協(xié)同治理視域下農(nóng)村食品安全教育論文

1、協(xié)同治理視域下農(nóng)村食品安全教育論文 一、農(nóng)村食品安全教育的現(xiàn)實(shí)意義 農(nóng)村食品安全問題本身是一個(gè)復(fù)雜的綜合性社會(huì)問題。一方面，我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)都極為分散，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全監(jiān)管點(diǎn)多線長(zhǎng)，量大面廣，較之于城市，監(jiān)管任務(wù)的挑戰(zhàn)和難度更大；另一方面，在我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體系架構(gòu)下，行政監(jiān)管和執(zhí)法力量往往是越往基層越薄弱，農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管力量不足的問題尤為突出。加之廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，特別是一些相對(duì)偏遠(yuǎn)和閉塞的農(nóng)村地區(qū)，剛剛解決溫飽問題的農(nóng)村居民食品安全意識(shí)不強(qiáng)，了解食品安全知識(shí)渠道狹窄，食品安全科學(xué)知識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)都較為缺乏，為一些三無(wú)食品、過期食品和假冒

2、偽劣食品大量流入農(nóng)村市場(chǎng)提供了空間，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全形勢(shì)更為嚴(yán)峻。由此，在我國(guó)短期內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制難以取得實(shí)質(zhì)性改變的現(xiàn)實(shí)國(guó)情背景下，農(nóng)村食品安全問題的復(fù)雜性、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村食品市場(chǎng)高度分散的結(jié)構(gòu)性特征，以及農(nóng)村食品安全行政監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)實(shí)，均使得單純依靠政府監(jiān)管難以在短期內(nèi)確保廣大農(nóng)村地區(qū)食品安全。鑒于此，應(yīng)對(duì)農(nóng)村食品安全復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須具備綜合的社會(huì)協(xié)同治理觀念，即在推進(jìn)政府行政監(jiān)管體系和資源向農(nóng)村基層傾斜的同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)社會(huì)多元主體共同參與農(nóng)村食品安全治理，特別要充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)公眾參與食品安全治理的基礎(chǔ)性作用。實(shí)際上，由傳統(tǒng)的單純依賴政府行

3、政監(jiān)管向重視社會(huì)性力量轉(zhuǎn)移，這也是當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全治理的基本經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)。具體到農(nóng)村食品安全治理而言，農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在食品安全問題上的態(tài)度、認(rèn)知與行為傾向等，都會(huì)對(duì)政府及企業(yè)的食品安全行為選擇產(chǎn)生深刻影響。作為食品產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)和終端消費(fèi)環(huán)節(jié)的主要利益相關(guān)方，農(nóng)村社會(huì)公眾積極、主動(dòng)和理性的參與，是對(duì)各類食品生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)主體最直接、最有效的制衡，也是推動(dòng)政府不斷健全完善食品安全監(jiān)管制度的不竭之源，是農(nóng)村食品安全多元治理體系中的基礎(chǔ)性力量。為實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公眾參與食品安全協(xié)同治理的目標(biāo)，農(nóng)村群眾的食品安全意識(shí)、食品安全倫理認(rèn)知、相關(guān)科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)以及依法維權(quán)能力的普遍提高，則

4、是一個(gè)重要的前提和基礎(chǔ)。從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元分割體制下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展長(zhǎng)期落后，農(nóng)村居民食品安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，食品安全知識(shí)匱乏，法律和維權(quán)意識(shí)與能力不足，導(dǎo)致其在參與意愿、參與能力以及參與的效能感等方面均面臨著突出困難，從而大大制約了農(nóng)村社會(huì)公眾參與農(nóng)村食品安全治理。對(duì)此，天津農(nóng)村食品安全實(shí)證調(diào)查與監(jiān)管體系建設(shè)研究課題組通過對(duì)天津農(nóng)村地區(qū)開展的食品安全狀況的實(shí)證調(diào)研也印證了上述分析。從調(diào)研反饋的結(jié)果來(lái)看，在當(dāng)前食品安全事件頻發(fā)和重大食品安全事件不斷曝光的現(xiàn)實(shí)背景下，天津農(nóng)村居民對(duì)食品安全認(rèn)知和關(guān)注程度均有一定程度提高。但總體而言，天津農(nóng)村居民的食品安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)仍較

5、為薄弱。調(diào)查結(jié)果顯示，雖然近年來(lái)天津農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，一些地區(qū)農(nóng)民收入水平有了較大提高，但價(jià)格優(yōu)先策略仍然是多數(shù)農(nóng)村居民的主要消費(fèi)導(dǎo)向；天津農(nóng)村群眾在食品安全方面的知識(shí)較為匱乏，對(duì)所購(gòu)食品是否為正規(guī)企業(yè)的合格產(chǎn)品、是否符合國(guó)家食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、是否過量使用色素、防腐劑等，往往并不重視或不知如何有效識(shí)別，其自我保護(hù)能力和依法維權(quán)觀念也都有待提高。調(diào)研樣本中，表示能夠積極關(guān)注、識(shí)別和發(fā)現(xiàn)問題食品并能積極檢舉、揭發(fā)和有效維權(quán)的比例不足三成?；谏鲜龇治觯梃b國(guó)際食品安全治理的基本經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)，通過建立和完善現(xiàn)代食品安全教育體系，以教育推動(dòng)包括農(nóng)村居民在內(nèi)的社會(huì)公眾樹立現(xiàn)代食品安全意識(shí)和參與意

6、識(shí)，提升食品安全專業(yè)知識(shí)和依法維權(quán)能力，是構(gòu)建農(nóng)村食品安全多元協(xié)同治理體系的基本途徑。農(nóng)村食品安全教育在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)公眾參與食品安全治理中起著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，是農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效治理的基礎(chǔ)性工程，也是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。具體而言，加快推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育體系建設(shè)，其現(xiàn)實(shí)意義集中體現(xiàn)在以下幾方面： 1提高農(nóng)村居民食品安全意識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建新型農(nóng)村食品安全文化。 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村居民占總?cè)丝诮^大多數(shù)，農(nóng)民既是最大的食品消費(fèi)群體，又是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，處于食品產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，其食品安全意識(shí)和倫理認(rèn)知對(duì)保障農(nóng)村乃至全社會(huì)的食品安全具有基礎(chǔ)性作用。因此

7、，推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育，首先，要通過宣傳和普及現(xiàn)代食品安全理念和知識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村居民在思維和觀念上更加關(guān)注和重視食品安全，引導(dǎo)農(nóng)村食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者樹立正確的生態(tài)文明理念和食品安全倫理觀，提高其食品安全守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，有效控制農(nóng)產(chǎn)品源頭污染；其次，要提高農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，引導(dǎo)其樹立科學(xué)、健康的飲食觀和消費(fèi)觀，推動(dòng)構(gòu)建新型的農(nóng)村食品安全文化，這是開展農(nóng)村食品安全教育的基礎(chǔ)性功能目標(biāo)。 2普及食品安全科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，提高農(nóng)村公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和依法維權(quán)能力。 農(nóng)民是最大的食品消費(fèi)群體，通過食品安全教育，向作為消費(fèi)者的廣大農(nóng)村居民普及食品安全專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，提升其風(fēng)險(xiǎn)防范意

8、識(shí)、專業(yè)辨識(shí)能力以及依法維權(quán)能力；同時(shí)農(nóng)民作為食品產(chǎn)業(yè)鏈源頭的農(nóng)畜產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，通過食品安全教育，可以提升他們的社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)其在種養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中，盡量選擇安全、環(huán)保、節(jié)能的產(chǎn)品，正確、科學(xué)、合理地使用農(nóng)藥，從源頭上控制和防范污染發(fā)生，傳遞食品安全人人有責(zé)、人人參與的現(xiàn)代食品安全治理理念。 3加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理中的公眾參與意識(shí)，有效彌補(bǔ)政府行政監(jiān)管力量之不足。 在我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村地區(qū)基層食品監(jiān)管部門在人力、物力、財(cái)力、信息、設(shè)備和技術(shù)等方面，均與城市地區(qū)有較大差距。筆者對(duì)天津農(nóng)村地區(qū)的調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了綜合分析，顯示現(xiàn)有的行政監(jiān)管力量難以完全覆蓋到廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村食品安全

9、監(jiān)管任務(wù)繁重與監(jiān)管力量薄弱的矛盾十分突出。鑒于此，通過積極推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育，來(lái)推動(dòng)廣大農(nóng)村群眾樹立現(xiàn)代食品安全的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防范意識(shí)、道德意識(shí)和倫理認(rèn)知，提升他們的食品安全科學(xué)知識(shí)和維權(quán)監(jiān)督能力，引導(dǎo)其樹立關(guān)注社會(huì)公共事務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，讓農(nóng)民積極參與食品安全維權(quán)和監(jiān)管，這既有利于提高公眾自身防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，又有利于促進(jìn)公眾對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的參與，而這種積極的參與又會(huì)成為政府與社會(huì)改進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的直接動(dòng)力。由此，通過充分挖掘廣大農(nóng)村群眾在食品安全方面自我保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，充分發(fā)揮其對(duì)食品安全的制衡作用，可以有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足。 二、農(nóng)村食品安全教育面臨的困境 當(dāng)代食品安全

10、治理以預(yù)防為主，基本原則為源頭治理，食品安全教育作為食品安全防御環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)食品安全的長(zhǎng)效治理具有重要的戰(zhàn)略支撐地位。但就我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，受傳統(tǒng)治理思維、治理模式和和體制機(jī)制不健全等諸多因素影響，農(nóng)村食品安全教育的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位并沒有得到充分認(rèn)識(shí)?？偟膩?lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村食品安全教育體系不完善，且在發(fā)展中面臨一些突出問題。結(jié)合課題組對(duì)天津農(nóng)村地區(qū)食品安全展開的實(shí)證調(diào)研，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村食品安全教育所面臨的困境，主要體現(xiàn)在以下幾方面。 （一）認(rèn)識(shí)不到位，一些基層政府及相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村食品安全教育重視程度不夠 長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)治理模式和慣性思維的影響，對(duì)于農(nóng)村食品安全監(jiān)管，部分地方政府和相

11、關(guān)職能部門習(xí)慣于突擊檢查、專項(xiàng)整治和事后懲治，對(duì)于作為先導(dǎo)性防御環(huán)節(jié)的食品安全教育的重要性和基礎(chǔ)性地位認(rèn)識(shí)不到位。特別是作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，農(nóng)村食品安全教育難以在短時(shí)間內(nèi)取得立竿見影的效果，且很多地方尚未將其納入食品安全綜合考核評(píng)價(jià)體系，致使一些農(nóng)村地區(qū)基層政府和職能部門，并未真正把農(nóng)村食品安全教育工作擺上重要位置，沒有將其列為重要職責(zé)內(nèi)容。由此，相關(guān)工作責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致農(nóng)村食品安全教育形式化、儀式化問題比較突出，虛化和弱化現(xiàn)象較為普遍。抽樣調(diào)查顯示，樣本中高達(dá)316的受訪群眾表示沒有關(guān)注和并不知曉當(dāng)?shù)卣块T是否開展過食品安全宣傳教育活動(dòng)，另有223的受訪群眾則明確表示沒有聽說過此類活

12、動(dòng)。 （二）缺少專門性立法，農(nóng)村食品安全教育工作缺乏相關(guān)法律體系支撐 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、相關(guān)司法解釋及各類規(guī)范性文件多達(dá)近千部，我國(guó)食品安全法治進(jìn)程取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但遺憾的是，針對(duì)食品安全教育的專門立法仍屬空白，尚沒有專門的法律法規(guī)對(duì)其予以明確規(guī)范。由于缺少?gòu)奈覈?guó)城鄉(xiāng)差別的實(shí)際情況出發(fā)、專門針對(duì)食品安全教育的立法，導(dǎo)致作為食品安全監(jiān)管第一線的農(nóng)村地區(qū)食品安全教育開展缺乏明確的法律依據(jù)和規(guī)范指導(dǎo)，給相關(guān)工作的開展帶來(lái)了困難。盡管食品安全法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等部分法律法規(guī)對(duì)開展食品安全教育有所涉及，但并沒有對(duì)相關(guān)政府職能部門的食品安全教育職責(zé)予以明確，且相關(guān)內(nèi)容

13、多為原則性規(guī)定，較為含混籠統(tǒng)，缺乏具體、可操作性的下位法或地方性法規(guī)及相關(guān)政策體系支撐，使得農(nóng)村食品安全教育的開展缺乏明確具體的法律依據(jù)，管理機(jī)構(gòu)不明確，權(quán)責(zé)歸屬也不夠明晰，影響和制約了農(nóng)村食品安全教育有效開展。 （三）主體不明確，農(nóng)村食品安全教育缺乏主導(dǎo)性管理機(jī)構(gòu) 在我國(guó)食品安全多部門監(jiān)管體制框架下，雖然從相關(guān)法律原則而言，食品安全相關(guān)職能部門均負(fù)有一定的開展食品安全教育之責(zé)任，但由于缺乏法律明確具體的規(guī)定，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)并不明確。多部門分別獨(dú)立開展食品安全教育活動(dòng)，往往各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺少有效的協(xié)調(diào)和配合，沒有形成有效推進(jìn)食品安全教育的合力。調(diào)研同時(shí)顯示，分散的、非

14、制度和非常態(tài)化的農(nóng)村食品教育難活動(dòng)效果并不明顯，訪談樣本中高達(dá)689的農(nóng)村群眾對(duì)本地曾開展的各類食品安全教育活動(dòng)不關(guān)注或認(rèn)為對(duì)自己影響不大，政府開展的食品安全教育活動(dòng)也并未成為農(nóng)村群眾獲取食品安全知識(shí)的主渠道。部分對(duì)食品安全知識(shí)真正有需求的群眾，并不真正知曉從何途徑、以何種方式能方便、快捷、有效地從政府部門獲取相關(guān)的教育資料，而往往從自身的條件出發(fā)，自行從電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑尋找食品安全教育資料信息。訪談樣本中亦有相當(dāng)比例的農(nóng)村群眾（占比273）明確表示，其食品安全知識(shí)主要來(lái)源于傳統(tǒng)習(xí)俗、慣例或親朋好友的經(jīng)驗(yàn)介紹。 （四）內(nèi)涵被窄化，農(nóng)村食品安全教育體系不健全 農(nóng)村食品安全教育內(nèi)涵豐富，就教育對(duì)象

15、而言，應(yīng)涵蓋農(nóng)村食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等各類人群；就內(nèi)容來(lái)看，則不僅應(yīng)包括對(duì)作為消費(fèi)者的農(nóng)村居民食品安全意識(shí)養(yǎng)成和食品安全知識(shí)普及，也應(yīng)包括對(duì)作為生產(chǎn)者的農(nóng)村種養(yǎng)殖戶的食品安全倫理教育以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑及動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等各類農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識(shí)的宣傳普及；還應(yīng)包括對(duì)農(nóng)村各類食品經(jīng)營(yíng)主體的法律和質(zhì)量安全管理教育以及各類食品從業(yè)人員的觀念和法律意識(shí)的養(yǎng)成教育等。但從當(dāng)前我國(guó)各地農(nóng)村食品安全教育實(shí)踐情況來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村食品安全教育體系尚不健全，農(nóng)村食品安全教育往往被簡(jiǎn)化為各種非制度化、非常態(tài)化、儀式性的各類食品安全宣傳活動(dòng)，多將農(nóng)村食品安全教育的主體理解成狹義的

16、消費(fèi)者，而忽視了食品產(chǎn)業(yè)鏈條上其他環(huán)節(jié)和人員的教育培訓(xùn)；內(nèi)容上也主要圍繞消費(fèi)者教育展開，形式上則較為單一，以不定期的、面對(duì)面的各類宣傳活動(dòng)為主，受眾面較小，目標(biāo)群體不夠突出，效果不明顯且實(shí)踐中易于流于形式。 （五）理念認(rèn)知存在偏差，農(nóng)村食品安全教育運(yùn)動(dòng)式治理思維痕跡較重 受長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)食品安全監(jiān)管運(yùn)動(dòng)式治理模式的影響，我國(guó)農(nóng)村食品安全教育制度化、常態(tài)化的有效機(jī)制尚未形成，帶有典型的運(yùn)動(dòng)式治理思維的痕跡。一種情況是在某一典型食品安全案件曝光或重大食品安全事件發(fā)生之后，政府部門便開展各類專項(xiàng)整治，集中地、突擊性地開展食品安全教育活動(dòng)；另一種情況是集中在主要節(jié)慶假日以及諸如國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日食品安

17、全宣傳日食品安全周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不定期開展食品安全宣傳和教育活動(dòng)，缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性。農(nóng)村食品安全教育的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化體系和機(jī)制建設(shè)亟待加強(qiáng)。 三、推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育體系建設(shè)的基本思路 加快推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育體系建設(shè)，是保障農(nóng)村食品安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容和必然要求。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效治理的目標(biāo)，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，秉持預(yù)防為主、源頭治理的現(xiàn)代食品安全治理原則，通過推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村食品安全教育體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)公眾廣泛參與食品安全監(jiān)管，努力構(gòu)建農(nóng)村食品安全多元主體協(xié)同治理的新格局，形成有效監(jiān)管的合力。 （一）轉(zhuǎn)

18、變觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村食品安全教育在食品安全治理體系中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位 當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)條件下的食品安全治理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。保障農(nóng)村食品安全，離不開政府的有效監(jiān)管，同樣也離不開農(nóng)村社會(huì)公眾食品安全素養(yǎng)的提高，離不開農(nóng)村群眾對(duì)食品安全的積極參與和監(jiān)督。因此，從當(dāng)代食品安全協(xié)同治理的理念出發(fā)，要將農(nóng)村食品安全教育提升到食品安全治理基礎(chǔ)性地位的戰(zhàn)略高度，來(lái)重新加以審視和定位。必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育工作的重要性和緊迫性，把農(nóng)村食品安全教育納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和地方各級(jí)政府的工作目標(biāo)，明確機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，將其列入各基層政府和相關(guān)職能部門重要工

19、作議程，納入對(duì)縣鄉(xiāng)政府食品安全工作的重點(diǎn)考核范圍，強(qiáng)化和落實(shí)食品安全教育責(zé)任。 （二）推進(jìn)食品安全教育立法，為農(nóng)村食品安全教育體系構(gòu)建提供法制保障 推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育，必須將其納入法制化軌道。要加快推進(jìn)食品安全教育專門立法，健全我國(guó)食品安全教育法律體系，為農(nóng)村食品安全教育開展提供明確法律依據(jù)，推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育的法制化、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。食品安全教育立法應(yīng)充分考慮到我國(guó)城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別和農(nóng)村實(shí)際展開針對(duì)性的立法，通過立法明確農(nóng)村食品安全教育的機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任、途徑、形式、手段和步驟等相關(guān)內(nèi)容，依法強(qiáng)化相關(guān)主體食品安全教育責(zé)任，確保農(nóng)村食品安全教育有法可依，為推進(jìn)農(nóng)村食品安全教

20、育提供堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)和制度保障。 （三）確立食品安全教育政府主導(dǎo)原則，建立穩(wěn)定的農(nóng)村食品安全教育機(jī)構(gòu)體系 為有效推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育，亟需調(diào)整當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制下多個(gè)部門各自獨(dú)立、缺少協(xié)作和責(zé)任不明的碎片化工作模式和機(jī)制。應(yīng)通過食品安全教育立法，確立食品安全教育中政府主導(dǎo)的基本原則，同時(shí)明確農(nóng)村食品安全教育中政府相關(guān)部門的基本職能和目標(biāo)責(zé)任，對(duì)推進(jìn)食品安全教育的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其法定權(quán)責(zé)做出明確規(guī)定，并將食品安全教育納入對(duì)地方政府食品安全治理的綜合績(jī)效考評(píng)體系，以此來(lái)克服和解決當(dāng)前農(nóng)村食品安全教育相當(dāng)程度上被虛化和弱化的尷尬地位。從當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管體制設(shè)置的實(shí)際情況出發(fā)，建議在中央及地方各級(jí)食

21、品安全委員會(huì)之下，組建專門的食品安全教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)各地食品安全教育工作，組織制定結(jié)合本地實(shí)際的食品安全宣傳教育方案，督促有關(guān)政府職能部門依法履行農(nóng)村食品安全教育職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及高等院校和科研院所等成員單位協(xié)作參與食品安全教育，研究制定農(nóng)村食品安全教育計(jì)劃，組織開發(fā)相關(guān)教育資源，落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村食品安全教育責(zé)任制和追究制。在此基礎(chǔ)上，依法理順農(nóng)村食品安全教育相關(guān)政府職能部門關(guān)系，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建立穩(wěn)定的農(nóng)村食品安全教育機(jī)構(gòu)體系，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化和高效率的農(nóng)村食品安全教育職能體系。 （四）完善農(nóng)村食品安全教育體系，豐富農(nóng)村食品安全教育的內(nèi)

22、容與形式 食品安全教育不是在純粹的教育學(xué)的語(yǔ)境下使用教育一詞的，食品安全涉及從農(nóng)田到餐桌的全過程，因此食品安全教育中，食品安全教育的參與者除了食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的主要當(dāng)事人外，還應(yīng)包括政府食品安全監(jiān)管部門、有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織和新聞媒體。基于此，農(nóng)村食品安全教育也應(yīng)構(gòu)建涵蓋從農(nóng)村消費(fèi)者教育到生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)從業(yè)人員以及監(jiān)管人員在內(nèi)的全面系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系。要進(jìn)一步健全農(nóng)村食品安全教育體系，在內(nèi)容上，要突破過去將食品安全教育狹隘地理解為消費(fèi)者教育，加快構(gòu)建食品安全全民教育體系。從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，這一體系應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)層面：（1）以向農(nóng)村群眾普及食品安全知

23、識(shí)和相關(guān)法制教育為主要內(nèi)容的食品安全社會(huì)教育體系；（2）以農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者為主要對(duì)象、以食品安全法律、法規(guī)、商業(yè)倫理和道德誠(chéng)信以及食品安全技能教育等為主要內(nèi)容的行業(yè)教育和培訓(xùn)體系；（3）以農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員為主要對(duì)象，以強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)、勤政廉政以及相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員職業(yè)教育培訓(xùn)體系。同時(shí)，開展農(nóng)村食品安全教育要注重教育形式和途徑的多樣化，除充分利用電視、廣播、報(bào)刊以及食品安全櫥窗、海報(bào)、漫畫和公益講座等傳統(tǒng)途徑和形式外，還應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村食品安全教育的社會(huì)化合作網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所、各類專業(yè)性社會(huì)組織等社會(huì)力量共同參與農(nóng)村食品安全宣傳教育，可結(jié)合三下鄉(xiāng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)、農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)、有關(guān)高校的專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)以及企業(yè)公益活動(dòng)，在進(jìn)行科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，針對(duì)各地農(nóng)村飲食與消費(fèi)習(xí)慣、生產(chǎn)生活特點(diǎn)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的關(guān)注點(diǎn)，以群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式針對(duì)不同的人群，針對(duì)性地設(shè)計(jì)食品安全教育的內(nèi)容與形式，將普法教育與普及食品安全知識(shí)教育相結(jié)合，提高農(nóng)村群眾食品安全防范意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以食品安全教育推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)公眾共同關(guān)注和參與農(nóng)村食品安全治理、群