農(nóng)發(fā)資金專戶，以此保證資金的足額到位。黔南州將預(yù)算下達(dá)的資金在州級(jí)就全額撥入農(nóng)發(fā)資金專戶，不再層層下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，保證資金的?？顚Ｓ?。同時(shí)，對(duì)于配套資金不足額落實(shí)的地、縣，省在下年度資金分配中給予資金扣減的處罰，有效地防范

5、了“資金籌措不力”的風(fēng)險(xiǎn)。 2、資金分配管理。為充分體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”、“公開(kāi)、公平、公正”，兼顧實(shí)際的分配原則，我省土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金實(shí)行“基數(shù)+因素”的分配辦法，將全省財(cái)政資金由省統(tǒng)一分配到地區(qū)。以當(dāng)年財(cái)政資金的40%作為基數(shù)，60%作為因素，對(duì)各地區(qū)進(jìn)行綜合考評(píng)打分，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的資金調(diào)劑。資金分配因素包括：資源條件因素和工作質(zhì)量因素。并對(duì)40個(gè)糧食主產(chǎn)縣和11個(gè)國(guó)家千億斤糧食重點(diǎn)縣作為優(yōu)勢(shì)資源地區(qū)，給予投資傾斜；工作質(zhì)量因素包括：項(xiàng)目和資金管理質(zhì)量考評(píng)、省級(jí)驗(yàn)收結(jié)果、地方財(cái)政配套、有償資金還款、事業(yè)費(fèi)安排等?！盎鶖?shù)+因素”的分配辦法有效地杜絕了跑資金、跑項(xiàng)目的不良現(xiàn)象，得到基層管理部

6、門(mén)的肯定。 3、“三專”管理。堅(jiān)持“三?！惫芾硎菍?shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)資金安全運(yùn)行并充分發(fā)揮效益的重要保證。在“專人管理”方面，我省要求必須配備專人（具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的專業(yè)財(cái)會(huì)人員）管理農(nóng)發(fā)資金；在“專賬核算”方面，要求必須分別設(shè)置財(cái)政資金專賬、報(bào)賬資金專賬，而且必須與行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)賬務(wù)或其他支農(nóng)專項(xiàng)資金賬務(wù)分設(shè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的有償資金，要求企業(yè)要設(shè)專賬單獨(dú)核算，以保證項(xiàng)目按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。在“專款專用”方面，要求資金必須按特定的用途和明確的使用范圍來(lái)支出，不得隨意擠占挪用?！叭龑！惫芾韽呢?cái)務(wù)管理的操作環(huán)節(jié)上規(guī)定了人員要專、賬務(wù)要專、用款要專的問(wèn)題，防范了“?？畈粚Ｓ谩薄皵D占挪用”，“彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)”

7、等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 4、縣級(jí)報(bào)賬制管理。從2001年開(kāi)始，我省全面推行縣級(jí)報(bào)賬制，制定了省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則。首先，實(shí)行工程階段性報(bào)賬。報(bào)賬申請(qǐng)必須有多方簽字監(jiān)管，各縣農(nóng)發(fā)項(xiàng)目人員與施工方、監(jiān)理方共同核實(shí)工程量，方可進(jìn)行已完工階段報(bào)賬，撥付下一階段建設(shè)資金。其次，報(bào)賬所附相關(guān)資料附件必須真實(shí)、齊全；三是項(xiàng)目竣工后，預(yù)留10%的工程質(zhì)量保證金，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)報(bào)賬率必須達(dá)到90%以上。同時(shí)要求，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目無(wú)償資金不能先預(yù)付，后報(bào)賬?？h級(jí)報(bào)賬制減少了資金撥付環(huán)節(jié)，提高了資金撥付效率，有效地控制了套取項(xiàng)目資金，虛報(bào)冒領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)。 （二）注重細(xì)節(jié)管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。 1、統(tǒng)一規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置

8、及運(yùn)用。為了使基層會(huì)計(jì)人員更好地使用會(huì)計(jì)科目，我省在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上作了統(tǒng)一規(guī)定，將會(huì)計(jì)科目規(guī)范到四級(jí)以下，哪一項(xiàng)科目設(shè)置幾級(jí)，哪一級(jí)設(shè)置何種科目，作出了明確規(guī)定，農(nóng)發(fā)會(huì)計(jì)科目得到全面的規(guī)范和統(tǒng)一，會(huì)計(jì)核算水平大大提高。 2、統(tǒng)一規(guī)范會(huì)計(jì)憑證。在省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則中，明確規(guī)定了報(bào)賬憑證的格式及相關(guān)要求，附件內(nèi)容、數(shù)量等均作了統(tǒng)一規(guī)定。 3、全面推行會(huì)計(jì)電算化及久其財(cái)會(huì)軟件。對(duì)全省各縣特別規(guī)定，一是必須實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化；二是必須使用久其財(cái)會(huì)軟件統(tǒng)一核算。規(guī)定了統(tǒng)一的核算平臺(tái)和統(tǒng)一的核算體系后，全省會(huì)計(jì)核算質(zhì)量有了較大提升，不再出現(xiàn)“五花八門(mén)”的現(xiàn)象。 4、強(qiáng)化縣級(jí)事業(yè)費(fèi)管理。我省

9、規(guī)定，凡是縣級(jí)農(nóng)發(fā)事業(yè)費(fèi)在年初預(yù)算中安排，并且達(dá)到當(dāng)年土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金3%的，在資金分配中給予獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)不到3%的，相應(yīng)扣減資金。2011年以來(lái)，我省各縣級(jí)農(nóng)發(fā)事業(yè)費(fèi)基本能夠足額安排，滿足了農(nóng)發(fā)日常工作需要，為防止擠占挪用項(xiàng)目資金提供了資金支持和保證。 5、細(xì)化省級(jí)驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在省級(jí)驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)資金管理進(jìn)行七大項(xiàng)、十一小項(xiàng)考核，包括：資金審計(jì)制度、違紀(jì)違規(guī)、會(huì)計(jì)科目核算、資金配套到位情況、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化及使用久其軟件記賬、銀行總賬余額與對(duì)賬單、庫(kù)存現(xiàn)金與現(xiàn)金日記賬相符、科技推廣費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)費(fèi)安排情況、驗(yàn)收、審計(jì)整改情況等。 （三）創(chuàng)新資金管理方式，積極探索農(nóng)發(fā)資金與其他支農(nóng)資金相互配合，統(tǒng)籌安排使用的新路子。 我省將農(nóng)發(fā)資金與水