全村三資處置工作意見

1、全村三資處置工作意見 為確保村規(guī)模調(diào)整中“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）的安全完整、穩(wěn)步融合，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家法律規(guī)章和上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就做好村規(guī)模調(diào)整中“三資”處置工作提出如下指導(dǎo)意見： 一、充分認(rèn)識做好村級集體“三資”處置工作的重要性和必要性 “三資”處置是村規(guī)模調(diào)整中一項十分關(guān)鍵的工作。做好“三資”處置工作，不僅關(guān)系到村規(guī)模調(diào)整工作的成效，而且關(guān)系到今后農(nóng)村集體經(jīng)濟的鞏固壯大，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和新農(nóng)村的建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識到“三資”處置工作的重要性和必要性，克服各種簡單化的思想，做到思想高度重視，認(rèn)識高度統(tǒng)一，方法穩(wěn)妥有效，政策合理合法，確保這項工作

2、積極穩(wěn)步推進。 二、正確把握村規(guī)模調(diào)整中集體“三資”處置的原則 村級集體“三資”處置工作量大、涉及面廣、政策性強、情況復(fù)雜。要按照“因村制宜、講究方法、尊重民意、促進發(fā)展”的要求抓好這項工作，在具體操作中要把握以下四個原則： 1、堅持政策穩(wěn)定原則。在村規(guī)模調(diào)整中堅持“五個不變”。一是承包權(quán)不變，即土地證、林權(quán)證不更名、權(quán)屬不變，原村經(jīng)濟合作社（村委會）與單位或個人已經(jīng)簽訂的承包、租賃等經(jīng)濟合同繼續(xù)有效；二是受益主體原則上不變，即原村統(tǒng)一經(jīng)營的水田、果園、茶山、村集體統(tǒng)管山產(chǎn)生的收益原則上歸原村范圍集體所有；三是政策不變，即原村已承包到戶的大田、山林、茶山、果園、水面等仍按原定政策不變；四是項目

3、不變，即上級對原村已確定的扶持政策和開發(fā)項目保持不變；五是各村因地制宜，可將原村經(jīng)濟合作社保留不變。 2、堅持尊重民意原則。對村規(guī)模調(diào)整中的“三資”處置工作，要在依法的前提下，按照民主集中制的原則，尊重村經(jīng)濟合作社（村委會）的“三資”所有權(quán)和管理自主權(quán)，尊重村民的意愿，涉及“三資”融合等重大事項，須經(jīng)村民會議（村民代表會議）討論決定。 3、堅持因村制宜原則。由于村規(guī)模調(diào)整的村之間“三資”狀況存在差異，在工作中一定要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，根據(jù)不同的情況確定不同的處置方法，不能簡單平調(diào)“三資”。 4、堅持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟原則。村級集體“三資”處置要立足于保護和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)

4、，以改革創(chuàng)新為理念，以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟和提高農(nóng)民群眾生活水平為目標(biāo)，在村規(guī)模調(diào)整過程中，積極鼓勵大村帶動小村，強村扶持弱村，富村支援窮村。 三、嚴(yán)格規(guī)范村級集體“三資”處置的工作程序 為確保村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)有序地進行，對村級集體“三資”的處置要按照規(guī)定程序，有計劃分階段實施。 （一）清產(chǎn)核資，摸清家底 我縣雖然實行了村級財務(wù)雙代理制度，但鑒于村規(guī)模調(diào)整工作復(fù)雜性、艱巨性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍要組建強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，按照全縣統(tǒng)一部署全面開展村級集體“三資”清產(chǎn)核資工作。 1、暫凍集體資金。為便于村規(guī)模調(diào)整工作的順利開展，規(guī)模調(diào)整期間暫時凍結(jié)全縣所有村級集體資金，村銀行賬戶暫停使用。從12月1日起

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量，對涉及規(guī)模調(diào)整村的庫存現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、財產(chǎn)物資、支票、印鑒、收據(jù)、日記賬、公章（村印章、村委會印章、村經(jīng)濟合作社印章）等進行盤點，辦好封存手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保管。凍結(jié)期間發(fā)生的收入交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心指定人員轉(zhuǎn)存至原村銀行賬戶；確需使用資金的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長嚴(yán)格審核。 2、明確核資范圍。核資的范圍主要包括以下內(nèi)容：一是清理固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)清理的重點是要摸清房屋等建筑物的數(shù)量和價值，包括村級自用、出租和出借的固定資產(chǎn)。對固定資產(chǎn)要進行逐項登記造冊，做到賬實、賬物相符。二是清理流動資產(chǎn)。流動資產(chǎn)包括現(xiàn)金和銀行存款、應(yīng)收款項、內(nèi)部往來（村民欠村部分）、有價證券等。清理的重點要放在

6、應(yīng)收款項方面，搞清村級各項應(yīng)收款項和借出款等情況。在清理中能收則收，盡量減少借欠款項。三是清理集體投資。主要是清理村集體投入到工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他單位的集體資產(chǎn)數(shù)額及股權(quán)，清理中要逐筆核對落實。四是清理各項負(fù)債。負(fù)債包括短期負(fù)債和長期負(fù)債，清理的重點是搞清各項借入款及內(nèi)部往來（誤工、個人墊資、村欠村民部分）。五是清理非農(nóng)用地。村級集體非農(nóng)用地情況較為復(fù)雜，要搞清非農(nóng)用地的權(quán)屬。對屬于村級集體所有的非農(nóng)用地，要摸清其使用單位和數(shù)量，并逐一進行登記造冊。六是清理票據(jù)。票據(jù)的清理包括支票、各種收款收據(jù)、發(fā)票。票據(jù)經(jīng)過清理后，要專人保管，及時移交。七是清理各類合同和協(xié)議。著重清理各類經(jīng)濟合同和投資協(xié)議

7、，并分類整理列卷，與資產(chǎn)和財務(wù)檔案一并移交。八是清理資源性資產(chǎn)。主要包括農(nóng)村集體所有的土地（耕地、林地、園地、已荒地、綠化地、露天公共場地）、水面（灘涂、池塘、魚塘、山圍塘、水庫、渠系、溝壑）等。 3、全面核實資產(chǎn)。在12月25日前全面核實好各村凍結(jié)日的“三資”，在核資具體操作上，按照“先賬內(nèi)后賬外，先登記后核實”的原則，做到賬賬、賬款、賬物、賬表、賬證“五相符”。對有賬無物，有物無賬，以及債務(wù)人查無著落的應(yīng)收款、借欠款等不良資產(chǎn)，要在查明情況下，由原村提出處理意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審定后，可作報賬存檔處理。 4、編制明細(xì)清冊。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在12月25日前組織力量，對村級集體“三資”進行

8、全面登記造冊，實物資產(chǎn)和資源要圖像存入電腦、原始憑證要掃描存入電腦，同時編制好有關(guān)報表及明細(xì)清冊，出具書面清產(chǎn)核資報告。報表、明細(xì)清冊及清產(chǎn)核資報告，原村和新村各保留一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及會計代理中心各歸檔一份。 （二）選擇方案，分類處置 在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村人均集體凈資產(chǎn)占有量的情況，按照“三資”處置的原則和規(guī)范的程序，因村制宜，采取“完全融合”、“部分融合”、“獨立核算”三種方式中的一種進行處置： 1、“完全融合”是指對村規(guī)模調(diào)整村之間人均占有集體凈資產(chǎn)數(shù)量基本接近（或即使資產(chǎn)、負(fù)債相差較大，但條件具備有能力）的村，可直接把原各村集體“三資”并入新村經(jīng)濟合作社（村委會）。 2、“部分融合”是

9、指對村規(guī)模調(diào)整村之間人均集體凈資產(chǎn)有較大差異的，按照“統(tǒng)一核算、承認(rèn)差別”的方法，可綜合原村的實際，確定一個等額基數(shù)，以該基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)對各村集體“三資”進行合并；超基數(shù)部分在新賬設(shè)立時單獨掛賬，主要用于原村公益事業(yè)建設(shè)或村民社會保障支出；原村集體資產(chǎn)產(chǎn)生的效益必須優(yōu)先償還單獨掛賬的債務(wù)。 3、“獨立核算”是指對村規(guī)模調(diào)整村之間人均集體凈資產(chǎn)（負(fù)債）差異十分懸殊，或股份制改革后運行較好的村，村規(guī)模調(diào)整后財務(wù)可暫實行“統(tǒng)一建賬、獨立核算”，待時機成熟后再實行融合。實行獨立核算的村，公用經(jīng)費可按各核算單位的規(guī)模進行分?jǐn)?，也可以選擇其他辦法；基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)支出，可以按受益情況分?jǐn)?，具體的籌集使用辦法

10、由新村村民代表會議討論決定。 （三）公布結(jié)果，辦好移交 在村規(guī)模調(diào)整工作結(jié)束后，要將村級集體“三資”核對的結(jié)果和處置情況作一次專項公布。各新村班子和原村相關(guān)人員要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組的幫助、指導(dǎo)下，及時辦好檔案移交手續(xù)，各類合同、憑證、賬冊等資料進行登記造冊，實行集中統(tǒng)一保管，對在村級集體“三資”處置過程中形成的清產(chǎn)核資資料、村民會議（村民代表會議）及其他有關(guān)材料，進行整理歸檔，永久保存。 （四）合并賬簿，規(guī)范管理 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新組建的村要針對規(guī)模調(diào)整后出現(xiàn)的新情況，按照“五個統(tǒng)一”的要求，完善各項管理制度，確保村級集體“三資”由新村統(tǒng)一規(guī)范管理。 1、統(tǒng)一建立賬套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計代理中心要根據(jù)調(diào)整后的村

11、對原村“三資”的處置辦法，按照清產(chǎn)核資結(jié)果及時結(jié)束舊賬，建好新賬，做好會計核算；一個新村只設(shè)一個賬套，對實行“獨立核算”的村，在一個賬套下進行獨立核算。 2、統(tǒng)一開設(shè)賬戶。村規(guī)模調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助、指導(dǎo)新村統(tǒng)一開設(shè)銀行基本結(jié)算賬戶。對采用“完全融合”、“部分融合”兩種“三資”處置方式的，要及時進行原村經(jīng)濟合作社的資金劃轉(zhuǎn)，做到一村一賬戶，嚴(yán)禁多頭開戶，嚴(yán)禁以任何理由公款私存、私設(shè)小金庫；對實行“獨立核算”的村，要及時調(diào)整原村銀行預(yù)留印鑒，待資產(chǎn)融合后，實行一村一賬戶。 3、統(tǒng)一財務(wù)審批。無論采用何種方式融合“三資”，原村的集體財務(wù)管理都實行統(tǒng)一審批，由新村按照我縣現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理

12、制度執(zhí)行，對實行“獨立核算”的村，審批前每一張原始票據(jù)要注明所屬的原村名（收入或支出），以便會計核算。 4、統(tǒng)一保管資金。村規(guī)模調(diào)整后，每個新村設(shè)一名專職報賬員，負(fù)責(zé)資金的收付、財務(wù)結(jié)報等日常業(yè)務(wù)工作，將原村移交后的有關(guān)資料統(tǒng)一保管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將原村領(lǐng)取的村集體專用收款收據(jù)統(tǒng)一收回作廢，再由新村統(tǒng)一重新領(lǐng)用、保管新的村集體專用收款收據(jù)。 5、統(tǒng)一民主監(jiān)督。村規(guī)模調(diào)整后，換屆選舉前民主理財小組人員原則上由3-7人（原各村至少有一名）組成，在原民主理財小組內(nèi)部成員中推薦產(chǎn)生，并在新成員中推薦出組長，任期至村級組織換屆依法選舉產(chǎn)生新的成員時為止。同時，要認(rèn)真做好財務(wù)公開，新村財務(wù)要繼續(xù)在原村村務(wù)公開欄內(nèi)

13、實行公開；實行“統(tǒng)一建賬、獨立核算”的村，在公開內(nèi)容上要分別公開新村財務(wù)和原村明細(xì)核算的內(nèi)容。 四、妥善把握村規(guī)模調(diào)整中村集體債務(wù)處置 村集體債務(wù)是村集體經(jīng)濟不發(fā)達等因素長期積累形成的，債務(wù)化解是一項長期的、動態(tài)變化的艱巨任務(wù)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在思想上要高度重視，在工作中要耐心細(xì)致，在方法上要講究技巧，扎實做好債務(wù)融合化解指導(dǎo)工作。在具體操作中要把握以下要點： 1、新村統(tǒng)一管理。要實行“統(tǒng)籌安排、逐步一體化”程序，對調(diào)整的各村債務(wù)由新村統(tǒng)籌安排，逐步化解債務(wù)，最終達到各村有機融合為一體的目標(biāo)。 2、主動化解債務(wù)。堅持村集體債務(wù)自身認(rèn)真消化原則。一是盤活存量資產(chǎn)償還債務(wù)，對村集體擁有的閑置房

14、屋，設(shè)備設(shè)施等，經(jīng)村民代表會議討論，進行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，采取拍賣、租賃、承包等方式，盤活閑置資產(chǎn)，籌集資金用于歸還債務(wù)。二是清收債權(quán)償還債務(wù)，單位或個人對村集體的欠款，要積極組織清收，用于歸還債務(wù)。三是發(fā)展集體經(jīng)濟，提高還債能力。因地制宜，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，增強村集體經(jīng)濟造血功能，提高村集體還債能力。 3、嚴(yán)控新增債務(wù)。各村應(yīng)從實際出發(fā)，堅持科學(xué)決策，量入為出的原則，有多少錢辦多少事，嚴(yán)格控制舉債上項目，對工程建設(shè)項目做到資金有著落后再實施，鼓勵和支持農(nóng)民以“一事一議”籌資籌勞方式興辦共同受益的集體生產(chǎn)生活項目，以減少集體經(jīng)濟壓力，防止新的債務(wù)發(fā)生。 五、切實加強對村級集體“三資”處置工作

15、的領(lǐng)導(dǎo) 村規(guī)模調(diào)整中的“三資”處置直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和今后村集體經(jīng)濟的發(fā)展，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須統(tǒng)一思想，高度重視，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是責(zé)任到人。村規(guī)模調(diào)整“三資”處置工作的主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的機制；各村也要相應(yīng)責(zé)任到人，認(rèn)真做好“三資”處置的各項具體工作。二是精心實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際，制定工作計劃，精心組織實施，采取任務(wù)到人、責(zé)任到人的形式，對村級集體“三資”處置過程中遇到的問題要有針對性地采取措施，及時應(yīng)對，確保工作按時完成。三是指導(dǎo)協(xié)作。組織部、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)辦、民政局、監(jiān)察局、財政局、審計局、檔案局等部門要切實加強對“三資”處置、產(chǎn)權(quán)登記和管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；工商局、質(zhì)監(jiān)局、人民銀行等部門要按照各自的職